“全面二孩”政策下山西省學(xué)前教育資源需求與供給匹配研究

呂世辰，喬嫚嫚，王 金

(山西師范大學(xué) 社會(huì)學(xué)與法學(xué)學(xué)院，山西 臨汾 041000)

2016年1月20日，山西省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議修改了《山西省人口和計(jì)劃生育條例》，宣布進(jìn)入“全面二孩”時(shí)期。該政策在取得良好效果的同時(shí)也引發(fā)了諸多問題，在教育層面首先涉及的是學(xué)前教育供給不足。學(xué)前教育一直是我國(guó)教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，在全面放開二孩生育的背景下，更是面臨巨大挑戰(zhàn)。復(fù)雜的城鄉(xiāng)二元體系使城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村學(xué)前教育呈現(xiàn)不同特點(diǎn)。因此，必須全方位地科學(xué)預(yù)測(cè)與分析山西省學(xué)前教育資源需求變化，探索城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村學(xué)前教育的差異并完善供給方案，合理配置資源，避免造成學(xué)前教育資源供給危機(jī)。

全面放開二孩生育后，學(xué)前教育資源預(yù)測(cè)成為學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)話題。學(xué)者們大都以2010年第六次全國(guó)人口普查(以下簡(jiǎn)稱“六普”)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用人口預(yù)測(cè)軟件來預(yù)測(cè)學(xué)前教育適齡人口。史文秀基于“六普”數(shù)據(jù)及2014年中國(guó)1‰的人口抽樣資料，運(yùn)用PADIS-INT軟件預(yù)測(cè)2017—2026年在園學(xué)前兒童數(shù)量，提出“全面二孩”政策對(duì)學(xué)前教育階段的影響始于2019年，并在2022年達(dá)到高峰，隨后下降[1]。 楊順光等采用CPPS軟件預(yù)測(cè)“全面二孩”政策實(shí)施后2016—2035年的人口變動(dòng)和學(xué)前教育階段的適齡幼兒數(shù)量；在此基礎(chǔ)上，分析未來學(xué)前教育所需資源，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有資源與未來所需資源間的差距，進(jìn)而提出縮小差距的解決方案[2]。洪秀敏等分析了“全面二孩”政策下北京市2019—2029年學(xué)前教育的人力、物力、財(cái)力等需求，發(fā)現(xiàn)在園學(xué)生規(guī)模和學(xué)前教育資源需求在2023年或2024年達(dá)到峰值，之后有所下降；針對(duì)這一發(fā)展趨勢(shì)，提出北京市學(xué)前教育的發(fā)展規(guī)劃[3]。龐麗娟等分析了我國(guó)東、中、西部的部分省份學(xué)前三年毛入學(xué)率情況，發(fā)現(xiàn)學(xué)前教育事業(yè)在取得較大發(fā)展的同時(shí)，依舊是整個(gè)教育事業(yè)的短板，面臨城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、東中西部區(qū)域發(fā)展不平衡的問題[4]。

在全國(guó)層面、地方層面都有關(guān)于“全面二孩”政策背景下學(xué)前教育資源需求的研究。這些研究大部分都是以城市為例，涉及鄉(xiāng)村的比較少。就山西省而言，此類研究尚屬空白。本文運(yùn)用PADIS-INT軟件預(yù)測(cè)山西省在“全面二孩”政策下2016—2030年城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村學(xué)前教育資源需求狀況，并據(jù)此提出相應(yīng)的政策建議。

一、PADIS-INT人口預(yù)測(cè)軟件及其參數(shù)設(shè)置

PADIS-INT軟件是由中國(guó)人口與發(fā)展研究中心在聯(lián)合國(guó)人口司的幫助下，基于中國(guó)近三十年的人口發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)研究開發(fā)而成的。PADIS-INT具備迭代算法、非線性預(yù)測(cè)模型和多區(qū)域動(dòng)態(tài)平衡預(yù)測(cè)等技術(shù)特點(diǎn)，以聯(lián)合國(guó)人口預(yù)測(cè)結(jié)果為參照，準(zhǔn)確度高。PADIS-INT已達(dá)到國(guó)際主流人口預(yù)測(cè)軟件應(yīng)具有的標(biāo)準(zhǔn)，具備單歲組的起始人口插分功能，參數(shù)設(shè)置方便，運(yùn)行結(jié)果易懂，更適用于龐大的中國(guó)人口預(yù)測(cè)。

