事業(yè)單位實(shí)行新政府會(huì)計(jì)制度的問題及對(duì)策

梁辰

摘 ?要：新政府制度推行以來，對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算帶來重要影響，要想提高財(cái)務(wù)管理水平，事業(yè)單位應(yīng)加快會(huì)計(jì)制度建設(shè)，實(shí)施精細(xì)化的會(huì)計(jì)核算管理。本文針對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響進(jìn)行研究。

1.2019 年政府會(huì)計(jì)制度改革的重點(diǎn)及目的

1.1制定統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)制度

制定統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)制度不再區(qū)分《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和醫(yī)院、學(xué)校、科學(xué)、彩票、地質(zhì)、測繪、林業(yè)（苗圃）、國有建設(shè)等事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，保留原有通用業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的同時(shí)，增加新的共性的業(yè)務(wù)和事項(xiàng)，同類業(yè)務(wù)，統(tǒng)一處理。新的會(huì)計(jì)制度，提高了不同部門、不同單位同類會(huì)計(jì)信息的可比性，為編制部門決算提供信息基礎(chǔ)。

1.2“雙基礎(chǔ)”編制“雙報(bào)表”

規(guī)定同時(shí)編報(bào)以收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表。在編制的報(bào)表中，一定時(shí)期內(nèi)，既反映了業(yè)務(wù)活動(dòng)成果，又反映了凈資產(chǎn)的變化情況，使單位各方面的財(cái)務(wù)狀況全面呈現(xiàn)出來，真實(shí)反映了政府的財(cái)務(wù)狀況。

1.3“雙核算”

創(chuàng)新的“平行記賬”核算方法，同時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和預(yù)算會(huì)計(jì)核算，使兩種會(huì)計(jì)適度分離又相互銜接，直觀反映了核算單位全面的財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行情況。

2.新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算產(chǎn)生的影響

2.1提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

隨著新政府會(huì)計(jì)制度的推行，極大程度提高了會(huì)計(jì)管理水平，加強(qiáng)了預(yù)算管理，在會(huì)計(jì)核算工作中落實(shí)權(quán)責(zé)發(fā)生制，能提高會(huì)計(jì)核算科學(xué)性和規(guī)范性，同時(shí)能更加準(zhǔn)確的計(jì)算事業(yè)單位盈利和虧損情況，更好發(fā)揮會(huì)計(jì)核算在事業(yè)單位長遠(yuǎn)發(fā)展中的促進(jìn)作用。新的會(huì)計(jì)制度環(huán)境中，使得會(huì)計(jì)核算更加全面，提高了會(huì)計(jì)核算工作穩(wěn)定性。同時(shí)會(huì)計(jì)制度是在先進(jìn)理論基礎(chǔ)上建立的，能反映事業(yè)單位資產(chǎn)運(yùn)行實(shí)際情況，符合事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理要求。

對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作來說，可通過會(huì)計(jì)核算編制財(cái)務(wù)報(bào)告，會(huì)計(jì)核算有效性的提升，能夠加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理?？偟膩碚f，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量主要與管理方法和制度規(guī)定有關(guān)，而新制度的出臺(tái)，有利于會(huì)計(jì)核算流程和核算方法的優(yōu)化改進(jìn)，收集并整理事業(yè)單位運(yùn)行過程中的各類會(huì)計(jì)信息，保證管理有效性。

2.2完善財(cái)稅機(jī)制

受到新會(huì)計(jì)制度的影響，事業(yè)單位財(cái)稅體制逐漸完善，這時(shí)事業(yè)單位被作為一個(gè)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體來納稅，并由稅收管理部門所控制。收付實(shí)現(xiàn)制度實(shí)行中，財(cái)務(wù)管理中的會(huì)計(jì)信息不滿足現(xiàn)代稅收制度要求，

新制度的使用，要求事業(yè)單位在權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制相結(jié)合的背景下進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，豐富了會(huì)計(jì)核算功能，并能保證會(huì)計(jì)核算信息在事業(yè)單位管理工作中的有效利用。事業(yè)單位在制度保障下完善自己的預(yù)算管理體系，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算管理透明化，并在當(dāng)前的制度背景下針對(duì)事業(yè)單位發(fā)展特點(diǎn)確定了會(huì)計(jì)核算科目，為會(huì)計(jì)核算工作高效開展提供指導(dǎo)，不僅保證了制度運(yùn)行穩(wěn)定性，還能全面反映事業(yè)單位負(fù)債和收支情況，有利于事業(yè)單位明確自己的管理職責(zé)，提高資金分配的合理性，并能維持資金處于良好的流動(dòng)狀態(tài)。

