AHP模糊綜合評價(jià)規(guī)劃環(huán)境影響有效性

紀(jì) 爽

AHP模糊綜合評價(jià)規(guī)劃環(huán)境影響有效性

紀(jì) 爽

（營口環(huán)境評價(jià)有限公司， 遼寧 營口 115000）

隨著社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，給生態(tài)環(huán)境帶來了較大的壓力，為從源頭上控制環(huán)境污染，利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)來作為一個(gè)科學(xué)合理的方法來實(shí)現(xiàn)這一過程，探討了規(guī)劃環(huán)評有效性影響因素，從技術(shù)層面、制度層面和社會層面分別論述對環(huán)評工作的影響，介紹了利用層次分析方法進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評工作的具體步驟和過程，為該方法在環(huán)評工作中的開展提供借鑒。

規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)； AHP-模糊綜合評價(jià)； 有效性； 指標(biāo)體系

規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)是我國環(huán)境影響評價(jià)體系重要內(nèi)容之一，自2003年以來我國頒布了數(shù)個(gè)法律規(guī)章及一系列配套指導(dǎo)準(zhǔn)則，為我國規(guī)劃環(huán)評工作的開展提供了有利的政策和制度保障[1]。近年來隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人類社會資源及環(huán)境面臨著發(fā)展帶來的較大壓力，生態(tài)環(huán)境由于工業(yè)技術(shù)的發(fā)展受到了較為嚴(yán)重的破壞，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，我國從“先污染后治理”的思維轉(zhuǎn)變成“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”。規(guī)劃環(huán)評從決策層面對環(huán)境影響進(jìn)行分析，提出降低環(huán)境污染的措施，從源頭上協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及環(huán)境保護(hù)的相互關(guān)系，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境友好型社會建設(shè)模式[2]。

我國環(huán)評工作開展相對較晚，整體在人員及時(shí)、管理體系、措施方法上缺少更為合理科學(xué)的建立方案。國外從20世紀(jì)90年代開始，就已經(jīng)逐步提出了衡量規(guī)劃環(huán)評相關(guān)技術(shù)方法、法律規(guī)章和評價(jià)體系等內(nèi)容[3]。除了一些專家學(xué)者在這方面的研究成果外，國際上還形成了相關(guān)協(xié)會組織，例如國際影響評價(jià)協(xié)會（IAIA）和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD），這些組織在規(guī)章制度、工作程序、實(shí)施措施等方面，形成了有效性評價(jià)指標(biāo)體系。針對歸還環(huán)評有效性評估相關(guān)方法上，目前主要采用專家打分、問卷調(diào)查、加權(quán)比較法和層次分析法（AHP）等，通過這些半定量及定量分析方法，形成一份具有指導(dǎo)意義的規(guī)劃環(huán)評指導(dǎo)意見書，從而對環(huán)境保護(hù)工作提供參考[4-5]。本文采用邏輯性較高的AHP方法，分析出規(guī)劃環(huán)評有效性影響因素，提取出有效性評價(jià)指標(biāo)體系，通過專家打分行為，求解各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重值，實(shí)現(xiàn)定量化有效性評估方法思路，為規(guī)劃環(huán)評有效性評價(jià)研究提供借鑒。

1 有效性影響因素識別

1.1 規(guī)劃環(huán)評有效性影響因素系統(tǒng)解析

評級系統(tǒng)是按照一定的結(jié)構(gòu)形式組成的具有某種功能性質(zhì)的要素組合，包括三個(gè)組成部分：要素、關(guān)聯(lián)和功能，以三者之間的相互關(guān)聯(lián)性角度出發(fā)，對其中復(fù)雜的因素進(jìn)行探究，形成以點(diǎn)到面的系統(tǒng)性、全面性的認(rèn)識。一個(gè)完整的系統(tǒng)由各子系統(tǒng)、系統(tǒng)和環(huán)境之間系統(tǒng)邊界及外部環(huán)境組成，系統(tǒng)作為一個(gè)具備相互關(guān)聯(lián)、相互作用各種因素的集合，通過系統(tǒng)的思路和方法對各影響因素有效性進(jìn)行科學(xué)評價(jià)。

