高等教育機(jī)構(gòu)抑或中等教育機(jī)構(gòu)：美國公立初級(jí)學(xué)院辦學(xué)屬性考辨

康紹芳

（寧波大學(xué)教師教育學(xué)院，浙江 寧波315211）

19 世紀(jì)末期以來， 美國學(xué)界圍繞初級(jí)學(xué)院（Junior College）和社區(qū)學(xué)院（Community College）①美國社區(qū)學(xué)院的前身是19 世紀(jì)末20 世紀(jì)初建立的初級(jí)學(xué)院。1947 年《總統(tǒng)高等教育委員會(huì)報(bào)告》中正式提出建議使用社區(qū)學(xué)院這一名稱取代初級(jí)學(xué)院。在20 世紀(jì)50 年代至60 年代期間，初級(jí)學(xué)院主要是指私立大學(xué)的分支學(xué)院或者是由教會(huì)、獨(dú)立組織資助的兩年制學(xué)院，主要以轉(zhuǎn)學(xué)為目的。 社區(qū)學(xué)院則主要是指由公共財(cái)政資助的兩年制學(xué)院。 到了70 年代，社區(qū)學(xué)院這一術(shù)語開始適用于以上兩種類型的學(xué)校。屬性的研究和辯論一直沒有停歇過，目前，美國教育界和公眾對(duì)初級(jí)學(xué)院和社區(qū)學(xué)院所謂的“過渡機(jī)構(gòu)”、“實(shí)驗(yàn)性機(jī)構(gòu)”、“混合性機(jī)構(gòu)”、“人民學(xué)院”、“民主學(xué)院”、“自由女神” 的稱呼， 以及對(duì)其“減壓器”、“安全閥”、“防護(hù)線”、“中轉(zhuǎn)站”、“雙面神”甚至“超級(jí)市場”等各種不同說法也證明初級(jí)學(xué)院在美國教育制度體系中獨(dú)特卻又充滿爭議的角色屬性。事實(shí)上，這些爭議在初級(jí)學(xué)院產(chǎn)生的早期階段就已經(jīng)埋下矛盾的隱患， 初級(jí)學(xué)院理念產(chǎn)生于大學(xué)，但因其起源歷史的復(fù)雜性，在發(fā)展過程中其辦學(xué)屬性及所承擔(dān)的辦學(xué)職能備受爭議。

國內(nèi)學(xué)界對(duì)初級(jí)學(xué)院已有的研究和結(jié)論中，一般將初級(jí)學(xué)院納入高等教育范疇， 將其作為美國高等教育系統(tǒng)的組成部分。 目前對(duì)美國初級(jí)學(xué)院已有的研究主要集中在兩個(gè)領(lǐng)域： 美國高等教育史和美國社區(qū)學(xué)院史。在高等教育史研究中，初級(jí)學(xué)院被視為美國高等教育系統(tǒng)向現(xiàn)代大學(xué)轉(zhuǎn)型過程中的產(chǎn)物， 是美國高等教育制度系統(tǒng)的組成部分。 如王英杰在《美國高等教育的發(fā)展與改革》中提出初級(jí)學(xué)院是在美國研究型大學(xué)與贈(zèng)地學(xué)院雙重沖擊下形成，兩年制學(xué)院的發(fā)展，促進(jìn)了美國高等教育制度的確立和完善。［1］（P25）王保星在《美國現(xiàn)代高等教育制度的確立》 中也提出相似的觀點(diǎn)，認(rèn)為初級(jí)學(xué)院的發(fā)展豐富了高等教育的內(nèi)涵，為美國現(xiàn)代高等教育體系的確立做出了重要貢獻(xiàn)。［2］（P97-199）在社區(qū)學(xué)院研究中，初級(jí)學(xué)院被視為美國高等教育中很有特色的一個(gè)層次和單元，如毛澹然、 續(xù)潤華、 萬秀蘭等都認(rèn)為初級(jí)學(xué)院的設(shè)想產(chǎn)生于大學(xué)， 19 世紀(jì)末20 世紀(jì)初， 初級(jí)學(xué)院成為美國高等教育結(jié)構(gòu)中的一個(gè)層次系統(tǒng)， 成為美國高等教育實(shí)現(xiàn)大眾化和普及化最重要的載體。①毛澹然．美國社區(qū)學(xué)院發(fā)展研究［M］.北京：高等教育出版社，1989.毛澹然.美國社區(qū)學(xué)院的起源［J］.外國教育資料，1984（1）：36-40.續(xù)潤華．美國社區(qū)學(xué)院發(fā)展研究［M］.北京：中國檔案出版社，2000.萬秀蘭.美國社區(qū)學(xué)院的改革與發(fā)展［M］.北京：人民教育出版社，2003.另外從學(xué)位論文和期刊文章來看，對(duì)美國初級(jí)學(xué)院及社區(qū)學(xué)院的研究主要著眼于高等教育發(fā)展的邏輯線索，并傾向于將其納入高等職業(yè)教育領(lǐng)域加以研究。 如郝有雋.美國社區(qū)學(xué)院的發(fā)展歷程及啟示［D］.西北師范大學(xué)，2003.楊穎東.社區(qū)學(xué)院21 世紀(jì)中國高等教育值得努力的方向［D］.華東師范大學(xué)，2004.馮宏義.美國社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)職能及其啟示［D］.福建師范大學(xué)，2004.李春生，徐靜.美國社區(qū)學(xué)院的身份更迭——由社會(huì)角色向經(jīng)濟(jì)角色過渡［J］.比較教育研究，2004（8）：83-87.徐琦.美國社區(qū)學(xué)院的多重使命：沖突還是互補(bǔ)［J］.高教探索，2004（3）：33-35.在美國學(xué)界，初級(jí)學(xué)院在美國高等教育系統(tǒng)中的地位一直備受爭議， 長期從事初級(jí)學(xué)院研究的學(xué)者沃爾特·伊爾斯（Walter C. Eells）認(rèn)為初級(jí)學(xué)院是美國教育中的實(shí)驗(yàn)性機(jī)構(gòu)， 是一種過渡性機(jī) 構(gòu)。［3］（P185-209）科 爾 曼·格 里 菲 斯 （Coleman R.Griffith） 也認(rèn)為初級(jí)學(xué)院是連接中等學(xué)校與大學(xué)和學(xué)院的橋梁，是高中畢業(yè)生步入社會(huì)生活、進(jìn)入專業(yè)學(xué)院或大學(xué)的過渡性機(jī)構(gòu)。［4］（P159）初級(jí)學(xué)院的學(xué)生則傾向于將初級(jí)學(xué)院視為一種混合型機(jī)構(gòu)，一半是中等教育機(jī)構(gòu)，另一半是高等教育機(jī)構(gòu)。［5］在1960 年《多納霍高等教育法》（Donahoe Higher Education Act）中，初級(jí)學(xué)院被視為既是中等教育的一部分，也是公立高等教育的組成部分。［6］

