新時代國土綜合整治助力鄉(xiāng)村振興初探

杜常立

摘 ?要：我國多年的土地整治成效顯著，但同時也存在一系列問題。黨的十九大報告提出要實施“鄉(xiāng)村振興” 戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。對自然資源特別是土地整治工作提出一系列新的更高要求。新時代土地整治工作要與鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、脫貧攻堅等重大國家戰(zhàn)略有機結(jié)合，推動土地整治向國土綜合整治轉(zhuǎn)型發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地整治;國土綜合整治;鄉(xiāng)村振興

1、土地整治的概念

根據(jù)《土地整治術(shù)語》規(guī)定，土地整治是土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾、土地修復(fù)的統(tǒng)稱;是指在一定區(qū)域內(nèi)，為滿足人類生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能需要，依據(jù)土地整治規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃，對未利用、低效和閑置利用、損毀和退化土地進行綜合治理的活動。高標準農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、“三舊”改造、工礦廢棄地復(fù)墾利用、低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)等專項活動，都屬于土地整治。

土地整治是一項涉及多個主體、多項環(huán)節(jié)的復(fù)雜技術(shù)性工程，包含了實施主體、組織方式、資金籌集、運行模式和監(jiān)督管理在內(nèi)的復(fù)雜的系統(tǒng)性工作。上個世紀80年代，我國就對土地整治開始進行探索與實踐。自2000 年起，我國開始批量安排實施國家投資土地開發(fā)整理項目。多年的土地整治成效顯著，土地整治已經(jīng)上升為國家層面的重要戰(zhàn)略部署，成為落實最嚴格耕地保護制度和最嚴格節(jié)約用地制度的重要手段。但同時也存在著土地整治目標單一、資金投入標準低、資金籌措渠道單一、公眾參與少、建管分離、綜合效益不高等一系列問題。

2、國土綜合整治的概念

黨的十九大報告提出要實施“鄉(xiāng)村振興” 戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。對自然資源特別是土地整治工作提出一系列新的更高要求。新時代土地整治工作要與鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、脫貧攻堅等重大國家戰(zhàn)略有機結(jié)合，推動土地整治向國土綜合整治轉(zhuǎn)型發(fā)展。

《土地整治術(shù)語》立足未來發(fā)展，明確了“國土綜合整治”的內(nèi)涵：針對國土空間開發(fā)利用中產(chǎn)生的問題，遵循“山水林田湖草生命共同體”理念，綜合采取工程、技術(shù)、生物等多種措施，修復(fù)國土空間功能，提升國土空間質(zhì)量，促進國土空間有序開發(fā)的活動，是統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理、建設(shè)美麗生態(tài)國土的總平臺。

國土綜合整治是鄉(xiāng)村振興的重要抓手。推動土地整治向國土綜合整治轉(zhuǎn)型發(fā)展，是深化國家機構(gòu)改革的內(nèi)在要求。全面推進國土綜合整治，是統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實現(xiàn)人與自然和諧共生的總平臺、總抓手。國土綜合整治要主動服務(wù)新時代農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要，在優(yōu)化鄉(xiāng)村土地利用結(jié)構(gòu)布局、夯實鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地基礎(chǔ)方面發(fā)揮平臺和抓手作用。其中，重點要通過保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動力。

3、國土綜合整治助力鄉(xiāng)村振興

3.1統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮“土地整治+”綜合效應(yīng)

加強規(guī)劃引領(lǐng)，樹立統(tǒng)籌兼顧的規(guī)劃設(shè)計理念，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、旅游、文化等方面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)村旅游、農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)、鄉(xiāng)土文化傳承等方面的結(jié)合。結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c和群眾需求，主動發(fā)揮國土綜合整治的平臺作用，對項目區(qū)進行整體功能分區(qū)布局、總平面設(shè)計、用地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和特色項目設(shè)計等，明確建設(shè)藍圖，發(fā)揮“土地整治+”的綜合效應(yīng)。一張藍圖干到底，嚴格村莊規(guī)劃實施，嚴控點外建房、未批先建等行為，嚴格按村莊規(guī)劃審批農(nóng)民建房，引導(dǎo)農(nóng)民建房往新市鎮(zhèn)、新社區(qū)規(guī)劃點內(nèi)集聚，探索建立宅基地有償退出機制。

3.2整合資金，發(fā)揮資金疊加效應(yīng)

對整治區(qū)域內(nèi)的項目工程進行整合，整合如村莊整治農(nóng)村舊房改造、農(nóng)村道路建設(shè)、土地開發(fā)、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利建設(shè)等各方面的涉地、涉農(nóng)項目與工程，整合各部門資金，拓寬資金來源渠道，發(fā)揮資金疊加效應(yīng)。通過國土綜合整治，獲取耕地占補平衡指標、拆舊復(fù)墾指標等多種指標，通過指標公開交易，換取資金助力鄉(xiāng)村振興。

3.3保護耕地，落實“藏糧于地”

國土綜合整治要切實落實“藏糧于地”要求，因地制宜采取整理、復(fù)墾、開發(fā)等方式調(diào)整優(yōu)化耕地布局，統(tǒng)籌補充耕地數(shù)量、保護并提升耕地質(zhì)量，確保最嚴格的耕地保護制度落到實處。將新增耕地作為占補平衡補充耕地指標并用于區(qū)域間有償調(diào)劑。

3.4優(yōu)化用地布局，保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地

以國土綜合整治為平臺，著力優(yōu)化建設(shè)用地格局、推進存量用地挖潛，加大空心村治理力度，提升低效用地利用效率。結(jié)合整治區(qū)域的資源稟賦特點，盤活集體經(jīng)營性建設(shè)用地和閑置宅基地，為創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、扶持傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)以及培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等提供用地保障和承載空間，推進產(chǎn)業(yè)融合，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟活力與競爭力。

3.5拓寬農(nóng)民增收渠道，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈

國土綜合整治要加強總體設(shè)計，拓寬農(nóng)民增收渠道。施工單位可以雇用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與到國土綜合整治中，農(nóng)民可以承擔(dān)的工程建設(shè)內(nèi)容可以由農(nóng)民承接。通過整治增加農(nóng)民的租金或分紅等財產(chǎn)性收入。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民能夠勝任的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，整治后的土地可以向他們傾斜，確保其有穩(wěn)定的經(jīng)營性收入。國土綜合整治后，可以集中流轉(zhuǎn)土地，引入農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，拓寬農(nóng)民增收渠道，助力鄉(xiāng)村振興。

3.6優(yōu)化農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，提升鄉(xiāng)村景觀美學(xué)價值

將綠色、生態(tài)理念貫穿于規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收、管護的國土綜合整治全部流程和環(huán)節(jié)，優(yōu)化農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮農(nóng)田的基礎(chǔ)生態(tài)作用，打造特色田園風(fēng)光。盡量使用當(dāng)?shù)夭牧虾凸に嚕浞掷瞄e置土地、現(xiàn)有建筑及設(shè)施等，合理保護與修復(fù)自然景觀，挖掘與提升鄉(xiāng)村景觀美學(xué)價值。

3.7保護與傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化

鄉(xiāng)村振興需要根植于良好的生態(tài)環(huán)境和深厚的文化底蘊。國土綜合整治過程中，不應(yīng)全盤否定農(nóng)村傳統(tǒng)因素，要尊重農(nóng)村特色。挖掘鄉(xiāng)村資源，盡可能保留傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和民風(fēng)民俗中的積極元素，全面保護文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等，保留和傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化。

參考文獻

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