英國食品交通燈信號標(biāo)簽系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)與借鑒

黃澤穎 -

(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部食物與營養(yǎng)發(fā)展研究所，北京 100081)

全球多數(shù)人患有非傳染性疾病，據(jù)WHO的《2018世界衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)報(bào)告》[1]顯示，2016年世界上有5 700萬人死亡，約71%死于非傳染性疾病。全球非傳染性疾病的主要危險(xiǎn)因素來自不健康飲食，是非傳染性疾病的主要危險(xiǎn)因素[2]。不同國家的衛(wèi)生部門出臺(tái)了各種非傳染性疾病預(yù)防措施，其中包裝正面(Front of Package，F(xiàn)OP)標(biāo)簽系統(tǒng)越來越受世界矚目[3]。FOP標(biāo)簽是食物成分與特性的簡化信息，作為廣泛應(yīng)用于公共產(chǎn)品的社會(huì)宣傳工具[4]，能發(fā)揮幫助消費(fèi)者選擇健康食物和鼓勵(lì)生產(chǎn)商開發(fā)健康食品的作用[5]。美國、英國、法國、德國、瑞典、丹麥、挪威、冰島、澳大利亞和新西蘭、新加坡等國政府、食品生產(chǎn)商、非營利性社會(huì)組織以及國際組織實(shí)施了FOP標(biāo)簽系統(tǒng)[6]。其中，新加坡較健康選擇標(biāo)志系統(tǒng)是亞洲首個(gè)FOP標(biāo)簽系統(tǒng)[7]，而世界上最常見的FOP標(biāo)簽系統(tǒng)是英國交通燈信號標(biāo)簽(Traffic Light Signpost Labelling，TLSL)系統(tǒng)[8]，不僅在英國順利推行實(shí)施，而且將標(biāo)簽產(chǎn)品行銷到不少國家，使眾多消費(fèi)者逐漸接觸該標(biāo)簽系統(tǒng)，具有典型代表性。

近年來，中國面臨不健康飲食導(dǎo)致的營養(yǎng)不足與過剩并存、營養(yǎng)相關(guān)疾病多發(fā)等問題。據(jù)《中國居民營養(yǎng)與慢性病狀況報(bào)告(2015年)》[9]數(shù)據(jù)顯示，2012年中國成年居民超重率和肥胖率分別為30.1%，11.9%，比2002年分別上升了7.3%，4.8%；2012年中國居民因心腦血管病、癌癥和慢性呼吸系統(tǒng)疾病引發(fā)的慢性病死亡率為5.33‰，占全部死亡的86.6%。居民的健康飲食不能忽視食品標(biāo)簽。2019年7月15日國務(wù)院發(fā)布《健康中國行動(dòng)(2019—2030年)》，倡導(dǎo)“積極推動(dòng)在食品包裝上使用“包裝正面標(biāo)識(shí)(FOP)”信息，幫助消費(fèi)者快速選擇健康食品”計(jì)劃。這表明，未來食品FOP標(biāo)簽系統(tǒng)是健康中國建設(shè)的重要內(nèi)容。雖然中國起步晚，但站點(diǎn)高，通過學(xué)習(xí)國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)形成健全、完善的中國特色、中國風(fēng)格的FOP標(biāo)簽系統(tǒng)具有重要指導(dǎo)意義。

迄今，中國僅極少數(shù)學(xué)者介紹過英國的交通燈信號標(biāo)簽系統(tǒng)，例如，趙佳等[10]列舉了英國交通燈信號標(biāo)簽系統(tǒng)的營養(yǎng)素度量法模型、實(shí)施機(jī)構(gòu)、營養(yǎng)物質(zhì)、單元與標(biāo)準(zhǔn)等基本信息；楊禎妮等[11]對英國交通燈信號標(biāo)簽系統(tǒng)的作用做了介紹。然而，這些研究比較零碎、籠統(tǒng)、不成體系，未能剖析標(biāo)簽背后的算法、運(yùn)行機(jī)制、存在的不足，以及提出適合中國FOP標(biāo)簽系統(tǒng)發(fā)展的政策建議。文章擬從英國政府官網(wǎng)收集交通燈信號標(biāo)簽系統(tǒng)的最新資料和數(shù)據(jù)[12-16]，輔以國外相關(guān)期刊文獻(xiàn)，致力于從系統(tǒng)的由來、標(biāo)簽內(nèi)容與格式、顯示標(biāo)簽營養(yǎng)信息步驟、標(biāo)簽系統(tǒng)實(shí)施效果總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法與啟示，以期為中國FOP標(biāo)簽系統(tǒng)的實(shí)施提供決策支持。