基于上述研究， 有必要重新審視初級(jí)學(xué)院在美國教育系統(tǒng)中的角色和地位。 鑒別澄清不同類型及性質(zhì)初級(jí)學(xué)院在美國教育系統(tǒng)中所扮演的角色，就必須從其起源和發(fā)展的歷史開始。初級(jí)學(xué)院復(fù)雜的角色和性質(zhì)在根源上是歷史的產(chǎn)物。 美國初級(jí)學(xué)院不僅僅是美國高等教育轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，也是美國高等教育與中等教育系統(tǒng)關(guān)系重組的產(chǎn)物。 初級(jí)學(xué)院理念雖起源于大學(xué)， 但從其起源和發(fā)展歷史、立法規(guī)定、組織和經(jīng)費(fèi)管理看，公立初級(jí)學(xué)院在性質(zhì)上是高中教育的延伸， 并不屬于高等教育的范疇， 而是美國公立學(xué)校系統(tǒng)的組成部分。

一

初級(jí)學(xué)院的源頭可以追溯到19 世紀(jì)， 但對(duì)第一所初級(jí)學(xué)院的創(chuàng)辦時(shí)間學(xué)術(shù)界爭議頗多。 第一所初級(jí)學(xué)院的確立時(shí)間目前難以確定， 其課程、 教師、 組織管理等早期的歷史大部分都無法考證。［7］（P6）但大部分學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)代意義上的初級(jí)學(xué)院起源于19 世紀(jì)末， 大學(xué)、 師范學(xué)校、 高中和小型學(xué)院四種類型的教育機(jī)構(gòu)共同塑造了初級(jí)學(xué)院的早期歷史②從發(fā)展類型看，初級(jí)學(xué)院大致上可以分為四類：第一類是四年制學(xué)院和大學(xué)下設(shè)兩年制初級(jí)學(xué)院或附屬分校，芝加哥大學(xué)、加利福尼亞大學(xué)及華盛頓大學(xué)均通過此種方式創(chuàng)辦了初級(jí)學(xué)院。 第二類是師范學(xué)校獲得州教育董事會(huì)批準(zhǔn)提供兩年制的學(xué)院教育工作而成為初級(jí)學(xué)院，這類學(xué)院主要分布在中西部地區(qū)，如亞利桑那、印第安納、密執(zhí)安、明尼蘇達(dá)、北達(dá)科他、內(nèi)布拉斯加、俄克拉荷馬、猶他、西弗吉尼亞及威斯康星等州，均對(duì)師范學(xué)校升格而為初級(jí)學(xué)院的做法予以認(rèn)可。第三類是公立高中在學(xué)制上向上延伸涵蓋學(xué)院前兩年的教育工作而成為公立初級(jí)學(xué)院。第四類是小型四年制學(xué)院轉(zhuǎn)型而成為私立初級(jí)學(xué)院，這類學(xué)院主要集中在德克薩斯、密蘇里、弗吉尼亞南部地區(qū)以及東部地區(qū)。。

