論個(gè)人所得稅法的完善

康如桃

摘 ?要：2019年1月1日經(jīng)過(guò)第七次修改的《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》正式頒布并實(shí)施，相比于舊的個(gè)稅法，新個(gè)稅法是對(duì)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化、社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的回應(yīng)，新修訂的個(gè)稅法為解決我國(guó)目前貧富差距，稅收公平，完善稅制等方面作出了積極的改變，事實(shí)證明，現(xiàn)行的個(gè)稅法有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)財(cái)富分配的公平。但是，需要承認(rèn)的是，新頒布的個(gè)稅法依舊不能完美的解決我國(guó)目前面臨的稅收問(wèn)題，例如：稅基確定、稅收計(jì)算方式、稅收監(jiān)管等，還需要進(jìn)一步探討及完善，本文主要針對(duì)改革后的個(gè)稅法新增內(nèi)容，對(duì)其中存在的問(wèn)題的探究，提出完善意見(jiàn)。希望對(duì)于我國(guó)的個(gè)稅法的未來(lái)發(fā)展與完善能夠提出合理有效的建議。

關(guān)鍵詞：稅基、分類(lèi)征收、專(zhuān)項(xiàng)附加扣除、稅收監(jiān)管

一、我國(guó)現(xiàn)行個(gè)稅現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）稅基范圍廣泛，但不夠完備

根據(jù)新修訂的個(gè)人所得稅法的規(guī)定，在現(xiàn)行的個(gè)稅法的第二條中對(duì)我國(guó)個(gè)人所得稅的應(yīng)當(dāng)繳納的范圍作了相關(guān)的規(guī)定，將工資、薪金所得、勞動(dòng)報(bào)酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得、經(jīng)營(yíng)所得、利息、股息、紅利所得、財(cái)產(chǎn)租賃所得、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得、偶然所得九項(xiàng)所得納入我國(guó)個(gè)稅應(yīng)稅范圍并采用了將各類(lèi)應(yīng)稅項(xiàng)目一一列舉的方式進(jìn)行規(guī)定，在此基礎(chǔ)上新個(gè)稅法的第四條對(duì)個(gè)稅免征項(xiàng)目如：獎(jiǎng)金所得、國(guó)債和國(guó)家金融債券所得、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)賠款、因自然災(zāi)害遭受重大損失等也進(jìn)行了規(guī)定，同樣以列舉的方式列舉了十項(xiàng)免征所得，所以，第二條、第四條兩條條文形成了我國(guó)新個(gè)稅法下的稅基范圍，而這就導(dǎo)致了實(shí)踐中出現(xiàn)了稅基范圍不清，應(yīng)稅項(xiàng)目不完全的問(wèn)題的出現(xiàn)。

（二）分類(lèi)征稅導(dǎo)致稅收不公平

在新修改的個(gè)稅法中，制定了分類(lèi)征稅的制度，具體體現(xiàn)在個(gè)稅法第六條對(duì)應(yīng)納稅額的計(jì)算方式進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)綜合所得、工資薪金、經(jīng)營(yíng)所得采取了不同的稅收計(jì)算方式，從表面上看有其一定的合理性，但卻會(huì)造成一定程度的稅收不公平，會(huì)導(dǎo)致使得即使收入總額相同的兩個(gè)人，因?yàn)槭杖雭?lái)源的不同而導(dǎo)致所納稅額的不同，從而導(dǎo)致稅收不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生，而分類(lèi)征稅的方式必將會(huì)在實(shí)踐中導(dǎo)致偷稅、避稅現(xiàn)象的存在，采用此種納稅計(jì)算方式會(huì)造成稅收不公平現(xiàn)象，加劇稅法中實(shí)質(zhì)不公平現(xiàn)象的增多，造成橫向不公平1，降低了稅法公平原則在個(gè)稅法中的體現(xiàn)，也損害了從債的角度出發(fā)的稅收性質(zhì)。