1 交通燈信號標(biāo)簽系統(tǒng)的由來

21世紀(jì)以來，英國居民面臨嚴(yán)重的超重肥胖問題，有2/3的成人和1/3的兒童體重超標(biāo)，每年用于治療肥胖癥相關(guān)的癌癥、心臟病和糖尿病等疾病開支龐大。而且，英國消費(fèi)者在超市購買食品時(shí)，想要選擇更健康的食品，卻又沒有足夠的時(shí)間駐足查看，導(dǎo)致倉促選擇。因此，為了讓消費(fèi)者在最短時(shí)間內(nèi)通過顏色辨別，一目了然地選購健康食品，作為負(fù)責(zé)食品安全，并提供食品有關(guān)的健康、安全、衛(wèi)生和營養(yǎng)信息的政府部門，英國食品標(biāo)準(zhǔn)局(Food Standards Agency，F(xiàn)SA)仿照交通信號燈模式，于2006年3月建議生產(chǎn)商和零售商擇機(jī)在食品包裝袋正面實(shí)施交通燈信號標(biāo)簽(Traffic Light Signpost Labeling，TLSL)[17]。2013年6月，英國食品標(biāo)準(zhǔn)局、威爾士政府、蘇格蘭政府將交通信號燈標(biāo)簽作為一種自愿性公共衛(wèi)生干預(yù)措施，與能量值及營養(yǎng)成分的建議攝入量百分比的每日攝入量指南(Guideline Daily Amounts，GDAs)聯(lián)合使用[18]。

2 交通燈信號標(biāo)簽內(nèi)容與格式

歐盟《消費(fèi)者監(jiān)管食品信息》規(guī)定，食品信息需要顯示在消費(fèi)者主視野中。主視野是指消費(fèi)者在購買食品時(shí)，能讓他們立即識(shí)別產(chǎn)品的特征或性質(zhì)。主視野的信息受空間、易讀性影響，主要由標(biāo)簽放置位置、額外的包裝信息、包裝大小、包裝形狀等多個(gè)因素決定。雖然英國食品標(biāo)準(zhǔn)局鼓勵(lì)但不強(qiáng)制生產(chǎn)商和零售商在預(yù)先準(zhǔn)備好的方便食品、即食食品和其他加工產(chǎn)品等盡可能多的產(chǎn)品上顯示交通燈信號標(biāo)簽，但標(biāo)簽設(shè)計(jì)和使用必須符合歐盟《消費(fèi)者監(jiān)管食品信息》的要求，必須提供消費(fèi)者容易理解和有意義的信息，不得誤導(dǎo)或混淆消費(fèi)者。

2016年3月，英國衛(wèi)生部出臺(tái)《營養(yǎng)標(biāo)簽技術(shù)指南》對FOP標(biāo)簽的格式、信息表達(dá)、聲明進(jìn)行規(guī)定。2016年11月，英國衛(wèi)生部、食品標(biāo)準(zhǔn)局以及蘇格蘭、北愛爾蘭和威爾士的地方政府與英國零售商協(xié)會(huì)合作制定《預(yù)包裝零售食品包裝正面(FOP)營養(yǎng)標(biāo)簽設(shè)計(jì)指南》[15]。這兩個(gè)指南都對交通燈信號標(biāo)簽設(shè)計(jì)做出最新最詳細(xì)的規(guī)定，總體來看，交通燈信號標(biāo)簽含有食物分量、制備或烹飪方法、能量值和各營養(yǎng)物質(zhì)含量、%RIs和顏色編碼等信息。

(1) 食物分量大小信息以消費(fèi)者容易識(shí)別和普遍接受的方式表達(dá)，比如1/4餡餅或1片面包，且在份量聲明中需詳細(xì)說明制備或烹飪方法，如1個(gè)烤漢堡或1個(gè)烤里脊。需要說明的是，當(dāng)產(chǎn)品被期望以100 g的數(shù)量食用時(shí)且包裝背面提供完整的營養(yǎng)信息時(shí)，交通燈信號標(biāo)簽的能量值和營養(yǎng)物質(zhì)含量可以重復(fù)食品包裝背面標(biāo)簽信息。