從歷史起源看， 私立初級(jí)學(xué)院的產(chǎn)生早于公立初級(jí)學(xué)院。 弗雷德里克·惠特尼 （Frederick L.Whitney） 認(rèn)為1835 年伊利諾伊州戈弗雷的蒙蒂塞洛中等學(xué)校（Monticello Seminary at Godfrey）是美國歷史上第一所私立初級(jí)學(xué)院， 同時(shí)惠特尼也指出第一所現(xiàn)代意義上的私立初級(jí)學(xué)院產(chǎn)生于19 世紀(jì)末。［8］（P11）萊納德·庫斯（Leonard V. Koos）對(duì)此表示質(zhì)疑， 他認(rèn)為與初級(jí)學(xué)院運(yùn)動(dòng)相關(guān)的第一所學(xué)院應(yīng)是1896 年在芝加哥創(chuàng)建的路易斯學(xué)院（Lewis Institute）。［9］庫斯認(rèn)為路易斯學(xué)院是美國歷史上第一所私立初級(jí)學(xué)院， 這所學(xué)院之后轉(zhuǎn)型為四年制學(xué)院并入伊利諾伊技術(shù)學(xué)院（Illinois Institute of Technology）。［10］也有許多學(xué)者將1898年在德克薩斯州創(chuàng)辦的迪凱特浸禮會(huì)學(xué)院（Decatur Baptist College） 視為美國第一所初級(jí)學(xué)院。［11］（P139）目前美國學(xué)界對(duì)第一所公立初級(jí)學(xué)院爭議較少，普遍認(rèn)為第一所公立初級(jí)學(xué)院是1901 年伊利諾伊州喬利埃特城鎮(zhèn)高中 （Joliet Township High School）擴(kuò)建而成的喬利埃特初級(jí)學(xué)院（Joliet Junior College）。

初級(jí)學(xué)院尤其是私立初級(jí)學(xué)院名稱比較復(fù)雜，如中等學(xué)校（Seminary）、學(xué)院（Institute）、學(xué)校（School）、?？茖W(xué)校（Academy）、大學(xué)（University）等都是私立初級(jí)學(xué)院使用的名稱。［3］（P160）各州法律授權(quán)創(chuàng)辦初級(jí)學(xué)院所使用的名稱也異常繁雜，如：初級(jí)學(xué)院（Junior College）、初級(jí)學(xué)院課程（Junior College Course）、 地區(qū)初級(jí)學(xué)院 （District Junior College）、公立初級(jí)學(xué)院（Public Junior College）、高中延伸部（High School Extension）、初級(jí)學(xué)院部（Junior Collegiate Department, Department of Junior College Work）、高中兩年制學(xué)院課程（Twoyear College Courses in High School）等。［3］（P550-551）從初級(jí)學(xué)院復(fù)雜的名稱中可以發(fā)現(xiàn)， 全美各州對(duì)初級(jí)學(xué)院屬性的界定差別較大， 初級(jí)學(xué)院在中等教育和高等教育之間搖擺不定。

私立初級(jí)學(xué)院的產(chǎn)生早于公立初級(jí)學(xué)院。 弗雷德里克·惠特尼的調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，62%的私立初級(jí)學(xué)院創(chuàng)辦于1922 年之前， 只有38%的私立初級(jí)學(xué)院創(chuàng)辦于20 世紀(jì)20 年代。［8］（P11）數(shù)據(jù)顯示，20 世紀(jì)20 年代起， 公立初級(jí)學(xué)院在數(shù)量和規(guī)模上開始呈現(xiàn)出迅速增長的勢(shì)頭，1921-1928 年初級(jí)學(xué)院總數(shù)增長了100%， 公立初級(jí)學(xué)院增長了180%，私立初級(jí)學(xué)院增長了75%。［8］（P9）萊納德·庫斯所做的一項(xiàng)縱向比較研究結(jié)果顯示，1922-1927 年間各類初級(jí)學(xué)院以及注冊(cè)學(xué)生人數(shù)增長迅速， 尤其是地方和學(xué)區(qū)公立初級(jí)學(xué)院增長幅度達(dá)到128%。 （見表1 和表2）

表1 1922-1927 年初級(jí)學(xué)院數(shù)量變化［3］（P69）

表2 1922-1927 年初級(jí)學(xué)院注冊(cè)學(xué)生人數(shù)變化［3］（P69）

從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)看，20 世紀(jì)20 年代，初級(jí)學(xué)院在數(shù)量和注冊(cè)人數(shù)上都有顯著增長， 公立初級(jí)學(xué)院增長速度明顯要快于私立初級(jí)學(xué)院。 1922-1927年間，公立初級(jí)學(xué)院在數(shù)量上翻了兩倍，注冊(cè)學(xué)生人數(shù)翻了三倍。

