江西省水利工程檔案管理指標(biāo)體系的構(gòu)建

羅志雄

（江西省水利科學(xué)研究院，江西 南昌 330029）

1 前言

水利工程檔案[1～2]是指水利工程從其立項到竣工等各個建設(shè)階段直接產(chǎn)生的具有重要價值的各種原始的文件材料，它是水利工程項目開展規(guī)劃、管理、勘測、設(shè)計、施工、運行、維護、科研、抗災(zāi)等工作的重要依據(jù)，包含了許多成功的經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn)，記載著許多寶貴的信息，是做出相關(guān)水利管理決定和策略的重要依據(jù)和憑證。在水利工程建設(shè)過程中，大多參建單位由于缺少對水利工程檔案潛在價值的認識，在水利工程檔案管理方面不愿意投入太多的資源，導(dǎo)致檔案缺乏規(guī)范化的管理制度，缺少專業(yè)的檔案管理人員，對待檔案的收集整理工作不認真，對水利工程檔案管理工作沒有創(chuàng)新意識，認為檔案管理工作不值得受到如此的重視。在對水利工程檔案管理存在的問題提出相應(yīng)對策的同時，筆者認為有必要同時對水利工程檔案管理進行評價分析。因為對策是用來解決問題的，而評價是用來反映問題是否已處理到位，是否可以讓檔案管理達到規(guī)范要求。評價分析的最終目標(biāo)是判斷哪些是重要急需處理的問題，評價檔案管理的水平，為管理者提供科學(xué)直觀的依據(jù)，在此之前有必要進行檔案管理評價指標(biāo)體系的構(gòu)建，確定相應(yīng)指標(biāo)的權(quán)重。

2 檔案管理評價指標(biāo)體系

指標(biāo)體系是指評價過程中，根據(jù)評價對象各方面的特征而建立的一系列相互聯(lián)系的指標(biāo)因素組成的指標(biāo)群，是進行評價或預(yù)測研究的基礎(chǔ)。要對水利工程檔案管理進行綜合評價，首先需要建立一套完整合理的評價指標(biāo)體系[3～6]。評價指標(biāo)擬定是否恰當(dāng)，將直接關(guān)系到評價結(jié)果是否準(zhǔn)確、可靠，關(guān)系到研究指標(biāo)權(quán)重的意義和最終的評價結(jié)論是否合理。在實際綜合評價活動中，評價指標(biāo)的數(shù)量取決于評價指標(biāo)在評價中所起作用的大小。本文通過對江西省水利工程檔案管理中存在的問題，對影響檔案管理的不同因素分清主次，按照一定的原則進行篩選，甄選出較合理的指標(biāo)，最終建立一套科學(xué)、完整、合理的檔案管理評價指標(biāo)體系。

3 評價指標(biāo)體系構(gòu)建

由于檔案管理自身的特點，其在收集、整理期間可能遇到各種各樣的問題，如資料缺失、資料不全、制度不全、人員不足、保管不嚴(yán)等。本文基于現(xiàn)場調(diào)查分析并結(jié)合江西省實際水利工程檔案管理運行情況，從管理制度、組織結(jié)構(gòu)、保管設(shè)施、管理工作和開發(fā)利用五個方面構(gòu)建評價指標(biāo)體系。本文用層次網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的型式構(gòu)建了水利工程檔案管理指標(biāo)體系，見圖1，具體各級指標(biāo)說明見表1。

圖1 江西省水利工程檔案管理評價指標(biāo)體系

表1 水利工程檔案管理評價指標(biāo)體系表

4 基于改進模糊層次分析法指標(biāo)權(quán)重計算

本文結(jié)合水利工程檔案管理指標(biāo)體系，以本次調(diào)研的江西省水庫、水閘和小水電站原型為依托，利用改進模糊層次分析法構(gòu)造判斷矩陣。水利工程檔案管理指標(biāo)體系見圖2，指標(biāo)共分三個等級。

一級指標(biāo)：水利工程檔案管理A。

二級指標(biāo)：管理制度B1、組織結(jié)構(gòu)B2、保管設(shè)施B3、管理工作 B4、開發(fā)利用 B5。

三級指標(biāo)：C1、C2、C3、....、C25（代號的意義見圖2）。

圖2 江西省水利工程檔案管理評價指標(biāo)體系

根據(jù)水利工程檔案管理指標(biāo)體系，由專家結(jié)合工程經(jīng)驗和我省檔案管理實際情況，對影響因素進行兩兩對比評分，形成相應(yīng)的判斷矩陣表如下：

（1）專家根據(jù)自己的知識和經(jīng)驗給出各項指標(biāo)的重要程度，確定二級指標(biāo)對一級指標(biāo)的判斷矩陣，見表2。

表 2 A 與 B1、B2、B3、B4、B5判斷矩陣表

（2）專家根據(jù)自己的知識和經(jīng)驗給出各項指標(biāo)的重要程度，確定三級級指標(biāo)對二級指標(biāo)的判斷矩陣，見表3～表7。

表 3 B1與 C1、C2、C3…C10判斷矩陣表

表 4 B2與 C11、C12、C13判斷矩陣表

表 5 B3與 C14、C15、C16判斷矩陣表

表 6 B4與 C17、C18、C19…C23判斷矩陣表

表 7 B5與 C24、C25判斷矩陣表

采用改進模糊層次分析法求解，各個判斷矩陣及最終權(quán)值的計算結(jié)果，見表8。

表8 基于改進模糊層次分析法的各階判斷矩陣權(quán)值計算結(jié)果

由表8計算結(jié)果可知：基于改進模糊層次分析法計算出檔案管理評價指標(biāo)體系下各指標(biāo)權(quán)重值，對各個指標(biāo)進行重要度排序。

表9 基于改進模糊層次分析法的底層指標(biāo)權(quán)重計算結(jié)果

經(jīng)過以上計算得到了分目標(biāo)層相對于總目標(biāo)層的權(quán)重、準(zhǔn)則層相對于分目標(biāo)層的權(quán)重以及指標(biāo)層相對于準(zhǔn)則層的權(quán)重，最終計算指標(biāo)層針對總目標(biāo)層所有指標(biāo)的權(quán)數(shù)。各個底層指標(biāo)對于總指標(biāo)的合成權(quán)重值見表9。

5 結(jié)論

（1）檔案管理是水利工程管理領(lǐng)域的一項基礎(chǔ)性工作，為了更好的改善當(dāng)前水利工程檔案管理現(xiàn)狀。本文通過現(xiàn)場調(diào)研結(jié)合工程管理實際情況歸納統(tǒng)計分析，構(gòu)建了水利工程檔案管理指標(biāo)體系，其不僅可用于提高水利工程檔案管理水平，還可以對檔案管理中存在的問題查漏補缺，及時解決以達到規(guī)范化的要求。

（2）本文采用改進模糊層次分析法進行檔案管理權(quán)重計算，通過對指標(biāo)體系中各個指標(biāo)進行量化處理，分析比較各個指標(biāo)所占的權(quán)重大小，為檔案管理工作的開展提供科學(xué)依據(jù)。