新形勢下民生工程政策跟蹤審計(jì)研究

石睿

摘 要：民生工程是當(dāng)今國家重點(diǎn)關(guān)注的項(xiàng)目，更是人民美好生活的保障措施。自2006年安徽省開展十二項(xiàng)民生工程以來，全國各地都步入了民生工程建設(shè)中。2019年9月4日和11日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議中連續(xù)兩次提出關(guān)于民生工程的指導(dǎo)意見。會(huì)議指出，要重點(diǎn)關(guān)注人民的需求，在政府的支持與帶動(dòng)下，對社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、養(yǎng)老保障、棚戶區(qū)改造等方面加大資金投入，爭取做到補(bǔ)齊短板、切實(shí)惠及人民、且保障持續(xù)向上發(fā)展態(tài)勢。各地民生工程的大力開展，意味著審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)開展相應(yīng)的政策跟蹤審計(jì)工作。高效的跟蹤審計(jì)可以確保民生工程政策切實(shí)惠及人民，同時(shí)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題還能為政策今后的制定提供建議。

關(guān)鍵詞：政策跟蹤審計(jì);民生工程;醫(yī)療衛(wèi)生

引言

為進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，確保政策從發(fā)布到落實(shí)的真實(shí)有效，審計(jì)署在《“十三五”國家審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中將政策跟蹤審計(jì)指定為審計(jì)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的業(yè)務(wù)。政策跟蹤審計(jì)應(yīng)當(dāng)對政策的發(fā)布、執(zhí)行、效率、效果、整改狀況等方面制訂全方位多角度的審計(jì)計(jì)劃，從而確保政策得到有效執(zhí)行，同時(shí)為政策覆蓋到的人民群眾的生活提供合理保障。

一、民生工程政策跟蹤審計(jì)

（一）民生工程的內(nèi)容

民生工程是政府堅(jiān)持以人為本，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)保障公民基本權(quán)利，提高群眾生活水平，重點(diǎn)關(guān)心弱勢群體，采取的一系列積極政策舉措。一句話，民生工程就是政府為民辦實(shí)事、辦好事的“民心工程”和“德政工程”，是立黨為公、執(zhí)政為民的現(xiàn)代版“為人民服務(wù)”的具體體現(xiàn)[1]。

（二）民生工程政策跟蹤審計(jì)的特點(diǎn)

作為新興的政府審計(jì)方式，政策跟蹤審計(jì)雖然相關(guān)理論尚未完善，且未形成系統(tǒng)的工作流程，但在政策落實(shí)方面，政策跟蹤審計(jì)自身的特性使其具有獨(dú)特的優(yōu)勢。下面列舉三點(diǎn)。

1.預(yù)防性。通過政策跟蹤審計(jì)的實(shí)時(shí)監(jiān)督，分析政策落實(shí)過程中存在的問題，及時(shí)提出整改意見，對之后政策的執(zhí)行工作提供參考，減少此類問題在后續(xù)工作中出現(xiàn)的可能性。

2.時(shí)效性。由于政策執(zhí)行本身有一定的時(shí)間跨度，政策跟蹤審計(jì)作為針對政策執(zhí)行的工作，從審計(jì)項(xiàng)目組制訂計(jì)劃開始就時(shí)刻關(guān)注政策落實(shí)各方面情況的變化，無論是被審單位還是審計(jì)部門自身的問題，發(fā)現(xiàn)后都可以立刻研究整改方案。

3.對政策的反饋。政策跟蹤審計(jì)是針對政策走進(jìn)群眾生活具體情況的調(diào)查。審計(jì)期間具有較高權(quán)威性的機(jī)關(guān)工作與人民群眾生活密切結(jié)合，不僅可以全面了解政策執(zhí)行中群眾生活狀況，還能發(fā)現(xiàn)政策是否存在問題，并對有關(guān)部門反饋審計(jì)結(jié)果，從而確立日后更高效的政策方向，形成良性循環(huán)。

（三）民生工程政策跟蹤審計(jì)的動(dòng)因

民生工程開展的初衷是為解決人民生活問題、改善人民生活環(huán)境、提升人民生活質(zhì)量。民生工程覆蓋面極廣，關(guān)注點(diǎn)集中在民生的要點(diǎn)、難點(diǎn)。