美國初級(jí)學(xué)院的產(chǎn)生雖源于大學(xué)、師范學(xué)校、小型學(xué)院、公立高中等因素，但從初級(jí)學(xué)院運(yùn)動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)看， 美國公立中學(xué)的發(fā)展是促成初級(jí)學(xué)院迅速增長的根本原因。 南北戰(zhàn)爭后尤其是1890年之后， 美國公立中學(xué)運(yùn)動(dòng)的蓬勃開展為初級(jí)學(xué)院運(yùn)動(dòng)的興起提供了巨大動(dòng)力。正如詹姆斯·安吉爾（James R. Angell）在中北部學(xué)院與中等學(xué)校協(xié)會(huì) （The North Central Association of Colleges and Secondary Schools）會(huì)議中所發(fā)表的觀點(diǎn)：“在我看來， 將初級(jí)學(xué)院單純視為大學(xué)發(fā)起的運(yùn)動(dòng)是極大的錯(cuò)誤， 更深層次的原因是美國民眾對(duì)公共教育乃至高等教育興趣和需求的持續(xù)增長”。［12］芝加哥大學(xué)教育學(xué)院院長查爾斯·賈德（Charles H. Judd）認(rèn)為初級(jí)學(xué)院具有雙重功能， 它一方面對(duì)學(xué)生進(jìn)行最后一個(gè)階段的普通教育（general education），同時(shí)也有職責(zé)培養(yǎng)學(xué)生批判、 獨(dú)立思考問題的能力， 使其具備進(jìn)一步深造的潛力。［3］（P475）博比特（John F. Bobbitt） 也將初級(jí)學(xué)院視為普通高中教育的組成部分， 他認(rèn)為初級(jí)學(xué)院處于普通教育系統(tǒng)的頂端， 應(yīng)該在學(xué)校教育系統(tǒng)中成為普通教育的典范，引導(dǎo)小學(xué)、初中和高中進(jìn)行合理有效地普通教育。［3］（P475-476）

美國中等教育運(yùn)動(dòng)與初級(jí)學(xué)院運(yùn)動(dòng)的興起與發(fā)展近乎同步，初級(jí)學(xué)院運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展的時(shí)期，也是美國中等教育系統(tǒng)重組的黃金時(shí)期。1890 年美國中等教育以西方文明史中史無前例的速度發(fā)展起來。 1890 年時(shí)，全美14-17 歲的少年進(jìn)中學(xué)的還不到7%，可是到了1920 年，這一比例已超過30%。［13］（P566）1900-1920 年中等學(xué)校注冊(cè)學(xué)生人數(shù)出現(xiàn)了驚人的增長速度，1920-1940 年間中等學(xué)校保持持續(xù)增長勢(shì)頭，注冊(cè)學(xué)生增長了185%，同一時(shí)期高等教育注冊(cè)學(xué)生增長了149.7%。［4］（P87）（見圖1）中等教育入學(xué)人數(shù)的急劇增長，也進(jìn)一步刺激著民眾對(duì)公共教育和高等教育需求的增長。 與此同時(shí)，數(shù)據(jù)顯示，中等學(xué)校和高等學(xué)校注冊(cè)學(xué)生人數(shù)存在巨大差值，在這一區(qū)域，初級(jí)學(xué)院發(fā)揮了極其重要的作用。也正是在這個(gè)差值區(qū)，初級(jí)學(xué)院的角色屬性備受爭議。

圖1 美國中等學(xué)校與高等學(xué)校注冊(cè)學(xué)生人數(shù)增長趨勢(shì)（1890-1940）

大批高中畢業(yè)生的教育需求促使美國改革中等教育學(xué)制系統(tǒng)。19 世紀(jì)末美國高中學(xué)制主要以4 年制為主，而同一時(shí)期的法國、英國和德國等歐洲國家中等教育學(xué)制長達(dá)6-9 年。 相比較而言，美國中學(xué)學(xué)制與大學(xué)之間的銜接是不夠充分和完整的。 1887 年喬治·萊德（George T. Ladd）就提出應(yīng)重組中等教育系統(tǒng)， 認(rèn)為高中教育應(yīng)延伸到學(xué)院教育的二年級(jí)。［14］1897 年皮爾斯也積極倡議高中開設(shè)1-2 年學(xué)院教育，這種做法不僅有助于高中改革，也有利于社區(qū)和大學(xué)發(fā)展。［15］加州教育學(xué)院院長朗齊指出， 在加州大量高中畢業(yè)生的教育需求促使高中擴(kuò)張延伸教育年限， 這些高中畢業(yè)生雖然不可能進(jìn)入大學(xué)， 但起碼應(yīng)該向其提供完整的高中普通教育或職業(yè)教育。［16］（P25）喬治·祖克（George F. Zook） 也認(rèn)為學(xué)院前兩年的教育在性質(zhì)上等同于高中階段的教育水平， 初級(jí)學(xué)院的產(chǎn)生不僅深刻影響著中等教育， 同時(shí)也對(duì)四年制文理學(xué)院的未來發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵作用。［17］

