高校運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的路徑選擇

關(guān)鍵詞 高校紀(jì)檢 “四種形態(tài)” 監(jiān)督路徑

基金項(xiàng)目：2019年度吉林大學(xué)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作研究課題“國(guó)家監(jiān)察體制改革背景下完善高校監(jiān)督工作的對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2019LZXZY008）。

作者簡(jiǎn)介：田園，吉林大學(xué)管理學(xué)院本科教務(wù)辦主任，助理研究員。

中圖分類(lèi)號(hào)：D630.9 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.05.079

黨的十八大提出了全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的重大創(chuàng)新即監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”。教育部黨委與中央紀(jì)委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于高等院校監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確規(guī)定了教育領(lǐng)域?qū)τ诒O(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)的目標(biāo)與指導(dǎo)意見(jiàn)。各個(gè)高校結(jié)合自身實(shí)際情況，根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》制定并實(shí)施細(xì)則要求，積極開(kāi)展針對(duì)“四個(gè)形態(tài)”的探索，但在高校摸索的過(guò)程中也產(chǎn)生了很多問(wèn)題，比如政治思想意識(shí)淡漠，實(shí)際執(zhí)行力不足與責(zé)任劃分不清楚等。高校紀(jì)檢部門(mén)的監(jiān)督履職顯得無(wú)力，在一些敏感領(lǐng)域如招生、招標(biāo)采購(gòu)、基建工程上，仍然存在廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如何將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”真正落實(shí)到高校日常運(yùn)作當(dāng)中去，讓高校成為全面貫徹從嚴(yán)治黨的沃土。

一、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的內(nèi)涵

第一種形態(tài)就是對(duì)于黨員的錯(cuò)誤早發(fā)現(xiàn)早干預(yù)，對(duì)于腐敗處于萌芽階段就予以發(fā)現(xiàn)，可以使用批評(píng)和教育等手段。此形態(tài)重點(diǎn)在于使各級(jí)黨委認(rèn)清自己的主體責(zé)任，堅(jiān)定黨的領(lǐng)導(dǎo)去對(duì)黨員的日常工作生活進(jìn)行監(jiān)督。第二種形態(tài)就是對(duì)違紀(jì)黨員的處理要運(yùn)用實(shí)事求是原則，對(duì)違紀(jì)行為要及時(shí)處理，將工作重心放在重點(diǎn)領(lǐng)域與干部上。第三種形態(tài)就是對(duì)于那些已經(jīng)涉及嚴(yán)重違法的干部要依據(jù)紀(jì)律規(guī)范進(jìn)行處理，對(duì)于那些造成惡劣影響的黨員，要從重進(jìn)行處理。第四種形態(tài)就是對(duì)于那些涉及違法犯罪的行為進(jìn)行立案審查，用嚴(yán)格懲治少數(shù)來(lái)震懾大多數(shù)的作用，使國(guó)家的法律與黨的紀(jì)律結(jié)合運(yùn)用。

二、推進(jìn)高校黨建工作的制度化，優(yōu)化黨內(nèi)政治形態(tài)

高校實(shí)施全面從嚴(yán)治黨需要發(fā)揮黨委與黨支部及基層黨組織的作用，始終將黨的領(lǐng)導(dǎo)擺在核心位置，充分落實(shí)高校監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的重要指導(dǎo)思想。

（一）解決高校黨委的政治意識(shí)，增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)和明確主體責(zé)任

高校黨委要從全局把握住從嚴(yán)治黨的思想，要有重黨建重教師的思想意識(shí)，重點(diǎn)搞好高校的黨建宣傳工作與工作責(zé)任劃分問(wèn)題。高校應(yīng)制定一套明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的制度，落實(shí)責(zé)任制的屬性將解決碎片化的現(xiàn)狀，為高校監(jiān)督提供政治保證。

（二）著力解決高校黨建制度不完善，二級(jí)黨組織建設(shè)結(jié)構(gòu)管理模式

習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出抓黨建必須得抓責(zé)任制與第一責(zé)任人，高校目前黨組織管理模式為校級(jí)黨委到院級(jí)黨委，最后為基層黨支部的垂直化管理，這種垂直化的管理可以將黨建的主體與黨建內(nèi)容多方面聯(lián)動(dòng)起來(lái)，但不足在于會(huì)降低基層黨組織的責(zé)任意識(shí)歸屬問(wèn)題。高校引導(dǎo)黨建工作的方式是多元化的，可以以學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)建設(shè)，將“四個(gè)形態(tài)”的思想下沉到基層黨支部當(dāng)中。