(2) 標(biāo)簽內(nèi)容有兩種形式：一是單獨(dú)能量值，又稱單一交通燈信號標(biāo)簽(Simple Traffic Light Signpost Labeling，STLSL)，主要應(yīng)用于包裝正面空間有限的產(chǎn)品，如小調(diào)味品罐(圖1)；另一個(gè)是能量值加上4種主要營養(yǎng)物質(zhì)，順序依次為脂肪、飽和脂肪、(總)糖和鹽，其中，鹽可通過食物中的鈉含量乘以2.5來確定，即“能量+4種營養(yǎng)物質(zhì)”(圖2)，又稱多交通燈信號標(biāo)簽(Multiple Traffic Light Signpost Labeling，MTLSL)。能量值可采用3種方法計(jì)算：① 使用歐盟工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)的轉(zhuǎn)換系數(shù)；② 使用McCance & Widdowson的《食品成分》中列出的能量值[19]；③ 從英國政府網(wǎng)站上采用McCance & Widdowson的《食品成分集成數(shù)據(jù)集》(CoF IDS)的在線數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算。脂肪、飽和脂肪、(總)糖和鹽的含量以食物整體分量計(jì)算。

圖1 僅提供能量值的單一交通燈信號標(biāo)簽[15]

Figure 1 Simple traffic light signpost labeling with energy values only

圖2 多交通燈信號標(biāo)簽[15]Figure 2 Multiple traffic light signpost labeling

(3) 參考攝取量百分比(Percentage of Reference Intakes，%RIs)是攝入每100 g/mL食物中能量和各營養(yǎng)物質(zhì)含量占一個(gè)成年人平均每天對每種營養(yǎng)物質(zhì)參考攝取量的比重。RIs替代每日攝入量指南(GDA)，方便消費(fèi)者在多種產(chǎn)品的相同營養(yǎng)物質(zhì)之間進(jìn)行更準(zhǔn)確的比較，例如，鹽50%的RIs意味著100 g/mL的食物含有一半普通成年人每日最大的鹽攝入量，意味著消費(fèi)者應(yīng)該在1 d剩下的時(shí)間里盡量選擇低鹽食物。

(4) 歐盟《消費(fèi)者監(jiān)管食品信息》第35條規(guī)定了可對標(biāo)簽中營養(yǎng)物質(zhì)進(jìn)行顏色編碼，因此，根據(jù)英國政府規(guī)定，交通燈信號標(biāo)簽中除了能量以外的100 g/mL營養(yǎng)物質(zhì)進(jìn)行顏色編碼，高、中、低量的脂肪、飽和脂肪、(總)糖和鹽分別用紅色(Red032，或C: 0% M: 90% Y: 86% K: 0%)、琥珀色(PMS 143，或C: 0% M: 36% Y: 87% K: 0%)、綠色(PMS 375，或C: 48% M: 0% Y: 94% K: 0%)表示。需要說明的是，標(biāo)簽含有脂肪、飽和脂肪、(總)糖和鹽等信息時(shí)才顯示紅色、琥珀色和綠色。每種營養(yǎng)物質(zhì)的菱片圖形中，至少1/3面積是彩色，紅色信號意味著食品中含有不利于身體健康的成分，如高油、高鹽的垃圾食品，但不代表絕對的危險(xiǎn)，而是警示消費(fèi)者嚴(yán)格控制攝入量和食用頻率。琥珀色信號意味著食物中的某種成分不高不低，大多數(shù)時(shí)候，選擇這類食物可以接受，如雞蛋、肉、奶酪等。綠色信號意味著某種成分在食品中的含量很低，食品營養(yǎng)價(jià)值良好，且越多綠色信號的食品，越有益于身體健康，如瓜果蔬菜。多數(shù)食物的交通燈信號標(biāo)簽是紅色、琥珀色和綠色的結(jié)合，所以消費(fèi)者在同類食品之間做出選擇的時(shí)候，鼓勵(lì)他們盡量選擇綠色信號和黃色信號較多的食品，對于同樣顏色標(biāo)簽的食品，還要進(jìn)一步比較各種成分的含量。生產(chǎn)商和零售商可選擇使用營養(yǎng)物質(zhì)含量“高”“中”“低”等字眼讓消費(fèi)者更容易理解。