2.3會(huì)計(jì)核算方式復(fù)雜化

事業(yè)單位以往采取的核算方法主要是整理不同項(xiàng)目的會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)報(bào)表和會(huì)計(jì)憑證，但新會(huì)計(jì)制度實(shí)施過程中，要求事業(yè)單位采用雙重會(huì)計(jì)核算的管理方式，這種情況下，促使會(huì)計(jì)核算方法更加復(fù)雜。新制度環(huán)境下，強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制相結(jié)合，這種核算模式下，逐漸去除單一的收付實(shí)現(xiàn)制核算方式。會(huì)計(jì)制度內(nèi)容的改變，要求會(huì)計(jì)核算方法及時(shí)調(diào)整，并準(zhǔn)確劃分預(yù)算核算和財(cái)務(wù)核算兩種方式，并針對(duì)用一類型業(yè)務(wù)遵循平行記賬原則進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，便于核算信息的分類和整合，如果將財(cái)務(wù)收支納入預(yù)算管理中，則需要進(jìn)行雙重會(huì)計(jì)核算，并進(jìn)行平行記賬，采用這種核算方法，勢必會(huì)增加會(huì)計(jì)人員工作量和核算難度。

2.4會(huì)計(jì)核算內(nèi)容的調(diào)整

為了滿足國家財(cái)政改革趨勢，新會(huì)計(jì)制度針對(duì)原有會(huì)計(jì)核算內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，并在原有核算科目基礎(chǔ)上增加了部門預(yù)算和收支分類等核算內(nèi)容，使得會(huì)計(jì)核算內(nèi)容更加符合改革要求。同時(shí)新會(huì)計(jì)制度對(duì)核算內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化和明確，與我國財(cái)政改革形勢相符，能保證會(huì)計(jì)核算結(jié)果的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，使其更好應(yīng)用在事業(yè)單位管理中，突出會(huì)計(jì)核算工作重要性。

3.新政府會(huì)計(jì)制度環(huán)境中事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算有效對(duì)策

3.1加快財(cái)務(wù)稅收機(jī)制改革

從新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算產(chǎn)生的影響來看，體現(xiàn)在促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部制度改革上，為了盡快適應(yīng)新的會(huì)計(jì)制度環(huán)境，需要深化稅收體制改革，提高行政事業(yè)單位在稅收體制優(yōu)化改革中的參與程度，建立一個(gè)完善的稅收體制。如政府機(jī)關(guān)、高校、醫(yī)院等單位，都針對(duì)會(huì)計(jì)制度準(zhǔn)則進(jìn)行了會(huì)計(jì)核算制度改革的探索，并加強(qiáng)了核算功能，在收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合的背景下，解決原有會(huì)計(jì)核算工作中的不協(xié)調(diào)地方，及時(shí)處理不合理部分，來實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算效果的不斷提升。

3.2建立完整企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)管理體系，完善監(jiān)督體制

通過優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)管理體制，提高企業(yè)會(huì)計(jì)管理的水平，發(fā)揮內(nèi)部管理的監(jiān)督控制和指導(dǎo)作用，建立完整的企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督體制，保證內(nèi)部會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，防止貪污腐敗現(xiàn)象，提高企業(yè)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的積極性與工作效率，創(chuàng)新企業(yè)管理模式與監(jiān)督體制，樹立良好的企業(yè)形象，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。強(qiáng)化企業(yè)的經(jīng)濟(jì)預(yù)測監(jiān)督核算控制作用，增強(qiáng)企業(yè)資金的利用效益與市場價(jià)值，提高企業(yè)的市場競爭力，順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制改革的時(shí)代要求。

3.3加強(qiáng)新舊會(huì)計(jì)制度之間的工作銜接

新政府會(huì)計(jì)制度在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用可根據(jù)單位實(shí)際的會(huì)計(jì)需求進(jìn)行選擇，以保障會(huì)計(jì)工作的順利開展。在進(jìn)行會(huì)計(jì)制度的銜接過程中，工作人員要就賬目資金進(jìn)行詳細(xì)的梳理，按照不同資金的項(xiàng)目種類對(duì)其進(jìn)行報(bào)表的匯總，以更加清晰明了的呈現(xiàn)資金流，進(jìn)而提高工作銜接的質(zhì)量。另外，單位要就部分固定資產(chǎn)來講，工作人員要對(duì)此類資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，以更好地開展后續(xù)工作。以此提高新政府會(huì)計(jì)制度在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用。

推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)管理是推進(jìn)企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，通過解決市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)會(huì)計(jì)管理存在的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)管理體制改革，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高內(nèi)部管理資金的使用效率與企業(yè)的市場競爭力，帶動(dòng)企業(yè)現(xiàn)代化管理模式的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] ?劉彩云.施政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位的影響及應(yīng)對(duì)措施[J].納稅，2020，14（6）：128.

[2] ?張梅.淺談新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位影響[J].納稅，2020，14（4）：121.

基金項(xiàng)目：此篇文章為保定市科學(xué)技術(shù)局2019年《基于新政府會(huì)計(jì)制度下的事業(yè)單位提升財(cái)務(wù)管理水平研究--以保定市為例》課題結(jié)項(xiàng)成果。