（三）著力解決高校黨員對(duì)“四個(gè)形態(tài)”認(rèn)識(shí)不充分

高校的政治建設(shè)需要將黨的建設(shè)問(wèn)題作為重點(diǎn)，高校的政治氛圍需要用黨建的質(zhì)量與及時(shí)性來(lái)補(bǔ)充，高校的領(lǐng)導(dǎo)干部要以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的思想，多宣傳多談話(huà)，讓廣大黨員及干部產(chǎn)生一種常態(tài)化的被監(jiān)督意識(shí)。將自我批評(píng)這一優(yōu)良作風(fēng)與黨風(fēng)建設(shè)、教學(xué)改革有機(jī)結(jié)合，為師生營(yíng)造一種高質(zhì)的工作政治環(huán)境。

三、有效將精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)和高校紀(jì)委履職與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”相融合

（一）明確監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的邏輯關(guān)系，完善高校在第一形態(tài)的配套制度建設(shè)

高校紀(jì)檢部門(mén)要明確監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的邏輯關(guān)系，在處理紀(jì)律問(wèn)題與認(rèn)定事件的性質(zhì)上把握好四種手段的作用，提高“四種形態(tài)”的針對(duì)性運(yùn)用，將重點(diǎn)落在第一形態(tài)上。高校結(jié)合自身實(shí)際情況落實(shí)好廉政黨風(fēng)的談話(huà)制度，用第一形態(tài)的架構(gòu)去規(guī)范具體對(duì)象和執(zhí)行情況。將黨建內(nèi)容推進(jìn)為全面和從嚴(yán)結(jié)合起來(lái)，在實(shí)踐過(guò)程中做到精準(zhǔn)監(jiān)督與按類(lèi)實(shí)施。

（二）提升高校紀(jì)檢監(jiān)督隊(duì)伍的履職業(yè)務(wù)能力，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”工作范圍

高校紀(jì)檢隊(duì)伍的履職能力關(guān)系到高校監(jiān)督工作的質(zhì)效。高校紀(jì)檢干部要勇于擔(dān)當(dāng)精神，在實(shí)際工作中將監(jiān)督意識(shí)主動(dòng)化、工作方式多樣化。努力提升業(yè)務(wù)能力，學(xué)習(xí)各方面知識(shí)，增強(qiáng)自身職業(yè)素養(yǎng)，要敢擔(dān)當(dāng)會(huì)擔(dān)當(dāng)。將監(jiān)督與靈活運(yùn)用有機(jī)結(jié)合，將監(jiān)督貫穿到整個(gè)工作流程中去，時(shí)刻讓黨員干部處在一種受監(jiān)督的氛圍中。從源頭把關(guān)，監(jiān)督好、與高校黨委一起將業(yè)務(wù)與從嚴(yán)治黨的職責(zé)落實(shí)好，將高校內(nèi)部的反腐機(jī)制制度化，對(duì)于那些腐敗違紀(jì)行為要加大監(jiān)督懲治力度。讓高校的師生處在一種清正廉潔的大環(huán)境中。將工作的主要精力放在監(jiān)督問(wèn)責(zé)上，從那些業(yè)務(wù)監(jiān)督中抽離出來(lái)。

重點(diǎn)選拔具有法學(xué)、經(jīng)濟(jì)、審計(jì)等學(xué)科背景的人到紀(jì)檢隊(duì)伍當(dāng)中去，選任那些對(duì)紀(jì)檢工作具有工作熱情和興趣的人，選好用好充實(shí)這支紀(jì)檢隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)這支專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的培訓(xùn)再學(xué)習(xí)的活動(dòng)，不斷學(xué)習(xí)新形勢(shì)下的新思想，用飽滿(mǎn)知識(shí)武裝頭腦，提升高校監(jiān)督的質(zhì)效與履職水平。紀(jì)檢人員不光要監(jiān)督別人，對(duì)自己的要求也要同樣嚴(yán)格，嚴(yán)于律己把握最新的國(guó)家政策，高校內(nèi)部的工作職責(zé)，依法依規(guī)出來(lái)監(jiān)督檢查高校的各項(xiàng)事務(wù)，用一絲不茍的工作態(tài)度面對(duì)事實(shí)的定性、證據(jù)的搜集、問(wèn)責(zé)的實(shí)施各個(gè)工作環(huán)節(jié)，讓自己的監(jiān)督檢查行為經(jīng)得起時(shí)間和歷史的檢驗(yàn)。對(duì)來(lái)自于上級(jí)紀(jì)委與黨員群眾的監(jiān)督也要接受，始終將嚴(yán)格的工作規(guī)范鞭策自己應(yīng)用監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，同時(shí)要增加自身的廉政意識(shí)。

