關(guān)于臨滄市不可移動(dòng)文物保護(hù)工作的思考

沙順梅

摘 要：臨滄地處祖國(guó)西南邊陲，歷史悠久，文化多元。第三次全國(guó)文物普查，臨滄市共登記各類(lèi)不可移動(dòng)文物572項(xiàng)，其中公布為各級(jí)別文物保護(hù)單位的有268項(xiàng)。要做好這572項(xiàng)不可移動(dòng)文物的保護(hù)工作難度不小，尤其是因修繕不利導(dǎo)致耿馬小洋樓消失，引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、廣大民眾的高度關(guān)注，也引發(fā)了作者對(duì)文物保護(hù)工作更深層次的思考。

關(guān)鍵詞：不可移動(dòng)文物;保護(hù);思考

1 臨滄市不可移動(dòng)文物保護(hù)工作現(xiàn)狀

臨滄地處祖國(guó)西南邊陲，歷史悠久，文化多元。1982年對(duì)舊石器遺址的考古，發(fā)現(xiàn)早在10萬(wàn)年前我們的祖先就在這塊土地上生息勞作。瀾滄江流域的忙懷文化及小黑江畔的石佛洞文化是臨滄新石器文化的代表，滄源崖畫(huà)、廣允緬寺、鳳慶文廟則忠實(shí)地記錄了臨滄文明的發(fā)展史。

第三次全國(guó)文物普查，臨滄市共登記各類(lèi)不可移動(dòng)文物572項(xiàng)，其中復(fù)查99項(xiàng)，消失1項(xiàng)，新發(fā)現(xiàn)472項(xiàng)。這572項(xiàng)不可移動(dòng)文物被公布為各級(jí)別文保單位的有268項(xiàng)，登記未公布的有304項(xiàng)，且大多數(shù)是“修不起、碰不得”，保護(hù)工作難度不小。尤其是因修繕不利導(dǎo)致耿馬小洋樓消失，引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、廣大民眾的高度關(guān)注，也引發(fā)我們對(duì)文物保護(hù)工作更深層次的思考。那么如何盡快扭轉(zhuǎn)文物保護(hù)的被動(dòng)局面，杜絕文物損毀、消失事件的發(fā)生，筆者認(rèn)為各級(jí)文物保護(hù)部門(mén)應(yīng)努力做好以下幾件事。

2 對(duì)文物保護(hù)工作的思考

2.1 對(duì)普查點(diǎn)實(shí)施科學(xué)認(rèn)定，確定文物本體，及時(shí)向社會(huì)公布

臨滄市屬于邊境地區(qū)，大部分不可移動(dòng)文物沒(méi)有組織專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定，僅憑普查員從外觀上進(jìn)行了初步勘察、登記在冊(cè)，對(duì)其是否具有保存價(jià)值進(jìn)行認(rèn)定就很難。因此，必須重新組織專(zhuān)家對(duì)普查點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)認(rèn)定，確定每處普查點(diǎn)是否具備文物的屬性。在進(jìn)行科學(xué)認(rèn)定的基礎(chǔ)上，各縣（區(qū)）文物保護(hù)部門(mén)一定要將文物的本體、范圍及文物單體的相互關(guān)系描述清楚，若有可能應(yīng)繪制簡(jiǎn)圖，將文物與周邊建筑物的相互關(guān)系標(biāo)注清楚，清楚的記錄有利于文物保護(hù)范圍劃定等后續(xù)事宜的開(kāi)展。對(duì)于具備文物保護(hù)價(jià)值的普查點(diǎn)，根據(jù)普查點(diǎn)對(duì)應(yīng)的級(jí)別由各級(jí)政府文物行政部門(mén)及時(shí)予以登記并公布，對(duì)暫時(shí)不具有文物保護(hù)條件的普查點(diǎn)，可列為當(dāng)?shù)卣慕ㄔO(shè)控制保護(hù)點(diǎn)，在建設(shè)規(guī)劃時(shí)予以關(guān)注。