1.民生工程政策切實(shí)走入人民生活

從兒童、青少年的教育資源、教學(xué)環(huán)境問題，到成年人住房問題，再到老年人的養(yǎng)老問題;從關(guān)乎全民生活健康的醫(yī)療衛(wèi)生方面，到具體某一貧困地區(qū)的飲水、互聯(lián)網(wǎng)等問題，面面俱到的政策顯示出國家改善民生的決心，可謂有問題的地方就有政策，有政策的地方就有投入，無論人力、物力。

2.民生工程建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵

由當(dāng)前民生工程建設(shè)的覆蓋面和國家關(guān)注度可以看出，此項(xiàng)工程是我國全面建成小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)中的關(guān)鍵一步。因?yàn)殛P(guān)鍵所以更需要被關(guān)注，不僅僅是對問題的關(guān)注，更應(yīng)當(dāng)對發(fā)現(xiàn)問題后、政策指令到位后相關(guān)政策的執(zhí)行情況以及執(zhí)行效果、資金使用效率、問題整改落實(shí)情況等方面進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。這就涉及到政策跟蹤審計(jì)工作的部署[2]。

3.政策跟蹤審計(jì)基本理論需要在實(shí)務(wù)中得以檢驗(yàn)

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)估相關(guān)基礎(chǔ)理論在審計(jì)工作中的使用情況能真切的發(fā)現(xiàn)其是否適用。不同地區(qū)不同類型民生工程項(xiàng)目、不同的審計(jì)執(zhí)行方法，諸多的不同經(jīng)過具體項(xiàng)目的考驗(yàn)后可以篩選出最優(yōu)者，并且可以運(yùn)用到今后的政策跟蹤審計(jì)中。

（四）民生工程政策跟蹤審計(jì)的可行性

開展民生工程政府跟蹤審計(jì)工作需要多方因素的支持，下面列舉關(guān)鍵的兩點(diǎn)。

1.信息化大數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛使用

信息技術(shù)的高速發(fā)展將互聯(lián)網(wǎng)推向物聯(lián)網(wǎng)，將信息簡化為數(shù)據(jù)。在科技水平的保障下，我國各地開始“云平臺(tái)”、“共享中心”、“數(shù)據(jù)庫”等線上資源的建設(shè)。社會(huì)審計(jì)尚且推行無紙化辦公，作為國家權(quán)威審計(jì)部門更應(yīng)當(dāng)走在時(shí)代前列，運(yùn)用現(xiàn)有的信息技術(shù)手段、數(shù)據(jù)分析方法強(qiáng)化審計(jì)工作。

2.政策跟蹤審計(jì)更重視實(shí)務(wù)工作

傳統(tǒng)審計(jì)更注重理論的分析、指標(biāo)的選取、體系的構(gòu)建，而在政策跟蹤審計(jì)出現(xiàn)后，審計(jì)機(jī)關(guān)在執(zhí)行審計(jì)時(shí)，側(cè)重點(diǎn)更多放在實(shí)務(wù)中，對于重大政策落實(shí)情況的調(diào)查尤為仔細(xì)。無論是政策頒布后審計(jì)人員工作的轉(zhuǎn)變，還是被審計(jì)單位在審計(jì)人員嚴(yán)格的審核中心理的變化，都可以看出審計(jì)工作致力于跳出理論，重視實(shí)務(wù)[3]。

二、當(dāng)前民生工程政策跟蹤審計(jì)的狀況

（一）政策跟蹤審計(jì)處于初級(jí)階段

1.政策跟蹤審計(jì)理論不健全

正如審計(jì)工作誕生初期一樣，政策跟蹤審計(jì)現(xiàn)階段有關(guān)概念的界定并不明確，審計(jì)工作中對于審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)范圍、審計(jì)方法等方面的選擇會(huì)存在誤差，在判斷問題重要性時(shí)運(yùn)用不完備的審計(jì)理論、面對模糊的政策界限難以保證審計(jì)工作的高效。

2.政策跟蹤審計(jì)的地位尚未確立

雖然國務(wù)院賦予政策跟蹤審計(jì)崇高的地位，還頒布了諸多審計(jì)工作指導(dǎo)意見，但這些文件主要是從宏觀角度規(guī)劃審計(jì)工作的方向，并未細(xì)化分析審計(jì)具體工作中是否能夠有效發(fā)揮其權(quán)威性。

3.政策跟蹤審計(jì)實(shí)施路徑不規(guī)范

當(dāng)前政策跟蹤審計(jì)工作中并未形成規(guī)范的審計(jì)框架，也沒有對于審計(jì)工作各環(huán)節(jié)的評(píng)價(jià)和績效標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致審計(jì)工作略顯雜亂，難以保證審計(jì)質(zhì)量[4]。

