淺談公安機關在群體性事件處置中的角色定位

關鍵詞 公安機關 群體性事件 角色定位

作者簡介：馬延龍，河南警察學院指揮戰(zhàn)術系指揮教研室，助教，研究方向：警務指揮戰(zhàn)術。

中圖分類號：D631 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.05.051

在社會持續(xù)轉(zhuǎn)型、利益格局分化的大背景下，我國群體性事件呈現(xiàn)出了高發(fā)態(tài)勢，嚴重的威脅到了社會的和諧穩(wěn)定，這不僅增加了公安機關的工作強度，同時也增加了一線民警的現(xiàn)場處置難度。從目前地方政府對群體性事件的處置經(jīng)驗來看，過度依賴公安機關的問題比較凸顯，發(fā)生群體性事件后，往往要求處置警員即刻到第一現(xiàn)場進行有效控制。但受到群體性事件誘因的性質(zhì)和公安機關有限權責的影響，無法從根本上解決群體性事件，警員在處置過程中更多的是利用法律授予的武力執(zhí)法手段維持現(xiàn)場秩序，避免矛盾擴大化。但由于警察在處置中“出鏡”的時間和頻率過早、過高，處置的模式治標不治本，容易被部分群眾誤認為有暴力執(zhí)法的嫌疑，有損公安機關的執(zhí)法形象。尤其在之前的一段時間內(nèi)，公安機關由于在群體性事件處置方面的角色定位與職能發(fā)揮存在短板，衍生出了執(zhí)法實踐中越位、缺位等情況。

一、公安機關在群體性事件處置中角色定位的概述

群體性事件是指由于各種矛盾導致的群體聚集，通過不合法的形式反映訴求，并通過語言或肢體行為與執(zhí)法者發(fā)生了沖突或?qū)梗斐闪瞬涣加绊懙闹伟彩录?。從群體性事件概念的界定來看，該事件產(chǎn)生的原因是某一群體認為自身權益受損，發(fā)生群體性聚集的目的在于要反映訴求。群體性的聚集行為具有臨時性，當訴求得到了滿意的回應，聚集群體會逐漸解散。從群體性事件的性質(zhì)來看，引發(fā)聚集行為的誘因往往屬于人民內(nèi)部矛盾，但誘因比較復雜，案件發(fā)案率高，這就增加了處置難度。從目前公安機關在群體性事件的處置角度來看，其角色定位應該集中在打擊暴力犯罪、維持現(xiàn)場秩序等方面，其職能主要就是維穩(wěn)。不過目前的執(zhí)法實踐能力并不理想，處置內(nèi)容超出了公安機關的職責范圍，超綱的工作強度和陌生度削減了公安機關的執(zhí)法效果，變相影響了公安機關的執(zhí)法形象。客觀現(xiàn)實要求公安機關重新思考自身在群體性處置中的角色定位，通過科學定位角色，來更好地發(fā)揮自身的職能，從而更好地處理群體性事件，切實減少此類事件所帶來的各種危害。

二、公安機關在群體性事件處置中的角色定位與職能發(fā)揮方面存在的問題

目前，公安機關在群體性事件處置中的角色定位與職能發(fā)揮方面存在的問題是比較多的，主要可以歸納為以下幾個方面：

（一） 過于重視處置結(jié)果，而忽視處置過程

公安機關是秩序的維護者、違法行為的打擊者，但是在實際的處置過程中，上級機關要求公安部門盡快平息事態(tài)，往往是重視結(jié)果、輕視過程。在這種壓力之下，為達到快速控制事態(tài)的目的，一些處置程序可能會顯的粗暴單一，甚至會出現(xiàn)一些程序上的不合理行為。公安機關的強制干預雖然暫時使群體性事件得到緩解，但容易激化矛盾，并可能把矛盾點轉(zhuǎn)向公安機關，導致群眾產(chǎn)生一些不滿情緒，出現(xiàn)了“欲速則不達”的情況。