本文運(yùn)用PADIS-INT對(duì)山西省在“全面二孩”政策背景下2016—2030年學(xué)前教育適齡人口的變化趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)。運(yùn)行PADIS-INT軟件，最關(guān)鍵的是對(duì)參數(shù)的設(shè)置。以下就主要參數(shù)的選取給予說明。

(一)總和生育率

總和生育率是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的婦女在育齡期間，每個(gè)婦女平均的生育子女?dāng)?shù)。根 據(jù)“六普”數(shù)據(jù)，中國(guó)總和生育率為1.18；事實(shí)上，諸多學(xué)者對(duì)此存有質(zhì)疑。翟振武等以2015年戶籍登記數(shù)據(jù)中5—7歲組的數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，估計(jì)2010年中國(guó)的總和生育率應(yīng)在1.63以上[5]。陳衛(wèi)等利用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的人口普查及人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，在假設(shè)2010年人口普查與1990年人口普查的漏報(bào)率相同的前提下，估計(jì)2010年的總和生育率在1.60左右[6]?！傲铡睌?shù)據(jù)中山西省總和生育率為1.10，其中，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村總和生育率分別為0.96和1.26。據(jù)此，在本研究中，將全國(guó)的總和生育率調(diào)整為1.60；并以此比例調(diào)整山西省城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的總和生育率，分別為1.30和1.71。

預(yù)測(cè)過程中，依據(jù)總和生育率隨時(shí)間的變化幅度設(shè)定低、中、高三種方案。低方案：假設(shè)人口總和生育率始終保持在2010年的水平不變，即全面放開二孩政策對(duì)生育率沒有影響。中方案：假設(shè)總和生育率逐年提升，至2030年，城鎮(zhèn)總和生育率提高至1.50，鄉(xiāng)村總和生育率升至1.80。高方案：假設(shè)總和生育率提升速度快于中方案的，至2030年城鎮(zhèn)總和生育率升至1.80，鄉(xiāng)村總和生育率為2.10。根據(jù)人口學(xué)的劃分標(biāo)準(zhǔn)可知，高方案是三種方案中最理想的人口增長(zhǎng)方案，因?yàn)榭偤蜕蕿?.10意味著人口增長(zhǎng)可正常更替，總和生育率為1.80表示人口增長(zhǎng)處于理想階段[7]。

(二)平均預(yù)期壽命

平均預(yù)期壽命是指假若當(dāng)前的分年齡死亡率保持不變，同一時(shí)期出生的人預(yù)期能繼續(xù)生存的平均年數(shù)。近年來，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和醫(yī)療水平的不斷提升，中國(guó)的人口預(yù)期平均壽命得以顯著提高?！傲铡睌?shù)據(jù)顯示：山西省城鎮(zhèn)男性預(yù)期壽命為73.10歲，女性為81.09歲；鄉(xiāng)村男性預(yù)期壽命為73.16歲，女性為77.69歲[8]。本文采用聯(lián)合國(guó)人口預(yù)期壽命的研究方案，即不同性別、不同年齡段每5年的增值有所不同。根據(jù)增值計(jì)算每隔5年的預(yù)期壽命，做線性插分，得到各年齡的期望預(yù)期壽命。

(三)出生性別比

出生性別比是指在一定時(shí)期內(nèi)出生的男嬰數(shù)量和女嬰數(shù)量的比值，通常用每100名女嬰所對(duì)應(yīng)的男嬰數(shù)表示。一般而言，在沒有人為因素干擾時(shí)，出生性別比是比較穩(wěn)定的,政策的調(diào)整有可能使出生性別比發(fā)生變化?！傲铡睌?shù)據(jù)中山西省的出生性別比為113，遠(yuǎn)超正常范圍(103—107)；原因可能是，放開二孩生育前，重男輕女的傳統(tǒng)觀念使得山西省的出生性別比較高。2016年實(shí)施全面放開二孩政策后，估計(jì)出生性別比將呈下降趨勢(shì)。運(yùn)用線性插分的方式計(jì)算得出，2030年山西省出生性別比將降至107。