（三）免征額“一刀切”，導(dǎo)致稅收不公

現(xiàn)行個(gè)稅法在舊的個(gè)稅法的基礎(chǔ)上將免稅額由3500元提高至5000元，該項(xiàng)變化符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，也符合國(guó)民收入上漲的現(xiàn)狀，減輕了居民負(fù)稅壓力，但是，現(xiàn)行個(gè)稅法的免征額依據(jù)我國(guó)貧富差距懸殊的現(xiàn)狀而言對(duì)于免征額的規(guī)定，各地區(qū)統(tǒng)一按照每月5000元標(biāo)準(zhǔn)扣除這種“一刀切”的設(shè)計(jì)中并沒(méi)有考慮各地區(qū)收入水平、消費(fèi)水平的差異2，根據(jù)我國(guó)目前存在的東西地區(qū)收入水平的差距，若統(tǒng)一按照5000元的免征標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算應(yīng)稅金額，我國(guó)西部地區(qū)在在扣除免征額之后，納稅人群占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，所以，全國(guó)“一刀切”的個(gè)稅免征標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)對(duì)調(diào)節(jié)地區(qū)收入分配差距有多大實(shí)質(zhì)性效應(yīng)，也存在一定的不合理性3。

（四）專(zhuān)項(xiàng)附加扣除制度運(yùn)行機(jī)制不完善

現(xiàn)行個(gè)稅法第六條中明確規(guī)定了子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、普通住房貸款利息、住房租金、贍養(yǎng)老人支出6項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)附加扣除的具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于該六項(xiàng)生活支出，確定了一定范圍的減免，其目的是使群眾應(yīng)納稅收入在減除基本費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，再享有教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等多方面附加扣除，確保扣除后的應(yīng)納稅收入起點(diǎn)明顯高于5000元，進(jìn)一步減輕群眾稅收負(fù)擔(dān)，增加居民實(shí)際收入、增強(qiáng)消費(fèi)能力。盡管如此，專(zhuān)項(xiàng)附加扣除的規(guī)定依舊存在一定程度的不足，因?yàn)?，?zhuān)項(xiàng)附加扣除政策涉及的面很廣，具體情況非常復(fù)雜，對(duì)稅收征管、納稅遵從、政府管理來(lái)說(shuō)都是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

（五）納稅單位家庭特征缺失

現(xiàn)行個(gè)稅法對(duì)于納稅單位主要是以個(gè)人為單位，但是家庭一直是重要的課稅單位。不論是我國(guó)歷史上還是稅制發(fā)達(dá)的西方國(guó)家都將家庭作為課稅單位之一，在我國(guó)文明發(fā)展進(jìn)程中，以 “戶” 為單位征收稅款的現(xiàn)象一直存在。在稅負(fù)設(shè)計(jì)中以家庭為單位的模式更加符合家庭的整體經(jīng)濟(jì)能力4，同時(shí)在稅制發(fā)達(dá)的美國(guó)也規(guī)定了以個(gè)人課稅、夫妻課稅并存的稅收征納模式，家庭成員同財(cái)共居的特征決定了即使稅款由家庭成員個(gè)人繳納，但仍需以家庭整體財(cái)產(chǎn)負(fù)擔(dān)。如果家庭成員個(gè)人賦稅太重，低收入的家庭生活保障必然會(huì)受到影響。

二、完善新個(gè)稅的相關(guān)建議與措施

（一）制定明確的應(yīng)稅范圍

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的個(gè)稅法對(duì)于應(yīng)稅項(xiàng)目規(guī)定存在的應(yīng)稅項(xiàng)目存在的問(wèn)題是法條規(guī)定的應(yīng)稅項(xiàng)目不完備，規(guī)定方式不合理。對(duì)于該問(wèn)題的完善，筆者認(rèn)為：我國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)于應(yīng)稅項(xiàng)目進(jìn)行明確的規(guī)定，我們可以借鑒個(gè)人所得稅制度較為健全、先進(jìn)的美國(guó)，作為一個(gè)經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)稅制發(fā)展的國(guó)家，首先美國(guó)對(duì)其境內(nèi)居民根據(jù)是否擁有美國(guó)國(guó)籍進(jìn)行分類(lèi)，這一點(diǎn)與新稅法的居民納稅人、非居民納稅人相一致，對(duì)于應(yīng)稅范圍的規(guī)定，美國(guó)的應(yīng)稅范圍也十分廣泛，將除去免稅項(xiàng)目、分相扣除額、個(gè)人寬免額之外的全部的個(gè)人所得納入應(yīng)稅范圍，并采取先繳費(fèi)、在申報(bào)、后退稅的個(gè)人所得稅征收程序5，筆者認(rèn)為，這種方式能夠清楚的界定應(yīng)稅范圍，美國(guó)稅法對(duì)于稅基范圍的確定采用了排除法，而采用這種方式使得應(yīng)稅范圍明確。減少法律對(duì)納稅行為的誤導(dǎo)性。

