供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、供給學(xué)派和里根經(jīng)濟(jì)學(xué)*

方福前

20世紀(jì)70年代末80年代初在美國(guó)興起的以阿瑟·拉弗（Arthur Betz Laffer）等人為代表的供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)在80年代轉(zhuǎn)化為里根政府（1981年1月—1989年1月）供給改革和經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)踐，后者又被稱(chēng)作“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”。供給學(xué)派和里根經(jīng)濟(jì)學(xué)都認(rèn)同供給（生產(chǎn)）的決定性作用，倡導(dǎo)并實(shí)施供給側(cè)改革，這很容易使人把中國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與供給學(xué)派、里根經(jīng)濟(jì)學(xué)聯(lián)系起來(lái)，甚至等同起來(lái)。那么，中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)、里根經(jīng)濟(jì)學(xué)之間究竟是什么關(guān)系呢? 本文就這個(gè)問(wèn)題做一些比較分析。

一、經(jīng)濟(jì)背景:美國(guó)滯脹，中國(guó)結(jié)構(gòu)性失衡

(一)滯脹催生了供給學(xué)派和里根經(jīng)濟(jì)學(xué)

供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)和里根經(jīng)濟(jì)學(xué)是美國(guó)經(jīng)濟(jì)滯脹和反凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)物。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后的1948—1973年，美國(guó)名義GDP年均增長(zhǎng)7%，由2 748億美元增長(zhǎng)到14 285億美元，25年內(nèi)增長(zhǎng)了4.2倍；實(shí)際GDP（以1952年為基期）年均增長(zhǎng)4.1%，增長(zhǎng)了1.7倍；人均名義GDP由1 874美元增長(zhǎng)到6 726美元，增長(zhǎng)了2.6倍；人均實(shí)際GDP增長(zhǎng)了0.86倍。這個(gè)25年被史學(xué)家們稱(chēng)作戰(zhàn)后美國(guó)經(jīng)濟(jì)“長(zhǎng)期繁榮時(shí)期”。但是到20世紀(jì)70年代末80年代初，美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入滯脹——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯和通貨膨脹并發(fā)并且伴隨著高失業(yè)率。1980年美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入負(fù)增長(zhǎng)（-0.257%）；年通貨膨脹率（CPI）在70年代末猛升到8%以上，1980年甚至攀升到兩位數(shù)，達(dá)到13.5%，而70年代前期通貨膨脹率只有4%；失業(yè)率在70年代末上升到7%以上，80年代初攀升到接近10% （見(jiàn)圖1）。

圖1 1973—1982年美國(guó)實(shí)際GDP增長(zhǎng)、物價(jià)和失業(yè)變化(%)

美國(guó)的經(jīng)濟(jì)滯脹是由一系列內(nèi)外部因素促成的。1973—1974年和1978—1979年兩輪國(guó)際石油價(jià)格暴漲（石油危機(jī)）是其主要外因，制造業(yè)生產(chǎn)能力不足、全要素生產(chǎn)率下降、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡和美國(guó)陷入長(zhǎng)期的越南戰(zhàn)爭(zhēng)泥沼導(dǎo)致一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾激化是其主要內(nèi)因，日益高漲的通貨膨脹率不斷吞噬居民財(cái)富和不斷攀升的失業(yè)率引起中低收入者普遍不滿(mǎn)。美國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后的頭20年年均增速達(dá)到3%，此后逐漸下降到1%，1977年開(kāi)始出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。這些癥狀表明，美國(guó)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)出了問(wèn)題。1979年9月17日美國(guó)《商業(yè)周刊》上的一篇文章《為什么供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)突然廣泛流行》較好地概括了供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)生的背景。這篇文章寫(xiě)道：“由于這10年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)力，通貨膨脹加劇——在此期間，美國(guó)經(jīng)濟(jì)一直苦于商品短缺、生產(chǎn)率增長(zhǎng)遲緩、資本投資呆滯和制造業(yè)生產(chǎn)能力不足——現(xiàn)在的主要問(wèn)題很清楚已經(jīng)不是如何刺激需求而是如何刺激供給。而已被稱(chēng)作供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)的這種思潮則反映著生產(chǎn)率、資本形成、勞動(dòng)供給、工藝技術(shù)、資源短缺以及管理有關(guān)的新關(guān)系?！雹俎D(zhuǎn)引自（中華）外國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)研究會(huì)編：《現(xiàn)代國(guó)外經(jīng)濟(jì)學(xué)論文選》，第五輯，54頁(yè)，北京，商務(wù)印書(shū)館，1984。

滯脹是一種新的經(jīng)濟(jì)疾病，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯和通貨膨脹過(guò)去沒(méi)有同時(shí)出現(xiàn)過(guò)。滯脹也是一種難治的經(jīng)濟(jì)頑癥，當(dāng)時(shí)的西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)凱恩斯主義和貨幣主義面對(duì)滯脹均束手無(wú)策。凱恩斯主義是一種“蕭條經(jīng)濟(jì)學(xué)”，其政策處方主要是醫(yī)治經(jīng)濟(jì)蕭條和大規(guī)模失業(yè)。面對(duì)滯脹，如果采用凱恩斯主義政策處方來(lái)治療經(jīng)濟(jì)衰退和蕭條，就需要通過(guò)擴(kuò)大政府開(kāi)支和寬松貨幣政策來(lái)擴(kuò)張總需求，但是擴(kuò)張總需求無(wú)疑是給通貨膨脹火上澆油；如果采用凱恩斯主義政策處方來(lái)治療通貨膨脹，就需要通過(guò)緊縮性的財(cái)政政策和貨幣政策來(lái)緊縮總需求，但是緊縮總需求無(wú)疑會(huì)使經(jīng)濟(jì)衰退和蕭條雪上加霜。因此，凱恩斯主義面對(duì)滯脹陷入進(jìn)退兩難的困境，無(wú)計(jì)可施。而當(dāng)時(shí)風(fēng)頭正勁的貨幣主義主要是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和通貨膨脹的，是一種治療經(jīng)濟(jì)熱癥的經(jīng)濟(jì)學(xué)。貨幣主義認(rèn)為，在市場(chǎng)正常運(yùn)行條件下，經(jīng)濟(jì)的總產(chǎn)出和失業(yè)都會(huì)處在自然率水平上，不會(huì)出現(xiàn)凱恩斯主義所說(shuō)的非自愿失業(yè)和經(jīng)濟(jì)蕭條。貨幣主義領(lǐng)袖米爾頓·弗里德曼只是用向右上方傾斜的菲利普斯曲線(xiàn)描述了滯脹這種新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，并把它歸咎于美國(guó)長(zhǎng)期推行凱恩斯主義政策主張的結(jié)果，但沒(méi)有提出令人信服的理論解釋和有針對(duì)性的解決方案。從研究視角上看，貨幣主義和凱恩斯主義一樣，都側(cè)重于總需求分析，都是需求方經(jīng)濟(jì)學(xué)。