此外，死亡模式采用的是Coale-Demeny模型生命表中的西區(qū)模式。年齡別生育率保持不變。在預(yù)測(cè)模型中將山西省作為一個(gè)封閉省份考慮，認(rèn)為省內(nèi)人口流動(dòng)不會(huì)對(duì)學(xué)前教育總量產(chǎn)生較大影響。為此，本文不研究遷移模式，將其設(shè)為0。

二、山西省學(xué)前適齡人口預(yù)測(cè)結(jié)果

(一)山西省學(xué)前適齡人口

通過以上參數(shù)設(shè)置，運(yùn)行PADIS-INT，得到山西省城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村在三種方案下2016—2030年的人口結(jié)構(gòu)和規(guī)模。從中提取3—6歲人口總量，得到山西省城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村學(xué)前教育適齡人口的波動(dòng)狀況(見圖1、圖2)?？梢钥闯觯N方案下學(xué)前教育適齡人口均呈現(xiàn)先增后減趨勢(shì)。其中，城鎮(zhèn)中方案的學(xué)前教育適齡人口最高值為857575(2023年)，高方案的最高值為937832(2024年)；鄉(xiāng)村中方案的學(xué)前教育適齡人口最高值為1006247(2022年)，高方案的最高值為1073752(2023年)。

圖1 山西省城鎮(zhèn)學(xué)前教育適齡人口預(yù)測(cè)結(jié)果

圖2 山西省鄉(xiāng)村學(xué)前教育適齡人口預(yù)測(cè)結(jié)果

(二)山西省在園幼兒人數(shù)

2017年山西省的學(xué)前教育毛入園率為89.06%[9]。依據(jù)《山西省第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃(2017—2020)》，2020年全省學(xué)前教育毛入園率將達(dá)到90%以上。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)前教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)，2030年學(xué)前教育毛入學(xué)率應(yīng)達(dá)到95%[10]。據(jù)此假定：2020年山西省學(xué)前教育毛入學(xué)率達(dá)到90%，毛入學(xué)率年均提升0.45%；2030年學(xué)前教育毛入學(xué)率升至95%，年均提高0.50%。根據(jù)毛入學(xué)率和學(xué)前教育適齡人口預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，求出2016—2030年學(xué)前教育在園幼兒數(shù)量(見表1)。

表1 山西省城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村在園幼兒人數(shù)預(yù)測(cè)結(jié)果

表1中，城鎮(zhèn)中方案的在園幼兒數(shù)量最高值約為78.7萬(2024年)，每年增長(zhǎng)約1.0—2.2萬；鄉(xiāng)村中方案的在園幼兒數(shù)量最高值約為92.0萬(2023年)，每年增長(zhǎng)約1.1—2.0萬；城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村高方案的在園幼兒數(shù)量最高值分別約為86.5萬和98.7萬，每年分別增長(zhǎng)約2.0—3.1萬、1.2—2.8萬。

三、山西省學(xué)前教育資源需求預(yù)測(cè)結(jié)果

《山西省幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn)(試行)》規(guī)定：幼兒園每班幼兒人數(shù)一般為小班25人，中班30人，大班35人；城鎮(zhèn)幼兒園規(guī)模為6—12個(gè)班，鄉(xiāng)村幼兒園規(guī)模在3個(gè)班以上；幼兒園每班配備3名專任教師，或2名教師與1名保育員。為研究方便起見，本文假定：幼兒園每班30人，每班需2名幼兒教師與1名保育員；城鎮(zhèn)幼兒園規(guī)模為9個(gè)班，鄉(xiāng)村幼兒園規(guī)模為6個(gè)班。根據(jù)表1即可預(yù)測(cè)2016—2030年山西省幼兒園需求數(shù)量、幼兒教師和保育員的需求人數(shù)，結(jié)果如表2所示。

由圖1、圖2、表1、表2可以看出，學(xué)前教育適齡人口、在園幼兒人數(shù)、幼兒園需求數(shù)量、幼兒教師和保育員需求人數(shù)的變化趨勢(shì)是相同的，幼兒園、幼兒教師和保育員需求數(shù)量的峰值在中方案和高方案中出現(xiàn)的時(shí)間一致。

