尤溪縣新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問(wèn)題及對(duì)策

林宜連

摘要? ? 培育新型職業(yè)農(nóng)民，是有效增加農(nóng)民收入，服務(wù)“三農(nóng)”的重要舉措和惠民工程。廣泛宣傳新型職業(yè)農(nóng)民培育政策及培育的目的和意義，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，有針對(duì)性地開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，用好專(zhuān)項(xiàng)資金、用活政策，對(duì)引導(dǎo)農(nóng)民群眾科技致富奔小康具有重要意義。本文剖析了尤溪縣目前培育的現(xiàn)狀，分析了存在的問(wèn)題，并提出了對(duì)策，以促使新型職業(yè)農(nóng)民培育工作邁上新臺(tái)階。

關(guān)鍵詞? ? 新型職業(yè)農(nóng)民;培育;現(xiàn)狀;問(wèn)題;對(duì)策;福建尤溪

培育新型職業(yè)農(nóng)民是提高農(nóng)民整體素質(zhì)、勞動(dòng)技能、管理水平的重要途徑，是深化農(nóng)村改革、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。本文通過(guò)分析尤溪縣新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀，分析其存在的問(wèn)題，并提出解決辦法。

1? ? 尤溪縣新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

尤溪縣把培育新型職業(yè)農(nóng)民作為科技興農(nóng)、強(qiáng)化人才支撐的重要途徑，以滿(mǎn)足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民需求為核心，以提升培育質(zhì)量為重點(diǎn)，針對(duì)不同培育對(duì)象的需求，從2016年開(kāi)始緊緊圍繞當(dāng)?shù)卮罅Πl(fā)展食用菌、金柑、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)為主線(xiàn)，加強(qiáng)部門(mén)配合，針對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)需求和區(qū)域布局，合理制定新型職業(yè)農(nóng)民的培育方案，制定培訓(xùn)計(jì)劃、篩選好培育對(duì)象、選擇好培訓(xùn)地點(diǎn)，科學(xué)安排培訓(xùn)時(shí)間、用好培訓(xùn)資金，目前共培訓(xùn)村級(jí)資產(chǎn)管理員、果樹(shù)、食用菌、油茶、水稻、茶葉等專(zhuān)業(yè)新型職業(yè)農(nóng)民29期4 728人，完成了新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定447人。培訓(xùn)和認(rèn)定等共支出專(zhuān)項(xiàng)資金337.88萬(wàn)元，新型職業(yè)農(nóng)民系統(tǒng)總體評(píng)價(jià)達(dá)97.3%，通過(guò)送教下鄉(xiāng)、就地培育、實(shí)踐提升等方式，發(fā)展壯大一支愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

2? ? 新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問(wèn)題

2.1? ? 認(rèn)識(shí)不到位

新型職業(yè)農(nóng)民培育工作是由中央、省級(jí)提供專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)有一定文化知識(shí)、60周歲以?xún)?nèi)的農(nóng)業(yè)從業(yè)者免費(fèi)提供培育的一項(xiàng)利民、惠民工程，目的是培養(yǎng)適應(yīng)和引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型職業(yè)農(nóng)民，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)五新技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。這需要全社會(huì)的支持和配合，可是尤溪縣有一些部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)培育政策、規(guī)定認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有將其擺上重要的議事日程，沒(méi)有很好地制定切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的實(shí)施辦法和扶持政策，不能很好地推進(jìn)培育工作的開(kāi)展，認(rèn)為這只是為了完成上級(jí)下達(dá)的指導(dǎo)性任務(wù)，沒(méi)有從培育對(duì)象、基地遴選、培訓(xùn)效果、師資選配和跟蹤服務(wù)等方面下功夫，影響了培育工作的正常開(kāi)展。同時(shí)農(nóng)業(yè)從業(yè)者對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培育也普遍認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為就是參加了培訓(xùn)，也達(dá)不到自己所需的種植、生產(chǎn)等技術(shù)需求，加上對(duì)一些專(zhuān)業(yè)知識(shí)實(shí)踐能力不足，農(nóng)民覺(jué)得培訓(xùn)也起不到預(yù)期的目的，因而參訓(xùn)意識(shí)不強(qiáng)。

