以保護(hù)大秦嶺為核心推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)

陜西省自然資源廳如何立足部門職能定位，落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于秦嶺自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要指示批示精神，全面推動(dòng)陜西生態(tài)文明建設(shè)？近日，陜西省自然資源廳廳長(zhǎng)薛建興就此作出說明。

牢固樹立生態(tài)文明理念，扛起生態(tài)文明建設(shè)主責(zé)

陜西省自然資源部門剛組建不久，首要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，深刻領(lǐng)會(huì)、牢固樹立“人與自然是生命共同體”“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草系統(tǒng)治理”等生態(tài)文明理念，全面推動(dòng)陜西生態(tài)文明建設(shè)。

一是生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同向同行。政府治理要以自我革命的勇氣與智慧，把生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一起來，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，又要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

二是像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。自然資源所承載的山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)，就像人的心肝脾肺腎胃生命系統(tǒng)一樣，是一個(gè)相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條，需要人們遵循其內(nèi)在的命脈規(guī)律，以尊重、敬畏、熱愛的心態(tài)替代攫取欲、占有欲，像善待生命一樣善待生態(tài)系統(tǒng)。

三是正確理解生態(tài)文明的建設(shè)內(nèi)涵。生態(tài)文明建設(shè)必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主?！敖ㄔO(shè)”通常意味著人工干預(yù)與改造。生態(tài)文明建設(shè)強(qiáng)調(diào)“量入為出”，把節(jié)約作為前提;強(qiáng)調(diào)“原狀原貌”，把保護(hù)作為基礎(chǔ);強(qiáng)調(diào)“無為而治”，以生態(tài)系統(tǒng)自主調(diào)節(jié)、自我修復(fù)、自然恢復(fù)為主。

四是抓好重點(diǎn)工作，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。初心和使命是自然資源工作和生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，掃黑除惡對(duì)于維護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)利用秩序具有重要作用，易地扶貧搬遷帶來的“人退綠進(jìn)”、大自然休養(yǎng)生息意義重大。大秦嶺在全國(guó)生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)中具有無可替代的重要地位，當(dāng)前各項(xiàng)重點(diǎn)工作都是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的有力舉措。

持之以恒抓好保護(hù)修復(fù)，還秦嶺寧?kù)o和諧美麗

秦嶺是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障，是實(shí)至名歸的國(guó)家“綠肺”。薛建興表示，當(dāng)前貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“不忘初心、牢記使命”主題教育“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)”總要求，首先就要體現(xiàn)在對(duì)大秦嶺自然資源和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)格保護(hù)及合理利用上。

去年以來，陜西廳通過集中開展開山采石集中整治、保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)有序退出、綠色礦山建設(shè)、秦嶺地區(qū)“綠肺行動(dòng)”專項(xiàng)執(zhí)法等重大行動(dòng)，在秦嶺地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理方面取得了一定成效。

目前，秦嶺地區(qū)采石礦山由2014年底的457個(gè)減少到153個(gè)，減少了66.5%，秦嶺北麓所有不符合政策要求的采石礦山已全部關(guān)閉并全部拆除清理到位;秦嶺地區(qū)涉及各類保護(hù)區(qū)的170宗礦業(yè)權(quán)已全部退出;秦嶺地區(qū)建成金堆城、太白金礦等6個(gè)綠色礦山試點(diǎn)，爭(zhēng)取財(cái)政投入1.25億元，預(yù)計(jì)恢復(fù)治理秦嶺地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境3000畝;開展“綠肺行動(dòng)”有效打擊和遏制了秦嶺地區(qū)私挖濫采、亂堆亂放、破壞植被、污染環(huán)境等違法問題。

盡管做了大量工作，取得了一些成效，但相比中央和省委省政府部署要求還有一定差距，還需要持之以恒地加大保護(hù)力度，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保護(hù)好秦嶺這座中華兒女的“父親山”。