從實(shí)際應(yīng)用目的闡明，規(guī)劃環(huán)評系統(tǒng)就是通過環(huán)評過程中若干個(gè)相互影響的要素所構(gòu)成的統(tǒng)一體，系統(tǒng)的目的就是實(shí)現(xiàn)對這些影響因素的判斷、分析和預(yù)測，然后對可行性方案進(jìn)行規(guī)劃和論證，提出相應(yīng)的解決措施，從而在源頭上實(shí)現(xiàn)對環(huán)境污染的控制，降低環(huán)境污染情況的產(chǎn)生。

對系統(tǒng)進(jìn)行解析和分析時(shí)，需要從要素、系統(tǒng)和環(huán)境三方面入手，明確各個(gè)要素之間的相互影響，這些要素從評價(jià)活動(dòng)相關(guān)的角度探究規(guī)劃環(huán)評的組成。作為一個(gè)重要的判別方法，外界活動(dòng)在一定程度上會對規(guī)劃環(huán)評系統(tǒng)的分析評價(jià)造成一定的影響，包括社會環(huán)境、政策變革、技術(shù)發(fā)展等。對規(guī)劃環(huán)評的解析分析認(rèn)為，包含三個(gè)主體層面：

（1）技術(shù)層面。規(guī)劃環(huán)評在技術(shù)應(yīng)用層面被看作是一門科學(xué)技術(shù)行為，通過環(huán)境評價(jià)活動(dòng)的開展給相關(guān)職能機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)提供改進(jìn)的措施和方法，然后實(shí)現(xiàn)對環(huán)境污染的分析和控制；

（2）制度層面。規(guī)劃環(huán)評過程的開展需要政策及法律法規(guī)的支持，保障整個(gè)過程的良好實(shí)施，在相關(guān)部門的監(jiān)督和管理下，才能客觀和公正的實(shí)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評工作；

（3）社會層面。作為一個(gè)社會活動(dòng)，規(guī)劃環(huán)評參與者眾多，包括了職能部門、環(huán)保部門、社會大眾、民間組織、專家學(xué)者等，每種角色在其中都具有其存在的價(jià)值和意義，并圍繞整個(gè)活動(dòng)有序的組織和行動(dòng)。

因此，規(guī)劃環(huán)評活動(dòng)的開展是研究及評價(jià)部門、政府職能部門、社會相關(guān)人士共同作用的過程，是調(diào)查研究、政府行為、公眾行為的統(tǒng)一體，技術(shù)屬性是提供技術(shù)方法的有力保證，社會屬性是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評活動(dòng)的重要依據(jù)?；谏鲜龇治觯枰獜募夹g(shù)層面、制度層面和社會層面來探究各自的影響因素

1.2 規(guī)劃環(huán)評有效性影響因素

技術(shù)層面上評價(jià)的主體是規(guī)劃環(huán)評活動(dòng)所有參與者，評價(jià)模式包括自我評價(jià)和第三方評價(jià)，自我評價(jià)為規(guī)劃編制職能部門根據(jù)活動(dòng)開展的自身情況進(jìn)行自我評價(jià)，第三方評價(jià)為規(guī)劃編制職能部門委托專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價(jià)。目前我國現(xiàn)行法規(guī)并未規(guī)定必須要采用哪種評價(jià)模式來進(jìn)行分析，但現(xiàn)實(shí)操作過程為起到客觀和公正的目的，一般都采用第三方評價(jià)模式。

