山東省農(nóng)作物灌溉定額合理性和實(shí)用性研究

許一 許承娟

摘要? ? 本文對(duì)山東省農(nóng)作物灌溉相關(guān)資料采取定額值與實(shí)際用水水平對(duì)比的分析辦法，著重分析了山東省農(nóng)作物灌溉定額的合理性和實(shí)用性。結(jié)果表明，山東省農(nóng)作物灌溉定額制定總體上較合理，但是也存在定額值偏不符合實(shí)際用水水平等問(wèn)題，需要進(jìn)一步加以修訂完善。

關(guān)鍵詞? ? 灌溉定額;農(nóng)作物;合理性;實(shí)用性;山東省

用水定額是水資源管理的有效抓手之一，是節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2002年《水法》明確規(guī)定“國(guó)家對(duì)用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度”，2012年國(guó)發(fā)3號(hào)文《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》第十一條明確提出“強(qiáng)化用水定額管理”，這都說(shuō)明國(guó)家對(duì)用水定額的重視程度。農(nóng)作物灌溉定額是用水定額管理的重要環(huán)節(jié)，不但可指導(dǎo)農(nóng)作物的灌溉方式，而且還可以檢驗(yàn)農(nóng)田工程建設(shè)的成效。農(nóng)作物灌溉定額的制定與用水、需水、節(jié)水以及當(dāng)?shù)氐乃Y源情勢(shì)都有很大的相關(guān)性，對(duì)定額的評(píng)估是對(duì)其科學(xué)性、合理性的重要手段。

1? ? 山東省農(nóng)作物灌溉定額發(fā)展情況

山東省地跨淮河、黃河、海河、小清河和膠東五大水系。截至2019年9月，山東省轄16個(gè)地級(jí)市，共57個(gè)市轄區(qū)、27個(gè)縣級(jí)市、53個(gè)縣，合計(jì)137個(gè)縣級(jí)行政區(qū)。地區(qū)生產(chǎn)總值76 469.7億元，人均生產(chǎn)總值7.63萬(wàn)元。

2010年6月25日，山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了《山東省主要農(nóng)作物灌溉定額》（DB 37/T 1640—2010），并于同年8月1日開始實(shí)施，主要農(nóng)作物灌溉定額涉及谷物、棉花、蔬菜、水果和堅(jiān)果等類別，給出了山東省不同分區(qū)主要農(nóng)作物地面灌溉50%、75%保證率的凈灌溉定額、毛灌溉定額，作物噴灌、微灌85%保證率的凈灌溉定額、毛灌溉定額。

2015年1月，山東省水利廳進(jìn)行定額修訂工作。2015年12月20日，山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局以2015年第18號(hào)文件批準(zhǔn)發(fā)布了《山東省主要農(nóng)作物灌溉定額第1部分：谷物的種植等3類農(nóng)作物》（DB 37/T 1640.1—2015），共涉及3個(gè)行業(yè)中7個(gè)產(chǎn)品。

《山東省主要農(nóng)作物灌溉定額第1部分：谷物的種植等3類農(nóng)作物》（DB 37/T 1640.1—2015）與《山東省主要農(nóng)作物灌溉定額》（DB 37/T 1640—2010）相比主要變化如下：修訂了井灌區(qū)Ⅰ區(qū)、Ⅱ區(qū)、Ⅲ區(qū)、Ⅳ區(qū)的作物毛灌溉定額;修訂了引黃灌區(qū)Ⅱ區(qū)、Ⅲ區(qū)的作物毛灌溉定額;增加了淋洗灌水定額;刪減了蔬菜灌溉定額;更新了部分術(shù)語(yǔ)和定義;更新了規(guī)范性引用文件的有效版本。

2018年2月，山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局印發(fā)《山東省主要農(nóng)作物灌溉定額第2部分：主要蔬菜與果樹》（DB 37/T 1640.2—2018），涉及番茄、黃瓜、青椒等25種作物的凈灌溉定額，分別給出了50%、75% 2個(gè)水文年型的農(nóng)作物凈灌溉定額。

