全面推進(jìn)訴訟服務(wù)中心現(xiàn)代化建設(shè)研究

關(guān)鍵詞 訴訟服務(wù) 現(xiàn)代化 信息化

基金項(xiàng)目：本文系2019年度河南省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)調(diào)研課題《河南全面推進(jìn)訴訟服務(wù)中心現(xiàn)代化建設(shè)研究》（SKL—2019—421）的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：周欣宇，河南省社會(huì)科學(xué)院研究人員。

中圖分類號(hào)：D926.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.05.074

2015年5月4日，隨著立案登記制在全國(guó)法院實(shí)施，訴訟立案先通過(guò)審查再立案的時(shí)代一去不復(fù)返，凡是滿足立案要件的訴訟案件，當(dāng)立必立;提交材料不完整的，法院須一次性告知補(bǔ)充內(nèi)容。全國(guó)法院的立案大廳工作模式也發(fā)生了重大變化，提交起訴材料，等待審查立案，變成了提交起訴材料，當(dāng)場(chǎng)領(lǐng)取受理通知，所有材料后臺(tái)流轉(zhuǎn)。由于立案登記制的施行，法院訴訟案件呈現(xiàn)暴發(fā)式增長(zhǎng)，在現(xiàn)有人員條件下，法官、法官助理、司法輔助人員等工作壓力陡境，全國(guó)法院工作人員加班加點(diǎn)，放棄周末、節(jié)假日休息時(shí)間來(lái)投入辦案，但還是趕不上案件的立案速度，案多人少矛盾愈發(fā)突出。訴訟服務(wù)中心建設(shè)的現(xiàn)代化程度某種意義上決定了我國(guó)司法系統(tǒng)能否順利走出人案矛盾的困境。①

一、訴訟服務(wù)中心的內(nèi)涵

訴訟服務(wù)中心，是人民法院為減輕訴訟當(dāng)事人訴累，促進(jìn)更快更好解決矛盾糾紛而設(shè)立的集訴訟立案、糾紛調(diào)解、綜合查詢等涉訴事項(xiàng)為一體的綜合性訴訟服務(wù)場(chǎng)所。最高人民法院提出訴訟服務(wù)中心概念是在2009年，在此之前，全國(guó)的一些基層、中級(jí)法院就以司法便民利民服務(wù)為核心進(jìn)行了一些關(guān)于訴訟服務(wù)中心的探索。

訴訟服務(wù)中心應(yīng)該屬于司法中國(guó)化（也稱司法本土化）的概念，訴訟在英美和其他大陸法系國(guó)家，向來(lái)不是以服務(wù)的形式出現(xiàn)，司法屬于極其嚴(yán)謹(jǐn)和莊重的程序，不存在以服務(wù)來(lái)界定法院等司法機(jī)關(guān)的履職行為。服務(wù)從其詞義本身來(lái)講，更多地是可以用于行政服務(wù)，而司法是運(yùn)用人民授予的審判權(quán)，中立、公正地審理各類型的案件。

在司法本土化背景下，訴訟也可以作為我們服務(wù)人民群眾的一個(gè)方面的工作，那么它的內(nèi)涵要求也就是要為訴訟群眾提供方便而周到的訴訟服務(wù)，提高糾紛辦結(jié)效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧有序。但是司法權(quán)作為一種判斷權(quán)和中央事權(quán)，不可能出現(xiàn)向行政服務(wù)或市場(chǎng)化服務(wù)那樣，以服務(wù)對(duì)象滿意為中心。賀小榮就指出：“司法權(quán)作為一種國(guó)家判斷權(quán)，它是國(guó)家憲法賦予司法機(jī)關(guān)對(duì)一切爭(zhēng)議和糾紛依法進(jìn)行終局裁判的專門權(quán)力，任何其他單位和個(gè)人不得行使此權(quán)力?！雹谖覀兊脑V訟服務(wù)中心也不可能一味地去追求訴訟群眾的滿意而忽視審判權(quán)這一權(quán)力的中央事權(quán)性質(zhì)。

