滇西南少數(shù)民族盟誓習(xí)俗對提升村規(guī)民約效力的啟示

關(guān)鍵詞 少數(shù)民族 盟誓習(xí)俗 村規(guī)民約 效力

基金項目：本文為云南省省院省校合作項目“一帶一路背景下普洱綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同研（SYSX201603）究”部分成果;普洱學(xué)院綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究創(chuàng)新團(tuán)隊（cxtd008）階段性成果。

作者簡介：高龍，普洱學(xué)院政法學(xué)院副教授，研究方向：法社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)。

中圖分類號：D633 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.05.086

盟誓是中國歷史上一種重要的文化現(xiàn)象，在中國歷史社會治理中發(fā)揮了重要作用。滇西南地區(qū)是邊疆民族地區(qū)，解放前各民族雖然處于不同的歷史發(fā)展階段，但是通過盟誓，各民族之間保持了和平穩(wěn)定。新時代，國家大力推進(jìn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化，根據(jù)《村民委員會組織法》全面推進(jìn)農(nóng)村基層自治，賦予農(nóng)村通過制定村規(guī)民約和自治章程的權(quán)利，全面促進(jìn)基層自治。在滇西南，生存著佤族、哈尼族、傣族、拉祜族、布朗族、基諾族等16個世居少數(shù)民族，大多屬于直接從原始社會過渡到社會主義社會的“直過”民族，與內(nèi)地相比，缺少鄉(xiāng)村自治的文化傳統(tǒng)，但是卻存在著大量的通過盟誓形成的習(xí)慣法。1950年召開的普洱專區(qū)首屆兄弟民族代表會議，舉行的鏢牛盟誓就是滇西南少數(shù)民族盟誓的典型代表，普洱專區(qū)的各民族通過鏢牛盟誓樹立民族團(tuán)結(jié)誓詞碑，對滇西南邊疆民族地區(qū)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定起到極為重要的推動作用。全面分析滇西南少數(shù)民族地區(qū)盟誓文化的特點(diǎn)，汲取盟誓制度中的有益因子，提升村規(guī)民約的權(quán)威性和規(guī)范性，對于滇西南地區(qū)社會治理現(xiàn)代化有著重要的促進(jìn)作用。

一、 滇西南少數(shù)民族地區(qū)盟誓習(xí)俗

（一） 普洱民族團(tuán)結(jié)誓詞碑

1950年8月，經(jīng)過艱苦的談判，普洱專區(qū)（下轄現(xiàn)在普洱市、西雙版納自治州、臨滄市滄源縣）35個頭人組成民族代表赴京觀禮團(tuán)，觀禮團(tuán)成員有傣族13人，佤族10人，拉祜族6人，哈尼族3人，傈僳族1人，布朗族1人，佤族頭人代表1人。普洱專業(yè)民族代表赴京觀禮團(tuán)代表赴京觀禮期間，受到毛主席等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的親切接見，其中佤族頭人拉猛4次參加毛主席的接見。普洱民族代表赴京管理團(tuán)在參加完國慶觀禮后，在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)心下，先后參觀天津、南京、上海、武漢、重慶、昆明等城市。管理團(tuán)成員沿途受到了各地民眾的熱情接待，深切感受到了作為中華人民共和國一份子的溫暖。1950年12月26日，觀禮團(tuán)成員回到普洱后，召開了普洱專區(qū)第一屆兄弟民族代表會議，普洱專區(qū)26個少數(shù)民族的頭人、首領(lǐng)、代表參會，與會各民族兄弟在聽取赴京觀禮團(tuán)的報告后，對新中國的民族政策有了全面的認(rèn)識，共同決定要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，消除民族隔閡。1950年12月31日，為紀(jì)念普洱專區(qū)第一屆兄弟民族代表會議的舉行，讓子孫后代永遠(yuǎn)銘記民族團(tuán)結(jié)會議的精神，普洱專區(qū)第一屆少數(shù)民族代表大會決定按照滇西南少數(shù)民族傳統(tǒng)舉行盟誓。1951年元旦，普洱專區(qū)第一屆少數(shù)民族代表3000余人齊聚當(dāng)時的普洱縣城（現(xiàn)為寧洱縣城）紅場，共同舉行“民族團(tuán)結(jié)盟誓”儀式。按照傳統(tǒng)盟誓傳統(tǒng)，舉行了鏢牛、歃血、喝“咒水”、簽字儀式。鏢牛由佤族頭人拉猛實(shí)施，拉猛在3000民眾的關(guān)注下，按照佤族傳統(tǒng)習(xí)俗，在默念佤族傳統(tǒng)咒語：哦，造萬物的利吉神，阿瓦人第一個窩朗頭人克利托，為阿瓦人尋找幸福的江三木羅，我拉猛今天鏢牛，要跟共產(chǎn)黨走，為今后不再打冤家，不再砍人頭，和司崗里的兄弟民族團(tuán)結(jié)一心，你們在天上看著，讓我的鏢槍鏢在牛心上，讓鏢倒的牛倒向南方。 念完咒語，拉猛將鏢槍刺入水牛的前胸，經(jīng)過三次鏢擊，水牛倒向南方，鏢口朝上，拉猛高興得高呼：“共產(chǎn)黨勐 、毛主席勐，我們各民族將團(tuán)結(jié)一心，世世代代跟著共產(chǎn)黨?！眳⑴c盟誓的各民族代表高盛呼喊：“水！水！水！” 。鏢牛的結(jié)果為大吉，紅場上各民族代表異常高興，傈僳族代表李保殺了一只大紅公雞，將雞血酒滴入一個個酒碗中，各族代表和黨政軍代表刺破大拇指將鮮血滴入酒碗，共同喝血酒。大會主席團(tuán)主席張均帶領(lǐng)主席團(tuán)代表共同宣讀誓詞：“我們二十六種民族的代表，代表普洱區(qū)各族同胞，慎重地于此舉行了鏢牛，喝了咒水。從此我們一心一德，團(tuán)結(jié)到底，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，誓為建設(shè)平等、自由、幸福的大家庭而奮斗！此誓！”落款為普洱區(qū)第一屆兄弟民族代表會議，公元一九五一年元旦。歃血儀式結(jié)束后，傣族代表召存信、傈僳族代表李保、佤族代表拉猛、大會主席張均等48人在誓詞后面用傣文、拉祜文、漢文簽名，隨后鐫刻成碑，矗立在紅場東側(cè)城樓旁。

