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    沈陽市流浪乞討人員社會(huì)救助情況的調(diào)查與研究

    2020-06-04 12:21:34周煜坤
    關(guān)鍵詞:乞討者受助者管理站

    周煜坤

    一、相關(guān)概念界定

    (一)流浪乞討人員

    流浪乞討人員是指城市中的弱勢群體,以乞討度日的、務(wù)工不著、無親友投靠造成食宿等臨時(shí)性困難需要救助的流浪乞討人員。

    (二)社會(huì)救助

    社會(huì)救助是國家對于遭受自然災(zāi)害、失去勞動(dòng)能力或低收入公民給予的物質(zhì)幫助或精神救助,以維持其基本生活需求,保障最低生活水平的措施。它對于調(diào)整資源配置,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有非常重要的作用。

    二、沈陽市流浪乞討現(xiàn)象調(diào)查

    (一)沈陽市流浪乞討現(xiàn)象調(diào)查概述

    沈陽市外來人口居住地分布相對比較集中,沈河區(qū)是全市外來人口最多的區(qū)。沈陽市流浪乞討人員分布主要集中在沈陽市主要商業(yè)區(qū)及其主要交通路口、沈陽火車站、客運(yùn)站以及地鐵。

    (二)沈陽市流浪乞討人員乞討原因分類

    1.因貧困流浪乞討

    此類乞討者所占比例較大,這種類型的流浪乞討人員一般文化程度較低,由于自身年齡、素質(zhì)、能力的限制無法謀生,無人贍養(yǎng),生活得不到基本保障,無奈以乞討、拾荒為生。

    2.因疾病、殘疾流浪乞討

    貧困居民因疾病失勞動(dòng)能力,對家庭來說更是一項(xiàng)負(fù)擔(dān)。這類疾病、殘疾的人員極容易出來乞討流浪。主要包括腿殘、獨(dú)臂、眼盲等,腿腳殘疾的人員通常會(huì)將身體殘疾部分裸露在外來博取路人的同情。

    3.因暫時(shí)困難流浪乞討

    在沈陽火車站、客運(yùn)站附近經(jīng)常會(huì)見到這樣的一類乞討人員,他們穿戴整齊,面露苦色,跪坐在人行道邊,一張寫滿自己不幸經(jīng)歷的大紙擺在面前。這類乞討者通常是在沈陽上學(xué)、打工或游玩,但因某些特殊的原因而流浪乞討,大部分會(huì)向救助站請求救助。

    4.以謀利為目的的職業(yè)流浪乞討

    這類流浪乞討者多為自身并無困難,能夠自行解決食宿等基本生活問題,以獲取錢財(cái)為乞討目的,拒絕接受救助站的救助。通常形成一定的人數(shù)規(guī)模,成群結(jié)伙乞討。

    5.利用乞討進(jìn)行犯罪

    犯罪者偷竊路人財(cái)物、拐賣兒童乞討、控制乞討者乞討,這類乞討者給社會(huì)帶來危害,嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)秩序。此類乞討者數(shù)量較少。

    三、沈陽市流浪乞討人員的社會(huì)救助現(xiàn)狀

    (一)沈陽市救助管理站的基本情況

    沈陽市目前有沈陽市救助管理站、蘇家屯區(qū)救助管理站、于洪區(qū)救助管理站、新民市救助管理站、遼中縣救助管理站、縣救助管理站七家救助管理站。

    1.沈陽市救助管理站機(jī)構(gòu)設(shè)置

    沈陽市救助管理站隸屬于民政局下屬的處級(jí)參公單位,占地面積6320平方米,房屋建筑面積4936平方米,共有300張床位,全站最多可同時(shí)容納400多名受助者,是遼寧省規(guī)模最大的救助站之一。救助管理站現(xiàn)有職工97人。

    2.救助對象及來源

    沈陽市救助管理站的救助對象必須同時(shí)具備以下四個(gè)條件:一是無工作,正在城市流浪乞討;二是無能力滿足自身吃住的問題;三是無低保補(bǔ)助;四是無可依靠的親人朋友。

    受助者主要來自以下兩種途徑:一是由救助管理站工作人員或群眾發(fā)現(xiàn)并舉報(bào)聯(lián)系救助站;二是流浪乞討人員自愿來救助管理站尋求幫助。

    3.救助原則及程序

    救助管理站對流浪乞討者救助遵循“自愿求助,無償救助”的原則,必須由受助者本人同意才能送回救助站,不得以強(qiáng)制手段。工作人員首先會(huì)對受助者身份進(jìn)行核實(shí),對救助范圍進(jìn)行分類,安排救助。救助管理站為受助人免費(fèi)提供食品和住處,原則上受助者在站內(nèi)的時(shí)間不得超過10天。

    4.穩(wěn)定的資金來源

    沈陽市救助管理站是政府設(shè)立的具有社會(huì)救助性質(zhì)的機(jī)構(gòu),資金全部來源于當(dāng)?shù)刎?cái)政撥款。沈陽每年社會(huì)救助金支出在兩千萬至四千萬之間,救助管理站每年的花費(fèi)在兩千萬左右,包括受助者在站內(nèi)的吃住費(fèi)用、回鄉(xiāng)路費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)用和工作人員辦公費(fèi)用等。

    (二)沈陽市救助管理站運(yùn)行情況

    沈陽市救助管理站從1948年的建立到現(xiàn)在已經(jīng)成立68年了,經(jīng)過不斷完善改革,救助管理制度的不斷創(chuàng)新,救助管理站運(yùn)行時(shí)積極而可持續(xù)的,救助工作更彰顯人性化管理。