二、訴訟服務(wù)中心的外在表現(xiàn)形式及其現(xiàn)代化

（一）簡(jiǎn)單吸收立案庭職能的訴訟服務(wù)中心

在立案登記制施行前，這種類型的訴訟服務(wù)中心是我國(guó)法院訴訟服務(wù)中心早期探索中較多運(yùn)用的運(yùn)行模式，在司法為民宗旨指導(dǎo)下，我國(guó)法院用更加便利人民群眾訴訟的方法，改變?cè)V訟死板、嚴(yán)肅等原始形象，以服務(wù)的形式展現(xiàn)在訴訟群眾面前。吸收立案庭立案等職能的訴訟服務(wù)中心便由此產(chǎn)生，在這里，訴訟當(dāng)事人可以實(shí)現(xiàn)不再像之前一樣，在立案庭遞交訴狀，等待審核通過(guò)領(lǐng)取受理案件通知書和訴訟費(fèi)繳納通知書，去銀行專用窗口交費(fèi)后案件正式立案開始進(jìn)入訴訟程序，而是可以享受法院工作人員的主動(dòng)服務(wù)，只需在一個(gè)窗口交上起訴材料，其他流程便由法院在內(nèi)部進(jìn)行流轉(zhuǎn)，窗口直接交費(fèi)后案件實(shí)現(xiàn)立案，進(jìn)入訴訟程序。另外信訪接待等法院對(duì)外接待訴訟群眾的工作，也被安排進(jìn)入訴訟服務(wù)中心開辟窗口，集中接待。

簡(jiǎn)單吸收立案庭和信訪接待職能等前臺(tái)接待功能的訴訟服務(wù)中心，更像是為減少訴訟立案和信訪等訴訟及相關(guān)事項(xiàng)中當(dāng)事人的過(guò)多跑路而設(shè)立。這種訴訟服務(wù)中心的初級(jí)發(fā)展階段，一定程度上起到了方便當(dāng)事人，減輕當(dāng)事人訴訟中多跑路的負(fù)擔(dān)等作用，但是對(duì)法院審判工作效率和案件質(zhì)量的提升基本沒(méi)有效果。

（二）一站式服務(wù)與優(yōu)化審判運(yùn)行機(jī)制并行的訴訟服務(wù)中心

在“一站式”訴訟服務(wù)中心，法院不但可以實(shí)現(xiàn)對(duì)外方便訴訟群眾的“一站式”訴訟業(yè)務(wù)辦理，還在訴訟服務(wù)中心設(shè)立訴前調(diào)解程序，在矛盾糾紛進(jìn)入實(shí)質(zhì)審理階段前，由專業(yè)的調(diào)解團(tuán)隊(duì)對(duì)案件進(jìn)行調(diào)解，以期用最少的審判資源實(shí)現(xiàn)最大的糾紛解決成效。另外，對(duì)進(jìn)入程序的案件可以通過(guò)繁簡(jiǎn)分流等措施實(shí)現(xiàn)案件的科學(xué)辦理，實(shí)現(xiàn)審判資源的優(yōu)化。在前面訴訟服務(wù)中心初級(jí)形式探索的基礎(chǔ)上，法院實(shí)現(xiàn)了在一站式接收訴訟相關(guān)材料的同時(shí)，有專業(yè)的分流團(tuán)隊(duì)識(shí)別案件審理難度，從而實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單案件快速審判，迅速實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)?復(fù)雜案件精細(xì)化審理，最大程度保證公正。

在包含案件分流的訴訟服務(wù)中心，法官可以用人工方式識(shí)別審查案件的繁簡(jiǎn)，從而分流向不同的審判團(tuán)隊(duì);可以用信息化手段，由相應(yīng)計(jì)算機(jī)軟件完成案件的繁簡(jiǎn)識(shí)別與分流;也可以用信息化結(jié)合人工復(fù)檢模式實(shí)現(xiàn)案件的繁簡(jiǎn)識(shí)別分流。