2.2? ? 培育機(jī)制不健全

目前，雖然制定了新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)具體實(shí)施辦法和認(rèn)定管理標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)周期及農(nóng)時(shí)季節(jié)，合理分段安排課程，建立了培訓(xùn)、認(rèn)定流程等培育制度，對(duì)符合條件的學(xué)員予以認(rèn)定并頒發(fā)證書(shū)，制定當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政策給予扶持。但在實(shí)施過(guò)程中，由于機(jī)制不健全、管理缺位等，出現(xiàn)了扶持政策無(wú)法落實(shí)等問(wèn)題，導(dǎo)致了新型職業(yè)農(nóng)民培育工作在具體實(shí)施過(guò)程中只求完成上級(jí)下達(dá)的培訓(xùn)及認(rèn)定任務(wù)，存在著培育效果不佳等現(xiàn)象，達(dá)不到真正的培育目的[1]。

2.3? ? 培育對(duì)象不精準(zhǔn)

由于農(nóng)村有文化的青壯年大都外出打工，在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民普遍是60周歲以上的老年人，新型職業(yè)農(nóng)民培育過(guò)程中存在培育對(duì)象老齡化嚴(yán)重，參加培育的農(nóng)民文化水平、思想覺(jué)悟普遍偏低，對(duì)培育對(duì)象選擇沒(méi)法按要求進(jìn)行對(duì)象遴選，沒(méi)有真正把優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)骨干和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生和退役士兵、農(nóng)業(yè)工人和從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的骨干人員作為新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象。而一些真正從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)有培育需求的從業(yè)者卻無(wú)法參加到培訓(xùn)中。

2.4? ? 師資力量薄弱

新型職業(yè)農(nóng)民培育師資力量不強(qiáng)，專(zhuān)家教授及各專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員有著豐富的理論知識(shí)，但缺少實(shí)踐知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)。加上有的地方是委托第三方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展培訓(xùn)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以盈利為目的，僅僅為了完成任務(wù)，無(wú)法真正遴選優(yōu)秀的教師與專(zhuān)家充實(shí)到培育隊(duì)伍中來(lái)，更談不上后期的跟蹤服務(wù)，導(dǎo)致培育的內(nèi)容與農(nóng)民的實(shí)際需求相脫節(jié)，缺乏培育的針對(duì)性和系統(tǒng)性[2]。培育教師數(shù)量嚴(yán)重不足，缺乏豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、實(shí)踐技能，不能理論聯(lián)系實(shí)際，無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展的需求。

2.5? ? 培育效果不佳

目前，新型職業(yè)農(nóng)民培育存在培育單位及培育機(jī)構(gòu)軟、硬件設(shè)施不夠完善、師資力量薄弱、培育對(duì)象素質(zhì)普遍不高、培育方式單一等問(wèn)題，加上培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)設(shè)置不夠合理、領(lǐng)導(dǎo)不夠重視、培訓(xùn)時(shí)間短等原因，導(dǎo)致培育效果達(dá)不到預(yù)期的目的，不能真正培育出適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，發(fā)揮不了新型職業(yè)農(nóng)民示范引導(dǎo)作用[3]。

2.6? ? 注重資金支出

培訓(xùn)單位與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)針對(duì)培育實(shí)施方案與要求，過(guò)于注重培育資金的支出，以應(yīng)對(duì)各級(jí)的審計(jì)、巡查，確保資金支出規(guī)范與安全。監(jiān)督管理部門(mén)往往在培育中嚴(yán)格監(jiān)督審查是否把項(xiàng)目資金真正用于培育及實(shí)訓(xùn)，是否嚴(yán)格按資金開(kāi)支范圍做到專(zhuān)款專(zhuān)用，忽視了主要的培育效果、后期的跟蹤服務(wù)、農(nóng)民是否學(xué)以致用等。加上參訓(xùn)農(nóng)民認(rèn)為培訓(xùn)時(shí)間短效果不明顯，還耽誤農(nóng)活，因而參訓(xùn)積極性不高，在一定程度上制約了培育的進(jìn)程。