(5) 遵循《歐盟工商法》第13條第2款的標(biāo)簽易讀性要求，一般情況下，營養(yǎng)信息字體大小的“x-高度”最小為1.2 mm，而如果食品包裝的最大表面面積<80 cm2，則允許將“x-高度”減少到0.9 mm。此外，能量和各種營養(yǎng)物質(zhì)之間有清晰的輪廓，字體的背景和顏色之間應(yīng)該有明顯的對比，例如，在彩色背景顯示白色字體，在深色或白色背景顯示黑色字體，且文字不能被顏色所覆蓋。

(6) 根據(jù)歐盟《消費(fèi)者監(jiān)管食品信息》規(guī)定，交通燈信號標(biāo)簽底部必須提供每100 g/mL食物中的能量值信息(kJ)。

(7) 交通燈信號標(biāo)簽格式有水平和垂直兩種，主要以食品預(yù)包裝大小為依據(jù)，但大多數(shù)產(chǎn)品的營養(yǎng)信息以水平格式展示。

3 顯示多交通燈信號標(biāo)簽營養(yǎng)信息步驟

生產(chǎn)商與零售商在多交通燈信號標(biāo)簽顯示營養(yǎng)信息的步驟為：第一步，見圖3，確定標(biāo)簽基本信息：確定份量大小；確定每一份食物的能量或/和各營養(yǎng)物質(zhì)含量；確定100 g/mL待售食物的能量值。

圖3 多交通燈信號標(biāo)簽的基本信息[15]

Figure 3 Basic information of multiple traffic light signpost labeling

第二步，見圖4，加入?yún)⒖紨z取量百分比(%RIs)：按照歐盟《消費(fèi)者監(jiān)管食品信息》對普通成年人1 d內(nèi)對脂肪、飽和脂肪酸、(總)糖和鹽攝入最大量的規(guī)定(見表1)，計(jì)算能量或/和每種營養(yǎng)物質(zhì)的%RIs，具體公式為：

(1)

式中：

Energy value per portion or 100 g or 100 mL——每份、每100 g/mL食物中的能量；

RIs——參考攝取量；

%RIs——每份、每100 g/mL食物中的能量與成年人每天對能量的參考攝取量的比重。

(2)

式中：

Amount of[nutrient]per portion——每份食物中營養(yǎng)物質(zhì)含量；

RIs——參考攝取量；

%RIs——每份食物中營養(yǎng)物質(zhì)含量與成年人每天對這些營養(yǎng)物質(zhì)參考攝取量的比重。

%RIs應(yīng)四舍五入到最接近的整數(shù)，例如，13.6%應(yīng)該四舍五入為14%，低于RIs的1%的營養(yǎng)成分被確定為<1%；插入%RIs的陳述，采用普通成年人的參考攝取量、參考攝取量、你的參考攝取量中的一種陳述。

第三步，確定顏色編碼：食品和飲料有單獨(dú)的標(biāo)準(zhǔn)，如果是食品，則參考表2的標(biāo)準(zhǔn)，對每100 g食物中脂肪、飽和脂肪、(總)糖、鹽的低、中、高含量確定綠色、琥珀色和紅色編碼；如果是飲料，則參考表3的標(biāo)準(zhǔn)；確定食品的份量是否超過100 g或飲料的份量是否超過150 mL，如果超過，則計(jì)算每一份食品或飲料中脂肪、飽和脂肪酸、(總)糖和鹽的含量，并與紅色信號標(biāo)準(zhǔn)對照，如果營養(yǎng)物質(zhì)含量超過臨界值，則標(biāo)記為紅色；如果沒有超過食品100 g或飲料150 mL，則參照圖5進(jìn)行顏色編碼。需要說明的是，當(dāng)普通成年人對某一種營養(yǎng)物質(zhì)每日最高攝取量超過30%(食品)及超過15%(飲料)時(shí)，則會(huì)被標(biāo)記為紅色。