在上述經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)思想背景下，供給學(xué)派登上了經(jīng)濟(jì)學(xué)舞臺(tái)，并很快獲得共和黨總統(tǒng)候選人羅納德·里根及其競(jìng)選團(tuán)隊(duì)的青睞。

(二)中國(guó)供給側(cè)改革的背景是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡而不是滯脹

中國(guó)進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是因?yàn)樯a(chǎn)能力不足和滯脹，而是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失衡，主要表現(xiàn)為一些行業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩、庫(kù)存過(guò)多、生產(chǎn)成本過(guò)高，以及經(jīng)濟(jì)整體上杠桿率過(guò)高和交易成本過(guò)高，同時(shí)另一些行業(yè)，特別是裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，一些關(guān)鍵產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)苤朴谌恕?010年以后雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速在走低，進(jìn)入這一輪經(jīng)濟(jì)周期的下行階段，但是年均增速仍然保持在7%左右，這個(gè)增速在2008年國(guó)際金融危機(jī)后的全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中還是較高的，并沒(méi)有陷入停滯狀態(tài)，更沒(méi)有進(jìn)入零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)。同時(shí)，2010年以后中國(guó)的年失業(yè)率保持在3.9%～4.1%的較低水平，物價(jià)水平（CPI）基本穩(wěn)定，沒(méi)有出現(xiàn)通貨膨脹（見(jiàn)圖2），PPI還有幾年是負(fù)增長(zhǎng)。

圖2 2009—2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)變化(同比，%)

2010年以后中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的突出問(wèn)題是：隨著總需求一方的“三駕馬車(chē)”增速減緩，生產(chǎn)能力逐漸相對(duì)過(guò)剩，此后企業(yè)投資隨著經(jīng)濟(jì)增速不斷下降而減少，企業(yè)間和行業(yè)間的生產(chǎn)性需求增速降低，生產(chǎn)能力過(guò)剩又進(jìn)一步表現(xiàn)為企業(yè)庫(kù)存過(guò)多。連續(xù)多年的經(jīng)濟(jì)下行使產(chǎn)能過(guò)剩和庫(kù)存過(guò)多問(wèn)題越來(lái)越突出。根據(jù)中國(guó)工業(yè)和信息化部2015年12月發(fā)布的《關(guān)于做好淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能相關(guān)工作的通知》，當(dāng)年我國(guó)需要淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能的重點(diǎn)行業(yè)有14個(gè)，它們是煉鐵、煉鋼、焦炭、鐵合金、電石、電解鋁、銅冶煉、鉛冶煉、水泥、平板玻璃、造紙、制革、印染和鉛蓄電池。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組2013年下半年進(jìn)行實(shí)地調(diào)研后分析得出的數(shù)據(jù)，2012年中國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能利用率為72%，水泥行業(yè)產(chǎn)能利用率為73.7%，電解鋁行業(yè)產(chǎn)能利用率為71.9%，平板玻璃行業(yè)平均產(chǎn)能利用率為73.1%，中國(guó)船舶行業(yè)產(chǎn)能利用率為75.2%，而正常的產(chǎn)能利用率的標(biāo)準(zhǔn)一般不應(yīng)低于75%或79%～82%①?lài)?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“進(jìn)一步化解產(chǎn)能過(guò)剩的政策研究”課題組：《我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的特征、風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策研究——基于實(shí)地調(diào)研及微觀(guān)數(shù)據(jù)的分析》，載《管理世界》，2015（4）。。更糟糕的是，這些產(chǎn)能利用率已經(jīng)不足的行業(yè)大多還在繼續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)能建設(shè)。2012年以后隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下行，中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重。

產(chǎn)能過(guò)剩和庫(kù)存過(guò)多只是中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的表征，其背后是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)換難產(chǎn)，深層次的原因則是市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)體制改革沒(méi)有到位，市場(chǎng)與政府的關(guān)系沒(méi)有理順，經(jīng)濟(jì)的新陳代謝能力、調(diào)節(jié)能力和發(fā)展動(dòng)力不足。

二、改革依據(jù):供給學(xué)派皈依薩伊定律，中國(guó)從實(shí)際需要出發(fā)

