精準(zhǔn)扶貧政策與高職院校學(xué)生資助工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

劉婷

摘 ? ?要： 高等職業(yè)教育肩負(fù)著為國家培養(yǎng)高水平技能型人才的重要職責(zé)，學(xué)生資助政策是國家為促進(jìn)教育公平、推動高等教育發(fā)展而做出的重要戰(zhàn)略決策，對促進(jìn)高等職業(yè)教育良性發(fā)展具有重要意義。本文根據(jù)高職院校學(xué)生資助工作目標(biāo)及現(xiàn)狀，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧背景，探究實(shí)現(xiàn)高職院校學(xué)生資助工作目標(biāo)的路徑。

關(guān)鍵詞： 高職院校 ? ?學(xué)生資助 ? ?實(shí)現(xiàn)路徑

高校貧困生是全世界都十分關(guān)注的群體，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、聯(lián)合國教科文組織等國際機(jī)構(gòu)都在研究高等教育資助的問題。國外對高校學(xué)生資助的研究起步比較早，主要集中在對資助理念、資助模式、資助體系、助學(xué)貸款的研究，研究成果較為成熟，為高校學(xué)生資助工作的開展提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。改革開放以來，扶貧工作始終是我國政府工作的重要議題，二十世紀(jì)九十年代高校擴(kuò)招，在高等教育大眾化目標(biāo)和理念的指導(dǎo)下，越來越多的學(xué)生有機(jī)會接受高等教育，貧困生的數(shù)量日趨增多。專家學(xué)者們通過對資助理念、貧困生界定、資助制度演變、資助體系等方面的研究，力圖提出符合我國國情、切實(shí)可行的高校學(xué)生資助政策。十八大以來，國家提出精準(zhǔn)扶貧政策，確保2020年全面建成小康社會，全員脫貧。教育扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要途徑之一，高校學(xué)生資助是教育扶貧的具體措施，是幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)，阻絕貧困代際傳遞的有效方法。目前國內(nèi)外對高校學(xué)生資助的研究成果豐富，但是更多地集中在對資助政策的理論研究及內(nèi)容研究的探討，較少有針對高職院校學(xué)生資助工作目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)路徑的探究。

一、高職院校學(xué)生資助工作目標(biāo)

《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》明確指出，學(xué)生資助政策的目標(biāo)是“加大財(cái)政投入，落實(shí)各項(xiàng)助學(xué)政策，擴(kuò)大受助學(xué)生比例，提高資助水平，從制度上基本解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問題。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，維護(hù)教育公平，促進(jìn)教育持續(xù)健康發(fā)展”。

《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》提出職業(yè)教育的目標(biāo)是對接科技發(fā)展趨勢和市場需求，以促進(jìn)就業(yè)和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。高職院校必須順應(yīng)職業(yè)教育改革發(fā)展趨勢，結(jié)合高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)及精準(zhǔn)扶貧的要求，高職院校學(xué)生資助工作的總體目標(biāo)為：加大宣傳，落實(shí)各項(xiàng)助學(xué)政策，擴(kuò)大受助學(xué)生比例，精準(zhǔn)資助，提高資助育人水平，從制度上基本解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問題，幫助貧困生提高專業(yè)技能。

二、高職院校學(xué)生資助工作現(xiàn)狀

（一）管理隊(duì)伍水平參差不齊

高校學(xué)生資助管理是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，涵蓋的內(nèi)容豐富，項(xiàng)目繁多，政策更新速度快，學(xué)生資助管理人員一旦對政策把握不透徹、不深入，容易在給學(xué)生宣傳、解讀政策時(shí)缺乏正確的指導(dǎo)，甚至傳遞錯誤信息，導(dǎo)致執(zhí)行過程偏離資助工作目標(biāo)。

各地要求高校學(xué)生資助工作應(yīng)有專人管理、負(fù)責(zé)，但是高職院校相對本科院校來說普遍規(guī)模較小，編制數(shù)有限，學(xué)生管理人員數(shù)量緊缺、流動性較強(qiáng)。一些高職院校為了解決學(xué)生管理人員緊缺的問題，規(guī)定新入職的青年教師頭兩年要兼顧輔導(dǎo)員的工作，對于這部分身兼雙職的教師來說，教學(xué)、科研之余的時(shí)間本來就不多，很難有足夠的精力學(xué)習(xí)、理解學(xué)生資助政策，往往是在一知半解的情況下開展資助工作，好不容易對政策有了較為清晰的把握，兼職期就到了，又換新的教師負(fù)責(zé)，管理隊(duì)伍水平參差不齊。