圖4 多交通燈信號標(biāo)簽的基本信息和參考攝取量百分比[15]

Figure 4 Basic information and reference intake values percentage of multiple traffic light signpost labeling

表1 多交通燈信號標(biāo)簽的參考攝取量[15]

Table 1 Reference intake values of multiple traffic light signpost labeling

能量/kJ脂肪/g飽和脂肪/g糖/g鹽/g8 4007020906

適用于交通燈信號標(biāo)簽的術(shù)語、計(jì)量單位和小數(shù)點(diǎn)位數(shù)如表2所示。

圖5 100 g食品與100 mL飲料中4種營養(yǎng)物質(zhì)的顏色編碼標(biāo)準(zhǔn) [15]Figure 5 Colour code standards for 4 nutrients in food per 100 g and drink per 100 mL

表2 適用于交通燈信號標(biāo)簽的術(shù)語、計(jì)量單位和小數(shù)點(diǎn)位數(shù)[20]Table 2 Terms, measurement units, and decimal places applicable to the traffic light signpost labeling

4 交通燈信號標(biāo)簽系統(tǒng)的實(shí)施效果

為促進(jìn)消費(fèi)者熟悉交通燈信號標(biāo)簽及其作用，英國政府的主要宣傳工作：鼓勵(lì)大型超市開展交通燈信號標(biāo)簽產(chǎn)品的促銷活動(dòng)；組織有關(guān)部門制定和印刷食譜卡片、小冊子和雜志文章開展公共宣傳；定期組織開展一對一或小組會(huì)議的飲食健康教育與咨詢服務(wù)。

交通燈信號標(biāo)簽系統(tǒng)的實(shí)施效果總體較好，能顯著地改善消費(fèi)者的飲食習(xí)慣。2006年，交通燈信號標(biāo)簽實(shí)施之初獲得8家零售商、4家供應(yīng)商和14家食品生產(chǎn)商的支持，截至2007年11月，已有超過3萬種食品使用了標(biāo)簽。交通燈信號標(biāo)簽經(jīng)過英國食品標(biāo)準(zhǔn)局和衛(wèi)生部長期的研究和發(fā)展，已在英國和愛爾蘭等國廣泛使用，不僅應(yīng)用于加工食品，而且在三文魚、干酪、全脂牛奶和某些肉類應(yīng)用(因?yàn)檫@些食物雖含有豐富營養(yǎng)，但脂肪含量很高)。而且，交通燈信號標(biāo)簽已獲得英國多家大型超市和食品生產(chǎn)商的支持，比如百事可樂、雀巢、瑪氏等公司在部分或全部產(chǎn)品使用交通燈信號標(biāo)簽。到2018年，英國大約2/3的包裝食品和飲料采用了交通燈信號標(biāo)簽。

在學(xué)術(shù)界，關(guān)于英國交通燈信號標(biāo)簽系統(tǒng)的研究文獻(xiàn)不少，學(xué)者們[8,21-31]對不同國家消費(fèi)者的交通燈信號標(biāo)簽知信行(認(rèn)知、理解、使用)、標(biāo)簽實(shí)施效果調(diào)查發(fā)現(xiàn)，交通燈信號標(biāo)簽的認(rèn)識(shí)率逐漸增加，實(shí)施效果總體偏好。交通燈信號標(biāo)簽的知信行方面，Gorton等[21]在新西蘭調(diào)查1 525名超市購物者對多交通燈信號標(biāo)簽、單一交通燈信號標(biāo)簽、營養(yǎng)信息列表和每日攝入量指南4種營養(yǎng)標(biāo)簽的使用情況發(fā)現(xiàn)，多交通燈信號標(biāo)簽對整體營養(yǎng)價(jià)值進(jìn)行評價(jià)，最易理解與最受消費(fèi)者使用。Freire等[22]對厄瓜多爾178個(gè)消費(fèi)者開展調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)受訪者認(rèn)識(shí)交通燈信號標(biāo)簽，并比較理解其傳達(dá)信息的功能。Teran等[23]評估厄瓜多爾73名消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)，88.7%的受訪者了解交通燈信號標(biāo)簽的作用，并有27.4%的人使用。