(一)供給學(xué)派皈依薩伊定律

供給學(xué)派的理論基礎(chǔ)是薩伊定律，即“生產(chǎn)給產(chǎn)品創(chuàng)造需求”②薩伊：《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)概論》，142、147頁(yè)，北京，商務(wù)印書(shū)館，1982?！，F(xiàn)在一般把薩伊定律表述為“供給會(huì)創(chuàng)造它自身的需求”。薩伊定律包含兩個(gè)思想要點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)或供給在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的決定性作用，生產(chǎn)不僅為他人提供了消費(fèi)（需求）的對(duì)象，而且為生產(chǎn)者自己提供了購(gòu)買(mǎi)他人生產(chǎn)的產(chǎn)品的支付手段；沒(méi)有生產(chǎn)就不可能有消費(fèi)，沒(méi)有供給就沒(méi)有需求；二是認(rèn)為在通常情況下，供求是平衡的，因?yàn)楫a(chǎn)品有賣(mài)就有買(mǎi)，而買(mǎi)一種產(chǎn)品的支付手段正是這個(gè)買(mǎi)者出售另一種產(chǎn)品所獲得的收入。概括起來(lái)，薩伊定律包含“生產(chǎn)決定論”和“買(mǎi)賣(mài)平衡論”兩個(gè)要點(diǎn)。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，薩伊定律的第一個(gè)要點(diǎn)是對(duì)英法古典經(jīng)濟(jì)學(xué)思想的繼承，不是薩伊自己的新見(jiàn)解，第二個(gè)要點(diǎn)則是薩伊的新創(chuàng)。根據(jù)薩伊定律的第一個(gè)要點(diǎn)不難得出增加生產(chǎn)會(huì)帶來(lái)普遍的經(jīng)濟(jì)繁榮的推論。正如薩伊所說(shuō)：“在一切社會(huì)，生產(chǎn)者越眾多，產(chǎn)品越多樣化，產(chǎn)品便銷(xiāo)得越快、越多和越廣泛，而生產(chǎn)者所得的利潤(rùn)也越大”③薩伊：《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)概論》，142、147頁(yè)，北京，商務(wù)印書(shū)館，1982。。根據(jù)薩伊定律的第二個(gè)要點(diǎn)可以得出不會(huì)發(fā)生普遍的生產(chǎn)過(guò)剩的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的結(jié)論。而正是第二個(gè)要點(diǎn)先后受到馬克思和凱恩斯的否定。④馬克思和凱恩斯是如何否定薩伊定律的第二個(gè)要點(diǎn)以及我們今天應(yīng)當(dāng)如何看待薩伊定律，請(qǐng)參見(jiàn)方福前：《尋找供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論源頭》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2017（7）。

供給學(xué)派興起時(shí)，不但承襲了薩伊定律的第一個(gè)要點(diǎn)，而且復(fù)活了第二個(gè)要點(diǎn)。吉爾德（George Gilder）認(rèn)為：“薩伊定律的中心思想仍然是正確的：供給創(chuàng)造需求。不可能存在總商品供過(guò)于求這樣的事情”。⑤喬治·吉爾德：《供給學(xué)派》，載外國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)研究會(huì)編：《現(xiàn)代國(guó)外經(jīng)濟(jì)學(xué)論文選》，第17輯，29、21、30頁(yè)，北京，商務(wù)印書(shū)館，1997。“購(gòu)買(mǎi)力與生產(chǎn)力始終能處于均衡狀態(tài)。一個(gè)經(jīng)濟(jì)中的財(cái)富始終足夠購(gòu)買(mǎi)它的產(chǎn)品。由總需求不足引起的商品過(guò)剩不可能存在。概而言之，生產(chǎn)者在生產(chǎn)過(guò)程中創(chuàng)造出對(duì)他們商品的需求?！雹尥鈬?guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)研究會(huì)編：《現(xiàn)代國(guó)外經(jīng)濟(jì)學(xué)論文選》，第17輯，21頁(yè)，北京，商務(wù)印書(shū)館，1997。供給學(xué)派公開(kāi)認(rèn)可薩伊定律是他們的理論基礎(chǔ)。吉爾德說(shuō)：“（薩伊定律）這個(gè)觀(guān)念顯然從多方面看是簡(jiǎn)單的，但是它包含著許多至關(guān)重要的、凱恩斯和其他人從未駁斥過(guò)的經(jīng)濟(jì)學(xué)真理和意義。這些真理是當(dāng)代供給學(xué)派的理論基礎(chǔ)”。⑦喬治·吉爾德：《供給學(xué)派》，載外國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)研究會(huì)編：《現(xiàn)代國(guó)外經(jīng)濟(jì)學(xué)論文選》，第17輯，29、21、30頁(yè)，北京，商務(wù)印書(shū)館，1997。他還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“薩伊定律及其變種都是供給學(xué)派理論的基本規(guī)則”。⑧喬治·吉爾德：《供給學(xué)派》，載外國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)研究會(huì)編：《現(xiàn)代國(guó)外經(jīng)濟(jì)學(xué)論文選》，第17輯，29、21、30頁(yè)，北京，商務(wù)印書(shū)館，1997。為什么供給學(xué)派看重薩伊定律呢? 吉爾德給出了答案：“薩伊定律之所以重要是因?yàn)樗炎⒁饬性诠┙o、集中在刺激的能力或資本的投資方面。它使經(jīng)濟(jì)學(xué)家首先關(guān)心各個(gè)生產(chǎn)者的動(dòng)機(jī)和刺激，使他們從專(zhuān)心于分配和需求轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，并再次集中于生產(chǎn)手段。”⑨諾曼·圖爾：《稅收變化的經(jīng)濟(jì)效果：新古典學(xué)派的分析》，載外國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)研究會(huì)編：《現(xiàn)代國(guó)外經(jīng)濟(jì)學(xué)論文選》，第17輯，61頁(yè)，北京，商務(wù)印書(shū)館，1997。

