上杭縣發(fā)展家庭農(nóng)場存在的問題及對策

廖珍蘭

摘要? ? 本文介紹了上杭縣家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀，指出了發(fā)展中存在的問題，并從促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、完善政策扶持和金融扶持、引導(dǎo)家庭農(nóng)場加強聯(lián)合與合作、加強品牌創(chuàng)建和營銷等方面提出發(fā)展對策，以期為上杭縣家庭農(nóng)場發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 家庭農(nóng)場;現(xiàn)狀;做法;問題;對策;福建上杭

家庭農(nóng)場的出現(xiàn)極大地促進了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)商品化進程，縮小了城鄉(xiāng)貧富差距。2013年中央一號文件首次提出發(fā)展家庭農(nóng)場，上杭縣作為一個農(nóng)業(yè)大縣，縣政府高度重視，把鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場作為本縣深化農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度的一項重要舉措，積極培育引導(dǎo)。從2014年的首個家庭農(nóng)場發(fā)展到2019年12月的2 000多家，家庭農(nóng)場如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)，總體呈現(xiàn)出發(fā)展速度快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元、經(jīng)營規(guī)模適度，成效初現(xiàn)。

1? ? 家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀

1.1? ? 發(fā)展速度較快

自2013年中央出臺一號文件鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場以來，上杭縣的家庭農(nóng)場發(fā)展速度較快，發(fā)展數(shù)量逐年增多。據(jù)統(tǒng)計，從2014年至2019年12月，上杭縣已工商登記注冊的家庭農(nóng)（林）場達2 977家，占福建省總數(shù)近10%，年產(chǎn)值約7億多;縣家庭農(nóng)場發(fā)展集中分布在氣候條件較好的稔田、中都、下都、臨城、湖洋等東南片鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

1.2? ? 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元

在上杭縣家庭農(nóng)（林）場中，種植業(yè)家庭農(nóng)（林）場為2 034家，占68.3%，主要經(jīng)營糧食、蔬菜、水果、茶葉、藥材、花卉、苗木、竹業(yè)等產(chǎn)業(yè);養(yǎng)殖業(yè)家庭農(nóng)場452家，占15.2%，主要生產(chǎn)經(jīng)營生豬、家禽、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè);種養(yǎng)結(jié)合型家庭農(nóng)場491家，占16.5%，主要經(jīng)營水果+家禽、水果+水產(chǎn)、苗木+家禽等產(chǎn)業(yè)。此外，部分家庭農(nóng)場還兼顧了觀光休閑、生態(tài)旅游、農(nóng)家樂等經(jīng)營活動，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元，經(jīng)營產(chǎn)品豐富。

1.3? ? 經(jīng)營規(guī)模適度

據(jù)調(diào)查，上杭縣種植業(yè)家庭農(nóng)場的經(jīng)營面積大多數(shù)在6.67～20.00 hm2之間，常年固定雇工數(shù)為1～5人，有時雇請季節(jié)性臨時用工;從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的，平均面積>2 hm2，經(jīng)營規(guī)模適中，土地大多來自土地流轉(zhuǎn)。

2? ? 主要做法

2.1? ? 培育示范典型

積極開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動，每年都評選了一批各具特色的家庭農(nóng)場，示范帶動效果明顯，解決就業(yè)人數(shù)逾8 000人。2014年以來，全縣共培育示范家庭農(nóng)（林）場達246家;其中省級示范家庭農(nóng)場16家，市級示范家庭農(nóng)（林）場37家，縣級示范家庭農(nóng)（林）場193家;示范家庭農(nóng)（林）場創(chuàng)建為上杭家庭農(nóng)場發(fā)展壯大，起到了很好的引領(lǐng)作用。

2.2? ? 加大政策與資金扶持

出臺優(yōu)惠政策，家庭農(nóng)場享受國家規(guī)定生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)相應(yīng)的稅費減免政策;為符合條件的家庭農(nóng)場提供用地保障;免予辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù);優(yōu)先安排示范農(nóng)場實施各類涉農(nóng)項目，基層農(nóng)技推廣體系科技示范戶的選用及農(nóng)民田間學(xué)校等優(yōu)先安排。對土地規(guī)模流轉(zhuǎn)13.3 hm2以上的種糧家庭農(nóng)場，優(yōu)先申報基礎(chǔ)設(shè)施改善項目。6年共安排了79個家庭農(nóng)場享受中央財政小型農(nóng)田水利項目、中央財政高效節(jié)水項目等，政府項目扶持資金逾2 000萬元?？h政府及農(nóng)業(yè)主管部門把家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行重點培育，縣政府出臺（杭政〔2014〕77號）及（杭委發(fā)〔2016〕1號）等相關(guān)文件，對家庭農(nóng)場的注冊、認(rèn)定、培育示范、人才培養(yǎng)等作出規(guī)定，極大地推進了家庭農(nóng)場的發(fā)展。從2014年起，縣級財政每年安排150萬元的專項扶持資金，重點扶持培育縣級示范家庭農(nóng)場每年50家，給予每戶補助3萬元。對當(dāng)年被評為國家級、省級、市級示范農(nóng)（林）場的，縣財政分別給予配套獎勵10、5、3萬元。

3? ? 存在的主要問題

3.1? ? 土地規(guī)模流轉(zhuǎn)比較困難

土地流轉(zhuǎn)困難已成為農(nóng)場擴大規(guī)模的主要障礙。集中連片流轉(zhuǎn)土地涉及千家萬戶，有些農(nóng)民有傳統(tǒng)的惜地思想，不愿意為一點田租將土地流轉(zhuǎn);有的交通不便、農(nóng)田基礎(chǔ)條件較差;有的農(nóng)戶不愿將農(nóng)田長期出租，只愿簽訂3～5年的協(xié)議;有的地方農(nóng)田流轉(zhuǎn)價格逐年上漲，如目前中都鎮(zhèn)、廬豐畬族鄉(xiāng)的部分農(nóng)田流轉(zhuǎn)價格每年1.2萬元/hm2以上，造成土地集中連片流轉(zhuǎn)較為困難;有的農(nóng)場設(shè)施用地備案手續(xù)繁鎖，完善手續(xù)困難。