密歇根州是最早在高中階段提供學(xué)院教育的地區(qū)。在19 世紀(jì)90 年代初期，密歇根大學(xué)就鼓勵(lì)條件較好的高中為畢業(yè)生提供高級(jí)課程， 在這一舉措的鼓勵(lì)下， 薩吉諾東部高中 （Saginaw East Side High School） 率先向高中畢業(yè)生開設(shè)拓展課程，主要包括拉丁文、幾何、代數(shù)、作文、英語、歷史等課程。［18］（P79）

芝加哥大學(xué)校長威廉·哈珀 （William Rainey Harper）在改革重組大學(xué)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也積極推動(dòng)美國高中改革， 他強(qiáng)烈建議那些設(shè)施條件較好的高中應(yīng)該繼續(xù)延伸兩年的課程。1901 年美國歷史上第一所公立初級(jí)學(xué)院喬利埃特初級(jí)學(xué)院即是在芝加哥大學(xué)鼓勵(lì)下創(chuàng)辦而成。1901 年喬利埃特市督學(xué)斯坦利·布朗（J. Stanley Brown）與芝加哥大學(xué)校長哈珀共同合作創(chuàng)建了喬利埃特學(xué)校系統(tǒng)，喬利埃特所在地區(qū)將學(xué)制延伸到14 年級(jí)。［19］

1903 年哈珀在芝加哥大學(xué)附屬學(xué)校第六屆年會(huì)中再次提出改革方案， 呼吁拓展延伸中等學(xué)校課程，將大學(xué)前兩年課程包含在內(nèi)?；诠晏岢龅姆桨?， 會(huì)議專門成立了7 名教育家組成的委員會(huì)投票表決，1905 年1 月委員會(huì)5 票通過哈珀延伸高中的方案， 自此公立初級(jí)學(xué)院逐漸向其他地區(qū)滲透。［18］（P4-5）自20 世紀(jì)初，在公立中學(xué)運(yùn)動(dòng)迅速發(fā)展的背景下， 各州紛紛頒布法案授權(quán)高中開設(shè)兩年學(xué)院課程。1907 年加州最早通過立法批準(zhǔn)高中提供1-2 年期的延伸教育，并逐漸成為公立初級(jí)學(xué)院運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)頭羊。

二

加利福尼亞州是最早在法律上授權(quán)確立初級(jí)學(xué)院的地區(qū)。1907 年加州立法機(jī)關(guān)通過卡米內(nèi)特法案（Caminetti Act），授權(quán)批準(zhǔn)加州市、郡地區(qū)任何高中學(xué)區(qū)董事會(huì)都可以在傳統(tǒng)四年制高中基礎(chǔ)上延伸增加兩年的教育。 立法規(guī)定加州地區(qū)任何高中學(xué)區(qū)董事會(huì)（high-school board）或任何郡高中理事會(huì)（trustees of county high school）可以向高中畢業(yè)生開設(shè)相當(dāng)于大學(xué)前兩年教育的高中后課程， 高中學(xué)區(qū)董事會(huì)或任何郡高中理事會(huì)開設(shè)的課程可以向那些非本學(xué)區(qū)或非本郡的學(xué)生收取學(xué)費(fèi)。 1910 年弗萊斯諾高中（Fresno High School）根據(jù)該議案延伸教育年限， 到1914 年底有10 所高中延伸教育年限轉(zhuǎn)型成為初級(jí)學(xué)院。1910 年加州第一所公立初級(jí)學(xué)院弗萊斯諾初級(jí)學(xué)院創(chuàng)辦時(shí)有20 名學(xué)生和3 名教師，課程主要以農(nóng)業(yè)和教育學(xué)為主。［18］（P6）1917 年德克薩斯州、密歇根州和堪薩斯州分別頒布創(chuàng)辦初級(jí)學(xué)院的法規(guī)①1911 年威斯康星州通過法案授權(quán)師范學(xué)校創(chuàng)辦初級(jí)學(xué)院，但該法直到1922 年才付諸實(shí)施。。 隨后，其他各州也紛紛通過普通立法或?qū)ｉT立法的形式確定初級(jí)學(xué)院的法律地位。

各州所頒布的法律對(duì)初級(jí)學(xué)院授權(quán)、 組織管理、財(cái)政資助等方面的權(quán)限規(guī)定差別較大，加利福尼亞州關(guān)于初級(jí)學(xué)院的法律規(guī)定最為系統(tǒng)全面，涉及授權(quán)、 學(xué)院類型界定、 組織與控制等六個(gè)項(xiàng)目，大部分州法律主要涉及初級(jí)學(xué)院授權(quán)、組織與控制、財(cái)政等三個(gè)方面的規(guī)定。 12 個(gè)州規(guī)定初級(jí)學(xué)院的創(chuàng)辦應(yīng)獲得法律授權(quán)， 其中有6 個(gè)州是由地方授權(quán)，4 個(gè)州是由州授權(quán)，4 個(gè)州是以特許狀的形式授權(quán)。從各州公立初級(jí)學(xué)院立法看，創(chuàng)辦公立初級(jí)學(xué)院必須基于地方高中學(xué)區(qū)注冊(cè)學(xué)生人數(shù)， 且由地方教育董事會(huì)或?qū)W區(qū)高中教育董事會(huì)授權(quán)。 （詳見表3）