（三）多元化矛盾糾紛解決為核心的現(xiàn)代化訴訟服務(wù)中心

在現(xiàn)代化的訴訟服務(wù)中心，當(dāng)事人可以真正“一站”解決糾紛或者訴訟相關(guān)問(wèn)題。立案登記制下的一站式立案，當(dāng)事人只需在窗口提交立案材料，就可以通過(guò)訴訟服務(wù)中心內(nèi)部的快速流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)受理等業(yè)務(wù)辦理。訴源治理可以將社區(qū)調(diào)解、專業(yè)組織調(diào)解、司法調(diào)解以及法院訴前調(diào)解等一系列訴前調(diào)解制度有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的多元化解，節(jié)省訴訟資源、快速解決糾紛。綜合查詢服務(wù)，可以讓訴訟當(dāng)事人及律師實(shí)現(xiàn)訴訟風(fēng)險(xiǎn)查詢、訴訟進(jìn)度查詢等與訴訟有關(guān)的事項(xiàng)查詢，解決訴訟相關(guān)的程序性問(wèn)題。繁簡(jiǎn)分流及快審快執(zhí)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單訴訟案件及強(qiáng)制執(zhí)行案件快速辦理，復(fù)雜案件精細(xì)公正辦理。訴訟服務(wù)中心運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)化、信息化，也是現(xiàn)代化訴訟服務(wù)中心的最典型特征。網(wǎng)上立案讓當(dāng)事人及訴訟代理人足不出戶即可實(shí)現(xiàn)案件的登記立案及相關(guān)手續(xù)的辦理;跨域立案讓當(dāng)事人突破傳統(tǒng)訴訟管轄限制，在沒(méi)有管轄權(quán)法院即可實(shí)現(xiàn)案件的審查登記立案;網(wǎng)絡(luò)云庭審也讓當(dāng)事人不必到法院即可實(shí)現(xiàn)案件的開庭審理。

（二）訴訟服務(wù)真正窗口化，訴訟業(yè)務(wù)“一站式”辦理

訴訟服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不僅在于微觀的建設(shè)格局或流程統(tǒng)一，更在于從整體上保持建設(shè)步調(diào)的一致。④現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)化的訴訟服務(wù)中心建成后，當(dāng)事人到法院只需進(jìn)一個(gè)門、找一個(gè)窗口，將所有材料提交后，訴訟服務(wù)中心便可以通過(guò)法院內(nèi)部流轉(zhuǎn)，依法給當(dāng)事人給出裁判或其他結(jié)果。

總體來(lái)講，訴訟服務(wù)中心是一個(gè)承啟法院內(nèi)外部的咽喉部門，外面的法律咨詢、訴訟立案、來(lái)信來(lái)訪、檔案查詢等工作，都要經(jīng)過(guò)訴訟服務(wù)中心受理。受理后，訴訟服務(wù)中心根據(jù)不同情況，交辦相應(yīng)業(yè)務(wù)庭或?qū)徟休o助部門單位，在內(nèi)部有序流轉(zhuǎn)。而最終的結(jié)果，當(dāng)事人只要到訴訟服務(wù)中心或登錄訴訟服務(wù)網(wǎng)站領(lǐng)取查詢。這樣訴訟服務(wù)中心統(tǒng)一對(duì)外接收、回復(fù)、反饋的實(shí)體化訴訟服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)減輕了業(yè)務(wù)部門接待當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)，可以投入更多精力到司法辦案主業(yè)中。