2.7? ? 管理系統(tǒng)無(wú)法適應(yīng)實(shí)際需要

新型職業(yè)農(nóng)民培育管理系統(tǒng)與認(rèn)定系統(tǒng)不接地氣，設(shè)計(jì)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代培育需要。一是無(wú)法生成固定導(dǎo)入模板，對(duì)培育對(duì)象的遴選無(wú)法按Excel電子表格所采集的信息自動(dòng)生成不同類(lèi)型培訓(xùn)對(duì)象的申請(qǐng)表，要人為按類(lèi)型錄入，耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力。二是培訓(xùn)對(duì)象有的錯(cuò)誤信息無(wú)法分級(jí)授權(quán)修改。三是存在實(shí)際錄入人數(shù)與系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)人數(shù)不符的現(xiàn)象。四是云上智能APP平臺(tái)對(duì)電腦評(píng)價(jià)和手機(jī)評(píng)價(jià)限制太多。五是系統(tǒng)更新不及時(shí)，對(duì)培育系統(tǒng)操作中存在的問(wèn)題，無(wú)相關(guān)人員及時(shí)予以回復(fù)或解決?？傊到y(tǒng)還達(dá)不到現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民培育信息化管理的要求。

3? ? 提高新型職業(yè)農(nóng)民培育的對(duì)策

3.1? ? 精準(zhǔn)遴選培育對(duì)象

圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜制定符合當(dāng)?shù)匦滦吐殬I(yè)農(nóng)民的發(fā)展規(guī)劃和培育計(jì)劃。通過(guò)摸底調(diào)查、調(diào)查研究、宣傳發(fā)動(dòng)，按要求建立新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象庫(kù)，讓有文化、有需求的農(nóng)民，報(bào)名參加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新型職業(yè)農(nóng)民培育。以生產(chǎn)蔬菜、食用菌、水稻等重要民生農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)、合作社培育專(zhuān)業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民;圍繞農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)機(jī)植保、統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)的社會(huì)化服務(wù)組織培育專(zhuān)業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民;圍繞鄉(xiāng)村休閑、民宿、旅游等家庭農(nóng)場(chǎng)及個(gè)人培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型職業(yè)農(nóng)民。

3.2? ? 科學(xué)確定培育機(jī)構(gòu)

認(rèn)真制定培育方案，明確培育的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序，實(shí)行委托第三方社會(huì)培育機(jī)構(gòu)參與培訓(xùn)的，要按照程序要求遴選培育機(jī)構(gòu)。充分利用現(xiàn)有的農(nóng)廣校、涉農(nóng)院校、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等資源，健全和完善教育培訓(xùn)體系。充分發(fā)揮農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心的作用，積極開(kāi)展調(diào)查研究、精心制定培育方案、認(rèn)真組織培訓(xùn)、做好跟蹤服務(wù)等工作[4]。支持鼓勵(lì)合作社、龍頭企業(yè)等市場(chǎng)主體參與培育工作，采取公開(kāi)招投標(biāo)，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式鼓勵(lì)第三方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與培訓(xùn)，鼓勵(lì)有條件的實(shí)訓(xùn)基地和田間學(xué)校等參與新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)訓(xùn)服務(wù)。

3.3? ? 推進(jìn)分層分類(lèi)培訓(xùn)

堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)和因地因材施教。按照上級(jí)要求積極組織符合條件的培育對(duì)象參加上級(jí)部門(mén)組織的示范培訓(xùn)班。根據(jù)當(dāng)?shù)嘏嘤枨蟀串a(chǎn)業(yè)類(lèi)型組建當(dāng)?shù)丶Z食、食用菌、蔬菜等產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)班，統(tǒng)籌安排開(kāi)展各類(lèi)農(nóng)民培訓(xùn)。遵循成人學(xué)習(xí)特點(diǎn)、農(nóng)時(shí)季節(jié)及生產(chǎn)規(guī)律，推行“分段教學(xué)、彈性學(xué)制、農(nóng)學(xué)交替”等方式開(kāi)展培訓(xùn)。合理安排培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)突出職業(yè)素養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、云上智農(nóng)APP應(yīng)用等內(nèi)容，提高培訓(xùn)的靈活性和實(shí)用性。