民族團(tuán)結(jié)誓詞碑建立以來，滇西南各民族團(tuán)結(jié)一心跟黨走，共同維護(hù)了西南邊疆的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。民族團(tuán)結(jié)誓詞碑建立以來，普洱專區(qū)分出了西雙版納傣族自治州、普洱市，滄源佤族自治縣被劃入臨滄市，參與盟誓的各種民族在后來的民族識別中，被識別為14個少數(shù)民族，不管歷史如何變遷，各民族始終堅守當(dāng)年的誓言，用行動生命和獻(xiàn)血維護(hù)著滇西南邊疆地區(qū)的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。參與盟誓的傈僳族頭人李保被國民黨參與力量逮捕后，寧死不屈永不變節(jié)，拉祜族頭人李扎迫用生命守護(hù)民族團(tuán)結(jié)，佤族代表巖火龍用生命和獻(xiàn)血捍衛(wèi)自己的誓言，佤族頭人拉猛一生堅守誓言，全心投入民族團(tuán)結(jié)工作，傣族頭人召存信同志擔(dān)任西雙版納傣族自治州州長50年，一輩子用自己的行動堅決捍衛(wèi)民族團(tuán)結(jié)。70年來，滇西南各族同胞積極支持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)剿匪戰(zhàn)爭，積極投身社會主義建設(shè)事業(yè)，滇西南少數(shù)民族以自己行動維護(hù)著當(dāng)年的誓言。如今，經(jīng)過盟誓樹立的民族團(tuán)結(jié)誓詞碑如今已經(jīng)遷入了寧洱民族團(tuán)結(jié)園，為保護(hù)民族團(tuán)結(jié)誓詞碑還建立八角亭。2006年，民族團(tuán)結(jié)誓詞碑被國務(wù)院批準(zhǔn)列為全國第六批重點(diǎn)文物，國家民委將其命名為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地，原全國人大副委員長許嘉璐稱民族團(tuán)結(jié)誓詞碑為“中國民族團(tuán)結(jié)第一碑”。

（二） 滇西南少數(shù)民族盟誓的特點(diǎn)

目前，民族團(tuán)結(jié)誓詞碑已經(jīng)矗立在寧洱紅場70年。70年來滇西南各族人民謹(jǐn)遵當(dāng)年各族頭人共同立下的誓言，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，精誠團(tuán)結(jié)，共同維護(hù)了西南邊境的安定團(tuán)結(jié)。通過民族團(tuán)結(jié)誓詞碑我們可以看出滇西南少數(shù)民族盟誓的特點(diǎn)。