1.2.1 技術(shù)層面影響因素

評價(jià)主體對規(guī)劃環(huán)評的影響主要因素為評價(jià)機(jī)構(gòu)技術(shù)能力和參與評價(jià)活動(dòng)人員素質(zhì)，從1980年起始我國已經(jīng)開始開展環(huán)評工作，逐步建立起較為完善的環(huán)評體系和技術(shù)方案，對參與環(huán)評工作的人員制定了技術(shù)職稱及系列技術(shù)要求，并給出了相關(guān)的法律法規(guī)要求。針對如何選擇第三方環(huán)評機(jī)構(gòu)，國內(nèi)目前還沒有相應(yīng)的措施出臺，國內(nèi)環(huán)保部門根據(jù)各個(gè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力及資質(zhì)情況，推薦了四百多家環(huán)評機(jī)構(gòu)，但作為推薦機(jī)構(gòu)，并不具有強(qiáng)制規(guī)定意義，無法實(shí)現(xiàn)評價(jià)機(jī)構(gòu)能力的建設(shè)系統(tǒng)，導(dǎo)致許多環(huán)評機(jī)構(gòu)實(shí)際工作能力與資質(zhì)差距較大，從而無法實(shí)現(xiàn)真正意義上的公平和公正。評價(jià)人員的技術(shù)水平會很大程度上影響環(huán)評報(bào)告的整體質(zhì)量，在報(bào)告的編寫和分析過程，需要要求技術(shù)人員具有良好的知識技能和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。實(shí)際上我國早在2004年開始就已經(jīng)制定了相關(guān)的制度體系，包括對從業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)技能考核、資格登記、繼續(xù)教育等措施，對從事環(huán)評工作人員進(jìn)行技能鑒定和管理。

評價(jià)過程需要技術(shù)人員按照一定的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)頒布單位的級別，可以定義為國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，這些標(biāo)準(zhǔn)的制定需要依據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)作為準(zhǔn)則。對于環(huán)評工作過程所涉及的各類標(biāo)準(zhǔn)制度，在一定層面上也反映出社會對生態(tài)環(huán)境發(fā)展所提出的必然要求，如果環(huán)評機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)貙?shí)施的環(huán)評工作所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不夠充分、不夠全面，也需要依靠當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來進(jìn)行調(diào)整和完善，使得評價(jià)結(jié)果更能反映出社會的實(shí)際要求。

規(guī)劃環(huán)評的目的就是通過相關(guān)影響因素的評價(jià)，將規(guī)劃建議投入到實(shí)際的規(guī)劃決策中，從一開始的規(guī)劃決策過程就避免給環(huán)境帶來的傷害，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。環(huán)評工作的開展需要嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)流程，各個(gè)過程和程序需要詳細(xì)的論證（圖1）。評價(jià)過程需要確保獲取數(shù)據(jù)來源的真實(shí)性和可靠性，這是整個(gè)活動(dòng)開展的基礎(chǔ)保障，大量的數(shù)據(jù)化來源于許多部門的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性、一致性對評價(jià)結(jié)果有著重要的影響。

1.2.2 制度層面影響因素

自規(guī)劃環(huán)評工作開展至今，我國頒布了《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》《專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書審查辦法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》等法律法規(guī)，明確了我國規(guī)劃環(huán)評工作的實(shí)施范圍和工作細(xì)則，提出了規(guī)劃環(huán)評工作需要遵從的程序過程、技術(shù)方法流程等，保障了規(guī)劃環(huán)評工作的有利開展。

對最終提交的規(guī)劃環(huán)評報(bào)告書的審查由一定數(shù)量的專家評審?fù)瓿?，這些評審專家包括環(huán)保部門的專家成員，以及業(yè)內(nèi)權(quán)威人士，目前我國各地都設(shè)有環(huán)評專家?guī)?，審查工作開展時(shí)進(jìn)行隨機(jī)抽取部分專家來開展審查工作。同時(shí)我國也頒布了相應(yīng)的專家?guī)旃芾砉ぷ饕?guī)定，保障了審查工作的有序開展。