至于交通燈信號標(biāo)簽的實(shí)施效果，學(xué)者們主要通過文獻(xiàn)檢索、問卷調(diào)查、隨機(jī)對照試驗(yàn)進(jìn)行評估，一部分學(xué)者認(rèn)為實(shí)施效果良好，Balcombe等[24]通過選擇模型(Choices Experiment，CE)研究發(fā)現(xiàn)，英國消費(fèi)者對交通燈信號標(biāo)簽中顯示紅色信號有關(guān)的飽和脂肪、鹽在內(nèi)的營養(yǎng)物質(zhì)有強(qiáng)烈的偏好，不傾向于購買含有任何紅色信號的食品；Sacks等[25]對澳大利亞18歲以上居民使用交通燈信號標(biāo)簽預(yù)防肥胖的成本收益分析發(fā)現(xiàn)，該標(biāo)簽有效且節(jié)省消費(fèi)者選擇健康食品的時(shí)間，減少了不健康食品的消費(fèi)支出，最終降低了成年人的平均體重；Temple等[26]評估交通燈信號標(biāo)簽對居民食物選擇和營養(yǎng)攝入的影響發(fā)現(xiàn)，標(biāo)簽降低了體重較輕女性的熱量攝入，增加了顯示綠色信號的食品消費(fèi)量，減少了紅色信號的食品消費(fèi)量；Roberto等[27]分析多交通燈信號標(biāo)簽對消費(fèi)者的健康消費(fèi)行為影響發(fā)現(xiàn)，標(biāo)簽使消費(fèi)者在有限的購物時(shí)間和注意力范圍內(nèi)選擇更健康食品；Hawley等[8]通過收集2004年1月—2011年2月發(fā)表的28篇學(xué)術(shù)論文分析發(fā)現(xiàn)，交通燈信號標(biāo)簽7年來一直引導(dǎo)消費(fèi)者識(shí)別更健康的產(chǎn)品；Thorndik等[28]評估交通燈信號標(biāo)簽2年來的實(shí)施效果發(fā)現(xiàn)，交通燈信號標(biāo)簽使居民形成了健康的飲食行為；Scarborough等[29]從英國連鎖超市的會(huì)員名單中隨機(jī)抽取187名消費(fèi)者進(jìn)行一項(xiàng)在線交通燈信號標(biāo)簽的選擇試驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，與綠色信號的食品相比，參與者更關(guān)注如何避免食用紅色信號的高糖、高鹽、高油食品；Trudel等[30]調(diào)查發(fā)現(xiàn)，交通燈信號標(biāo)簽對消費(fèi)者感知食品質(zhì)量和選擇健康食品產(chǎn)生很大的促進(jìn)作用；Freire等[22]對厄瓜多爾的食品生產(chǎn)商使用交通燈信號標(biāo)簽情況開展調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些生產(chǎn)商已降低了產(chǎn)品中脂肪、糖、鹽含量；Emrich等[31]模擬加拿大19歲及以上成年人不吃紅燈信號的食品對加拿大成年人的熱量、總脂肪、飽和脂肪、鈉和糖攝入的影響發(fā)現(xiàn)，交通燈信號標(biāo)簽有助于改善居民膳食結(jié)構(gòu)和降低慢性病風(fēng)險(xiǎn)，熱量、總脂肪、飽和脂肪和鈉的攝入量也顯著降低。

