黑龍江省地方政府農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息公開困境及對策研究

王麗芳 郭靖天

摘 要：政府農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息公開作為政府信息公開的重要組成部分，對于推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作至關(guān)重要。黑龍江省地方政府農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息公開存在公開主體拓展不夠、公開范圍尚未明確、公開形式不夠規(guī)范等問題。因此，應(yīng)制定專門的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息公開法，強化公眾對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息公開的監(jiān)督，完善地方政府農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息公開的救濟手段，以期推動黑龍江省地方政府農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息的公開化和透明化，實現(xiàn)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的有效治理，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息;政府信息公開;地方政府

中圖分類號：F323.22 ? ? ? ?文獻標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）13-0012-02

一、問題的提出

政府信息公開是指行政機關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息，及時、準(zhǔn)確地公開發(fā)布。政府信息公開主要由公開主體、公開范圍和公開形式三個要素構(gòu)成。黑龍江省地方政府農(nóng)村生態(tài)信息公開在公開主體、公開范圍和公開形式上都存在比較突出的問題，阻礙了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理進程，不利于黑龍江省農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。黑龍江省地方政府農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息公開問題亟待提上日程，需要著重解決。

二、黑龍江省地方政府農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息公開的困境

1.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息公開的主體拓展不夠。黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)國家的相關(guān)政策和法律，及時發(fā)布《黑龍江省大氣污染防治條例》《黑龍江省污染地塊環(huán)境管理暫行辦法》《環(huán)境執(zhí)法人員行為規(guī)范》等與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)的法規(guī)和條例，并按年度定期公開水環(huán)境、大氣環(huán)境和土壤環(huán)境等農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息。然而，黑龍江省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息公開主體狹窄，僅局限于黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳，沒有進一步拓展到市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府。掌握較多農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息資源，與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理關(guān)系密切的市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府沒有承擔(dān)起公開農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息的責(zé)任，影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息的完整性和準(zhǔn)確性，不利于保障公民的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境知情權(quán)，阻礙黑龍江省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理進程。

2.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息公開的范圍尚未明確。《環(huán)境信息公開辦法（試行）》規(guī)定環(huán)保部門不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府環(huán)境信息，而對“國家秘密”“商業(yè)秘密”和“個人隱私”沒有給出明確具體的確定。黑龍江省環(huán)境保護廳在其官方網(wǎng)站公開生態(tài)環(huán)境組織機構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境業(yè)務(wù)管理、政務(wù)管理和污染源環(huán)境監(jiān)管五個方面的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息，對不予以公開的信息沒有給予明確的規(guī)定和說明。黑龍江省地方政府農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息公開的范圍模糊不清，擴大了政府自由裁量的空間，政府出于地方經(jīng)濟和政績考量，以涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私為由，不公開不利于其政績提升的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息，剝奪了公眾對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息的知情權(quán)。

3.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息公開的形式不夠規(guī)范。政府信息公開形式分為主動公開和依申請公開兩類。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息和公眾利益密切相關(guān)，一般采用主動公開的方式?！董h(huán)境信息公開辦法（試行）》規(guī)定環(huán)保部門應(yīng)向社會主動公開環(huán)境保護法律法規(guī)、環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境行政處罰、環(huán)境保護創(chuàng)建審批結(jié)果等十七項政府環(huán)境信息。作為農(nóng)村生態(tài)信息公開的主體，黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳主動公開農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況等信息，但對涉及公共利益的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染治理措施、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境違法行為查處情況等生態(tài)信息，并沒有及時主動地公布。黑龍江省地方政府農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息公開形式不夠規(guī)范，對于應(yīng)主動公開的信息公開不充分，在公眾依程序申請信息公開后，常采取故意拖延等不作為的方式，增加公眾獲取農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息的難度。

三、完善黑龍江省地方政府農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息公開制度的對策

1.制定專門的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息公開法?！董h(huán)境信息公開辦法（試行）》在一定時期內(nèi)起到促進政府環(huán)境信息公開的作用，現(xiàn)已無法滿足黑龍江省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息公開的需求。應(yīng)制定更有針對性的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息公開法，對公開主體、公開范圍和公開形式都做出明確的規(guī)定。明確公開主體及其責(zé)任和義務(wù)，為黑龍江省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息公開主體的拓展提供法律依據(jù)，促進各級政府和部門相互協(xié)作，確保農(nóng)村生態(tài)環(huán)境公開信息的完整性。細化公開范圍，具體列舉地方政府和相關(guān)部門應(yīng)主動公開的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息種類，對于依申請公開的信息，應(yīng)具體闡述申請的程序和依申請公開信息的責(zé)任部門，避免地方政府信息公開不作為和相互推諉的現(xiàn)象，確保公眾享有農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息知情權(quán)。

2.強化公眾對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息公開的監(jiān)督。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息的充分公開有賴于公眾的監(jiān)督。公眾作為信息公開的監(jiān)督主體之一，要意識到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息公開對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有效治理和美好幸福健康生活充分實現(xiàn)的重要意義，積極行使監(jiān)督權(quán)，強化對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息公開的監(jiān)督。一是強化對公開主體的監(jiān)督，督促黑龍江省各級政府和相關(guān)責(zé)任部門履行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息公開責(zé)任，以人民群眾的利益為根本出發(fā)點，不斷提升信息公開的能力。二是強化對公開內(nèi)容的監(jiān)督，注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息實質(zhì)內(nèi)容和具體內(nèi)容的公開，確保黑龍江省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境公開信息的全面性、準(zhǔn)確性和及時性。三是強化對公開形式的監(jiān)督，當(dāng)政府不主動公開必要的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息或農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息公開的合法申請受到政府拒絕時，應(yīng)及時向上級環(huán)保部門舉報，維護自身的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息知情權(quán)。

3.完善地方政府農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息公開的救濟手段。應(yīng)建立健全權(quán)利救濟機制，完善地方政府農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息公開的救濟手段。當(dāng)黑龍江省地方政府或環(huán)保部門因自身行政利益不主動公開農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息或公開的信息缺乏完整性和準(zhǔn)確性而導(dǎo)致公眾利益受到損害時，公眾不僅可以向上級環(huán)保部門舉報，還應(yīng)有權(quán)提起行政訴訟或行政復(fù)議，向法院請求賠償。同時，監(jiān)察機關(guān)接受群眾關(guān)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息公開的侵權(quán)舉報后，應(yīng)做好保密工作，維護舉報人的合法權(quán)益;在審理相關(guān)行政訴訟和行政復(fù)議案件時，應(yīng)做到公平、公正和公開，切實維護公眾的合法權(quán)益。

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Abstract：As an important part of government information disclosure，government rural ecological information disclosure is vital to promote rural ecological environment management.Some problems such as absence of subjects，unspecific content and nonstandard ways exist in local government rural ecological environment information disclosure in Heilongjiang province.It is essential to develop special law about ecological environment information disclosure，strengthen public supervision for ecological environment information disclosure and improve legal relief of local government rural ecological environment information disclosure to achieve openness and transparency of local government rural ecological environment information disclosure in Heilongjiang province so that rural ecological environment problems can be solved well and rural economy develop sustainably.

Key words：rural ecological environment information;government information disclosure;local government