1.2.3 社會層面影響因素

公眾對規(guī)劃環(huán)評有效性影響內(nèi)容較多，包括：

（1）參與方式方面，公眾參與過程靈活多樣，可以作為專家學(xué)者直接參閱評審過程，在座談會、聽證會等公開面對社會大眾的機(jī)會下廣泛發(fā)表自己的意見等，使規(guī)劃環(huán)評職能部門能充分吸取公眾的想法建議，并找出工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行完善；

（2）參與人員結(jié)構(gòu)方面，參與人員包括主動(dòng)及被動(dòng)參與者，以及與規(guī)劃環(huán)評工作利益相關(guān)的社會代表，每個(gè)人依據(jù)自身所關(guān)心的問題，提出自己的想法建議，無論作為什么角色，每個(gè)人都有自己參與這一過程的價(jià)值，根據(jù)參與者不同層面所發(fā)出的聲音，才能更加真實(shí)地反映出社會公眾的認(rèn)識；

（3）公眾參與過程提出的想法意見，需要規(guī)劃環(huán)評職能部門進(jìn)行詳細(xì)分析和探討，將這些意見總結(jié)歸納到環(huán)評報(bào)告中，并對公眾提出的疑問進(jìn)行及時(shí)的補(bǔ)充回答，對采納意見需要進(jìn)行反饋和說明，對未采納意見的需要及時(shí)給出適當(dāng)?shù)睦碛?，倘若公眾參與者的質(zhì)疑沒有得到充分的解決，將會對整個(gè)過程的實(shí)施產(chǎn)生不利的社會影響。

圖1 規(guī)劃環(huán)評技術(shù)流程圖

2 有效性評估模型和指標(biāo)體系構(gòu)建

以往規(guī)劃環(huán)評有效性分析方法研究主要以定性評估為主，僅僅對事物本身進(jìn)行了分析，評價(jià)結(jié)果較為籠統(tǒng)，缺乏一定的嚴(yán)謹(jǐn)性。為進(jìn)一步提高評估結(jié)果的可靠性，采用了樣本統(tǒng)計(jì)方法、模糊綜合評判方法、層次分析方法（AHP）等，通過數(shù)學(xué)運(yùn)算，對評估結(jié)果進(jìn)行半定量描述。本文利用AHP方法，將多種影響因素進(jìn)行層次分析排序，將復(fù)雜的多因素決策當(dāng)成一個(gè)整體的系統(tǒng)，通過專家打分方式對各種影響因素的重要性進(jìn)行判定，量化打分?jǐn)?shù)值，然后計(jì)算出各影響層權(quán)重?cái)?shù)值。AHP技術(shù)方法目前被廣泛應(yīng)用于多種評估分析領(lǐng)域中，具有簡單可行、便于理解、系統(tǒng)性強(qiáng)、計(jì)算結(jié)果可靠等優(yōu)點(diǎn)，按照分層分析判斷，使各單一因素對整體系統(tǒng)評估結(jié)果不具有較大影響。具體步驟如下：

（1）邏輯分層并建立階梯構(gòu)型。將需要評估的系統(tǒng)分層，根據(jù)邏輯關(guān)系劃分為若干層次，各層次之間具有各自獨(dú)立的關(guān)系，由高到低逐層支配，形成一個(gè)階梯式的結(jié)構(gòu)組成，一般可以化為三個(gè)層次見圖2所示。

圖2 階梯式層次結(jié)構(gòu)圖

（2）建立判斷矩陣。在建立完畢層次結(jié)構(gòu)后需要對每一個(gè)層次中各指標(biāo)進(jìn)行量化打分，確定每一個(gè)指標(biāo)所占的權(quán)重值，這一過程需要專家來進(jìn)行科學(xué)的打分，采用1~5比例標(biāo)度法對兩兩指標(biāo)進(jìn)行比較判斷，見表1所示。