3.4? ? 加強(qiáng)信息化手段應(yīng)用

應(yīng)充分利用云上智農(nóng)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)培育線(xiàn)上線(xiàn)下相融合，鼓勵(lì)培育對(duì)象在線(xiàn)學(xué)習(xí)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，按培育對(duì)象線(xiàn)上學(xué)習(xí)課時(shí)數(shù)等支付在線(xiàn)學(xué)習(xí)的費(fèi)用或補(bǔ)助培育對(duì)象流量費(fèi)用。部里應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)資源庫(kù)建設(shè)，圍繞農(nóng)作物種植特點(diǎn)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為職業(yè)農(nóng)民量身打造精品課程，開(kāi)設(shè)一些易學(xué)、實(shí)用的在線(xiàn)課程。組織安排好專(zhuān)家、教師和農(nóng)技專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員上線(xiàn)服務(wù)，將云上智農(nóng)APP和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體直報(bào)系統(tǒng)納入培訓(xùn)課程，通過(guò)完善管理系統(tǒng)，放開(kāi)管理權(quán)限，貼近培育實(shí)際，提升農(nóng)民信息化管理與應(yīng)用水平。

3.5? ? 認(rèn)真做好認(rèn)定管理

應(yīng)深入調(diào)查研究，針對(duì)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有條件與情況，認(rèn)真制定新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與方案，分類(lèi)分等級(jí)推進(jìn)職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定工作，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型培育對(duì)象為重點(diǎn)開(kāi)展高、中、低三級(jí)認(rèn)定;對(duì)專(zhuān)業(yè)技能型和專(zhuān)業(yè)服務(wù)型的職業(yè)農(nóng)民鼓勵(lì)他們參加職業(yè)技能鑒定。加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定信息系統(tǒng)的管理與維護(hù)工作，及時(shí)做好認(rèn)定信息統(tǒng)計(jì)和入庫(kù)管理工作，做到信息及時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理。應(yīng)加強(qiáng)部門(mén)配合，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的支持，積極研究并出臺(tái)新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策，讓新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定步入良性發(fā)展軌道。

3.6? ? 強(qiáng)化政策創(chuàng)新，做好組織實(shí)施

應(yīng)積極推動(dòng)將新型職業(yè)農(nóng)民培育納入地方重要議事日程，加快出臺(tái)政策性文件，要從工作方案制定、工作目標(biāo)任務(wù)、采取的措施、資金使用范圍，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，規(guī)范與明確相關(guān)要求，鼓勵(lì)單位主要負(fù)責(zé)人或分管領(lǐng)導(dǎo)上好新型職業(yè)農(nóng)民培育第一課。

3.7? ? 抓好示范培育，強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐

要做好示范推廣工作，創(chuàng)新工作機(jī)制，為建立培育制度奠定實(shí)踐基礎(chǔ)。夯實(shí)培育基礎(chǔ)條件，有序推進(jìn)培育師資庫(kù)和基地庫(kù)建設(shè)，完善考核管理機(jī)制，認(rèn)定一批示范基地，遴選推介一批名師，建設(shè)一批高質(zhì)量教材，加快精品課程建設(shè)，開(kāi)發(fā)一批優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)課程，強(qiáng)化培育基礎(chǔ)。

3.8? ? 強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐，加大宣傳引導(dǎo)

一是利用全國(guó)農(nóng)業(yè)科教云平臺(tái)和云上智農(nóng)APP，以培育對(duì)象滿(mǎn)意度為核心指標(biāo)，對(duì)培訓(xùn)教師、基地、班次和效果實(shí)行線(xiàn)上考核，考核結(jié)果將與糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制中新型職業(yè)農(nóng)民培育考核相掛鉤。二是及時(shí)總結(jié)培育過(guò)程中的探索與實(shí)踐，形成一批好的經(jīng)驗(yàn)、典型與模式，進(jìn)行示范推廣，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等媒體，加大宣傳力度。多渠道多形式宣傳新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，樹(shù)立一批先進(jìn)典型，營(yíng)造良好的培育氛圍，讓新型職業(yè)農(nóng)民培育邁上新臺(tái)階，讓新型職業(yè)農(nóng)民真正成為體面的職業(yè)。

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