從經(jīng)濟(jì)思想發(fā)展史來(lái)看，除了拉弗曲線(xiàn)，供給學(xué)派沒(méi)有給經(jīng)濟(jì)學(xué)理論成果庫(kù)添加多少新東西。不過(guò)，供給學(xué)派還是提出了一些新思想（觀(guān)點(diǎn)），主要有：（1）個(gè)人和企業(yè)的儲(chǔ)蓄、投資、生產(chǎn)、創(chuàng)新的積極性取決于凈收益（稅后收入）而不是毛收益（稅前收入），凈收益越高，個(gè)人和企業(yè)的積極性越高。因此，低稅率可以刺激投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加個(gè)人和政府收入。這個(gè)觀(guān)點(diǎn)擴(kuò)展了古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，也是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的發(fā)展。（2）拉弗在餐巾紙上畫(huà)的那條鐘型曲線(xiàn)（“拉弗曲線(xiàn)”）說(shuō)明：政府的稅收收入并不總是與稅率高低成正比，當(dāng)稅率達(dá)到一定的高點(diǎn)以后，政府的稅收收入會(huì)隨著稅率的提高不斷減少。這種稅收收入與稅率的反方向變化被稱(chēng)作“稅收禁區(qū)”。（3）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系如同彈簧，它本身是有張力的，如果政府給它施加的壓力或負(fù)擔(dān)（例如高稅率和過(guò)多的規(guī)章制度）過(guò)大，它就會(huì)卷曲和萎縮，一旦解除了這些外在壓力或負(fù)擔(dān)，經(jīng)濟(jì)彈簧就會(huì)恢復(fù)其固有的張力。也就是說(shuō)，只要給經(jīng)濟(jì)主體松綁、減負(fù)，恢復(fù)自由，市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)就會(huì)活躍起來(lái)。（4）克服美國(guó)滯脹的關(guān)鍵是提高美國(guó)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)能力和生產(chǎn)率，同時(shí)減少政府開(kāi)支和緊縮通貨，而不是像凱恩斯主義所主張的刺激消費(fèi)和擴(kuò)張總需求。這些思想觀(guān)點(diǎn)是有啟發(fā)性的，有借鑒價(jià)值。

(二)中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是從實(shí)際需要出發(fā)，沒(méi)有現(xiàn)成的理論可用

中國(guó)政府提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段存在的主要問(wèn)題，基于中國(guó)經(jīng)濟(jì)深化改革和進(jìn)一步發(fā)展的需要，是從中國(guó)實(shí)際出發(fā)的，而不是源于某一種現(xiàn)成的理論，不是來(lái)源于供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)，更不是來(lái)源于薩伊定律。

中國(guó)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)一直是不認(rèn)可薩伊定律第二個(gè)要點(diǎn)的。因?yàn)檫@個(gè)要點(diǎn)否定了發(fā)生生產(chǎn)過(guò)剩的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的可能性。至于薩伊定律的第一個(gè)要點(diǎn)，我們上面說(shuō)過(guò)，它不是薩伊的創(chuàng)見(jiàn)，也不是薩伊的獨(dú)見(jiàn)，它一直是英法古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心思想之一，也是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本思想之一。

早在薩伊提出“生產(chǎn)給產(chǎn)品創(chuàng)造需求”思想的100多年以前，英國(guó)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人威廉·配第就已經(jīng)提出：“土地為財(cái)富之母，而勞動(dòng)則為財(cái)富之父和能動(dòng)要素”。①威廉·配第：《配第經(jīng)濟(jì)著作選集》，12頁(yè)，北京，商務(wù)印書(shū)館，1981。我們知道，勞動(dòng)和土地是工業(yè)革命前決定一個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)供給或總產(chǎn)出的兩大主要生產(chǎn)要素，并且配第還清楚地認(rèn)識(shí)到，勞動(dòng)是支配供給側(cè)其他生產(chǎn)要素的能動(dòng)的、活的要素。經(jīng)濟(jì)學(xué)鼻祖亞當(dāng)·斯密認(rèn)為，勞動(dòng)是國(guó)民財(cái)富的源泉，增加國(guó)民財(cái)富只有兩種方法，一是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，二是增加有用勞動(dòng)者的人數(shù)，也就是勞動(dòng)力的增長(zhǎng)率。斯密認(rèn)為：“要增加一國(guó)土地和勞動(dòng)的年產(chǎn)物的價(jià)值，沒(méi)有其他的辦法，只有靠增加生產(chǎn)性勞動(dòng)者的人數(shù)，或增加以前所雇用的生產(chǎn)性勞動(dòng)者的生產(chǎn)力?！雹趤啴?dāng)·斯密：《國(guó)富論》（上），楊敬年譯，384頁(yè)，西安，陜西人民出版社，2001?？梢?jiàn)，在薩伊之前，斯密也是從供給一方來(lái)尋找國(guó)民財(cái)富增加即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉的。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)同樣強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)或供給的決定性作用。馬克思指出，在社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)過(guò)程中，“生產(chǎn)是實(shí)際的起點(diǎn)，因而也是起支配作用的要素”?！耙欢ǖ纳a(chǎn)決定一定的消費(fèi)、分配、交換和這些不同要素相互間的一定關(guān)系。當(dāng)然，生產(chǎn)就其單方面形式來(lái)說(shuō)也決定于其他要素?！雹邸恶R克思恩格斯選集》，第2卷，694、699頁(yè)，北京，人民出版社，2012。

中華人民共和國(guó)是在貧窮落后或“一窮二白”的基礎(chǔ)上建立社會(huì)主義國(guó)家的，通過(guò)發(fā)展立足于世界民族之林，通過(guò)趕超成為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，一直是新中國(guó)幾代領(lǐng)導(dǎo)人和全體國(guó)民努力追求的目標(biāo)。“發(fā)展生產(chǎn)，保障供給”是改革開(kāi)放前我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)方針。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政府遵循“社會(huì)主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力”“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”“發(fā)展是硬道理”和“以改革促發(fā)展”的指導(dǎo)思想，不斷深化改革和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，以保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展。2015年11月10日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，要堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，堅(jiān)持“五位一體”總體布局。同時(shí)，習(xí)近平同志提出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的是要著力提高供給體系的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。④參見(jiàn)《習(xí)近平主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2015 11 10。