盟誓有非常莊重的儀式。儀式的神圣性是滇西南民族地區(qū)盟誓產(chǎn)生重要影響的重要特點(diǎn)。在1951年元旦的普洱專區(qū)舉行的民族團(tuán)結(jié)盟誓由鏢牛、歃血、盟誓三個部分組成。鏢牛的首先要選符合要求的水牛，鏢牛前鏢牛者要向念咒語，念完咒語再鏢牛，根據(jù)鏢牛的結(jié)果測定吉兇后再進(jìn)行下一個步驟歃血。鏢牛者本身必須是各民族所共同認(rèn)可的能夠與大家所共同信任的神靈進(jìn)行溝通的人。在滇西南民族團(tuán)結(jié)盟誓過程中，鏢牛由大家所共同認(rèn)可的頭人拉猛來完成，拉猛在鏢牛前先向參加盟誓的各族兄弟都認(rèn)可的神靈利吉禱告，祈禱能夠得到神靈的庇佑，獲得大吉的結(jié)果，鏢牛的結(jié)果果真和拉猛祈求神靈保佑的結(jié)果一致，為盟誓的成功舉行提供了支持。根據(jù)鏢牛的結(jié)果，傈僳族頭人李保殺大紅公雞在每個代表的酒碗了滴入雞血，各代表再刺破大拇指將自己的獻(xiàn)血滴入酒碗，大家共飲血酒。通過這樣神圣的意識為盟誓增加了較強(qiáng)的宗教色彩，讓盟誓具有神圣性。其中鏢牛、殺雞是滇西南少數(shù)民族地區(qū)盟誓所常用的犧牲。在滇西南地區(qū)各民族主要以農(nóng)耕和狩獵為生，其中水稻是最為重要的農(nóng)作物，在水稻種植過程中水牛是非常重要的勞力，是犁地耙田最重要的依仗。長期的生活中，水牛在滇西南各少數(shù)民族生活中扮演了較為重要的角色，加之水牛相對溫和的性格，成為了滇西南各民族共同認(rèn)可的好朋友，很多民族都有水牛崇拜的習(xí)俗。牛被認(rèn)為是神靈派來保佑人們的圣神物種，具有通靈的效用，成為最為重要的宗教儀式的犧牲。在滇西南各民族的盟誓中也經(jīng)常以公雞作為盟誓的犧牲，原因在于雞與人常年生活在一起，雞鳴代表著新的一天的到來，公雞尤其是色彩鮮艷的大紅公雞，是與神靈進(jìn)行溝通的靈物，是各民族卜卦預(yù)測吉兇的重要犧牲。在民族團(tuán)結(jié)盟誓中大家選取了各民族都認(rèn)為最有靈性的水牛作為預(yù)測吉兇的犧牲，殺大紅公雞作為歃血的犧牲，是對神靈的最高等級的祭拜，以顯現(xiàn)各民族對于民族團(tuán)結(jié)盟誓的高度重視。傈僳族頭人李保殺雞，在每個代表的碗里滴入雞血，意味著大家共同認(rèn)可誓言。所有代表刺破拇指將自己的獻(xiàn)血滴入酒碗，則意味著所有參加盟誓的民族兄弟將以自己的鮮血公共捍衛(wèi)誓言，用生命保衛(wèi)誓言得到遵守。

具有共同信仰的神靈是盟誓發(fā)生的約束力的重要前提。在民族團(tuán)結(jié)盟誓過程中，鏢牛和殺雞都是為了和大家共同認(rèn)可的神靈進(jìn)行溝通，以獲得神靈庇佑和認(rèn)可。佤族頭人拉猛在念咒語時所提及的利吉神是滇西南各民族共同認(rèn)可的造物主，是大家共同尊崇的創(chuàng)始者，窩朗頭人則是滇西南地區(qū)大家都認(rèn)可的英雄，是大家共同崇拜的對象。通過向大家共同認(rèn)可的創(chuàng)世神靈和英雄的禱告就能獲得神靈的保佑，同時如若違背了誓言將受到神靈的懲罰。而懲罰意味著將與選為犧牲的水牛一樣被殺死供大家食用。對于普遍存在原始宗教信仰的滇西南少數(shù)民族地區(qū)，對共同認(rèn)可的神靈發(fā)誓，具有非常重要的心理強(qiáng)制作用。即使到了現(xiàn)在，由于科學(xué)尚未做到解決所有社會現(xiàn)象，信奉萬物有靈的原始宗教在滇西南民族地區(qū)仍然發(fā)揮著很大的作用。通過在共同信仰的神靈面前殺牲、歃血、宣誓，給予盟誓參與者強(qiáng)烈的心理暗示，飲食不再是一種簡單的生理需要，而成為聯(lián)結(jié)血脈親緣關(guān)系的重要紐帶，言語也不再是表達(dá)自我的手段，而成為道德或精神的約束，通過盟誓儀式構(gòu)建的關(guān)系或規(guī)則因其具有神圣的屬性，輕易不能違背。 因?yàn)楣餐纳姝h(huán)境和發(fā)展精力，神靈在滇西南的盟誓制度中具有極為重要的作用，承擔(dān)著保證誓言得到共尊共信的重要職責(zé)。