（二）制度建設(shè)不完善

國家建立了國家獎助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償、勤工助學(xué)、校內(nèi)獎助學(xué)金、困難補(bǔ)助、伙食補(bǔ)貼、學(xué)費(fèi)減免、綠色通道等多種方式并舉的資助政策體系及制度，并要求高校出臺相應(yīng)的規(guī)章制度、管理細(xì)則，但是一些高職院校沒有按學(xué)校的實(shí)際情況制定學(xué)生資助制度，或者沒有根據(jù)上級最新文件精神對制度進(jìn)行修訂，一直沿用幾年前甚至十幾年前的規(guī)章制度。

（三）認(rèn)定程序不科學(xué)

精準(zhǔn)扶貧要求精準(zhǔn)甄別扶貧對象，精準(zhǔn)幫扶家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，有力落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策。困難認(rèn)定是高職院校開展學(xué)生資助工作的基礎(chǔ)，這就要求高職院校嚴(yán)格按照上級文件要求實(shí)行“學(xué)?！海ㄏ担嗉墸ɑ?qū)I(yè)）”的認(rèn)定程序，但是在實(shí)際執(zhí)行過程中班級（或?qū)I(yè)）的認(rèn)定形同虛設(shè)，多數(shù)情況都是由學(xué)生干部直接評選，甚至輔導(dǎo)員自己決定初審名單。困難認(rèn)定是接到投訴、舉報(bào)最多的一個(gè)環(huán)節(jié)，高職院校應(yīng)該按照“告知——學(xué)生申請——學(xué)校認(rèn)定——公示——建檔”的流程開展認(rèn)定工作，但是很多學(xué)生都反映學(xué)校在告知、公示這兩個(gè)環(huán)節(jié)做不到公開透明，一是學(xué)校沒及時(shí)通過有效方式向?qū)W生（家長）告知家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的工作事項(xiàng)，特別是在外實(shí)習(xí)的高年級學(xué)生，常常因?yàn)榻邮苄畔⒉患皶r(shí)而錯失得到資助的機(jī)會;二是不少高職院校的公示沒有真正做到在全體學(xué)生中公開，受訪學(xué)生表示學(xué)校的公示通常只會張貼在某個(gè)特定的宣傳欄，院（系）不會轉(zhuǎn)發(fā)到各個(gè)班級。

（四）資助育人效果不明顯

高職院校的學(xué)生資助形式主要為無償資助，學(xué)校根據(jù)學(xué)生的貧困程度發(fā)放各類助學(xué)金、困難補(bǔ)助，注重對貧困生的經(jīng)濟(jì)幫助，較少開展誠信教育、技能提升培訓(xùn)等資助育人活動。高職院校會通過給貧困生提供勤工助學(xué)崗位，或者鼓勵優(yōu)秀貧困生留校參與頂崗實(shí)習(xí)進(jìn)行有償資助，工作內(nèi)容多為打掃衛(wèi)生、打印復(fù)印、發(fā)放通知等，缺乏含有技術(shù)含量的工作，育人效果并不理想。調(diào)研顯示多數(shù)高職院校的貧困生成績低于非貧困生，出現(xiàn)心理問題的比例則略高于非貧困生，表明在國家、各地、學(xué)校的大力支持下，多數(shù)貧困生的經(jīng)濟(jì)問題得到了有效解決，卻忽略了心理、學(xué)業(yè)方面遇到的困難，沒有實(shí)現(xiàn)幫助貧困生成長為社會需要的合格技術(shù)人員，阻斷貧困代際傳遞的目標(biāo)。

三、高職院校實(shí)現(xiàn)學(xué)生資助目標(biāo)的路徑

（一）完善認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

一是推動困難認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化。高職院校在進(jìn)行困難認(rèn)定時(shí)，不能簡單粗暴地只看蓋章的貧困證明，依據(jù)應(yīng)該從原來的單一指標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗑S度的指標(biāo)體系，除了要求學(xué)生提供必要的家庭經(jīng)濟(jì)情況證明外，更要結(jié)合學(xué)生日常消費(fèi)水平、家庭與生源地情況、高校所在地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況三方面進(jìn)行綜合評判。在各種認(rèn)定指標(biāo)中必須抓住重點(diǎn)，比如學(xué)生在校期間的消費(fèi)情況是最重要的認(rèn)定指標(biāo)之一，因?yàn)榧彝ナ杖氲亩嗌僭诤艽蟪潭壬蠜Q定了學(xué)生消費(fèi)水平的高低，貧困證明有可能作假，但是長期表現(xiàn)出來的消費(fèi)能力很難作假;是否申請國家助學(xué)貸款能很好地反映學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況，對評選助學(xué)金是很好的參考依據(jù)[1]。結(jié)合幾個(gè)方面考量家庭經(jīng)濟(jì)情況便能精準(zhǔn)地對困難學(xué)生進(jìn)行甄別，為后續(xù)開展資助工作夯實(shí)基礎(chǔ)。