三、改革舉措:美國(guó)大規(guī)模減稅，中國(guó)實(shí)行結(jié)構(gòu)性改革

(一)大規(guī)模減稅是里根政府供給改革的主旋律

供給學(xué)派向美國(guó)政府和當(dāng)時(shí)的總統(tǒng)候選人里根提出的應(yīng)對(duì)滯脹的政策主張是實(shí)施供給改革和供給管理，放棄二戰(zhàn)后美國(guó)一直實(shí)行的凱恩斯主義的需求管理政策。具體來(lái)說(shuō)，供給學(xué)派提出三大改革主張：（1）稅收改革。供給學(xué)派認(rèn)為，美國(guó)70年代的稅率已進(jìn)入“稅收禁區(qū)”，為了調(diào)動(dòng)個(gè)人和企業(yè)的積極性，促進(jìn)生產(chǎn)和增加供給，必須削減個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅的稅率，主要是要削減邊際稅率。所謂邊際稅率，是指對(duì)收入增加量所征稅的稅率，或隨著應(yīng)稅所得額的增加而最后適用的稅率，它等于稅額增加量與應(yīng)納稅收入增加量之比。（2）資源再配置與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。供給學(xué)派建議的內(nèi)容有：其一，通過(guò)稅收政策和其他優(yōu)惠政策促進(jìn)資源（包括人力資源）從衰退部門(mén)向增長(zhǎng)部門(mén)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)資源由消費(fèi)轉(zhuǎn)向投資。其二，控制和減少政府支出規(guī)模，降低政府支出在國(guó)民收入中所占的比重，把更多的資源由政府部門(mén)轉(zhuǎn)移到民間部門(mén)。其三，通過(guò)減稅、加速折舊刺激投資和資本形成，獎(jiǎng)勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，以此促進(jìn)資本利用效率和生產(chǎn)率提高。（3）再市場(chǎng)化。所謂再市場(chǎng)化，是指通過(guò)減少壟斷和政府管制，恢復(fù)并提高市場(chǎng)機(jī)制彈性和調(diào)節(jié)能力。供給學(xué)派提出的主要措施有：其一，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，取消對(duì)特定行業(yè)和經(jīng)濟(jì)部門(mén)（例如石油行業(yè)）的政府保護(hù)，減少壟斷，恢復(fù)和提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度。其二，取消或廢除那些限制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不必要的甚至是過(guò)時(shí)的規(guī)章條例，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本和交易成本，為個(gè)人和企業(yè)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)松綁。其三，消除勞動(dòng)市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)的剛性，提高這些市場(chǎng)的流動(dòng)性和競(jìng)爭(zhēng)性。

1981年1月里根就任美國(guó)總統(tǒng)。2月他就向國(guó)會(huì)提出其施政綱領(lǐng)—— 《經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃》，宣布采用供給學(xué)派的以大規(guī)模減稅為主促進(jìn)供給增加的政策建議來(lái)復(fù)蘇和重建美國(guó)經(jīng)濟(jì)，采用貨幣主義的緊縮通貨、穩(wěn)定金融的主張來(lái)穩(wěn)定物價(jià)。里根政府的改革舉措和經(jīng)濟(jì)復(fù)興方案后來(lái)被稱(chēng)為“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”。其主要內(nèi)容有：

1.減稅與稅制改革

里根政府減稅分為兩個(gè)階段，分別在里根總統(tǒng)的第一任期和第二任期，并先后頒布了兩個(gè)重要的稅收改革法案：1981年的《經(jīng)濟(jì)復(fù)興稅收法案》 （Economic Recovery Tax Act）和1986年的《稅收改革法案》（Tax Reform Act）。這兩個(gè)法案推出的主要減稅措施是：（1）《經(jīng)濟(jì)復(fù)興稅收法案》將美國(guó)個(gè)人所得稅法中的個(gè)人所得稅稅率從11%至50% 的14級(jí)超額累進(jìn)稅率減少為15%、25%和35%的3級(jí)超額累進(jìn)稅率。夫婦合并申報(bào)可享（每年）4 000美元免稅額（標(biāo)準(zhǔn)扣除額，原來(lái)是3 670美元），單身者免稅額為2 900美元；夫婦合并申報(bào)應(yīng)納稅年收入在4 001～29 000美元之間的稅率為15%，29 001～70 000美元的稅率為25%；超過(guò)70 000美元的稅率為35%。據(jù)估算，這項(xiàng)稅改措施使邊際稅率平均降低19%，個(gè)人支付的全部稅額減少7%，約60%的一般納稅人減輕了稅收負(fù)擔(dān)，大約600萬(wàn)人可以免除納稅。新稅法實(shí)際上完全免除了生活在貧困線(xiàn)以下的所有家庭、單身戶(hù)、老年人和殘疾人的稅收。1986年的《稅收改革法案》進(jìn)一步把個(gè)人所得稅稅率簡(jiǎn)化為15%和28%兩級(jí)，最高邊際稅率從50%降低到20%。（2）按照當(dāng)時(shí)的稅法規(guī)定，公司應(yīng)納稅年所得超過(guò)100 000美元的，最高稅率為46%，年所得為25 000～100 000美元的分別按15% （不超過(guò)25 000美元）、18% （25 001～50 000美元）、30% （50 001～75 000美元）和40% （75 001～100 000美元）的稅率征稅。稅改后的公司所得稅最高稅率由應(yīng)納稅所得的46%降至34%，累進(jìn)稅率分別降為15% （不超過(guò)25 000美元）、18% （25 001～50 000美元）、25% （50 001～75 000美元）和34% （75 000美元以上）四個(gè)等級(jí)。

在稅制改革方面主要是簡(jiǎn)化稅法和稅制。美國(guó)自1913年實(shí)行以所得稅為主的稅制結(jié)構(gòu)以來(lái)，稅法不斷修改調(diào)整，條款不斷增加，稅法文本增加到9 000頁(yè)，達(dá)百萬(wàn)字之巨，是世界上最煩瑣、最難懂的稅法之一。里根政府稅改的主要內(nèi)容之一就是對(duì)稅法和稅制大刀闊斧地做減法：（1）簡(jiǎn)化稅收征管程序和手續(xù)。稅改后，明確并強(qiáng)化了個(gè)人和企業(yè)對(duì)其收支所承擔(dān)的稅收責(zé)任，將近一半的納稅人可自行計(jì)算稅負(fù)，采取逐項(xiàng)減免申報(bào)的納稅人數(shù)大量減少，大約只剩下33%的納稅人需向稅務(wù)部門(mén)申報(bào)收支和納稅詳細(xì)說(shuō)明，多數(shù)納稅人不再需要填寫(xiě)申報(bào)表。經(jīng)過(guò)兩輪稅改，美國(guó)稅法瘦身至985頁(yè)。（2）削減征稅項(xiàng)目或稅收優(yōu)惠。取消和壓縮65項(xiàng)煩瑣的優(yōu)惠和扣除項(xiàng)目，縮小一些收入（例如個(gè)人退職金收入）納稅抵免的適用范圍?！抖愂崭母锓ò浮啡∠速Y本收益和普通收益按不同累進(jìn)稅率征收的條款，對(duì)資本收益一律按普通所得稅計(jì)征，這使得稅款核算的程序簡(jiǎn)化，也使得納稅人想方設(shè)法將普通所得轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本收益借此逃稅的積極性大為下降。