盟誓誓約通過時刻、木刻等特定形式固定下來。滇西南少數(shù)民族盟誓制度中，一個重要的儀式就是在宣誓以后將共同的誓言鐫刻在石碑上，讓后人世世代代學(xué)習(xí)和遵守。在西南廣大的少數(shù)民族地區(qū)，存在著大量的碑刻和盟誓石，各民族都盟誓后將誓言刻在石碑上的習(xí)俗，一些沒有文字的民族在漢族未傳入之前，大多通過樹立石碑紀(jì)念盟誓。西南各民族立石刻碑銘記盟誓，一方面是因?yàn)橐獙⑹难缘膬?nèi)容廣泛進(jìn)行宣傳，讓參與盟誓的人和被代表的人將誓詞銘記于心，另一方面則是希望大家共同立下的誓言向石頭一樣長久穩(wěn)固，永遠(yuǎn)遵守，廣西金秀瑤族當(dāng)年立下的《三十六瑤石碑法律》至今仍然對當(dāng)?shù)厣鐣刃虻恼{(diào)整發(fā)揮著積極作用。

二、村規(guī)民約在滇西南邊疆民族地區(qū)社會治理中存在的問題

在皇權(quán)不下鄉(xiāng)的傳統(tǒng)中國，鄉(xiāng)規(guī)民約在社會治理中發(fā)揮著重要積極作用。新中國成立后，全國高度鄉(xiāng)村高度政治化，鄉(xiāng)規(guī)民約在大多數(shù)地方被廢棄。隨著改革開發(fā)的步伐，中國的法治建設(shè)不斷向前推進(jìn)，1982年修訂的《中華人民共和國憲法》首次賦予村民委員會以合法地位，鄉(xiāng)村自治重新被提出來。黨的十九大提出要“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。2018年1 月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》規(guī)定：鄉(xiāng)村治理“堅持自治、法治、 德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序”。2018年12月，民政部、中央組織部、中央政法委、中央文明辦、司法部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、全國婦聯(lián)等7部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》指出：“村規(guī)民約、居民公約是村（居）民進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的行為規(guī)范，是引導(dǎo)基層群眾踐行社會主義核心價值觀的有效途徑，是健全和創(chuàng)新黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代基層社會治理機(jī)制的重要形式”。2018年修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十七條規(guī)定：“村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。 村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正?！睘榇迕褡灾握鲁蹋逡?guī)民民約的制定提供了法律依據(jù)。村規(guī)民約作為新時代鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容被廣泛提及。

滇西南少數(shù)民族地區(qū)大多屬于邊疆民族聚居區(qū)，在滇西南居住的少數(shù)民族在解放前大多處于原始社會和封建社會初期發(fā)展階段，基層村寨社會秩序主要依靠習(xí)慣法、原始宗教和盟誓等制度維持，沒有成熟的村規(guī)民約。新中國成立以來，尤其是十八大以來，隨著國家對治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，滇西南邊疆民族地方所有村組織都按照黨和國家要求制定了村規(guī)民約，希望通過村規(guī)民約的制定，實(shí)現(xiàn)基層農(nóng)村治理能力的提升，維護(hù)好邊疆民族地方的繁榮穩(wěn)定。但是由于村規(guī)民約的制定的程序、內(nèi)容和頒布的形式等方面還存在不足，導(dǎo)致滇西南邊疆民族地方村規(guī)民約未能在社會治理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。通過調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)村規(guī)民約存在效力不足的原因主要有以下幾點(diǎn)：

（一）滇西南邊疆民族地方部分村規(guī)民約醞釀時間不夠，未能充體現(xiàn)村民意志

村規(guī)民約大多由基層政府提供模板，村組織以填空的形式形成村規(guī)民約，不能代表村民普遍意志。村規(guī)民約作為村級組織治理本村的自治規(guī)則，理應(yīng)反映村民共同的意志，獲得村民普遍的認(rèn)可。然而，由于時間緊，滇西南地方原本就缺少成熟的村規(guī)民約，村兩委成員對法律知識掌握不夠，無法起草符合村民委員會組織法規(guī)定的村規(guī)民約，部分村寨曾經(jīng)出現(xiàn)過以村規(guī)民約限制村民人身自由、剝奪村民基本權(quán)利的情況。滇西南各地由政府出面統(tǒng)一制定村規(guī)民約模板。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將村規(guī)民約模板發(fā)至各村民委員會，由村民委員稍微進(jìn)行修改后，召開村民大會進(jìn)行表決通過村規(guī)民約。由于村民沒有參與村規(guī)民約的起草與修改，更沒有進(jìn)行全面的討論，對于村規(guī)民約的內(nèi)容不熟悉，所以在生產(chǎn)生活中很少以村規(guī)民約作為自己的行為規(guī)范。至于通過村規(guī)民約，被認(rèn)為是一種政治任務(wù)，大家積極投票通過，但是沒有人認(rèn)真去思考村規(guī)民約的對于鄉(xiāng)村治理的重要作用。因?yàn)橹贫▊}促，沒有民意基礎(chǔ)，缺少對當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)的認(rèn)可，滇西南邊疆民族地方大多數(shù)民眾對于村規(guī)民約缺少認(rèn)同感，村規(guī)民約在制定之后成為了寫在紙上、貼在墻上，就是無法進(jìn)入內(nèi)心的規(guī)則，很多地方的村規(guī)民約成為擺設(shè)。