下一步主要從幾個(gè)方面著手：一是政治上堅(jiān)定落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示，把保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境作為牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的重要檢驗(yàn);二是制度上緊緊圍繞正在修訂的《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》和省委《關(guān)于全面加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的決定》，加快細(xì)化實(shí)化部門關(guān)于秦嶺自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)利用的制度、規(guī)定、規(guī)劃等，構(gòu)建完善的保護(hù)利用法治體系，做到有章可循、依法履職;三是行動(dòng)上加快推進(jìn)秦嶺地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)涉及的范圍坐標(biāo)核定、搬遷舊宅騰退、礦山環(huán)境恢復(fù)、“五亂”（亂搭亂建、亂砍亂伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵）治理等，厘清管理界限和保護(hù)對(duì)象，做到撥亂反正、正本清源;四是機(jī)制上從嚴(yán)加強(qiáng)秦嶺地區(qū)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、確權(quán)登記、規(guī)劃管制、土地管理、礦產(chǎn)開發(fā)、執(zhí)法監(jiān)察等日常管理，建立和完善保護(hù)大秦嶺的長(zhǎng)效監(jiān)管體系，做到協(xié)同發(fā)力、系統(tǒng)治理。

全面履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)，開創(chuàng)自然資源工作新局面

履行自然資源部門“兩統(tǒng)一”職責(zé)，關(guān)鍵是要抓好“用”“修”“管”3個(gè)環(huán)節(jié)，當(dāng)好大管家、守護(hù)者和保障員，努力開創(chuàng)自然資源工作新局面。

一是當(dāng)好自然資源的大管家。不斷創(chuàng)新全民所有和集體所有自然資源資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)形式，健全全省自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu);通過確權(quán)登記厘清自然資源資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)以及其他物權(quán)關(guān)系，明確全省自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體;以國(guó)土三調(diào)為契機(jī)，完成全省自然資源實(shí)物量統(tǒng)計(jì)，在價(jià)值量核算基礎(chǔ)上編制完成全省自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立全省自然資源資產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)體系;強(qiáng)化以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為主的資源要素流通和資產(chǎn)有償使用方式，加強(qiáng)資源總量和強(qiáng)度管控，構(gòu)建自然資源保護(hù)利用的“總閘門”。

二是當(dāng)好生態(tài)環(huán)境的守護(hù)者。在自然資源規(guī)劃管控、用途管制、業(yè)務(wù)審批、實(shí)施監(jiān)管、監(jiān)察執(zhí)法等方面全程優(yōu)先落實(shí)生態(tài)保護(hù)責(zé)任;發(fā)展綠色礦山、礦業(yè)，變被動(dòng)修復(fù)為主動(dòng)保護(hù)，變末端治理為前端防護(hù);抓緊統(tǒng)籌礦山恢復(fù)、地災(zāi)防治、移民搬遷、土地整治等業(yè)務(wù)，以秦嶺為重點(diǎn)加快實(shí)施萬畝礦山恢復(fù)治理項(xiàng)目，推動(dòng)黃土高原山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程國(guó)家試點(diǎn)，構(gòu)建“查隱患、保底線、減存量、控增量、提能力”的地災(zāi)防治綜合體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)、生活安全、生產(chǎn)發(fā)展。

三是當(dāng)好追趕超越的保障員。緊緊圍繞習(xí)近平總書記對(duì)陜西追趕超越定位和“五個(gè)扎實(shí)”要求，系統(tǒng)謀劃國(guó)土空間開發(fā)利用，加快建立全省國(guó)土空間規(guī)劃體系，因地制宜對(duì)生態(tài)用地、耕地、建設(shè)用地布局做出科學(xué)調(diào)整，科學(xué)劃定全省生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等實(shí)際控制線;嚴(yán)格按照主體功能類別界定，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)等國(guó)土空間用途管制，重點(diǎn)落實(shí)《陜西省涉及保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)有序退出的指導(dǎo)意見》，有效實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù);從科學(xué)利用自然資源、有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境、合理利用國(guó)土空間的角度，積極而審慎地確定全省國(guó)土空間發(fā)展戰(zhàn)略，全力推動(dòng)陜西“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”（樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)）發(fā)展，為陜西高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)追趕超越目標(biāo)提供強(qiáng)有力基礎(chǔ)支撐和資源保障。

（本刊編輯 林鳳鳴）