四、建立監(jiān)督合力體系，有效制約高校行政權(quán)利使用

（一）明確監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)組織監(jiān)督力度與政治監(jiān)督力度

高校紀(jì)委在實(shí)施監(jiān)督要考慮到明確監(jiān)督的責(zé)任制，加強(qiáng)高校的組織監(jiān)督力度與政治監(jiān)督相結(jié)合。明晰責(zé)任歸屬才能更好的履職，高校在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)需要高校紀(jì)委與高校黨委的配合，對(duì)于各級(jí)黨委的責(zé)任予以明確劃分，形成一種分級(jí)的問(wèn)責(zé)制度，將責(zé)任分配給高校領(lǐng)導(dǎo)班子中去，用重政治生活氛圍、提高政治形態(tài)建設(shè)、開(kāi)展全面的政治監(jiān)督為突破口，真正將黨管高校的精神落實(shí)到實(shí)處。

（二）創(chuàng)新高校內(nèi)部的監(jiān)督形式，多渠道獲取監(jiān)督信息

高校紀(jì)檢部門(mén)可以通過(guò)多種多樣的監(jiān)督形式來(lái)進(jìn)行反腐黨風(fēng)建設(shè)，比如開(kāi)展教代會(huì)監(jiān)督、財(cái)物監(jiān)督、工作流程監(jiān)督等手段，運(yùn)用宣傳教育與聯(lián)席會(huì)議、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督制度規(guī)范來(lái)夯實(shí)監(jiān)督主體責(zé)任，使高校監(jiān)督能落實(shí)到高校的各個(gè)工作環(huán)節(jié)當(dāng)中去，不留死角。確保高校內(nèi)部信息暢通，從多渠道獲取信息，定期開(kāi)展匯報(bào)部門(mén)工作，定期抽查業(yè)務(wù)部門(mén)單位的情況，對(duì)已經(jīng)監(jiān)督檢查過(guò)的單位還要進(jìn)行回頭看，對(duì)處理的問(wèn)題進(jìn)行反饋匯報(bào)，在監(jiān)督檢查的過(guò)程中規(guī)范業(yè)務(wù)單位的規(guī)范化工作。確保紀(jì)委參與到業(yè)務(wù)部門(mén)的重大決策活動(dòng)當(dāng)中去，紀(jì)委要有足夠的知情權(quán)，紀(jì)委也要保住信訪渠道的暢通。強(qiáng)化紀(jì)委的監(jiān)督職責(zé)，擴(kuò)大紀(jì)委監(jiān)督的范圍，對(duì)一些重點(diǎn)部門(mén)要加大力度監(jiān)督與檢查，紀(jì)委監(jiān)督工作的難點(diǎn)是對(duì)于同級(jí)黨委的監(jiān)督工作，當(dāng)面對(duì)同級(jí)黨委時(shí)，需要紀(jì)委敢于堅(jiān)持監(jiān)督工作的原則與制度要求，緊抓行政權(quán)力的使用，防止權(quán)力的濫用。

（三）發(fā)揮高校師生的民主監(jiān)督作用

高校監(jiān)督執(zhí)紀(jì)需要高校各級(jí)責(zé)任主體的充分參與，這需要調(diào)動(dòng)廣大黨員干部全體師生的民主參與意識(shí)，讓教師了解并真正參與到學(xué)校發(fā)展計(jì)劃、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、職稱(chēng)評(píng)聘制度化建設(shè)，老師們通過(guò)參與進(jìn)來(lái)才可以對(duì)高校的民主監(jiān)督起到促進(jìn)作用，對(duì)實(shí)施行政權(quán)力與重大管理決策中都增添了民主監(jiān)督，防止高校權(quán)力被濫用，提升了監(jiān)督的質(zhì)效。

五、“四種形態(tài)”下高校實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)督與長(zhǎng)期監(jiān)督的五種路徑選擇

（一）突出監(jiān)督政治主導(dǎo)作用

高校的紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)是保證黨的政治目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的政治機(jī)關(guān)，需要抓住其政治屬性，將日常監(jiān)督做在工作全程，主要對(duì)政治建設(shè)方面，明確國(guó)家監(jiān)察法所給予的任務(wù)與黨章規(guī)定的工作職責(zé)，與高校黨委共同協(xié)作完成全面從嚴(yán)治黨的要求。高校紀(jì)檢部門(mén)要監(jiān)督高校黨委主體責(zé)任制度，實(shí)現(xiàn)一切高?；顒?dòng)都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下完成，監(jiān)督力要深入到高校每個(gè)工作環(huán)節(jié)當(dāng)中去，抓緊抓實(shí)監(jiān)督工作。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的工作和生活情況要及時(shí)掌握，將監(jiān)督工作做在日常與全程，組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)教育工作，在高校營(yíng)造出一種廉政清正的風(fēng)氣。