（二）公安機關權限不足，無法根除問題

公安機關在群體性事件處置方面因權限不足，只能達到暫時平息事態(tài)的效用，并不能從根本上解決群眾的利益問題。如果相關部門或單位應對不積極，這可能導致由同一個誘因引起的違法聚集行為產(chǎn)生此起彼伏的現(xiàn)象，公安機關則只能疲于奔命，在沖突與對抗最激烈的現(xiàn)場盡量控制事態(tài)不讓其惡化。這不僅僅加大了公安部門的工作量，也讓其他相關部門產(chǎn)生依賴感，塑造了公安機關的“兜底”角色。公安機關屢屢陷入單打獨斗的處境，得不到相關部門或單位的支持及配合，尤其是那些導致群體性事件發(fā)生的集團、單位，或與群眾利益訴求最為相關的部門卻避之大吉，公安機關被推向了最前線。相關責任部門不露頭、不配合，任由公安機關獨自面對大量問題，在增加公安機關處置壓力的同時，也無法使問題得到根除，容易進入惡性循環(huán)的怪圈。

（三）自身定位模糊，陷入角色困境

目前公安機關在群體性事件的處置方面存在角色定位模糊的問題，一方面公安機關是政府組成部門之一，為達到快速平息事態(tài)，公安機關所運用的處置方法過于單一，從根本上講，在處置過程中公安機關代表著政府，不僅要展現(xiàn)“公安文化”還要維護“政府形象”;另一方面，公安機關是維護社會長治久安的中間力量，是維護法律尊嚴的執(zhí)法機構(gòu)，在達到“有效控制”的目的后，應盡量減少對執(zhí)法相對人的傷害，同時避免被不法者蠱惑，注意對公眾的輿論引導，樹立好保護群眾的執(zhí)法者形象。

（四）武力使用不規(guī)范，執(zhí)法形象不佳

公安機關在群體性事件處置中存在一定程度的武力使用失范問題，公安機關本身是國家暴力機器的重要組成部分，也是維護民主、進行專政的工具。就目前公安機關在群體性事件處置過程中，武力執(zhí)法不規(guī)范問題較為突出。比如，面對不同的執(zhí)法場景該使用什么形式、什么等級的武力手段，目前在實踐總并不能做到科學量化。一是因為部分處置民警對警務實戰(zhàn)法律法規(guī)的掌握程度較低，不清楚在法律的框架內(nèi)該如何有效操作。二是因為對自身角色定位不準確，導致執(zhí)法時的安全意識、協(xié)同意識、戰(zhàn)術意識、保護意識被弱化。

三、界定公安機關在群體性事件處置中的角色，促進其職能發(fā)揮的策略

公安在群體性事件處置方面，一定要合理界定自身的角色，充分發(fā)揮好相應的職能，從而做到在群體性事件的處置中，不越權、不瀆職，最大限度的減少各類風險以及社會不良影響。

（一）科學進行角色定位，合理發(fā)揮相應職能

公安機關在處置群體性事件時，需要圍繞自身的職能屬性和權責范圍進行科學的角色定位。首先，應明確群體性事件的性質(zhì)、特征及其發(fā)展規(guī)律。尤其要對不同誘因?qū)е碌娜后w性事件科學分類，明確公安機關在不同種類群體性事件中應發(fā)揮的作用，弄清楚該做什么，不能做什么，該怎么做更好，做到有所為有所不為，這樣才能夠更好地發(fā)揮自身所承擔的具體職能。其次，深度理解上級機關給公安部門提出的處置要求，提高公安機關自身的政治站位，從大局出發(fā)樹立處置目標。避免發(fā)生對群眾的合法訴求或行為進行過度干預，加強法制宣傳教育教育，引導群眾選擇合法、有效的途徑進行維權，防止矛盾進一步激化。最后，公安機關要恪守底線，絕對不能夠濫用暴力，切實發(fā)揮好自身的職能。