表3 各州立法授權(quán)建立公立初級(jí)學(xué)院機(jī)構(gòu)及最低要求［20］

在初級(jí)學(xué)院的組織與控制模式方面， 密歇根州法律規(guī)定學(xué)區(qū)人口達(dá)到25000 人才能創(chuàng)辦初級(jí)學(xué)院， 明尼蘇達(dá)州規(guī)定創(chuàng)辦初級(jí)學(xué)院學(xué)區(qū)人口不能低于50000 人， 加利福尼亞州規(guī)定學(xué)區(qū)高中在讀學(xué)生達(dá)到400 人才能創(chuàng)建初級(jí)學(xué)院， 同時(shí)規(guī)定初級(jí)學(xué)院學(xué)生出勤率低于75%則必須停辦。 加利福尼亞州規(guī)定創(chuàng)辦初級(jí)學(xué)院應(yīng)將其作為中等學(xué)校系統(tǒng)的組成部分， 同時(shí)還需要通過地方500 名選民和絕大多數(shù)高中董事會(huì)的投票表決。 在密蘇里和愛荷華州初級(jí)學(xué)院的管理、 經(jīng)營以及課程都是由州公共學(xué)校督學(xué)來負(fù)責(zé)。［8］（P50）加州法律上將初級(jí)學(xué)院視為中等教育， 州教育董事會(huì)制定初級(jí)學(xué)院最低辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)， 并根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)每年評(píng)估初級(jí)學(xué)院是否達(dá)標(biāo)， 初級(jí)學(xué)院課程主要由初級(jí)學(xué)院學(xué)區(qū)董事會(huì)制定， 但必須得到州教育董事會(huì)批準(zhǔn)才能實(shí)施。［4］（P223）1931 年春，加州立法機(jī)關(guān)授 權(quán)州長 對(duì)加州高等教育系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)查研究。 卡內(nèi)基教學(xué)促進(jìn) 基 金 會(huì) （Carnegie Foundation for the Advancement of Teaching） 具體開展了這項(xiàng)調(diào)查，基金會(huì)成立由塞繆爾·卡彭（Samuel P. Capen）、查爾斯·賈德、 喬治·祖克（George F. Zook）、 科夫曼（L.D. Coffman） 等7 人組成的委員會(huì)對(duì)加州高等教育系統(tǒng)展開深入調(diào)查， 并于1932 年6 月向州長提交了一份總結(jié)報(bào)告。 報(bào)告內(nèi)容主要包含三個(gè)方面， 其中兩個(gè)方面都涉及加州初級(jí)學(xué)院的發(fā)展與規(guī)劃。 委員會(huì)報(bào)告建議在法律上將初級(jí)學(xué)院繼續(xù)視為中等教育的組成部分， 向初級(jí)學(xué)院畢業(yè)生授予文科副學(xué)士學(xué)位意味著中等教育正式結(jié)束；同時(shí)建議加州教育董事會(huì)（Board of Education）重組中等學(xué)校系統(tǒng)， 將初級(jí)學(xué)院納入中等教育范疇。［21］（P20-22）

雖然第一所公立初級(jí)學(xué)院出現(xiàn)在伊利諾伊州，但直到1931 年伊利諾伊州才頒布第一部初級(jí)學(xué)院法。 該法案規(guī)定居民人口在2.5 萬至20 萬之間的任何四年制高中學(xué)區(qū)教育董事會(huì)， 經(jīng)公共教育督學(xué)（Superintendent of Public Instruction）建議許可后，可以創(chuàng)辦一所初級(jí)學(xué)院，作為公共學(xué)校系統(tǒng)的一部分， 在四年制高中教育基礎(chǔ)上提供兩年學(xué)院教育。 居民人口在10000-25000 之間的任何學(xué)區(qū)教育董事會(huì)， 可經(jīng)由公共教育督學(xué)許可和學(xué)區(qū)選民投票授權(quán)建立初級(jí)學(xué)院。［4］（P185）與此同時(shí)，1931 年，伊利諾伊州初級(jí)學(xué)院法批準(zhǔn)芝加哥市教育董事會(huì)創(chuàng)辦一所初級(jí)學(xué)院， 在四年制高中教育基礎(chǔ)上提供兩年學(xué)院教育。 法案規(guī)定初級(jí)學(xué)院是芝加哥市公共學(xué)校系統(tǒng)的一部分。

從各州初級(jí)學(xué)院立法歷史看， 大部分州立法都批準(zhǔn)授權(quán)在高中基礎(chǔ)上延伸拓展籌建初級(jí)學(xué)院，從而使初級(jí)學(xué)院逐步獲得了明確的法律地位，在此基礎(chǔ)上， 公立初級(jí)學(xué)院也逐漸成為美國公立學(xué)校系統(tǒng)中不可或缺的一部分。［22］