2? ? 農(nóng)業(yè)灌溉定額研究對(duì)象

截至2019年11月，山東省《山東省主要農(nóng)作物灌溉定額》（DB 37/T 1640）已經(jīng)發(fā)布第1、2部分，山東省現(xiàn)行用水定額中均未對(duì)林牧漁業(yè)用水編制用水定額。因此，山東省農(nóng)業(yè)用水定額主要用于區(qū)域水資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)灌溉用水管理以及節(jié)水管理等方面。近年來(lái)，山東省在開展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、高效農(nóng)業(yè)節(jié)水示范建設(shè)等工作時(shí)，從項(xiàng)目立項(xiàng)審批到項(xiàng)目實(shí)施方案審查，以及項(xiàng)目驗(yàn)收、考核等環(huán)節(jié)，一般以是否滿足農(nóng)業(yè)先進(jìn)用水定額作為判定項(xiàng)目用水合理性的標(biāo)準(zhǔn)。

3? ? 合理性分析具體內(nèi)容

由于《山東省農(nóng)作物灌溉定額第2部分：主要蔬菜與果樹》（DB 37/T 1640.2—2018）于2018年3月實(shí)施，資料系列尚未齊全。因此，本次主要針對(duì)《山東省主要農(nóng)作物灌溉定額第1部分：谷物的種植等3類農(nóng)作物》（DB 37/T 1640.1—2015）進(jìn)行合理性分析。

3.1? ? 研究方法

2018年山東省平均年降水量789.5 mm，比多年平均降水量（658.3 mm）偏多19.9%，屬偏豐年份，不適宜進(jìn)行定額值對(duì)比分析[1]。2017年山東省平均年降水量635.8 mm，比上年（658.3 mm）偏少3.4%，比多年平均（679.5 mm）偏少6.4%，屬于平水略枯年份，適合進(jìn)行定額值對(duì)比分析，因而選取2017年實(shí)際用水?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算。

結(jié)合本次定額評(píng)估所收集到的用水?dāng)?shù)據(jù)以及相關(guān)資料，根據(jù)所收集到的2017年灌區(qū)用水?dāng)?shù)據(jù)，分析當(dāng)年年型，反推2017年實(shí)際凈灌水定額，然后與定額進(jìn)行對(duì)比。

3.2? ? 研究結(jié)果

本次定額合理性分析針對(duì)小麥選取9個(gè)灌區(qū)進(jìn)行分析，包括大中型灌區(qū)以及井灌區(qū)，分別是劉莊灌區(qū)、國(guó)那里灌區(qū)、白龍灣灌區(qū)、簸箕李灌區(qū)、高家店灌區(qū)、鄒平井灌區(qū)、昌里灌區(qū)、楊莊灌區(qū)、王屋灌區(qū);針對(duì)玉米選取9個(gè)灌區(qū)進(jìn)行分析，包括大中小型灌區(qū)，分別是六營(yíng)灌區(qū)、楚樓灌區(qū)、韓墩灌區(qū)、東水源灌區(qū)、豐產(chǎn)河引彌灌區(qū)、北峪南臺(tái)子灌區(qū)、墻夼水庫(kù)灌區(qū)、茂莊泵站灌區(qū)、建新水庫(kù)灌區(qū);針對(duì)水稻選4個(gè)灌區(qū)進(jìn)行分析，包括大中型灌區(qū)，分別是陳孟圈灌區(qū)、胡家岸灌區(qū)、陡山水庫(kù)灌區(qū)、石拉淵灌區(qū);針對(duì)棉花選取4個(gè)灌區(qū)進(jìn)行分析，包括大中型灌區(qū)，分別是楚樓灌、區(qū)韓墩灌區(qū)、小開河灌區(qū)、小清河揚(yáng)水站灌區(qū)。

根據(jù)以上各個(gè)灌區(qū)收集的資料，整理出灌區(qū)小麥、玉米、水稻和棉花用水統(tǒng)計(jì)計(jì)算得到的2017年實(shí)際凈灌溉用水水平，并與山東省農(nóng)業(yè)灌溉定額進(jìn)行對(duì)比，分析是否存在偏差。

經(jīng)計(jì)算分析，小麥、玉米和水稻各分區(qū)作物的實(shí)際凈灌溉用水水平與定額值基本符合。出現(xiàn)定額值與實(shí)際值偏離次數(shù)較多的作物主要為I區(qū)和Ⅲ區(qū)的棉花。因此，根據(jù)與實(shí)際用水情況的調(diào)查對(duì)比分析，建議修訂時(shí)降低棉花用水定額。

根據(jù)以上合理性分析，山東省冬小麥、玉米和水稻實(shí)際灌溉水平與定額基本符合，棉花I區(qū)和Ⅲ區(qū)的定額值比實(shí)際值偏大，建議山東省農(nóng)業(yè)用水定額修訂時(shí)復(fù)核修訂棉花定額。