截至2017年，山西省實(shí)際擁有6937所幼兒園、54796名幼兒教師、10228名保育員[11]。預(yù)測(cè)結(jié)果顯示(表2)，即使是低方案，2017年山西省幼兒園需求數(shù)量為7027所，幼兒教師需求人數(shù)為99103，保育員需求人數(shù)為49551。預(yù)測(cè)的幼兒園、幼兒教師和保育員需求量均高于當(dāng)年統(tǒng)計(jì)年鑒公布數(shù)據(jù)，說明2017年已存在較為嚴(yán)重的供給需求不平衡問題。表2的中方案中，2023年學(xué)前教育需求量達(dá)到最高值：幼兒園8018所，幼兒教師113654名，保育員56827名。高方案的需求量在2024年達(dá)到最高值：幼兒園8678所，比2017年的統(tǒng)計(jì)值增加了1492所，平均每年需增加213所；幼兒教師123304名、保育員61652名，比2017年的統(tǒng)計(jì)值分別增加了68508名、51424名。根據(jù)《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒2013》與《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒2017》，經(jīng)數(shù)據(jù)整理得出山西省平均每年幼兒園增長(zhǎng)量為242所[12]。由此可推斷山西省幼兒園供給并無太大壓力，但幼兒教師、保育員供給難以滿足需求，存在較大缺口。

表2 山西省幼兒園和幼兒師資的需求量預(yù)測(cè)結(jié)果

四、山西省學(xué)前教育資源現(xiàn)狀的訪談結(jié)果

為準(zhǔn)確把握山西省學(xué)前教育資源真實(shí)狀況，筆者隨機(jī)選取山西省4個(gè)城市的18所幼兒園(有城鎮(zhèn)的、有鄉(xiāng)村的，有公辦的、有民辦的)，對(duì)幼兒園園長(zhǎng)進(jìn)行深度訪談。通過整理訪談資料，發(fā)現(xiàn)山西省的學(xué)前教育存在以下問題。

一是幼兒園師資供給嚴(yán)重緊缺，幼兒教師和保育員比例失衡。城鎮(zhèn)幼兒園和鄉(xiāng)村幼兒園的學(xué)生數(shù)量均處于滿員或超員狀態(tài)，鄉(xiāng)村幼兒園尤甚。城鎮(zhèn)民辦幼兒園的師資配置均符合《山西省幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn)(試行)》中“兩教一?！钡囊?guī)定；公辦幼兒園在幼兒教師緊缺的同時(shí)，保育員配置極少，甚至是，一個(gè)幼兒園里按大、中、小班各配置一位保育員；幼兒教師的流動(dòng)性小，幼兒教師的招聘不存在困難或困難很小。鄉(xiāng)村幼兒園師資嚴(yán)重緊缺，一個(gè)班級(jí)僅配一名教師，全園僅有一名保育員，甚至個(gè)別幼兒園沒有配備保育員，這與“兩教一?！钡臉?biāo)準(zhǔn)相差很大。鄉(xiāng)村幼兒園教師流動(dòng)性大，工作1—3年后就離崗的居多。鄉(xiāng)村幼兒教師的薪資普遍較低，且無五險(xiǎn)一金，加之剛畢業(yè)的幼兒教師不樂意到鄉(xiāng)村地區(qū)任教，導(dǎo)致招聘難度大，即使降低崗位標(biāo)準(zhǔn)也無人問津。此外，部分幼兒園依附于村中小學(xué)，稱為“預(yù)設(shè)班”，學(xué)前兒童在同一個(gè)班內(nèi)學(xué)習(xí)。

二是鄉(xiāng)村幼兒園與城鎮(zhèn)幼兒園存在多方面差距。鄉(xiāng)村幼兒園數(shù)量較少，行政村一般有學(xué)前班教育，很少擁有幼兒園。就教學(xué)質(zhì)量而言，城鎮(zhèn)幼兒園教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式多樣化，在進(jìn)行知識(shí)教育的同時(shí)著重培養(yǎng)孩子的創(chuàng)新能力；而鄉(xiāng)村幼兒園僅注重知識(shí)的學(xué)習(xí)與運(yùn)用，不注重創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。在城鎮(zhèn)教師質(zhì)量方面，公辦幼兒園幼兒教師以本科學(xué)歷為主，少部分為研究生學(xué)歷和大專學(xué)歷；民辦幼兒園幼兒教師以大專學(xué)歷為主，少數(shù)為本科學(xué)歷和高中、中專學(xué)歷；幼兒教師專業(yè)背景為學(xué)前教育、幼師和音體美等；每位幼兒教師均有幼兒教師資格證，多數(shù)幼兒教師擁有五險(xiǎn)一金。鄉(xiāng)村公辦幼兒園和民辦幼兒園的幼兒教師以初中、中專學(xué)歷為主，專業(yè)背景較為多樣化；靠近城市的鄉(xiāng)村幼兒教師大多準(zhǔn)備考取教師資格證或已取得教師資格證，而偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的幼兒教師大多沒有教師資格證、沒有五險(xiǎn)一金。此外，鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)幼兒園的幼兒教師均參與培訓(xùn)，但城鎮(zhèn)幼兒教師的培訓(xùn)內(nèi)容更全面，涉及教學(xué)內(nèi)容、禮儀、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等諸多方面，且培訓(xùn)次數(shù)多。