（二）政府機(jī)關(guān)部門之間疏于配合

國家發(fā)展日新月異，審計(jì)機(jī)關(guān)開展政府跟蹤審計(jì)的范圍將越來越大，對于審計(jì)人員的要求也越來越高。類似于工程審計(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、百姓安居工程審計(jì)在針對項(xiàng)目本身管理、職能、目標(biāo)等方面審計(jì)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)與城建局、物價(jià)局等多方溝通，全面了解此項(xiàng)民生工程的項(xiàng)目決策管理、勘察設(shè)計(jì)管理、招投標(biāo)管理等多方面的具體內(nèi)容。

（三）互聯(lián)網(wǎng)政府理念尚未普及

李克強(qiáng)總理在2015年3月5日的政府工作報(bào)告里提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，我國企業(yè)紛紛積極響應(yīng)，用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對自己所處的行業(yè)進(jìn)行升級(jí)，以取得更好的績效產(chǎn)出、經(jīng)營成果。但由于審計(jì)機(jī)關(guān)缺少互聯(lián)網(wǎng)思維，暴露的問題大多是借問題弄虛作假、借漏洞權(quán)力尋租。造成這些問題的原因主要是信息不公開、信息不對等、機(jī)制復(fù)雜、流程不流暢、人為操作多，劣幣逐良幣。歸根結(jié)底就是審計(jì)機(jī)關(guān)尚未建立“互聯(lián)網(wǎng)+”公共交易管理及監(jiān)督運(yùn)營平臺(tái)。

三、民生工程政策跟蹤審計(jì)優(yōu)化建議

（一）明晰政策跟蹤審計(jì)側(cè)重點(diǎn)

開展審計(jì)工作前審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)明確政策的具體目標(biāo)及其側(cè)重點(diǎn)。以S市政府“三名工程”為例，政策引進(jìn)外來人才，在醫(yī)療各領(lǐng)域建立權(quán)威性。審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)注意的是，政策重點(diǎn)并非在于引進(jìn)來，而是在于能將引進(jìn)來的人才留下來，做到真正提升醫(yī)療水平，造福S市及周邊人民的健康生活。審計(jì)人員在開展審計(jì)工作前就應(yīng)當(dāng)明白，政策的根本目的是改善醫(yī)療，切實(shí)服務(wù)于人民健康。審計(jì)作為獨(dú)立的主體，應(yīng)時(shí)刻保持嚴(yán)謹(jǐn)性，對政策中提及的引進(jìn)人才、團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)落實(shí)到人;政策撥款的資金應(yīng)有來龍去脈;對享有福利的私營醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)應(yīng)當(dāng)確保其有相關(guān)作用。

（二）政府應(yīng)建立內(nèi)部人才庫

1.引進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)型人才

信息化時(shí)代對于計(jì)算機(jī)人才的需求日益加大，政府應(yīng)當(dāng)成立“互聯(lián)網(wǎng)+”人才招聘團(tuán)隊(duì)，公開向全國各地招聘計(jì)算機(jī)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域的工程師，適當(dāng)放寬落戶政策，并對此類人才根據(jù)表現(xiàn)發(fā)放特有的住房補(bǔ)貼，對特別貢獻(xiàn)的人才可分配住房，爭取將人才引進(jìn)來且留下來長時(shí)間造福本市。同時(shí)，增強(qiáng)本市各高校相關(guān)專業(yè)的師資力量，打造一批又一批的計(jì)算機(jī)人才[5]。

2.培養(yǎng)審計(jì)人員專項(xiàng)技能

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代對于審計(jì)人員的要求也從注冊會(huì)計(jì)師、內(nèi)部審計(jì)師等諸多財(cái)會(huì)類人才轉(zhuǎn)變?yōu)榱藦?fù)合型人才。為了提升審計(jì)質(zhì)量，改善審計(jì)技術(shù)方法，審計(jì)機(jī)關(guān)在聘請專業(yè)技術(shù)型人才時(shí)應(yīng)當(dāng)給現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)豐富的審計(jì)人員提供優(yōu)質(zhì)的專項(xiàng)培訓(xùn)。同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)聘請諸如醫(yī)療、造價(jià)、城市規(guī)劃、社保等方面的專家，定期給審計(jì)人員開展講座，以確保今后開展審計(jì)工作時(shí)審計(jì)人員在對各個(gè)方面知識(shí)都有所涉及。

參考文獻(xiàn)：

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