需要強(qiáng)調(diào)的是，雖然減稅是里根政府供給改革和稅收改革的主旋律，但是里根政府的稅收改革并不是單純地減稅，而是結(jié)構(gòu)性減稅和增稅并舉。（1）稅改雖然減輕了多數(shù)納稅人的稅負(fù)，但是取消了高收入者（大約占個(gè)人所得稅納稅人比例18.7%）個(gè)人退休存款賬戶(hù)繳款的扣除，取消了對(duì)企業(yè)投資的稅收優(yōu)惠以及對(duì)資本收益的優(yōu)惠稅率，這實(shí)際上提高了高收入者的邊際稅率和稅負(fù)。（2）公司所得稅減稅措施主要向服務(wù)類(lèi)和科技類(lèi)企業(yè)傾斜，少數(shù)制造業(yè)企業(yè)在1986年稅改后稅收負(fù)擔(dān)反而加重了，當(dāng)時(shí)估計(jì)這些企業(yè)在1987—1991年的5年內(nèi)稅收負(fù)擔(dān)將增加1 200億美元。對(duì)公司企業(yè)差旅費(fèi)、交際費(fèi)支出由免稅改為課稅。同時(shí)規(guī)定，公司所得稅稅率在扣除各種優(yōu)惠以后不得低于20%。（3）根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和調(diào)結(jié)構(gòu)的需要選擇性地加稅或變相加稅?！督?jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃》原本計(jì)劃從1981年7月1日起按10%、10%和10%的比率分三年（次）減少個(gè)人所得稅，由于國(guó)會(huì)兩黨存在意見(jiàn)分歧，《經(jīng)濟(jì)復(fù)興稅收法案》把個(gè)人稅率削減調(diào)整為5%、10%和10%，但是由于1982年經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)（-1.8%），失業(yè)率反彈到9.8%，財(cái)政赤字規(guī)模擴(kuò)大過(guò)快（1981財(cái)年聯(lián)邦政府預(yù)算赤字增加了490億美元），里根在1982年和1984年又分別簽署《稅收公平與財(cái)政責(zé)任法案》和《赤字削減法案》，對(duì)不同的收入實(shí)行不同幅度的加稅或變相加稅。例如，在減少個(gè)人所得稅的同時(shí)，取消高收入者的免稅額，取消居民消費(fèi)稅抵扣，取消整修舊屋的抵稅額、能源抵稅額、夫婦兩人都工作的優(yōu)惠減額、個(gè)人股息收入的定額減項(xiàng)等。在減公司稅的同時(shí)，取消資本利得稅優(yōu)惠，把長(zhǎng)期資本收益的免稅部分由60%減少到50%等。由于這些調(diào)整，個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅的減稅幅度和減稅規(guī)模均低于《經(jīng)濟(jì)復(fù)興稅收法案》的設(shè)想，當(dāng)時(shí)估計(jì)1983年和1984年聯(lián)邦政府稅收將會(huì)分別增加170億美元和380億美元。

2.減少政府干預(yù)，恢復(fù)市場(chǎng)活力

這方面的舉措主要有：（1）《稅收改革法案》取消了大量的稅收優(yōu)惠和特殊條款，大大削弱了政府利用稅收作為手段對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)的能力，力圖使稅收制度中性化。（2）逐年削減聯(lián)邦政府支出，力求做到預(yù)算平衡。美國(guó)1980財(cái)政年度的聯(lián)邦政府赤字為738億美元，里根政府實(shí)施稅改在短期又會(huì)減少政府收入，為了平衡預(yù)算，必須削減政府支出。《經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃》提出的聯(lián)邦政府支出削減方案是：1982年削減352億美元，1983年和1984年再分別削減440億美元和514億美元。1981年9月，里根又提出再把1982年財(cái)政年度的政府支出削減130億美元。削減的內(nèi)容涉及社會(huì)福利支出的約200個(gè)項(xiàng)目，如食品券、失業(yè)保障、新生兒家庭補(bǔ)貼、醫(yī)療保健、學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、失業(yè)者培訓(xùn)等，還包括削減對(duì)州政府的補(bǔ)貼，把一部分財(cái)權(quán)下放給州政府，撤銷(xiāo)社區(qū)服務(wù)管理局，把社區(qū)服務(wù)支出與其他補(bǔ)貼項(xiàng)目合并。（3）大量削減或放寬管制，為企業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)松綁，讓市場(chǎng)機(jī)制更多地發(fā)揮作用。這方面的行動(dòng)有：暫停已經(jīng)制定但尚未執(zhí)行的一切規(guī)章條例。白宮成立以副總統(tǒng)喬治·布什為首的總統(tǒng)特別工作小組來(lái)負(fù)責(zé)清理規(guī)章條例。1981年這個(gè)特別小組審核了91項(xiàng)管制企業(yè)的規(guī)章條例，其中撤銷(xiāo)、放寬了65項(xiàng)，包括環(huán)境污染控制、生產(chǎn)和交通安全管制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管制、企業(yè)購(gòu)并、反壟斷等；放松對(duì)交通運(yùn)輸（航空、鐵路、公路）、通訊（電話(huà)、電信、有線(xiàn)電視）、金融服務(wù)（保險(xiǎn)、銀行）、能源（電力、石油、天然氣）等產(chǎn)業(yè)的管制，放開(kāi)石油和天然氣價(jià)格，放松對(duì)金融市場(chǎng)的利率管制，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。取消前任政府頒布的工資和物價(jià)管制條例。把一部分管制權(quán)由聯(lián)邦政府下放給州政府和地方政府。