（三）將案件繁簡(jiǎn)分流整合到訴訟服務(wù)中心，優(yōu)化審判資源

繁簡(jiǎn)分流制度的核心在于通過(guò)分析研判分流后，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)案快審、繁案精審。案件繁簡(jiǎn)分流納入訴訟服務(wù)中心后，所有訴訟案件將由分流法官結(jié)合案件情況進(jìn)行繁或簡(jiǎn)的甄別，簡(jiǎn)案直接進(jìn)入配套的快速審理團(tuán)隊(duì)，適用簡(jiǎn)易程序或速裁程序，大大節(jié)省訴訟時(shí)間成本。對(duì)案情相對(duì)疑難復(fù)雜的案件，如果在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法辦結(jié)，就分流轉(zhuǎn)入普通審判團(tuán)隊(duì)按法律程序進(jìn)行精細(xì)審理。訴訟服務(wù)中心對(duì)案件甄別后再分案，大大提升了簡(jiǎn)單案件的處理效率，抓住了數(shù)量占比最大的事實(shí)簡(jiǎn)單、適用法律簡(jiǎn)易的這一部分案件，就是抓住了法院審判工作的核心。再由少部分精英法官專門攻克疑難復(fù)雜案件，這樣，法院審判工作將不會(huì)出現(xiàn)法官忙閑不均、案件難易不均的不正?，F(xiàn)象。

（四）多元化糾紛解決機(jī)制實(shí)質(zhì)運(yùn)行，真正減輕審判部門辦案壓力

推進(jìn)各部門各行業(yè)協(xié)調(diào)解決糾紛的“訴源治理”工作，改變政府職能部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)村鎮(zhèn)、法院各自為政的局面，形成多層次階梯式糾紛解決體系。完善訴源治理機(jī)制，就是真正實(shí)現(xiàn)訴訟與司法調(diào)解、社會(huì)調(diào)解的有效銜接和有機(jī)補(bǔ)充，探索建立社區(qū)調(diào)解先行前置，不經(jīng)社區(qū)調(diào)解無(wú)法進(jìn)入社區(qū)司法調(diào)解，司法調(diào)解沒(méi)有適當(dāng)理由不能進(jìn)入法院訴訟調(diào)解的工作機(jī)制。同時(shí)，建立各類專業(yè)調(diào)解組織，涉及專業(yè)性知識(shí)或行業(yè)的民商事糾紛，由調(diào)解組織工作人員在法官的指導(dǎo)幫助下，實(shí)現(xiàn)對(duì)專業(yè)性糾紛爭(zhēng)端的快速有效調(diào)解。通過(guò)各種調(diào)解組織的建立，一部分矛盾糾紛在社區(qū)調(diào)解中得以解決，大多數(shù)糾紛爭(zhēng)端在司法調(diào)解中得以解決，而最終到法院提起訴訟，又完成訴訟調(diào)解結(jié)束的案件將少之又少。審判業(yè)務(wù)部門只需要專心審案，公正斷案，公平判案，即可實(shí)現(xiàn)法院訴訟工作的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

（五）優(yōu)化改進(jìn)設(shè)施，避免信息科技脫離訴訟群眾實(shí)質(zhì)需求

隨著科技發(fā)展的日新月異，信息科技與人們生活各方面越來(lái)越深度融合，人們對(duì)信息化手段應(yīng)用的依賴性越來(lái)越強(qiáng)，推進(jìn)法院訴訟服務(wù)中心現(xiàn)代化建設(shè)契合這一規(guī)律。但是在制度操作中，還是要注意避免科技與現(xiàn)實(shí)的脫離，不能以使用了最新科技水平的硬件或軟件而認(rèn)為實(shí)現(xiàn)了訴訟服務(wù)中心的現(xiàn)代化建設(shè)。訴訟服務(wù)中心的現(xiàn)代化，是當(dāng)事人體驗(yàn)得到充分考慮，訴訟審判業(yè)務(wù)不受任何實(shí)質(zhì)影響的現(xiàn)代化。在信息化等手段應(yīng)用到訴訟服務(wù)中心建設(shè)中時(shí)，要全力避免科技與現(xiàn)實(shí)情景的不適應(yīng)，根據(jù)情勢(shì)變更隨時(shí)調(diào)整信息化策略，真正讓科技信息化服從和服務(wù)于訴訟服務(wù)中心的現(xiàn)代化建設(shè)。

注釋：

①③④江帆.訴訟服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究[J].法律社會(huì)學(xué)評(píng)論，2018（00）：129，132，134.

②賀小榮.掀開司法改革的歷史新篇章[N].人民法院報(bào)，2013年11月16日第4版.

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