5 交通燈信號標(biāo)簽系統(tǒng)存在的不足與爭議

歐盟乳品協(xié)會(huì)(the European Dairy Association, EDA)認(rèn)為該標(biāo)簽系統(tǒng)只關(guān)注了危險(xiǎn)的營養(yǎng)物質(zhì)(如脂肪、糖、鹽等)，忽視了積極的營養(yǎng)物質(zhì)(如蛋白質(zhì)、維生素和礦物質(zhì)等)，且顏色編碼不符合歐盟《消費(fèi)者監(jiān)管食品信息》(EU FIC)規(guī)定的“食品信息客觀、無歧視”的原則。而且，交通燈信號標(biāo)簽缺乏食用總量的規(guī)定，可能導(dǎo)致居民的日常攝入量超標(biāo)。學(xué)術(shù)界一些專家學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，標(biāo)簽系統(tǒng)在提高消費(fèi)者的健康水平與改善食品配方方面的作用有限。例如，Sacks等[32]在2007年調(diào)查了英國交通燈信號標(biāo)簽發(fā)布前后4周的食品銷售額發(fā)現(xiàn)，交通燈信號標(biāo)簽的引入對消費(fèi)者的健康水平?jīng)]有顯著影響；Van Camp等[33]調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)英國的交通燈信號標(biāo)簽系統(tǒng)處于自愿執(zhí)行階段時(shí)，生產(chǎn)商有權(quán)利在食品中選擇標(biāo)示FOP標(biāo)簽，導(dǎo)致強(qiáng)制實(shí)施的營養(yǎng)信息列表比交通燈信號標(biāo)簽的應(yīng)用更為廣泛，限制了消費(fèi)者快速識(shí)別健康食品的能力；Savoie等[34]評估交通燈信號標(biāo)簽對消費(fèi)者的健康食品認(rèn)知和購買意愿影響發(fā)現(xiàn)，雖然標(biāo)簽很受歡迎，但容易混淆消費(fèi)者對標(biāo)簽的理解，標(biāo)簽對居民膳食的影響有待進(jìn)一步研究；Graham等[35]通過對153名小孩家長開展隨機(jī)對比試驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，由于小孩對膨化食品、巧克力和碳酸飲料的強(qiáng)烈偏好，使交通燈信號標(biāo)簽不能顯著降低他們對飽和脂肪、鈉、糖的攝入量。由于交通燈信號標(biāo)簽是關(guān)于特定食物或成分的重要信息來源，但在單獨(dú)考慮個(gè)人整體營養(yǎng)攝入時(shí)，這些標(biāo)簽信息的價(jià)值可能有限。Cole等[36]通過設(shè)計(jì)全面總結(jié)消費(fèi)者購買所有食品收據(jù)單的紅綠燈系統(tǒng)，在線問卷調(diào)查237名消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)，54.4%的受訪者表示，新的系統(tǒng)可以解決交通燈信號標(biāo)簽的潛在局限，并可幫助消費(fèi)者購買更健康的食品。

6 交通燈信號標(biāo)簽系統(tǒng)帶來的經(jīng)驗(yàn)與啟示

英國的交通燈信號標(biāo)簽系統(tǒng)至今實(shí)施了13年，在國際上享有知名度，通過上述經(jīng)驗(yàn)做法介紹，給中國FOP標(biāo)簽系統(tǒng)構(gòu)建與運(yùn)行提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，具體有如下4點(diǎn)啟示。

6.1 結(jié)合中國國情設(shè)計(jì)食品FOP標(biāo)簽系統(tǒng)

為解決肥胖與消費(fèi)者被現(xiàn)有食品標(biāo)簽困擾的問題，英國針對全體消費(fèi)者啟動(dòng)了交通燈信號標(biāo)簽系統(tǒng)。交通燈信號標(biāo)簽系統(tǒng)基于英國居民的身體素質(zhì)、飲食習(xí)慣、膳食指南以及歐盟一系列法規(guī)設(shè)計(jì)，因此，中國啟動(dòng)的食品FOP標(biāo)簽系統(tǒng)也應(yīng)立足實(shí)際設(shè)計(jì)。中國居民正面臨營養(yǎng)結(jié)構(gòu)不合理產(chǎn)生的慢病問題凸顯、營養(yǎng)知識(shí)水平不高、食品營養(yǎng)成分表發(fā)揮作用欠佳等問題，在全國范圍內(nèi)亟待啟動(dòng)高效又不需要居民太多營養(yǎng)知識(shí)的食品FOP標(biāo)簽系統(tǒng)，標(biāo)簽系統(tǒng)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與算法要遵循中國居民的身體素質(zhì)、《中國居民膳食指南》以及國家、區(qū)域乃至世界貿(mào)易組織(WTO)、世界衛(wèi)生組織(WHO)的規(guī)定。