3.緊縮通貨，穩(wěn)定物價(jià)

由于美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)有獨(dú)立制定貨幣政策的權(quán)力，所以里根只能要求美聯(lián)儲(chǔ)實(shí)施與降低通貨膨脹的目標(biāo)相協(xié)調(diào)的貨幣政策。早在里根入主白宮前的1979年8月，保羅·沃爾克就任美聯(lián)儲(chǔ)主席。他上任后就著手開(kāi)展“貨幣主義實(shí)驗(yàn)”，緊縮通貨，提高聯(lián)邦基金利率，希望借此降低通貨膨脹率，穩(wěn)定物價(jià)。沃爾克的貨幣政策思路與里根是一致的，所以里根執(zhí)政時(shí)期的貨幣政策又稱(chēng)作“里根—沃爾克貨幣政策”。

(二)中國(guó)供給側(cè)改革主要是結(jié)構(gòu)性改革，是一場(chǎng)中國(guó)式供給革命

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，中國(guó)政府于2015年11月啟動(dòng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革參考借鑒了20世紀(jì)80年代供給學(xué)派理論和里根政府供給改革的一些舉措和經(jīng)驗(yàn)。但是，中國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是對(duì)美國(guó)供給改革的簡(jiǎn)單模仿，更不是以供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)作為理論基礎(chǔ)；中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容和舉措大大超越了里根經(jīng)濟(jì)學(xué)，有許多創(chuàng)新，有許多中國(guó)特色。更確切地說(shuō)，中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場(chǎng)中國(guó)式供給革命。①參見(jiàn)方福前：《中國(guó)式供給革命》，北京，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2018。

1.通過(guò)“營(yíng)改增”稅制改革實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，減稅降費(fèi)并舉而不是簡(jiǎn)單地減稅

我國(guó)從2012年1月1日開(kāi)始營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)，2016年5月1日起全面實(shí)施營(yíng)改增。這是自20世紀(jì)90年代中期分稅制改革以來(lái)，我國(guó)財(cái)政稅收體制的又一次重大變革。營(yíng)改增的意義在于：（1）增值稅只按生產(chǎn)和服務(wù)環(huán)節(jié)價(jià)值增值部分征稅，消除了營(yíng)業(yè)稅重復(fù)征稅、不能抵扣、不能退稅的弊端，減少了不合理、不公平收稅，有效地降低了企業(yè)稅負(fù)。國(guó)家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，從2012年實(shí)施營(yíng)改增到2017年年底全國(guó)已累計(jì)減稅近2萬(wàn)億元，2018—2019年累計(jì)減稅約1.4萬(wàn)億元。（2）增值稅征收將不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍，這有利于企業(yè)形成長(zhǎng)期預(yù)期，激勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大投資，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。（3）營(yíng)改增把營(yíng)業(yè)稅的“價(jià)內(nèi)稅”改變?yōu)樵鲋刀惖摹皟r(jià)外稅”，形成了生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程中價(jià)值轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)的抵扣關(guān)系，使產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格形成更真實(shí)地反映生產(chǎn)者或服務(wù)提供者的邊際貢獻(xiàn)，有利于真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格的形成。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)還實(shí)施了一系列減稅降費(fèi)措施。例如，按照國(guó)務(wù)院要求，2017年5月2日財(cái)政部、稅務(wù)總局和科技部聯(lián)合頒發(fā)財(cái)稅〔2017〕34號(hào)文件，規(guī)定科技型中小企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，在2017年1月1日至2019年12月31日期間，再按照實(shí)際發(fā)生額的75%在稅前加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，在上述期間按照無(wú)形資產(chǎn)成本的175%在稅前攤銷(xiāo)。2018年5月1日起實(shí)施的增值稅改革，將原適用17%稅率的制造業(yè)、11%稅率的建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)稅率，分別下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)；從2018年7月份起，對(duì)18個(gè)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)以及電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展增值稅留抵稅額退稅工作；2018年9月21日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、科技部聯(lián)合發(fā)布通知，明確了將企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴(kuò)大至所有企業(yè)。將工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)小規(guī)模納稅人的年銷(xiāo)售額標(biāo)準(zhǔn)由50萬(wàn)元和80萬(wàn)元上調(diào)至500萬(wàn)元，并在一定期限內(nèi)允許已登記為一般納稅人的企業(yè)轉(zhuǎn)登為小規(guī)模納稅人，以使更多企業(yè)享受按較低征收率計(jì)稅的優(yōu)惠。按照2019年1月1日起實(shí)施的修改后的個(gè)人所得稅法規(guī)定，個(gè)人所得稅“起征點(diǎn)”由每月3 500元提高至5 000元，并設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)附加扣除條款，即把子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息、住房租金、贍養(yǎng)老人支出納入稅前扣除，將全年應(yīng)納稅所得不超過(guò)30 000元的稅率由10%和5%兩檔簡(jiǎn)化調(diào)低為一檔5%，將全年應(yīng)納稅所得30 001～90 000元的稅率由20%和10%兩檔簡(jiǎn)化調(diào)低為一檔10%。同時(shí)國(guó)務(wù)院和有關(guān)法律文件要求，小微企業(yè)享受普惠性減稅，下調(diào)增值稅稅率，降低社保費(fèi)率，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金等。

2.通過(guò)實(shí)施“三去一降一補(bǔ)”來(lái)調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革第一階段的主要任務(wù)和內(nèi)容是“三去一降一補(bǔ)”，即去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。其中，去產(chǎn)能主要是要去掉那些高污染、高能耗、高成本又沒(méi)有多少技術(shù)含量的過(guò)剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能，使市場(chǎng)供求恢復(fù)平衡。去庫(kù)存是為了恢復(fù)企業(yè)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的正常狀態(tài)，加速資本周轉(zhuǎn)，提高資金利用效率，同時(shí)為新投資、新產(chǎn)品、新技術(shù)騰出市場(chǎng)空間。去杠桿是通過(guò)降低企業(yè)和政府的債務(wù)率來(lái)降低金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的和系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)，以保障經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。降成本既要降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，也要降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的交易成本，降低這兩類(lèi)成本是提高企業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的需要，是提高資源配置效率的需要。補(bǔ)短板是要補(bǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足的短板，補(bǔ)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的短板。可見(jiàn)，“三去一降一補(bǔ)”不但是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要舉措，更重要的是從供給側(cè)進(jìn)行體制改革的重要舉措。這些舉措大多是供給學(xué)派政策主張和里根經(jīng)濟(jì)學(xué)所沒(méi)有的。