（二） 滇西南地方部分村規(guī)民約未能反映當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化和習(xí)俗，難以得到村民的認(rèn)同

不能體現(xiàn)地方性文化傳統(tǒng)的自治規(guī)則，難以得到民眾的內(nèi)心認(rèn)同。滇西南各地多數(shù)屬于少數(shù)民族自治地區(qū)，在少數(shù)民族在長期的社會生活中形成了很多特有的文化和習(xí)俗，在各地形成了自己特有的認(rèn)同。作為鄉(xiāng)村自治規(guī)則的村規(guī)民約，只有充分吸收本村民眾在長期社會生活中形成的文化和習(xí)俗，并將其作為村規(guī)民約的一部分，才能喚起村民的內(nèi)心的認(rèn)同，進(jìn)而在生活中自覺去遵守和維護(hù)村規(guī)民約。然而，在現(xiàn)實(shí)中為了保證村規(guī)民約的合法性，降低備案審批的成本，確保各行政村制定的村規(guī)民約不會違背黨和國家的政策和法律，各縣區(qū)在制定村規(guī)民約以前組織司法、民政、文體等行政部門對村規(guī)民約的基本內(nèi)容進(jìn)行商議確定村規(guī)民約的模板，并聘請法律顧問對村規(guī)民約的模板進(jìn)行全面審核，確保村規(guī)民約的合法性。由行政部門商議，并經(jīng)法律顧問審核過的模板，主要體現(xiàn)的是基層政府和具有專業(yè)知識的法律顧問對于鄉(xiāng)村治理的愿望，難以根據(jù)本村發(fā)展歷史和特有的習(xí)俗制定具有當(dāng)?shù)靥厣拇逡?guī)民約。面對千篇一律，無法體現(xiàn)地方傳統(tǒng)文化的村規(guī)民約，村民缺乏討論、執(zhí)行和維護(hù)的熱情。

（三）制定和頒布程序的隨意性，降低了村民對于村規(guī)民約的認(rèn)可度

因?yàn)橹贫ê皖C行程序的隨意性，滇西南地區(qū)民眾對于村規(guī)民約的認(rèn)可度不高。在2018年，滇西南地區(qū)歷來都有信仰原始宗教的傳統(tǒng)，對于重要的祭祀、盟誓都有一套非常嚴(yán)格完整的程序。2 018年12月，民政部、中央組織部、中央政法委、中央文明辦、司法部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、全國婦聯(lián)等7部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》明確了鄉(xiāng)村治理三年行動計劃，必須要在三年內(nèi)形成一套高效的鄉(xiāng)村治理規(guī)則，并且村規(guī)民約必須經(jīng)過廣泛討論，征集民意;擬定草案，征求意見;修改完善，提請審核;村民會議，表決通過;備案公布，廣泛宣傳五個步驟。應(yīng)該說如果嚴(yán)格按照五個步驟，村規(guī)民約確實(shí)能夠得到大家的廣泛認(rèn)可。然而現(xiàn)實(shí)中，滇西南地區(qū)部分鄉(xiāng)村在村規(guī)民約的制定過程中，往往省略了大部分的步驟，部分鄉(xiāng)村由村委會干部根據(jù)模板起草村規(guī)民約，起草后經(jīng)過一段時間公示后召開村民會議進(jìn)行表決，然后備案，對于廣泛討論，征求意見環(huán)節(jié)基本上都省略了，廣泛宣傳步驟基本沒有，中間的修改完善環(huán)節(jié)，由于前面的廣泛討論環(huán)節(jié)沒有，基本上無人提出修改意見。由于程序不夠完備，且無法與傳統(tǒng)的重要議事程序結(jié)合起來，大家對于村規(guī)民約缺乏一種神圣感，覺得有沒有村規(guī)民約都無所謂。

（四） 缺少對違規(guī)人員的懲戒措施，降低了村規(guī)民約的效力

如果不會因?yàn)檫`反規(guī)則而導(dǎo)致任何不利，那么這個規(guī)則最終將形同虛設(shè)。公民因?yàn)檫`反國家的法律導(dǎo)致法律責(zé)任的產(chǎn)生，確保了法律效力，公民因?yàn)檫`反合同導(dǎo)致違約責(zé)任，使得公民不敢輕易違反合同。村規(guī)民約作為一種由村民共同制定認(rèn)可的規(guī)則，對于違反村規(guī)民約的人應(yīng)該進(jìn)行懲戒。但是根據(jù)《村民委員組織法》第二十七條規(guī)定：“村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。 村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正?！币虼艘馕吨逡?guī)民約不得對村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行處分，為了防止村規(guī)民約因?yàn)檫`法而導(dǎo)致責(zé)任，大多數(shù)村規(guī)民約里面都不涉及到違反村規(guī)民約者的責(zé)任。規(guī)定了村民的義務(wù)，但是卻不會因?yàn)閷αx務(wù)的違反而帶來不利的后果，村民對于村規(guī)民約缺少一種敬畏，在生產(chǎn)生活中完全不重視村規(guī)民約。