（二）加強部門之間的協(xié)同，從根本上化解群體性事件

群體性事件無法依靠公安機關在現(xiàn)場的單打獨斗就能根除，這就要求公安機關需要與政府相關部門或其他單位加強溝通協(xié)作，這樣才可以從根本上解決問題。舉例來說，對于征地拆遷、爛尾房等問題引起的群體性事件，公安機關因自身的權責受限，除了要控制好第一現(xiàn)場外，防止矛盾激化外，在處置過程中還應主動發(fā)揮群眾與政府溝通的紐帶作用，及時與政府上級領導聯(lián)系，匯報事態(tài)的產(chǎn)生誘因以及事件的發(fā)展狀態(tài)，必要時應通知信訪辦、城建、開發(fā)商等與處理此類案件較為密切的部門，設計綜合處理方案，明確各方在此方案中的具體職責。從這一角度來說，公安部門在群體事件處置中，一定要有協(xié)同思維，充分意識到依靠自己的單打獨斗無法根本上解決問題，正所謂解鈴還須系鈴人，只有讓那些與群體利益訴求相關的單位、個人及時介入，才有利于從根本上解決群體性事件。

（三）教育勸導為主，強制處置為輔

群體性事件屬于人民內(nèi)部矛盾，公安機關在進行武力執(zhí)法前期應對現(xiàn)場群眾進行充分的教育、勸導，加強法制宣傳，提出合理維權的途徑與方法。贏得群眾的支持和理解，并使其明白在法律的框架內(nèi)什么可為、什么不可為，進行合法維權。與此同時，加強對社會的輿論控制，對于前期的教育勸導工作進行充分的曝光和詳實的記錄。在使用武力執(zhí)法過程中，應對蠱惑群眾的首要分子進行快速控制，但警員應做到“最小武力”控制，并利用協(xié)同意識與符合現(xiàn)場需要的技戰(zhàn)術形成警力優(yōu)勢，盡量把雙方的對抗程度減到最小，避免激化對抗。這要求公安機關需要靈活掌握群體性事件不同處置方式，根據(jù)現(xiàn)場情況選擇最合適的處置方式，最大限度減少處置不當行為的出現(xiàn)，確保群體性事件得到和諧解決。

（四）注意解決瀆職缺位的問題

公安機關在群體性事件的處置過程中，應避免出現(xiàn)另外一個極端，即認為公安機關的處置行為與消除群眾矛盾沒有太多干系，不需要警員進行執(zhí)法干預，公安沒有必要采取相應的干預措施，避免因為處置不當或者其它一些不可控因素給自己找麻煩。因此在案發(fā)現(xiàn)場觀望，任由事態(tài)發(fā)展，不進行宣傳教育，也不給政府相關部門的決策提供服務，這是瀆職缺位的表現(xiàn)，應避免出現(xiàn)此類情況。主動接受媒體、民眾的監(jiān)督，對于出現(xiàn)的瀆職缺位問題需要進行責任追究，樹立積極執(zhí)法的心態(tài)可以幫助公安機關贏得處置的主動權，并贏得群眾的信任和支持。因為瀆職缺位導致了群體性事件的失控或者產(chǎn)生其它不良后果，都需要進行嚴厲的追責，這樣更有助于公安機關切實履行好相應的職責，不會出現(xiàn)冷眼旁觀、瀆職缺位等問題。

公安機關在群體性事件處置中的角色定位以及職能發(fā)揮策略并不局限于本文所談到的幾點，在具體的處置過程中，除以上觀點外還需要不斷創(chuàng)新舉措，尤其在經(jīng)濟、文化、科技等大環(huán)境發(fā)展變化下，此類案件可能會暴露出新的問題，對于這些熱點問題應及時進行調(diào)查研究。希望文中內(nèi)容能為公安機關在處置群體性事件時提供一些行之有效的依據(jù)。

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