二是保證困難認(rèn)定程序公平。目前貧困生提供的家庭經(jīng)濟(jì)情況證明均是由生源地提供的，生源地相關(guān)部門辦事流程參差不齊、管理不規(guī)范導(dǎo)致貧困證明標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，甚至出現(xiàn)失真的現(xiàn)象，為公平、公正地開展學(xué)生資助工作帶來了很大的阻礙。保證認(rèn)定程序公平，首先要從貧困證明的源頭抓起，規(guī)范生源地貧困認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和開具證明的流程。其次，規(guī)范校內(nèi)認(rèn)定程序，輔導(dǎo)員、班級認(rèn)定小組是校內(nèi)貧困生認(rèn)定及各項(xiàng)獎助學(xué)金評定的第一關(guān)，作用舉足輕重，因此必須加強(qiáng)對他們的培訓(xùn)和管理，鼓勵其積極發(fā)揮正確的指導(dǎo)作用。建立激勵機(jī)制，鼓勵輔導(dǎo)員、班級認(rèn)定小組積極開展工作，保障他們的決策權(quán);建立監(jiān)督機(jī)制，輔導(dǎo)員、班級認(rèn)定小組在開展工作時(shí)必須接受全體學(xué)生的監(jiān)督，校內(nèi)資助管理部門不定期對其進(jìn)行績效評價(jià)及監(jiān)督，保證其認(rèn)定工作順利、合規(guī)開展;建立問責(zé)機(jī)制，對于不按規(guī)定履行職責(zé)或者過失不履職的工作人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)和追責(zé)，保證基層認(rèn)定和評選工作的公信力;建立反饋機(jī)制，認(rèn)真聽取各種反饋意見，積極改進(jìn)學(xué)生資助工作。

（二）健全管理體系

一是加強(qiáng)學(xué)生資助管理隊(duì)伍建設(shè)。從精準(zhǔn)甄別到精準(zhǔn)資助，再到精準(zhǔn)管理，都需要一支責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的資助管理隊(duì)伍來保障。學(xué)生資助工作不僅僅是機(jī)械地執(zhí)行國家資助政策，而是要探索學(xué)生資助精細(xì)化、科學(xué)化，學(xué)校資助管理中心需要配備專人管理，負(fù)責(zé)學(xué)校的制度建設(shè)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督;院（系）輔導(dǎo)員是跟學(xué)生接觸最多的中堅(jiān)力量，他們最了解學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況、消費(fèi)水平、心理狀況，高職院校必須按照師生比足額配備輔導(dǎo)員，把輔導(dǎo)員培養(yǎng)成資助政策的宣傳者和反饋者，發(fā)揮上傳下達(dá)的橋梁作用;心理教師參與其中，密切關(guān)注貧困學(xué)生的心理問題，配合學(xué)生管理人員做好排查、疏導(dǎo)、心理咨詢的工作。

二是利用信息化手段建立動態(tài)的學(xué)生資助管理系統(tǒng)。積極探索與國家助學(xué)貸款系統(tǒng)、全國學(xué)生資助信息管理系統(tǒng)對接的貧困生數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)貧困生管理系統(tǒng)及時(shí)更新動態(tài)數(shù)據(jù);建立勤工助學(xué)系統(tǒng)，提供勤工助學(xué)申請、培訓(xùn)、記錄查詢、服務(wù)評價(jià)等功能;建立貧困生資助監(jiān)測系統(tǒng)，經(jīng)常性監(jiān)測貧困生家庭經(jīng)濟(jì)情況，結(jié)合其在校表現(xiàn)進(jìn)行資助方案設(shè)計(jì)。三個(gè)系統(tǒng)相輔相成，根據(jù)貧困生的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況和需要制訂個(gè)性化的資助方案，不僅提供經(jīng)濟(jì)上的資助，還包含對貧困生思想教育、學(xué)業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)方面的幫助;開展對貧困生的后續(xù)監(jiān)管，對發(fā)放的資金去向進(jìn)行嚴(yán)格的跟蹤監(jiān)督，引導(dǎo)貧困生合理、有效使用資助經(jīng)費(fèi)，一旦發(fā)現(xiàn)貧困生弄虛作假騙取獎助學(xué)金，將啟動嚴(yán)厲的懲罰措施，有效保障動態(tài)的學(xué)生資助管理體制良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）加強(qiáng)全方位監(jiān)督