（五）缺少先進(jìn)示范典型的引領(lǐng)，滇西南少數(shù)民族地區(qū)缺乏制定高水平村規(guī)民約的動力

制度最終的生命來源于制度實(shí)施產(chǎn)生的效益。一種規(guī)則、制度要真正調(diào)動民眾的積極性，需要制度執(zhí)行以后產(chǎn)生的效益作為動力。在滇西南廣大少數(shù)民族地區(qū)，由于先前很少有村寨制定了完善的村規(guī)民約，現(xiàn)在在國家的強(qiáng)制要求下制定了村規(guī)民約的村寨并沒有因?yàn)橹贫舜逡?guī)民約而取得了更大的成績，或者是因?yàn)榇逡?guī)民約制定水平高得到更多的資源。在村民或者鄉(xiāng)村經(jīng)營看來，村規(guī)民約的有無、制定水平的高低并不影響本村的發(fā)展。相反，制定高水平的村規(guī)民約，需要花費(fèi)更多的精力，支付更多的成本。在高水平的村規(guī)民約本身尚未為村寨發(fā)展帶來資源的時候，滇西南少數(shù)民族地區(qū)缺乏主動制定高水平村規(guī)民約的積極性和主動性。

三、 滇西南地區(qū)盟誓習(xí)俗對提升村規(guī)民約效力的啟示

作為從原始社會直接過渡到社會主義，且本身缺乏制定村規(guī)民約歷史的滇西南邊疆民族地區(qū)要制定具有廣泛認(rèn)同的村規(guī)民約，需要從傳統(tǒng)的盟誓文化中去尋找答案，將盟誓文化中一系列好的有用的做法吸收到村規(guī)民約中，不斷提高村規(guī)民約的效力，促進(jìn)滇西南邊疆民族地區(qū)不斷提高治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，推進(jìn)滇西南邊境地區(qū)與全國一道建成全面的小康社會。

（一）村規(guī)民約必須經(jīng)過莊嚴(yán)的程序，得到村（寨）民感受到村規(guī)民約的嚴(yán)肅性

滇西南邊疆民族地區(qū)傳統(tǒng)的盟誓都有著極為嚴(yán)格的程序，任何一次盟誓都必須由頭人、巫師共同測定吉日，或者在傳統(tǒng)的屬龍、屬牛的日子舉行，需要在盟誓前面共同商議確定誓約的內(nèi)容。盟誓儀式要舉行鏢牛、殺羊、殺豬向共同認(rèn)同的神靈祈求保佑，向共同認(rèn)可的神靈念咒語，由神靈確保誓約的效力，最后要共同宣讀的誓約，共同喝酒共享犧牲，盟誓儀式市神圣的，參與盟誓的各方在盟誓過程中感受到了盟誓的嚴(yán)肅性，經(jīng)過盟誓后的誓約得到了大家廣泛的認(rèn)同。相反，今天我們?yōu)榱舜_保村規(guī)民約的合法性，為了快捷地完成制定村規(guī)民約的任務(wù)，往往由幾個村委會組成人員商議一下，像做填空題一樣很快就完成了村規(guī)民約的制定。雖然民政部、中央組織部、中央政法委、中央文明辦、司法部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、全國婦聯(lián)等7部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》明確了村規(guī)民約的制定必須經(jīng)過廣泛討論，征集民意;擬定草案，征求意見;修改完善，提請審核;村民會議，表決通過;備案公布，廣泛宣傳五個步驟，但是在實(shí)踐中即使村民委員會領(lǐng)導(dǎo)不按照程序制定村規(guī)民約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也很少過問。很多村規(guī)民約的制定既沒有對村規(guī)民約的重要性和內(nèi)容進(jìn)行廣泛的宣傳動員，更沒有真心實(shí)意地向村民征求意見，最后的村民會議也大都是走形式，沒有真正發(fā)動群眾的力量。最后我們發(fā)現(xiàn)滇西南邊疆民族地區(qū)大多數(shù)各縣區(qū)的村規(guī)民約基本上都長一個樣，基本上都符合法律的規(guī)定，基本上都沒有體現(xiàn)自己的文化傳統(tǒng)，基本上都不能被大家給記住。