3.2? ? 抵御風(fēng)險能力弱

從上杭縣注冊的2977家家庭農(nóng)場來看，絕大多數(shù)屬于生產(chǎn)型家庭農(nóng)場，投資回報期長、生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險大。有的家庭農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、交通不便、水源缺失，機耕、病蟲害防治等未能采用機械化作業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本加大。生產(chǎn)資料價格逐年上漲和農(nóng)產(chǎn)品受市場價格的波動等嚴(yán)重影響了農(nóng)場生產(chǎn)效益。據(jù)了解，2019年蜜柚類水果最低售價僅1元/kg，種植蜜柚虧損約1.05元/hm2左右，不少家庭農(nóng)場虧損嚴(yán)重。

3.3? ? 農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)保障率不高

目前，全縣家庭農(nóng)場的生產(chǎn)基本上各自為陣，單打獨斗，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和資源整合，整體生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、組織化程度不高，同質(zhì)化競爭比較普遍;大多數(shù)農(nóng)場主對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量意識不強，整體農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)保障率不高。

3.4? ? 農(nóng)產(chǎn)品營銷薄弱

上杭縣家庭農(nóng)場生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品主要以商販或自己零售為主，個別農(nóng)場主如上杭縣芳果欣家庭農(nóng)場結(jié)合電商模式銷售。目前，全縣沒有專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品營銷團隊，“農(nóng)超”“農(nóng)?！薄稗r(nóng)企”對接極少，僅有上杭縣觀音井宏權(quán)生態(tài)家庭農(nóng)場等幾家，農(nóng)產(chǎn)品價格不穩(wěn)定，有時造成農(nóng)產(chǎn)品滯銷積壓，豐產(chǎn)不豐收，如2019年的九州蜜雪梨、蜜柚等滯銷，嚴(yán)重影響了家庭農(nóng)場的收益。

4? ? 對策

4.1? ? 促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

對家庭農(nóng)場所需的生產(chǎn)及附屬設(shè)施用地，縣相關(guān)行政主管部門要簡化審批程序，落實用地等優(yōu)惠政策，提高審批效率?？h級涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動介入，為健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，提供法律咨詢、供求登記、信息發(fā)布、中介協(xié)調(diào)、指導(dǎo)簽證、糾紛調(diào)處等服務(wù)，鼓勵土地經(jīng)營權(quán)有序向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn);探索建立土地流轉(zhuǎn)雙方的價格租金協(xié)調(diào)機制，減輕家庭農(nóng)場租地壓力。

4.2? ? 完善政策扶持和金融支持

繼續(xù)實施每年50個示范場建設(shè)，優(yōu)化縣財政扶持政策，向科技創(chuàng)新、精深加工、電商營銷等方向傾斜，培育穩(wěn)定安全的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體。要引導(dǎo)銀行金融機構(gòu)將家庭農(nóng)場納入信用評定范圍，建立信用檔案，與貸款授信結(jié)合，形成貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠的正向激勵機制。進一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險、擴大保險范圍、增加保險險種、做好農(nóng)業(yè)保險服務(wù)、降低家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。允許家庭農(nóng)場以流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)證、注冊商標(biāo)等作為抵押貸款，創(chuàng)新信貸品種，簡化信貸手續(xù)，同時支持和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)擔(dān)保機構(gòu)優(yōu)先為家庭農(nóng)場提供擔(dān)保貸款，完善金融支持機制[1]。

4.3? ? 引導(dǎo)家庭農(nóng)場加強聯(lián)合與合作

引導(dǎo)各類家庭農(nóng)場加入行業(yè)協(xié)會、合作社等加強聯(lián)合與合作，構(gòu)建“家庭農(nóng)場+合作社+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，從單打獨斗轉(zhuǎn)變?yōu)楸F發(fā)展;充分發(fā)揮龍頭企業(yè)或行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社的引領(lǐng)作用，幫助解決單個家庭農(nóng)場干不了、干不好的事情，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。同時要引導(dǎo)家庭農(nóng)場加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、質(zhì)量安全可追溯建設(shè)等，將質(zhì)量管理與品牌建設(shè)相結(jié)合，保障農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)[2]。

4.4? ? 加強品牌創(chuàng)建和營銷

縣政府及涉農(nóng)部門應(yīng)高度重視農(nóng)產(chǎn)品品牌的申報認(rèn)證、形象包裝和營銷策劃，制定品牌創(chuàng)建的相關(guān)扶持政策措施，集中力量打造覆蓋面廣、影響力大、競爭力強的縣域農(nóng)業(yè)品牌，以品牌化引領(lǐng)帶動家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；?、集約化、商品化，做大做優(yōu)上杭縣農(nóng)產(chǎn)品特色品牌，提升家庭農(nóng)場農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營效益[3-4]。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直接采購或訂單生產(chǎn)基地對接，推動“農(nóng)超”“農(nóng)?！薄稗r(nóng)企”“農(nóng)批”等多種形式的產(chǎn)銷鏈接。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，政府出臺扶持政策，鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場自建門戶網(wǎng)，或與淘寶網(wǎng)、天貓等知名電商平臺發(fā)展線上交易，做大做強農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上超市，推動“互聯(lián)網(wǎng)+家庭農(nóng)場”的發(fā)展。

5? ? 參考文獻

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