三

初級(jí)學(xué)院的理念雖有歐洲淵源， 但在組織形式上卻是地道的美國式教育機(jī)構(gòu)。 從組織形式上看， 初級(jí)學(xué)院尤其是公立初級(jí)學(xué)院在組織類型上多元復(fù)雜。高等教育學(xué)界有不同的劃分方式，庫斯認(rèn)為公立初級(jí)學(xué)院組織類型主要有六種： 學(xué)院與大學(xué)的初級(jí)部（junior divisions）或低年級(jí)部（lower divisions）；學(xué)院與大學(xué)的分支；獨(dú)立的州立初級(jí)學(xué)院； 獨(dú)立于中等學(xué)校的地方初級(jí)學(xué)院； 附設(shè)于高中、 但管理上不同程度獨(dú)立于學(xué)院和高中的地方初級(jí)學(xué)院；作為高中一部分的初級(jí)學(xué)院。大學(xué)與學(xué)院的初級(jí)部或低年級(jí)部這類初級(jí)學(xué)院發(fā)展較早，芝加哥大學(xué)和加州大學(xué)是最早設(shè)置初級(jí)部或低年級(jí)部的院校，隨后明尼蘇達(dá)大學(xué)、華盛頓大學(xué)、內(nèi)布拉斯加大學(xué)和斯坦福大學(xué)紛紛組建初級(jí)部，截至1922 年，近百所美國大學(xué)與學(xué)院以及州立大學(xué)都設(shè)有初級(jí)部或低年級(jí)部。 學(xué)院與大學(xué)的分支和獨(dú)立的州立初級(jí)學(xué)院這兩類初級(jí)學(xué)院發(fā)展較為緩慢。 獨(dú)立于中等學(xué)校的地方初級(jí)學(xué)院相較于附設(shè)于高中的初級(jí)學(xué)院數(shù)量較少， 全美中等教育調(diào)查顯示， 只有1/4 至1/5 的初級(jí)學(xué)院校舍獨(dú)立于高中。［23］地方初級(jí)學(xué)院大部分附設(shè)于高中，并在不同程度上與高中合在一起管理。

庫斯對(duì)167 所初級(jí)學(xué)院的調(diào)查顯示，有60%的地方公立初級(jí)學(xué)院與高中進(jìn)行協(xié)作式（associate）管理。［24］（見圖2）

圖2 地方公立初級(jí)學(xué)院組織管理類型

希什爾（Carl E.Seashore）則認(rèn)為公立初級(jí)學(xué)院主要分為兩類：獨(dú)立型和聯(lián)合型（integrated），獨(dú)立型初級(jí)學(xué)院一般都有單獨(dú)的校舍、 教師和管理人員。一些只有1 所高中的小城市，初級(jí)學(xué)院除了擁有獨(dú)立的校舍和教師隊(duì)伍外， 或多或少都會(huì)與當(dāng)?shù)馗咧腥诤显谝黄鸸芾怼Ａ硗庠谝恍┬⌒统擎?zhèn)，初級(jí)學(xué)院除了擁有單獨(dú)的教師隊(duì)伍外， 基本會(huì)與當(dāng)?shù)馗咧泄蚕硪凰Ｉ?。?1］（P78）伊爾斯則根據(jù)創(chuàng)辦主體將公立初級(jí)學(xué)院劃分為五種類型： 聯(lián)邦獨(dú)立創(chuàng)辦初級(jí)學(xué)院、州立大學(xué)分支、州獨(dú)立創(chuàng)辦初級(jí)學(xué)院、學(xué)區(qū)和地方創(chuàng)辦初級(jí)學(xué)院。美國初級(jí)學(xué)院協(xié)會(huì)一項(xiàng)調(diào)查顯示，657 所學(xué)院和大學(xué)中有1/3 設(shè)有初級(jí)部。 州獨(dú)立創(chuàng)辦的初級(jí)學(xué)院由州立法機(jī)構(gòu)授權(quán)建立，州政府財(cái)政資助，州委任或選舉的董事會(huì)管理。 這類初級(jí)學(xué)院并沒有被納入到公立學(xué)校系統(tǒng)中（Common School System）。［4］（P160）

惠特尼對(duì)25 個(gè)州145 所初級(jí)學(xué)院統(tǒng)計(jì)顯示，近一半的公立初級(jí)學(xué)院是由城市學(xué)區(qū)管理， 獨(dú)立管理的初級(jí)學(xué)院只占10%，從管理模式上，公立初級(jí)學(xué)院基本被納入到中等教育范疇（見圖3）。［8］（P17）而私立初級(jí)學(xué)院在組織管理上大部分受教派勢(shì)力控制，據(jù)統(tǒng)計(jì)，將近70%的私立初級(jí)學(xué)院是由教會(huì)管理控制。［8］（P19）（見圖4）