    沈陽市救助管理站與沈陽市的兩個(gè)福利院以及兒童福利院建立了長期固定的聯(lián)系,對于無法長期救助并且無法遣送返鄉(xiāng)的受助者,管理站會(huì)將他們寄養(yǎng)到福利院,幫助度過難關(guān)。

    (三)沈陽市流浪乞討人員社會(huì)救助存在的問題

    1.救助主體單一,社會(huì)力量參與不足。

    沈陽市社會(huì)救助工作主要以民政部為主導(dǎo)政府部門,但由于被救助人群數(shù)量龐大、多樣且復(fù)雜,僅靠政府的力量難以很好的完成,沈陽市的救助工作仍停留在“大政府,小社會(huì)”的階段,很少有非政府組織或者市民主動(dòng)提供救助。

    2.對受助者身份識(shí)別困難

    在救助管理站內(nèi),工作人員無法快速精確的對求助者進(jìn)行身份識(shí)別驗(yàn)證,且目前并沒有相關(guān)可以依據(jù)的法律政策,經(jīng)常被求助者鉆了空子,給救助工作造成很大困擾。

    3.救助的暫時(shí)性,不能解決根本

    有一部分流浪乞討人員不愿意接受救助,認(rèn)為暫時(shí)的救助并不能從根本上解決生存問題,而且乞討的收入還是可觀的。流浪乞討人員所面臨的是長期的生活危機(jī),接受了暫時(shí)性的救助之后,仍會(huì)選擇繼續(xù)以流浪乞討為生。

    4.經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)救助情況,造成資源浪費(fèi)

    救助管理站工作人員稱原則上半年內(nèi)對同一救助對象不得重復(fù)救助,但一部分流浪乞討者長時(shí)間拒不離站,給管理工作帶來困擾,實(shí)際上也是一種資源的浪費(fèi),無法從根本解決問題。

    5.與相關(guān)部分缺乏長期合作聯(lián)系

    國務(wù)院與民政部分別頒布了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和《城市無著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》,但是救助管理站不具執(zhí)法能力,只能依靠公安部門處理。要從根本上解決流浪乞討的問題,需要與其他部門相互協(xié)調(diào)救助,更需要一套完善的法律制度來調(diào)動(dòng)資源,協(xié)助流浪乞討者回歸社會(huì)。

    四、沈陽市流浪乞討人員社會(huì)救助對策研究

    (一)提倡民營化救助模式,鼓勵(lì)社區(qū)參與救助

    民營化救助模式是社會(huì)救助管理的發(fā)展方向,通過引入民間力量,鼓勵(lì)各個(gè)類型的社會(huì)組織參與到救助流浪乞討者的工作中來,可以提供多元化服務(wù),緩解政府財(cái)政壓力。鼓勵(lì)沈陽市社區(qū)參與救助管理,分區(qū)域開展流浪乞討人員的救助與管理,加強(qiáng)對流浪者的社區(qū)監(jiān)控,及早發(fā)現(xiàn),及早干預(yù)。

    (二)救助管理對象的身份界定,分類救助

    救助管理對象的身份界定,對于實(shí)施分類救助起基礎(chǔ)作用。一是更新技術(shù)手段,運(yùn)用人臉識(shí)別、指紋識(shí)別等手段。二是利用公安、醫(yī)院等相關(guān)機(jī)構(gòu)的資源,三是建立起救助檔案網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),與全國性的流浪乞討人員檔案管理系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)合管理,加強(qiáng)各地區(qū)的聯(lián)系、合作,這樣才能更有效的對流浪乞討者進(jìn)行身份界定。

    (三)注重發(fā)展權(quán)益的救助

    進(jìn)行社會(huì)救助的根本目的就是幫助受助者擺脫乞討現(xiàn)狀,協(xié)助流浪乞討人員回歸正常的生活。通過在救助管理站內(nèi)設(shè)置相關(guān)技能培訓(xùn)課程,減少受助者對救助的依賴心理,重新就業(yè)。

    (四)擴(kuò)大救助制度的社會(huì)公眾知曉程度和認(rèn)同度

    政府通過各種形式大力宣傳社會(huì)救助制度相關(guān)知識(shí),樹立相關(guān)部門組織正面積極的形象。讓公眾在了解救助制度后,可以憑借一個(gè)社會(huì)公民的社會(huì)責(zé)任感,幫助和指引需要救助的人。

    (五)救助地與流出地政府的信息交流與合作

    信息不對稱是兩地政府間交流與合作的主要障礙,這樣既增加了救助地政府的執(zhí)法成本,又加重了救助地政府的救助負(fù)擔(dān),嚴(yán)重阻礙了救助制度的順利有效實(shí)施。因此要加強(qiáng)流入地政府與流出地政府間的信息交流與合作,加強(qiáng)兩地民政部門間的聯(lián)絡(luò)與溝通,保障救助體系有效運(yùn)作。

    (六)完善救助管理制度建設(shè)

    填補(bǔ)管理制度的缺失。要對管理機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行制度規(guī)定,對其進(jìn)行合理化分工,明確其職能范圍。其次要為救助管理機(jī)構(gòu)的管理工作提供足夠的制度依據(jù),明確救助范圍、對象、救助辦法,進(jìn)一步規(guī)范管理內(nèi)容,使其更有針對性,進(jìn)而建立良好的救助管理秩序。

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