6.2 食品FOP標(biāo)簽力求簡單易懂

英國交通燈信號標(biāo)簽通過顏色編碼讓消費(fèi)者在第一時(shí)間獲得有效而明確的提示信息，不需要通過專門的營養(yǎng)知識(shí)普及。依據(jù)紅、黃、綠三色交通信號燈原理(紅燈表示禁止通行，綠燈表示準(zhǔn)許通行，黃燈表示警示)設(shè)計(jì)，采用食物類別信息體系、特定營養(yǎng)素體系，以脂肪、飽和脂肪、總糖、鈉4種營養(yǎng)物質(zhì)在每100 g/mL食物中的含量高低，通過紅色、綠色、琥珀色分別表達(dá)限制購買、允許購買與鼓勵(lì)購買的信號。因此，中國食品FOP標(biāo)簽應(yīng)以簡單明了、通俗易懂為理念，對圖形的大小、內(nèi)容、顏色、放置位置以及顏色背景進(jìn)行設(shè)計(jì)，便于居民識(shí)別和理解，而且綜合考慮政府推行的可行性、生產(chǎn)商和零售商的成本收益、居民偏好等情況開展調(diào)查和論證，確定適合中國的營養(yǎng)素度量標(biāo)示方法。

6.3 食品FOP標(biāo)簽需同時(shí)關(guān)注有益和危險(xiǎn)營養(yǎng)物質(zhì)

為降低不健康飲食引發(fā)的肥胖問題，英國的交通燈信號標(biāo)簽只標(biāo)示危險(xiǎn)的營養(yǎng)物質(zhì)，如脂肪、飽和脂肪、糖、鹽，而缺乏全谷物、膳食纖維、蔬果、蛋白質(zhì)、堅(jiān)果等有益營養(yǎng)物質(zhì)。2017年中國營養(yǎng)學(xué)會(huì)計(jì)劃在食品包裝正面標(biāo)示“健康選擇”圖標(biāo)，方便消費(fèi)者選擇低油、低鹽、低糖食品，這是中國社會(huì)非營利性組織倡導(dǎo)實(shí)施的FOP標(biāo)簽系統(tǒng)，但與交通燈信號標(biāo)簽系統(tǒng)一樣只關(guān)注危險(xiǎn)營養(yǎng)物質(zhì)，而忽視有益營養(yǎng)物質(zhì)，因此，未來中國構(gòu)建的FOP標(biāo)簽系統(tǒng)不僅要減少脂肪、飽和脂肪、鹽、糖含量，而且還要增加膳食纖維、優(yōu)質(zhì)蛋白、全谷物、蔬果、堅(jiān)果的含量，促進(jìn)居民的營養(yǎng)均衡。此外，宣傳《中國居民膳食指南》《中國居民平衡膳食寶塔》，建議居民每天均衡飲食，不單憑FOP標(biāo)簽信息進(jìn)行日常飲食。

6.4 食品FOP標(biāo)簽系統(tǒng)要有嚴(yán)格的使用規(guī)則

英國交通燈信號標(biāo)簽采用自愿、免費(fèi)的標(biāo)示方法，為生產(chǎn)商、零售商提供足夠的自由選擇權(quán)利，但有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和使用規(guī)則，一是對字體大小、圖標(biāo)尺寸、顏色、放置位置、背景顏色等標(biāo)簽規(guī)格進(jìn)行明確規(guī)定；二是制定了《營養(yǎng)標(biāo)簽技術(shù)指南》《預(yù)包裝零售食品包裝正面(FOP)營養(yǎng)標(biāo)簽設(shè)計(jì)指南》，要求生產(chǎn)商、零售商按照標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)產(chǎn)品或者根據(jù)產(chǎn)品營養(yǎng)成分含量標(biāo)示標(biāo)簽信息。例如，交通燈信號標(biāo)簽顯示標(biāo)簽信息有嚴(yán)格的流程規(guī)范和算法。因此，中國食品FOP標(biāo)簽系統(tǒng)實(shí)施，要讓生產(chǎn)商、零售商嚴(yán)格遵守規(guī)則，避免“破窗效應(yīng)”導(dǎo)致標(biāo)簽系統(tǒng)失去社會(huì)信心。制定符合中國的FOP標(biāo)簽系統(tǒng)用戶手冊或使用指南，詳細(xì)規(guī)定標(biāo)簽申請程序和審核流程、需要標(biāo)示的標(biāo)簽信息與格式、適用的產(chǎn)品和地點(diǎn)等內(nèi)容，同時(shí)，通過出臺(tái)管理?xiàng)l例對生產(chǎn)商、零售商不規(guī)范使用標(biāo)簽的行為作出處罰規(guī)定。