圖3 25 個(gè)州145 所公立初級(jí)學(xué)院的管理模式

圖4 36 個(gè)州、哥倫比亞特區(qū)235 所私立初級(jí)學(xué)院管理模式

加利福尼亞州是公立初級(jí)學(xué)院發(fā)展最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，20 世紀(jì)20 年代是加州公立初級(jí)學(xué)院發(fā)展的黃金時(shí)代， 大批公立初級(jí)學(xué)院都集中創(chuàng)辦于這一時(shí)期。 20 世紀(jì)20-30 年代，加州地區(qū)初級(jí)學(xué)院大部分是附設(shè)在地方高中， 部分附屬于州立大學(xué)，僅有少數(shù)獨(dú)立的初級(jí)學(xué)院學(xué)區(qū)。在加州學(xué)區(qū)和地方創(chuàng)辦的初級(jí)學(xué)院都被視為州公立學(xué)校系統(tǒng)的組成部分。從數(shù)量分布看，在加州地方管理的初級(jí)學(xué)院占59%， 學(xué)區(qū)控制管理的初級(jí)學(xué)院占41%（見圖5）。［4］（P171）在加利福尼亞州，初級(jí)學(xué)院被視為公共教育系統(tǒng)的一部分， 加利福尼亞州高中基金撥款中， 要求各郡學(xué)校督學(xué)將初級(jí)學(xué)院學(xué)生平均出勤率作為統(tǒng)計(jì)高中平均出勤率的一部分，并基于學(xué)生平均出勤率來撥付教育經(jīng)費(fèi)。

圖5 加州學(xué)區(qū)與地方創(chuàng)辦、管理、資助的初級(jí)學(xué)院比較

1928 年布拉澤斯（E.Q.Brothers）對(duì)88 所公立初級(jí)學(xué)院①88 所初級(jí)學(xué)院分布在15 個(gè)州，其中加利福尼亞州有25 所，德克薩斯州有12 所，愛荷華州有10 所，堪薩斯州有9 所，明尼蘇達(dá)州有7 所，密歇根州有6 所，密蘇里州有5 所，伊利諾伊州有4 所，俄克拉荷馬州有3 所，華盛頓州有2 所，亞利桑那州、佐治亞州、路易斯安那州、馬薩諸塞州、內(nèi)布拉斯加州各1 所。的一項(xiàng)調(diào)查顯示，初級(jí)學(xué)院的實(shí)際管理權(quán)力主要由高中校長和城市督學(xué)控制。 從調(diào)查結(jié)果中可以發(fā)現(xiàn)， 初級(jí)學(xué)院的組織管理權(quán)限主要在城市督學(xué)和高中校長， 初級(jí)學(xué)院院長權(quán)力非常有限。［25］（見表5）庫斯對(duì)不同學(xué)區(qū)初級(jí)學(xué)院管理者的調(diào)查結(jié)果顯示， 城市學(xué)區(qū)和高中學(xué)區(qū)初級(jí)學(xué)院的實(shí)際管理者主要是督學(xué)和高中校長， 初級(jí)學(xué)院學(xué)區(qū)只有56.8%是由初級(jí)學(xué)院董事會(huì)管理， 將近22%的初級(jí)學(xué)院依然是由督學(xué)管理和控制。［24］（見表6） 另外， 據(jù)1947 年瑪特拉那 （Sebastian V.Martorana）在全美范圍內(nèi)做的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果，將近80%的地區(qū)和城市督學(xué)都贊同創(chuàng)辦公立初級(jí)學(xué)院，并將其納入公共教育系統(tǒng)之中。［26］

表5 截至1928 年公立初級(jí)學(xué)院的實(shí)際管理者

表6 不同學(xué)區(qū)類型初級(jí)學(xué)院管理者百分比分布情況

綜上所述， 初級(jí)學(xué)院雖因其不同的起源歷史和類型， 在角色屬性上搖擺于中等教育和高等教育之間。 但本文研究認(rèn)為初級(jí)學(xué)院尤其是公立初級(jí)學(xué)院在性質(zhì)上是高中的延伸， 不屬于高等教育范疇；各州在辦學(xué)實(shí)踐中，事實(shí)上已經(jīng)將公立初級(jí)學(xué)院納入公立學(xué)校系統(tǒng)； 公立初級(jí)學(xué)院作為美國公共學(xué)校系統(tǒng)的組成部分， 對(duì)中等教育學(xué)制的影響尤為顯著。布拉澤通過對(duì)88 所初級(jí)學(xué)院問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 大部分公立學(xué)校系統(tǒng)通過施行6-3-3-2或8-4-2 學(xué)制已經(jīng)將初級(jí)學(xué)院納入公立學(xué)校系統(tǒng)之中。［25］（見表7）

表7 1927-1928 年83 所設(shè)有初級(jí)學(xué)院公立學(xué)校系統(tǒng)所推行學(xué)制類型分布情況