淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理現(xiàn)狀及應(yīng)對措施

孫妍

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金是為完成特定的工作任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)某項事業(yè)，原則是?？顚Ｓ茫咳霝槌?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在處理專項資金問題存在很多的不足，財政部門的預(yù)算編制不夠規(guī)范，執(zhí)行沒有統(tǒng)一有力的標(biāo)準(zhǔn)。對資金相互擠占的現(xiàn)象不能予以全部的杜絕，資金使用效率低。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)化部門預(yù)算管理，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理制度，強(qiáng)化專項資金的監(jiān)督，積極實(shí)行績效評價制度等多措并舉施行財政監(jiān)管。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政;專項資金;監(jiān)督管理

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理現(xiàn)狀

一是專項資金的預(yù)算編制不夠規(guī)范，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作中，存在的一個較為顯著的問題就是對于專項資金的預(yù)算編制不夠規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制預(yù)算時主要是根據(jù)下一年度需要進(jìn)行的項目，結(jié)合財力情況進(jìn)行項目預(yù)算編制。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實(shí)行“鄉(xiāng)財縣管”，有些項目納入預(yù)算還受鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力及稅收影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在執(zhí)行支出預(yù)算時按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保改革、促發(fā)展”的順序安排支出，若項目實(shí)際執(zhí)行年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力困難，有些項目實(shí)施就被擱置或推后，未按預(yù)算安排執(zhí)行。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理制度不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理制度還存在很多不足和缺點(diǎn)，雖然制定了相關(guān)的專項資金管理制度，但沒有形成一套科學(xué)完整制度體系，加之執(zhí)行偏差，變味走調(diào)，制度形同虛設(shè)，沒有有效起到制約、管理和監(jiān)督作用。很多項目立項審批后，都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套部分資金，但由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力困難，配套資金不能到位，項目上面來多少錢就做多少的事，虛列配套支出。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在擠占專項資金的現(xiàn)象，為混淆是非，不按要求單獨(dú)設(shè)立專項資金賬戶，而把專項資金放入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)往來賬戶上，渾水摸魚，擠占專項資金。有些專項資金未嚴(yán)格按照合同約定和工程進(jìn)度撥付，從而導(dǎo)致項目工程因資金問題進(jìn)度放慢，影響工程完成進(jìn)度。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金使用的監(jiān)督管理力度不夠，從當(dāng)前的情況來看，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未建立完善的專項資金監(jiān)督管理體系，對項目資金使用沒有具體監(jiān)管制度去標(biāo)桿管控， 只停留在賬目、資金撥付、項目進(jìn)度等最基礎(chǔ)的情況管控.對于一些涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保生態(tài)修復(fù)工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，通常由縣級部門統(tǒng)一部署，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對口部門直接銜接有關(guān)項目事宜，負(fù)責(zé)項目工程實(shí)施;財政部門只負(fù)責(zé)項目資金往來業(yè)務(wù)，資金賬務(wù)處理業(yè)務(wù)，看資金是否按進(jìn)度撥付，是否專款專用，忽略了該項資金實(shí)際使用的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。從而就造成專項資金使用過程管理和落實(shí)的脫節(jié)。在專項資金實(shí)際使用過程，業(yè)務(wù)部門和財政部門各付各的責(zé)任，部門之間銜接不好，造成專項資金使用達(dá)不到預(yù)期效果，不能真正服務(wù)于社會和群眾。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金財務(wù)管理不規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的會計崗位人員變動頻繁，對會計準(zhǔn)則的落實(shí)需要適應(yīng)過程。在會計人員錄用、調(diào)崗等情況發(fā)生時，人員間的交接管理比較隨意，不夠規(guī)范。會計人員的會計基礎(chǔ)工作較為薄弱，對專項資金專款專用意識不強(qiáng)，在賬務(wù)處理上不規(guī)范，致使出現(xiàn)?？钗磳９?，專項資金未設(shè)專戶管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)動、領(lǐng)導(dǎo)干部分管業(yè)務(wù)及部門變動，使專項資金在管理上出現(xiàn)漏洞、脫節(jié)現(xiàn)象。如河道生態(tài)修復(fù)工程項目屬于環(huán)保項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管環(huán)保項目領(lǐng)導(dǎo)一般是統(tǒng)管整個項目實(shí)施，中間分管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動或分管業(yè)務(wù)變動，致領(lǐng)導(dǎo)之間項目業(yè)務(wù)銜接脫鉤，舊的領(lǐng)導(dǎo)不管，新的領(lǐng)導(dǎo)找不上，導(dǎo)致項目不能正常施工、進(jìn)度緩慢、后期工作跟不上等情況。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理的解決措施

一是強(qiáng)化部門預(yù)算管理，提高預(yù)算編制的精確度。財政部門要精確預(yù)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力，把預(yù)算支出安排的科學(xué)性、合理性，根據(jù)項目建設(shè)的輕重緩急，合理編制預(yù)算，加強(qiáng)與部門的溝通，按照財力情況認(rèn)真核定部門預(yù)算，加大稅收力度，在保證基本支出情況下，把項目支出預(yù)算好，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金使用達(dá)到最大效益。

二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定更加完善的專項資金管理制定，通過管理制度來實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的管控。要明確政府各主管部門在專項資金使用、管理中的分工，做到權(quán)責(zé)分明，責(zé)任到人。要建立項目申報、招投標(biāo)、實(shí)施、采購、驗(yàn)收，績效評價等一整套規(guī)范、科學(xué)的管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。加強(qiáng)對涉農(nóng)專項資金管理，保證每項資金都能服務(wù)于三農(nóng)。對于項目分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)做到盡職盡責(zé)，在項目實(shí)施過程中做到分工不分家，保證專項資金順利使用，項目建設(shè)順利實(shí)施。

三是強(qiáng)化財政鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金的監(jiān)督。財政部門和業(yè)務(wù)部門要對項目實(shí)施和資金使用進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，及時掌控項目進(jìn)度，定期報告資金使用情況和項目實(shí)施情況，增加項目資金使用的透明度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立項目資金專項領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會議調(diào)度各項建設(shè)項目的建設(shè)情況，實(shí)地調(diào)研各專項資金使用情況，保證項目實(shí)施順利，不存在延誤。強(qiáng)化上級部門對專項資金項目的監(jiān)管，不定期巡查抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時更正。

四是積極實(shí)行績效評價制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對涉及專項資金的項目決算后，要求第三方中介機(jī)構(gòu)對項目進(jìn)行績效評價。通過對項目實(shí)施內(nèi)容、項目功能、資金撥付、資金使用效率、社會效益等方面進(jìn)行全面、綜合的考評打分，發(fā)現(xiàn)項目實(shí)施過程中存在問題，及時進(jìn)行改正。項目績效評價應(yīng)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作的考核成果和實(shí)施獎懲依據(jù)，績效評價結(jié)果也是上級部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)今后安排專項資金的重要依據(jù)。

三、結(jié)束語

社會公眾對財政專項資金的管理要求越來越高，使其主管部門和監(jiān)督部門必須建立健全監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，提高管理水平，確保財政專項資金安全、有效運(yùn)行，充分發(fā)揮財政專項資金使用效益，加大對地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的支持力度，增加群眾的獲得感與幸福感。