4? ? 實(shí)用性研究

水稻、小麥、玉米3種作物用水在山東省農(nóng)業(yè)用水總量中占比80%以上，山東省主要農(nóng)作物用水定額自頒布后在山東省水資源綜合規(guī)劃、用水總量控制和水量分配等工作中得到廣泛應(yīng)用。根據(jù)本次調(diào)查所收集到的實(shí)際用水定額制定情況以及相關(guān)實(shí)際水資源和節(jié)水工作中所取得的應(yīng)用結(jié)果，具體分析山東省農(nóng)作物灌溉定額的實(shí)用性情況。

（1）應(yīng)用于山東省級(jí)及各市縣區(qū)的相關(guān)規(guī)劃，包括水資源利用規(guī)劃、規(guī)劃水資源論證、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃等。如《山東省水資源綜合規(guī)劃》《山東省水資源綜合利用中長(zhǎng)期規(guī)劃》《山東省水資源配置規(guī)劃》《山東省水資源保護(hù)規(guī)劃》。

（2）應(yīng)用于建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書以及規(guī)劃水資源論證報(bào)告書的編制與審查，主要內(nèi)容包括建設(shè)項(xiàng)目水資源論證或規(guī)劃水資源論證報(bào)告中的用水合理性分析等。

（3）根據(jù)用水定額，進(jìn)行不同地區(qū)的水資源費(fèi)的核價(jià)。《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法的通知》（魯政發(fā)〔2017〕42號(hào)）第17條中規(guī)定“建立稅務(wù)機(jī)關(guān)與水行政主管部門協(xié)作征稅機(jī)制。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將取用水單位和個(gè)人的取水許可、實(shí)際取用水量、超計(jì)劃（定額）取用水量、違法取水處罰等水資源管理相關(guān)信息，定期送交稅務(wù)機(jī)關(guān)。納稅人根據(jù)水行政主管部門核定的實(shí)際取用水量向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照核準(zhǔn)的實(shí)際取用水量征收水資源稅，并將納稅人的申報(bào)納稅等信息定期送交水行政主管部門。稅務(wù)機(jī)關(guān)定期將納稅人申報(bào)信息與水行政主管部門送交的信息進(jìn)行分析比對(duì)。征管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)與水行政主管部門聯(lián)合進(jìn)行核查。”

（4）作為節(jié)水型社會(huì)申報(bào)打分項(xiàng)，促進(jìn)相關(guān)的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等相關(guān)的示范項(xiàng)目工程建設(shè)，用水定額用于其建設(shè)申報(bào)職稱材料[2]。

（5）根據(jù)定額分析，應(yīng)用于山東省各不同流域的不同地區(qū)直接的水量分配方案的制定，以及缺水地區(qū)需要增加水量而進(jìn)行的相應(yīng)水權(quán)轉(zhuǎn)換和水權(quán)市場(chǎng)建設(shè)工作。如《〈山東省水權(quán)交易管理實(shí)施辦法（暫行）〉的通知》（魯水規(guī)字〔2016〕3號(hào)）、《濰坊市水權(quán)交易管理暫行辦法》等辦法中都包含了制定相關(guān)的工作內(nèi)容。

5? ? 結(jié)語(yǔ)

本次合理性和實(shí)用性分析主要調(diào)查分析山東省主要農(nóng)作物的定額對(duì)比《山東省主要農(nóng)作物灌溉定額第1部分：谷物的種植等3類農(nóng)作物》（DB 37/T 1640.1—2015）。調(diào)查樣本中多數(shù)灌區(qū)主要作物的實(shí)際用水水平符合山東省現(xiàn)行農(nóng)作物灌溉定額標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)作物灌溉定額制定較合理，但是也存在定額值不符合實(shí)際用水水平等問(wèn)題，需要修訂完善。此外，山東省主要農(nóng)作物用水定額自頒布后在山東省水資源綜合規(guī)劃、用水總量控制和水量分配等工作中得到廣泛應(yīng)用，應(yīng)用性總體較好。總的來(lái)說(shuō)，開展山東省農(nóng)業(yè)灌溉定額合理性和實(shí)用性的研究符合我國(guó)目前水利事業(yè)改革發(fā)展的方向[3-4]。

6? ? 參考文獻(xiàn)

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