滇西南邊疆地區(qū)的村規(guī)民約不僅要遵循《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》中確定的五個步驟，還要結(jié)合本村的實(shí)際，將村規(guī)民約的制定與原始宗教信仰、傳統(tǒng)盟誓結(jié)合起來，要體現(xiàn)出村規(guī)民約制定的嚴(yán)肅性。在滇西南邊疆民族地區(qū)幾乎都保留著原始宗教祭祀活動，對于盟誓雖然現(xiàn)在少了，但是深植于內(nèi)心的認(rèn)同并沒有消失。在原始宗教活動活動和盟誓中都有宰殺犧牲和共同烹食犧牲的儀式，在宰殺犧牲的過程中，所有村民都保持著及其崇敬的心靈，在這些重要的原始宗教活動中甚至連女性都不能參加。今天我們制定的村規(guī)民約雖然是現(xiàn)代治理的重要舉措，但是現(xiàn)代治理的制度要獲得廣泛的認(rèn)同，需要和傳統(tǒng)的習(xí)俗結(jié)合起來，我們主動吸收傳統(tǒng)宗教活動和盟誓制度中的一些有益成分，在村規(guī)民約制定過程中，不僅要遵守國家關(guān)于村規(guī)民約制定的五個步驟，還要加上滇西南邊疆民族地方特有的儀式，將村規(guī)民約的制定與傳統(tǒng)的祭祀、盟誓儀式中莊嚴(yán)的習(xí)俗結(jié)合起來，將村規(guī)民約的制定與一年一度的祭拜儀式結(jié)合起來，村民共同宰殺烹食犧牲，讓村規(guī)民約的制定不僅符合國家的規(guī)定，也符合地方習(xí)俗中莊嚴(yán)儀式的認(rèn)同，甚至獲得地方保護(hù)神的認(rèn)同，讓廣大村民對村規(guī)民約產(chǎn)生敬畏之心，從內(nèi)心深處認(rèn)可村規(guī)民約，在生活中自覺遵守和維護(hù)村規(guī)民約，讓村規(guī)民約成為真正的村民自治規(guī)章。

（二） 吸收地方傳統(tǒng)文化精髓，體現(xiàn)村規(guī)民約的地方性

村規(guī)民約村莊的自治章程，是村民自治的重要規(guī)則。在廣土眾民的泱泱大國，國家制定的法律是具有普遍適用效力的普適應(yīng)規(guī)則，國家法律無法把一切的關(guān)系都調(diào)整好，加之國家政權(quán)力量只到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，國家無法根據(jù)每個地方的實(shí)際制定符合所有地方文化、習(xí)俗的法律法規(guī)，國家把村莊一級的治理權(quán)限下放給村莊，由村民通過制定村規(guī)民約、村民自治章程等形式實(shí)行自治。滇西南地區(qū)傳統(tǒng)的盟誓能夠得到盟約參與人共同的認(rèn)可，愿意用自己的生命和獻(xiàn)血去維護(hù)盟約的執(zhí)行，其中一個根本的原因是因?yàn)槊思s的內(nèi)容是符合盟誓人共同的文化習(xí)俗的，盟約是在充分考慮到各盟誓參與方的認(rèn)同的基礎(chǔ)上制定的。

村規(guī)民約只有繼承吸收了地方性傳統(tǒng)習(xí)俗，才能得到村民的廣泛認(rèn)同。一個地方由于氣候、文化、民族構(gòu)成等原因，總會在長期的社會發(fā)展中形成本地所特有的文化傳統(tǒng)。滇西南邊疆民族地區(qū)由于自己的特有的氣候、民族構(gòu)成和地理環(huán)境，在生產(chǎn)互助、鄰里關(guān)系、災(zāi)難應(yīng)對、疾病防治、水源保護(hù)、資源分配等方面都產(chǎn)生了一套在本地行之有效的傳統(tǒng)。作為村民自治的重要規(guī)則，村規(guī)民約的內(nèi)容不僅要有村民基本的行為規(guī)范，更應(yīng)該有村莊（寨）在長期發(fā)展中形成具有普遍認(rèn)可效力的符合現(xiàn)代文明要求的傳統(tǒng)文化習(xí)俗。傳統(tǒng)文化習(xí)俗是一個村莊（寨）成其為這個村莊的根本原因，地方性傳統(tǒng)文化習(xí)俗是村規(guī)民約的靈魂，是村規(guī)民約獲得村民認(rèn)可的核心要素。我們要將各少數(shù)民族村寨在長期生產(chǎn)生活中形成的為大家所共同認(rèn)可的習(xí)俗習(xí)慣，尤其是關(guān)于公共資源分配、公共環(huán)境保護(hù)、災(zāi)難救助的習(xí)慣習(xí)俗吸收到村規(guī)民約中，讓村規(guī)民約的地方性充分表現(xiàn)出來。