（二）制定公平、合理的個(gè)稅計(jì)算方式

稅收公平原則是稅法的基本原則，公平、合理的計(jì)稅方式是實(shí)現(xiàn)稅收公平的保障。根據(jù)現(xiàn)行稅法計(jì)稅方式，分類(lèi)征稅制度的稅收計(jì)算方式會(huì)導(dǎo)致稅收不公平等問(wèn)題，以及對(duì)于該問(wèn)題的完善，筆者認(rèn)為，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，收入來(lái)源多種多樣，不同收入應(yīng)稅稅率與減免政策的不同，會(huì)導(dǎo)致稅收不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生，雖然在一定程度上，符合國(guó)家對(duì)于相關(guān)工作種類(lèi)的補(bǔ)貼與支持，但是不合理的計(jì)稅方式使得稅收橫向不公平現(xiàn)象加劇。

（三）根據(jù)地區(qū)發(fā)展情況，制定合理的免稅額

5.合理膳食，養(yǎng)成良好的飲食習(xí)慣

幼兒園保健醫(yī)生在制定食譜時(shí)，應(yīng)根據(jù)幼兒營(yíng)養(yǎng)需要、粗糧細(xì)糧搭配、食品多樣化原則的需要，制定出搭配均衡，營(yíng)養(yǎng)合理，保質(zhì)保量的膳食，為幼兒的身體發(fā)育提供保證。同時(shí)應(yīng)多吃蔬菜水果，含蛋白質(zhì)、鈣、鉻、維生素A多的食物，補(bǔ)充眼睛發(fā)育必需的維生素和礦物質(zhì)，盡量少吃甜食，減少糖的攝入，避免高糖物質(zhì)的代謝引起體內(nèi)堿性物質(zhì)的消耗，對(duì)于那些偏食、挑食嚴(yán)重的幼兒，可以通過(guò)個(gè)別談心的辦法，讓幼兒認(rèn)識(shí)到偏食挑食的后果，同時(shí)利用表?yè)P(yáng)鼓勵(lì)，或是逐漸增加食用量的方法，幫助他們養(yǎng)成良好的飲食習(xí)慣。

6.松弛有度，保證充足的戶外活動(dòng)

在戶外活動(dòng)中，孩子們神清氣爽，遠(yuǎn)可觀藍(lán)天小鳥(niǎo)，云卷云舒，近可看螞蟻搬家，賞紅花綠草，讓處于近距離用眼狀態(tài)的眼部肌肉得到調(diào)節(jié)。同時(shí)在戶外運(yùn)動(dòng)中，在幼兒不斷的蹦蹦跳跳中，眼睛的睫狀肌也不斷的調(diào)節(jié)，這些，對(duì)幼兒的視力保健都起到了很大的作用。因此，幼兒園必須要保證幼兒有充足的戶外活動(dòng)時(shí)間，為孩子提供形式多樣的戶外活動(dòng)，通過(guò)各種活潑有趣、色彩鮮艷的玩教具，刺激幼兒的眼神經(jīng)，促進(jìn)眼睛的發(fā)育。

（二）家庭

在幫助幼兒養(yǎng)成良好的用眼習(xí)慣，促進(jìn)幼兒視力保健工作的開(kāi)展中，作為幼兒人生第一任教師的父母，對(duì)孩子具有舉足輕重的影響。幼兒園應(yīng)做好家園合作，共同呵護(hù)幼兒那雙明亮的眼睛。

1.普及眼保健知識(shí)

父母作為幼兒的第一任教師，他們對(duì)眼保健知識(shí)的了解及重視程度，直接或間接的影響著幼兒對(duì)保護(hù)眼睛的認(rèn)識(shí)，因此在如何保護(hù)幼兒的眼睛上，幼兒園應(yīng)主動(dòng)與家長(zhǎng)溝通交流，幼兒園利用宣傳欄、家園聯(lián)系欄、主題墻以及班級(jí)微信群等媒介，向家長(zhǎng)普及眼保健知識(shí)。