表1 相對重要性權(quán)重系數(shù)取值

（3）各層指標(biāo)權(quán)重計(jì)算及一致性檢驗(yàn)。這一過程需要利用合積法來求解矩陣中的各元素值，同時(shí)在各層指標(biāo)分析過程難免會有一些非一致性的因素存在，影響分析結(jié)果的可靠性。因此需要計(jì)算矩陣中的一致性指標(biāo)值，當(dāng)出現(xiàn)違背常理性判斷時(shí)，需要對矩陣中的數(shù)值進(jìn)行重新設(shè)定，并在此進(jìn)行兩兩比較，直到一致性計(jì)算結(jié)果符合要求。

（4）層次總排及一致性檢驗(yàn)。依據(jù)各層得到的指標(biāo)的合成權(quán)重值，得出相應(yīng)各層的層次排序，但在綜合分析評價(jià)時(shí)，需要各層數(shù)據(jù)的累計(jì)疊加，因此疊加計(jì)算會造成總排序結(jié)果的偏差，為控制偏差，需要對各層的層次排序進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。

3 結(jié)束語

規(guī)劃環(huán)評有效性的分析過程受到的影響因素較多，整個(gè)評價(jià)過程是一個(gè)系統(tǒng)的復(fù)雜的過程，實(shí)際構(gòu)建過程需要從多重層面考慮關(guān)聯(lián)的評價(jià)指標(biāo)，在分析過程需要以科學(xué)性、系統(tǒng)性、層次性和綜合性作為四大指導(dǎo)原則。

［1］張碧琴,閆向陽,王慧.基于AHP的模糊綜合評價(jià)方法在高速公路與城市道路間銜接線綜合評價(jià)中的應(yīng)用[J].公路,2013(4):139-144.

［2］熊鴻斌,蔡亞軍.位于水源地準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的工業(yè)園規(guī)劃環(huán)評研究[J].人民黃河,2017,39(7):104-109.

［3］袁紅.基于層次分析和模糊評判的湖北省休閑農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展?jié)摿Ψ治鯷J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃,2018,39(9):309-314.

［4］范秋芳,趙亞麗.基于層次分析法和模糊綜合評價(jià)模型的中國石油安全預(yù)警研究[J].中外能源,2014,19(2):8-12.

［5］周丹平,孫蓀,包存寬, 等.規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)項(xiàng)目實(shí)施有效性的評估[J].環(huán)境科學(xué)研究,2007,20(5):66-71.

［6］凌虹.規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)中公眾參與有效性的探討[J].江蘇環(huán)境科技,2004,17(4):32-34.

［7］劉磊,張敏,周鵬, 等.產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價(jià)重點(diǎn)問題研究[J].環(huán)境污染與防治,2019,41(10):1256-1260.

AHP Fuzzy Comprehensive Evaluation of Planning Environmental Impact Effectiveness

（Yingkou Environmental Assessment Co., Ltd., Liaoning Yingkou 115000, China）

With the rapid development of social economy, it brings great pressure to the ecological environment. In order to control the environmental pollution from the source, the planning environmental impact assessment is used as a scientific and reasonable method to realize this process. In this paper, the influencing factors of the effectiveness of planning environmental impact assessment wereanalyzed. From the technical level, the institutional level and the social level, the impact on the environmental impact assessment was discussed respectively, and specific steps and processes of planning environmental impact assessment work by the analytic hierarchy methodwere introduced, which could provide some reference for the application of the method in the environmental impact assessment work.

planning environmental impact assessment; AHP fuzzy comprehensive assessment; effectiveness; index system

2020-01-23

紀(jì)爽（1986-），女，遼寧省營口市人，工程師，沈陽化工學(xué)院碩士，研究方向：從事環(huán)境科學(xué)技術(shù)工作。

X 820.3

A

1004-0935（2020）04-0383-04