3.通過(guò)全面深化改革來(lái)提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化水平

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)通過(guò)減少或下放政府審批權(quán)、“放管服”改革和實(shí)現(xiàn)負(fù)面清單制度重建中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的市場(chǎng)與政府關(guān)系，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而不僅僅是通過(guò)減少那些與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的過(guò)時(shí)過(guò)多的規(guī)章條例來(lái)為企業(yè)松綁，更不是像供給學(xué)派所說(shuō)的通過(guò)再市場(chǎng)化改革來(lái)恢復(fù)市場(chǎng)機(jī)制張力。

美國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)三四百年的建設(shè)和發(fā)展，市場(chǎng)體系相當(dāng)完善、市場(chǎng)化水平領(lǐng)先于其他國(guó)家，由于壟斷的發(fā)展和二戰(zhàn)后長(zhǎng)期實(shí)行凱恩斯主義的政府干預(yù)——往往是過(guò)多、不適當(dāng)?shù)母深A(yù)，導(dǎo)致市場(chǎng)活力減弱，市場(chǎng)調(diào)節(jié)能力萎縮。里根政府是在這種經(jīng)濟(jì)狀況下采用供給學(xué)派建議，進(jìn)行再市場(chǎng)化改革的。

中國(guó)是在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的。如果從改革開(kāi)放算起，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)才40余年；如果從1992年黨的十四大正式確定中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制算起，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)還不到30年，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革已進(jìn)入關(guān)鍵期和攻堅(jiān)期?？梢哉f(shuō)，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還處在青少年時(shí)期，還是一種“半市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)還處在“進(jìn)行時(shí)”。中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是簡(jiǎn)單地為了去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿①作者在《中國(guó)式供給革命》一書(shū)中提出中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革三步走戰(zhàn)略，“三去一降一補(bǔ)”只是其中的第一步。參見(jiàn)方福前：《中國(guó)式供給革命》，北京，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2018。，而是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)推進(jìn)全面深化改革，完善中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，健全和完善市場(chǎng)體系，提高市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)能力，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)是對(duì)資源配置體制、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織體制和生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行變革，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過(guò)程就是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和完善的過(guò)程。

四、改革目標(biāo):美國(guó)擺脫滯脹，中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化

(一)擺脫滯脹是里根經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要目標(biāo)

供給學(xué)派和里根經(jīng)濟(jì)學(xué)的供給改革目標(biāo)是使美國(guó)經(jīng)濟(jì)擺脫滯脹，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)，穩(wěn)定物價(jià)，減少聯(lián)邦政府赤字，實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算收支平衡。里根政府經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是削弱政府在資源配置和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用，恢復(fù)市場(chǎng)機(jī)制彈性和市場(chǎng)化水平，加強(qiáng)市場(chǎng)的作用。里根在其施政綱領(lǐng)《經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃》中向國(guó)會(huì)和國(guó)民承諾：通過(guò)供給改革計(jì)劃的實(shí)施，到1984年他任期屆滿(mǎn)時(shí)，美國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的實(shí)際增長(zhǎng)率將提高到4.5% （1980年為-0.26%），失業(yè)率將降低到6.4%（1980年為7.1%），通貨膨脹率將下降到5.5% （1980年為13.5%），聯(lián)邦政府預(yù)算赤字逐年減少，1984財(cái)年聯(lián)邦政府預(yù)算要有5億美元盈余。由于國(guó)外開(kāi)支增加和削減社會(huì)福利支出阻力較大，里根于1985年1月連任后又簽署《格拉姆-拉德曼平衡預(yù)算法》，宣布繼續(xù)實(shí)施削減政府支出計(jì)劃，承諾到1991財(cái)年聯(lián)邦政府預(yù)算必須實(shí)現(xiàn)平衡，否則，總統(tǒng)有權(quán)強(qiáng)行削減政府開(kāi)支。

(二)形成新動(dòng)能，提升經(jīng)濟(jì)體系的質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是中國(guó)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)

中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)大大超越了供給學(xué)派和里根經(jīng)濟(jì)學(xué)的供給改革目標(biāo)，中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)更加宏偉、更加遠(yuǎn)大。中國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、供給新動(dòng)力生成、供給質(zhì)量提升、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)體制深化改革等有關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在和未來(lái)發(fā)展的一系列重大課題，它是一場(chǎng)偉大的改革或革命，而不是一次簡(jiǎn)單的供給結(jié)構(gòu)或經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更不是簡(jiǎn)單地消除產(chǎn)能過(guò)剩。中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)：（1）通過(guò)改革市場(chǎng)與政府關(guān)系來(lái)提高市場(chǎng)化水平和市場(chǎng)機(jī)制的作用，重建資源配置體制機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，從根本上、從長(zhǎng)效機(jī)制上解決產(chǎn)能過(guò)剩和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題。（2）優(yōu)化和升級(jí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高裝備制造業(yè)以及整個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平、自主創(chuàng)新能力和發(fā)展能力，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。（3）通過(guò)全面深化改革調(diào)動(dòng)個(gè)人、企業(yè)和地方政府的積極性，“增強(qiáng)微觀(guān)主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”①李克強(qiáng)：《2019年政府工作報(bào)告》，北京，人民出版社，2019。，發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，激發(fā)體制活力，形成中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的和諧發(fā)展，滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往。我們的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是要建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。正如習(xí)近平同志所概括的，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想”②《習(xí)近平主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2016 01 26。。