一是完善校內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，成立學(xué)生資助督查領(lǐng)導(dǎo)小組，定期對各項(xiàng)目的評審過程、資金發(fā)放流程進(jìn)行監(jiān)督;出臺、完善學(xué)生資助監(jiān)督管理制度，明確學(xué)生資助管理人員的職責(zé)，對在學(xué)生資助執(zhí)行過程中違規(guī)違紀(jì)的人員進(jìn)行處罰。二是加強(qiáng)上級主管部門監(jiān)督，上級主管部門定期到高職院校檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)生資助工作，每年開展學(xué)生資助工作績效考核，及時(shí)反饋檢查結(jié)果，對反映出的問題積極敦促其改進(jìn)。三是重視社會監(jiān)督，高職院校應(yīng)拓寬監(jiān)督途徑，開設(shè)信箱、電話、學(xué)校官網(wǎng)、微信公眾號等形式的投訴、建議渠道。新聞媒體應(yīng)積極發(fā)揮作用，多關(guān)注學(xué)生資助工作的問題，監(jiān)督政府、社會、高校共同改進(jìn)。

（四）落實(shí)資助育人

目前，我國高職院?，F(xiàn)行的學(xué)生資助多為無償資助，比如各類助學(xué)金、困難補(bǔ)助，受助學(xué)生只需要提供貧困證明，無需付出自身勞動，這種模式容易使受助學(xué)生缺乏感恩心和責(zé)任心，形成不勞而獲的“等、靠、要”的依賴心理[2]。結(jié)合人才培養(yǎng)目標(biāo)，高職院校應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變資助理念，增加有償資助的比重，充分發(fā)揮勤工助學(xué)在有償資助中的重要作用。首先，高職院校應(yīng)提高對勤工助學(xué)的重視程度，鼓勵貧困生積極參加勤工助學(xué)，同時(shí)充分發(fā)揮高職院校學(xué)生實(shí)踐能力強(qiáng)的特點(diǎn)，與各種社會力量進(jìn)行合作，積極挖掘校外勤工助學(xué)崗位，為學(xué)生提供校內(nèi)外形式多樣的勤工助學(xué)崗位;其次，高職院校還要根據(jù)貧困生的特點(diǎn)和實(shí)際情況，不斷增加勤工助學(xué)崗位的知識、技術(shù)含量，讓學(xué)生充分參與到教學(xué)、科研等技能型崗位當(dāng)中，讓貧困生在獲得物質(zhì)資助的同時(shí)切切實(shí)實(shí)提高實(shí)踐能力。

高職院校生源復(fù)雜，學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)水平參差不齊，高職學(xué)生的特點(diǎn)是實(shí)踐動手能力較強(qiáng)，高職院校應(yīng)當(dāng)遵循學(xué)生特長和人才培養(yǎng)目標(biāo)，增加學(xué)生資助工作中就業(yè)指導(dǎo)的比例[3]，舉辦提高貧困生專業(yè)技能、就業(yè)能力的培訓(xùn)，打造創(chuàng)業(yè)孵化園，鼓勵貧困生積極創(chuàng)業(yè)，跟上時(shí)代潮流。高職院校應(yīng)該尋求更多的社會聯(lián)系，特別是和與學(xué)校專業(yè)相吻合的企業(yè)合作，開辦“訂單班”，積極探索現(xiàn)代學(xué)徒制，讓企業(yè)定向幫助專業(yè)能力較強(qiáng)的貧困生，不僅能幫助更多的貧困生解決經(jīng)濟(jì)問題，提高實(shí)踐能力，順利完成學(xué)業(yè)，還能讓企業(yè)及早發(fā)現(xiàn)所需的青年人才，達(dá)到雙贏的效果。

四、結(jié)語

實(shí)現(xiàn)高職院校學(xué)生資助目標(biāo)是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的工作，政府、學(xué)校、社會應(yīng)形成合力，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策，關(guān)注貧困學(xué)生的物質(zhì)困境和精神困境，樹立助困、助學(xué)、成才三合一的資助理念，幫助貧困生成長為國家需要的技能型人才。

參考文獻(xiàn)：

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基金項(xiàng)目：2019年度廣東體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)新強(qiáng)校工程項(xiàng)目“廣州公辦高職院校學(xué)生資助政策執(zhí)行偏差研究”（45020193-6）階段性成果。