五、山西省教育資源配置的政策建議

對(duì)上述預(yù)測(cè)結(jié)果和訪談結(jié)果進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)：雖然每年幼兒園增加數(shù)量可滿足預(yù)測(cè)需求，但真實(shí)情況中的在園生數(shù)量遠(yuǎn)超《山西省幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn)(試行)》規(guī)定的幼兒園規(guī)模。若幼兒園學(xué)生數(shù)量嚴(yán)格按照規(guī)定要求，則幼兒園年增長(zhǎng)量并不能滿足需求。此外，還存在幼兒師資嚴(yán)重緊缺的問題。根據(jù)《山西省2016年教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《山西省2017年教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2016年學(xué)前教育專任教師(包括幼兒教師和保育員)比2015年增加了3810人，2017年學(xué)前教育專任教師比2016年增加了3686人。若按此增長(zhǎng)速度，在全面放開二孩生育的形勢(shì)下及目前幼兒師資已嚴(yán)重緊缺的情形下，在2024年是難以滿足高方案中幼兒教師123304人的需求量的。雖然幼兒園、幼兒教師與保育員都有缺口，但幼兒教師和保育員的需求更為緊迫。因此，我們提出以下政策性建議。

一是增建幼兒園?，F(xiàn)階段城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村幼兒園普遍存在滿員或超員情況，鄉(xiāng)村地區(qū)幼兒園滿員情況更為嚴(yán)重，尤其是部分行政村。中共十八屆三中全會(huì)指出，要讓“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。據(jù)此，應(yīng)依靠政府和社會(huì)力量增建幼兒園，在促進(jìn)公辦幼兒園發(fā)展的同時(shí)，積極依靠社會(huì)力量建設(shè)民辦幼兒園，推動(dòng)幼兒教育的發(fā)展。至于鄉(xiāng)村幼兒園的建設(shè)，可實(shí)行村和政府共建的方式，由鄉(xiāng)村劃撥集體土地，用于建設(shè)房宿和基礎(chǔ)設(shè)施。

二是增加幼兒專任教師的供給。幼兒教師和保育員數(shù)量在當(dāng)下和未來幾年存在較大缺口。為滿足幼兒教師需求量，政府應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)配備幼兒教師和保育員，并給予一定的人員編制；此外，要堅(jiān)持民辦和公辦相結(jié)合。高等院校需增設(shè)學(xué)前教育相關(guān)專業(yè)，提高招生比例，擴(kuò)大幼兒教師培養(yǎng)規(guī)模。提高幼兒教師工資水平，以減少師資流失。增加保育員的數(shù)量，并對(duì)保育員進(jìn)行相關(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn)，從整體上提高幼兒的培養(yǎng)水平。

三是平衡城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源，縮小城鄉(xiāng)學(xué)前教育差距。由于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施較差、生活環(huán)境較差等不利因素，幼兒教師大多不愿選擇在鄉(xiāng)村幼兒園就業(yè)，流動(dòng)性大的特點(diǎn)加劇了鄉(xiāng)村幼兒教師的短缺，所以城鎮(zhèn)幼兒園與鄉(xiāng)村幼兒園在質(zhì)量方面存在較大差距。因此，政府應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)村幼兒園投入的傾斜力度，比如，提高鄉(xiāng)村幼兒教師工資，實(shí)施入職優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策，組織針對(duì)鄉(xiāng)村幼兒園園長(zhǎng)、幼兒教師的培訓(xùn)(尤其是創(chuàng)新能力和教學(xué)方法的培訓(xùn))，提高鄉(xiāng)村幼兒教師質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的均衡、高質(zhì)量發(fā)展。