2.參加眼保健知識(shí)講座

幼兒園或社區(qū)應(yīng)邀請(qǐng)家長(zhǎng)參與幼兒視力保健的培訓(xùn)、講座，向家長(zhǎng)宣傳科學(xué)用眼知識(shí)、家庭保健方法等眼保健知識(shí)，讓家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)到當(dāng)前幼兒視力保健的重要性和必要性。提醒家長(zhǎng)關(guān)注幼兒視力的發(fā)展，培養(yǎng)幼兒正確的用眼習(xí)慣，并定期為孩子進(jìn)行視力檢測(cè)，對(duì)一些早期視力障礙做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)治療。

3.制定合理的作息制度

父母雖然工作忙碌，但是也應(yīng)幫助孩子合理制定作息制度，與孩子共同商量并確定看電視、玩電腦、手機(jī)的時(shí)間，并及時(shí)做好監(jiān)督，不要讓幼兒沉迷于電子產(chǎn)品無(wú)法自拔，造成視力健康出現(xiàn)問(wèn)題。

充足的睡眠有利于幼兒的視力健康，父母也應(yīng)引導(dǎo)幼兒制定規(guī)律合理的作息制度，并督促孩子遵守作息制度，保證孩子有足夠的睡眠。同時(shí)父母也要遵守為孩子制定的作息制度，早睡早起，不要一味地讓孩子睡覺(jué)，自己卻看電視、玩電腦、手機(jī)到很晚。

4.均衡營(yíng)養(yǎng)，合理膳食

父母應(yīng)考慮孩子的身體生長(zhǎng)發(fā)育所需營(yíng)養(yǎng)，合理搭配孩子的飲食，不能為了孩子飲食喜好或家長(zhǎng)圖省事，讓孩子長(zhǎng)期食用高脂肪、高熱量的食物，應(yīng)引導(dǎo)孩子多食用新鮮的水果、蔬菜、肉、蛋、奶、魚(yú)、動(dòng)物肝臟及粗糧，不偏食，不挑食，讓孩子的視力發(fā)育有良好的營(yíng)養(yǎng)保證。

5.以身示范做好榜樣

父母作為孩子的第一任教師，應(yīng)處處為幼兒做到榜樣示范作用，讀書(shū)、看報(bào)、看電視時(shí)，姿勢(shì)正確，距離合適，不躺著看書(shū)、看電視，為幼兒樹(shù)立一個(gè)好的用眼習(xí)慣的榜樣。在飲食方面，也應(yīng)不挑食、不偏食，給孩子做好榜樣。父母在平時(shí)多陪陪孩子，做一些親子室內(nèi)游戲或是來(lái)到戶外，遠(yuǎn)足、釣魚(yú)、參加一些戶外活動(dòng)，讓孩子在親近大自然的同時(shí)，給他們提供健康成長(zhǎng)的保障，減少孩子接觸電子產(chǎn)品的機(jī)會(huì)和時(shí)間。

6.創(chuàng)設(shè)適宜的生活學(xué)習(xí)環(huán)境

父母在為孩子創(chuàng)設(shè)生活學(xué)習(xí)的環(huán)境時(shí)，應(yīng)注意采光問(wèn)題，不能過(guò)分考慮美化作用，而使得室內(nèi)光線過(guò)強(qiáng)或過(guò)暗，應(yīng)采用健康安全的照明，讓幼兒在學(xué)習(xí)、玩耍時(shí)光線合理。幼兒睡覺(jué)時(shí)，家長(zhǎng)應(yīng)關(guān)閉室內(nèi)光源，讓幼兒的眼睛得到充分的休息。

眼睛是心靈的窗戶，人因有了雙眼才能看到光明，有了雙眼，才能發(fā)現(xiàn)美和創(chuàng)造美，我們應(yīng)為孩子創(chuàng)造一個(gè)健康的用眼環(huán)境，讓每個(gè)孩子擁有一雙明亮的眼睛，讓孩子在發(fā)現(xiàn)美創(chuàng)造美的過(guò)程中，譜寫(xiě)人生的華麗篇章。