2.2 及時(shí)合理劃定保護(hù)范圍，建設(shè)控制地帶，豎立文物保護(hù)標(biāo)志碑（牌）

對(duì)已公布的各級(jí)文物保護(hù)單位，應(yīng)自公布之日起1年內(nèi)由核定公布的人民政府劃定保護(hù)范圍。同時(shí)根據(jù)保護(hù)文物的實(shí)際需要，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以在文物保護(hù)單位的周?chē)鷦澇鲆欢ǖ慕ㄔO(shè)控制地。由核定公布該文保單位的人民政府的文物行政主管部門(mén)會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)劃定并公布。對(duì)有一定級(jí)別且已劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的文保單位，應(yīng)豎立文物保護(hù)標(biāo)志碑，內(nèi)容包括文保單位的名稱(chēng)、級(jí)別、保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶、公布機(jī)關(guān)、公布日期、立標(biāo)機(jī)關(guān)、立標(biāo)日期等。未核定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物則應(yīng)實(shí)施掛牌保護(hù)。

2.3 明確保護(hù)責(zé)任

首先，各級(jí)政府應(yīng)履行主體責(zé)任。各地人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作。縣級(jí)以上地方人民政府承擔(dān)文物保護(hù)工作的部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理，其他有關(guān)行政部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的文物保護(hù)工作。

其次，文物保護(hù)單位法人責(zé)任要明確。各級(jí)文物保護(hù)單位是安全保護(hù)的重點(diǎn)。各地文物行政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)單位的安全管理指導(dǎo)，督促其健全內(nèi)部安全、巡查制度，完善各類(lèi)安防設(shè)施設(shè)備。

再次，明確使用單位責(zé)任人。文物所有權(quán)和使用權(quán)的多樣性決定了文物使用單位的責(zé)任各不相同。國(guó)有文物所有權(quán)受法律保護(hù)，不容侵犯。屬于集體所有和私人所有的紀(jì)念建筑物、古建筑和祖?zhèn)魑奈镆约耙婪ㄈ〉玫钠渌奈铮渌袡?quán)受法律保護(hù)。

2.4 積極主動(dòng)做好工程建設(shè)的文物保護(hù)管理工作

各級(jí)文物行政部門(mén)應(yīng)積極主動(dòng)做好工程建設(shè)中的文物保護(hù)工作，與其他政府職能部門(mén)密切配合。工程建設(shè)中嚴(yán)格按照《云南省建設(shè)工程文物保護(hù)規(guī)定》進(jìn)行立項(xiàng)、選址、審批，并由文物部門(mén)開(kāi)展文物勘探工作，工程建設(shè)中文物保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。認(rèn)真做好工程建設(shè)的文物保護(hù)管理工作，耿馬小洋樓的錯(cuò)誤將不會(huì)重演。

2.5 將文物安全工作列入各級(jí)政府績(jī)效、各類(lèi)先進(jìn)考核指標(biāo)

文物安全是文物工作的重中之重，確保文物不消失是各級(jí)政府的重要任務(wù)之一。為增強(qiáng)各地政府自覺(jué)履行文物保護(hù)責(zé)任，本級(jí)政府每年應(yīng)將文物安全管理工作納入其與各轄區(qū)政府簽訂的文化工作任務(wù)書(shū)，并作為各級(jí)政府績(jī)效考核指標(biāo)。也可列入文化工作先進(jìn)考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行一票否決制。

2.6 加強(qiáng)對(duì)文物點(diǎn)的安全巡查工作

各級(jí)文物管理部門(mén)和文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)都要認(rèn)真落實(shí)安全巡查制度，定期和不定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的文物安全狀況進(jìn)行巡查，實(shí)現(xiàn)安全巡查常態(tài)化。巡查中要針對(duì)不同的文物點(diǎn)的安全狀況以及可能發(fā)生安全問(wèn)題的主要因素，在防盜和防火方面增加相應(yīng)的設(shè)施，采取必要的安全防范措施;要定期對(duì)安防設(shè)施進(jìn)行檢修，確保完好率;要組織預(yù)防工作演練，增強(qiáng)管理人員的安全意識(shí)。

3 結(jié)語(yǔ)

不可移動(dòng)文物是歷史賦予現(xiàn)代社會(huì)的一面鏡子，也是溝通人類(lèi)與歷史的橋梁。保護(hù)不可移動(dòng)文物是每個(gè)人的責(zé)任，我們將一如既往地高度重視不可移動(dòng)文物保護(hù)工作，嚴(yán)守文物安全底線(xiàn)。

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