（三）進(jìn)一步完善村規(guī)民約的懲戒體系，確保村規(guī)民約的權(quán)威性

作為村莊自治章程的村規(guī)民約需要配套的懲戒體系保障其效力。滇西南地區(qū)傳統(tǒng)的盟誓制度是具有強(qiáng)制性的，所有盟誓參與人都有責(zé)任保證誓約得到執(zhí)行，如若有人違背誓約不僅自身要受到無形的神靈的懲戒，同時其他的盟約參與人會共同對違背盟約的一方進(jìn)行懲處，普洱民族團(tuán)結(jié)誓詞立碑以來，滇西南邊疆各民族為了遵守誓言很多人付出了生命和鮮血，至今盟約仍為滇西南邊疆各民族所遵守，正是滇西南各民族對誓約的遵守維護(hù)了滇西南邊疆民族地方穩(wěn)定，保衛(wèi)了祖國西南邊疆的長治久安。

作為村莊自治章程的村規(guī)民約應(yīng)該建立起相應(yīng)的懲戒截止，對于違反村規(guī)民約的人必須要承擔(dān)一定的不利結(jié)果。不管是國家的法律還是一個組織的行為規(guī)則，只有對違反者進(jìn)行相對應(yīng)的懲處后，才會產(chǎn)生讓人敬畏的作用，才能得到遵守。目前的滇西南地區(qū)大多數(shù)地方的村規(guī)民約只是表明了要對于違反者進(jìn)行懲罰，但是對于如何懲罰沒有規(guī)定，有些地方的村規(guī)民約則直接在每一條約定的后面寫出對于違反者進(jìn)行罰款，罰款的數(shù)額從50元到200元不等，除了罰款，基本上沒有其他的懲罰。村規(guī)民約作為村組織的自治規(guī)則，它不具有國家權(quán)力機(jī)關(guān)的處罰權(quán)，它只能在自治規(guī)則允許的范圍形式懲戒權(quán)。根據(jù)村民委員組織法第27條的規(guī)定：“村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容?！睂τ诖逡?guī)民約的懲罰權(quán)進(jìn)行了限制，村規(guī)民約不得隨意限制村民的人身自由，不得侵害公民的人身權(quán)，不得侵害公民的民主權(quán)利，不能剝奪公民的選舉權(quán)、被選舉權(quán)，不等侵犯公民合法的財產(chǎn)權(quán)利，不得隨意對公民進(jìn)行罰款。那么村規(guī)民約應(yīng)該如何行使懲戒權(quán)來保證自己的效力？村規(guī)民約可以通過限制違反者的榮譽(yù)、獲得資助資格、對違反者進(jìn)行曝光、進(jìn)入黑名單等方式進(jìn)行懲戒，通過對違反者進(jìn)行懲戒，不僅懲罰違反村規(guī)民約的當(dāng)事人，同時也對其他村民進(jìn)行教育，形成一種自覺遵守村規(guī)民約的治理氛圍。作為基層政府也要支持村民委員會對違反村規(guī)民約的村民進(jìn)行懲戒，否則村規(guī)民約將成為一紙空文。

（四）基層政府要對村規(guī)民約制定得好的村組織進(jìn)行獎勵，形成崇尚村規(guī)民約的良好的氛圍

獎優(yōu)懲劣，能夠形成一種良好的工作氛圍。由于滇西南地區(qū)各民族嚴(yán)格遵守民族團(tuán)結(jié)盟誓，國家對于滇西南邊疆各民族嚴(yán)守誓約的行為進(jìn)行了褒揚(yáng)，2006年，民族團(tuán)結(jié)誓詞碑被國務(wù)院批準(zhǔn)列為全國第六批重點(diǎn)文物，國家民委將其命名為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地，原全國人大副委員長許嘉璐稱民族團(tuán)結(jié)誓詞碑為“中國民族團(tuán)結(jié)第一碑”。由于滇西南邊疆民族地區(qū)在長期的社會治理過程中，并沒有形成良好的自覺遵守村規(guī)民約的習(xí)慣，基層政府要對于積極制定并嚴(yán)格遵守村規(guī)民約的村組織進(jìn)行表彰，讓制定和執(zhí)行村規(guī)民約中優(yōu)秀者得到更多資源、獲得更多的榮譽(yù)。通過精神上的獎勵和資源分配上的傾斜，讓治理能力強(qiáng)的村組織得到社會各界的廣泛頌揚(yáng)，逐步形成依法、依規(guī)治村的良好風(fēng)氣，促進(jìn)邊疆民族地方治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

注釋：

陳約紅.拉猛的故事[G]//中國人民政治協(xié)商會議云南省西盟佤族自治縣委員會.西盟佤族自治縣文史資料：第一輯，2004：192.

“勐”在瓦語中意為好。

“水！”在滇西南少數(shù)民族語言中意為“要得！”

丁桂芳.儀式、契約與秩序——中國西南少數(shù)民族群體盟誓制度探析[J].貴州大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012（6）：99.

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