（二）抓重要環(huán)節(jié)

在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”當(dāng)中，紀(jì)律規(guī)范與思想政治教育同等重要，高校監(jiān)督的工作要保持在日常監(jiān)督和事事提醒，無(wú)論是大到基建工程還是小到維修，監(jiān)督的作用在于以預(yù)防為主，將腐敗的苗頭扼殺到萌芽階段。理清高校日常工作中遇到的重要節(jié)日與婚喪喜慶等時(shí)段，將責(zé)任制度完善，將監(jiān)督面覆蓋到方方面面，通過(guò)民生生活會(huì)的自我批評(píng)與反腐教育，使廣大黨員干部認(rèn)知到監(jiān)督的常態(tài)化與日常必須化，對(duì)于那些搞不正之風(fēng)與利用行政權(quán)力的腐敗行為，堅(jiān)決查處到底。

（三）高校進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)

高校紀(jì)檢部門(mén)的主要職責(zé)在于全面落實(shí)從嚴(yán)治黨的思想方針在高校得以實(shí)施，依照法律法規(guī)進(jìn)行日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，對(duì)不法行為要實(shí)行問(wèn)責(zé)，高校紀(jì)檢部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到將執(zhí)紀(jì)擺在首位，紀(jì)檢監(jiān)督工作以“四種形態(tài)”為指導(dǎo)，在監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)上都要更加精準(zhǔn)更加明確，深化高校是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。將工作的重點(diǎn)落在執(zhí)行黨的方針路線(xiàn)與中央紀(jì)委部署的監(jiān)督檢查工作上，緊盯高校中的違紀(jì)行為。

（四）高校完善細(xì)化制度建設(shè)

高校紀(jì)檢部門(mén)需要制定工作細(xì)則與指導(dǎo)性工作文件，將監(jiān)督的工作做細(xì)做實(shí)，對(duì)所審查監(jiān)督的全過(guò)程進(jìn)行審視，提高監(jiān)督的質(zhì)效性。做到監(jiān)督程序合法化、規(guī)范化。下大力氣去開(kāi)展談話(huà)教育活動(dòng)，對(duì)于人民群眾反應(yīng)的問(wèn)題，要及時(shí)予以重視并解決，建立高校廉政信訪信息系統(tǒng)，將有關(guān)信息錄入其中。讓廣大師生相信監(jiān)督的工作性質(zhì)，主動(dòng)如實(shí)反應(yīng)工作中遇到的問(wèn)題，對(duì)那些反應(yīng)強(qiáng)烈的事，要進(jìn)行專(zhuān)人專(zhuān)事處理，通過(guò)黨員的自查活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題于小處，推動(dòng)高校健康有序發(fā)展。

（五）高校強(qiáng)化紀(jì)檢專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

高校紀(jì)檢部門(mén)要認(rèn)清三轉(zhuǎn)這一轉(zhuǎn)變，制定相應(yīng)的新型工作模式，高校紀(jì)檢部門(mén)應(yīng)建立一套全過(guò)程管理模式，對(duì)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)行早發(fā)現(xiàn)早處理的原則。通過(guò)日常監(jiān)督與巡察及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏洞，將問(wèn)題及時(shí)處理，實(shí)行重大線(xiàn)索上報(bào)制度，組成領(lǐng)導(dǎo)小組業(yè)務(wù)職能領(lǐng)導(dǎo)與紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同，重要案件由校長(zhǎng)、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)與上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)組成工作小組，商議決策。在問(wèn)責(zé)制度上采取談話(huà)、行政處理等方式嚴(yán)格把關(guān)高校的違紀(jì)行為。與地方檢察院充分合作，切實(shí)做好紀(jì)法銜接在高校的落實(shí)。建立紀(jì)委與各重要職能部門(mén)負(fù)責(zé)人的例會(huì)制度，使紀(jì)委了解到各項(xiàng)重要工作的開(kāi)展與進(jìn)展。高校紀(jì)委內(nèi)部也要建立一套工作匯報(bào)制度，工作人員對(duì)已完成的案件進(jìn)行分享經(jīng)驗(yàn)，共同提高業(yè)務(wù)能力。在高校的一些重點(diǎn)部門(mén)設(shè)置紀(jì)檢專(zhuān)員制度，充分調(diào)動(dòng)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的工作作用，在源頭處開(kāi)展實(shí)時(shí)監(jiān)督工作。

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