社會心理服務(wù)的基層社會治理功能及其實現(xiàn)路徑

王山

關(guān)鍵詞：基層社會治理;社會心理服務(wù);治理功能

摘 要：社會心理服務(wù)是一項在社會治理情境中由政府推動的服務(wù)于社會公眾的制度實踐，在基層社會治理中發(fā)揮著“預(yù)警-應(yīng)急”“技術(shù)-整合”“協(xié)商-服務(wù)”“修復(fù)-重建”的功能，是新時代基層社會治理不可或缺的重要力量。但其在實踐中卻面臨著認(rèn)知錯位帶來的治理異化，角色沖突帶來的治理懸浮，嵌入缺失帶來的治理內(nèi)卷化，銜接不暢帶來的治理碎片化等困境，嚴(yán)重阻礙了社會心理服務(wù)在基層社會治理中功能的發(fā)揮。為此，必須轉(zhuǎn)變認(rèn)知，加強(qiáng)心理服務(wù)與基層社會治理的融合;提高主體他律與自律，增進(jìn)二維空間的有機(jī)銜接;提升主體專業(yè)服務(wù)能力，超越治理的內(nèi)卷化;加強(qiáng)主體間聯(lián)動，推動基層社會的整體性治理，確保社會心理服務(wù)在基層社會治理中功能的有效發(fā)揮。

中圖分類號：C916文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1001-2435（2020）03-0040-07

The Grassroots Social Governace Function of Social Psychological Service and Its Realization Path

WANG Shan （School of Politics and Public Administration， Southwest University of Political Science and Law， Chongqing 401120， China）

Key words：grass-roots social governance; social psychological service; governance function

Abstract：Social psychological service is an institutional practice promoted by the government to serve the public in the context of social governance. It is an indispensable and important force in grassroots social governance in the new era， and plays the functions of “early warning - emergency”“technology - integration”， “consultation - service” and “repair - reconstruction” in grassroots social governance. However， in practice， it is confronted with such difficulties as dissimilation of governance brought about by cognitive dislocation， suspension of governance brought about by role conflict， internalization of governance brought about by embedding lack and fragmentation of governance brought about by poor cohesion. So we must change the cognition to strengthen psychological services and integration of the basic social governance， and improve heteronomy and self-discipline of the main body to improve two-dimensional space organic cohesion， improving the capacity of main professional services beyond governance within the volume， ensure the integrity of the linkage between the main bodies to promote grass-roots social management and ensure the social psychological services in the efficiency of the grass-roots social governance.

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告提出“加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)”。近年來，多個地方將社會心理服務(wù)作為基層社會治理創(chuàng)新的重要抓手，如河南省西平縣“社會心理服務(wù)+鄉(xiāng)村治理”的創(chuàng)新實踐，廈門市翔安區(qū)打造社會心理服務(wù)“1+5+X”樞紐型管理模式等。社會心理服務(wù)蘊(yùn)含的新穎理念、獨特的工作方法開始在基層社會治理中嶄露頭角。基于此，本文從治理的視角審視基層社會治理中的社會心理服務(wù)，重點回應(yīng)以下三個問題：一是對社會心理服務(wù)的內(nèi)涵進(jìn)行系統(tǒng)反思;二是探討社會心理服務(wù)在基層社會治理中的功能定位;三是分析社會心理服務(wù)在基層社會治理中存在的問題及路徑選擇。以上問題是當(dāng)下學(xué)術(shù)界亟需厘清的基本理論問題，也是本研究關(guān)注的重點，以期為推動我國基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供借鑒。

一、關(guān)于社會心理服務(wù)內(nèi)涵的系統(tǒng)反思

2015年10月，黨的十八屆五中全會從“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理”的角度提出“健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制”。2016年，中央政法委、中央綜治委印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮綜治中心作用，加強(qiáng)社會心理服務(wù)疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)工作的若干意見》。該文件的頒布與實施，進(jìn)一步將社會心理服務(wù)看作是新時代基層社會治理的重要方式。隨后各個省市紛紛在社區(qū)綜治中心等場所建立心理咨詢室或社會心理服務(wù)工作室（站），引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與，開展對社區(qū)居民心理健康宣傳教育和心理疏導(dǎo)，特別關(guān)注對矛盾突出、生活失意、心態(tài)失衡、行為失常及性格偏執(zhí)人員的人文關(guān)懷和跟蹤幫扶，防止引發(fā)社會問題，實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。2018年，中央政法委、公安部等22部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)全國社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點工作方案的通知》，認(rèn)為應(yīng)從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度認(rèn)識社會心理服務(wù)體系建設(shè)。從“十三五規(guī)劃”到“22部委文件”所闡述的社會心理服務(wù)建設(shè)目標(biāo)來看，黨和政府對社會心理服務(wù)建設(shè)的定位總體是清晰的，認(rèn)為社會心理服務(wù)是社會治理體系的一個方面。因而，從政策層面看，社會心理服務(wù)是社會治理的重要內(nèi)容。

現(xiàn)階段學(xué)術(shù)界多是從心理學(xué)視角對社會心理服務(wù)內(nèi)涵進(jìn)行探討，主要存在三種觀點。一是認(rèn)為“社會心理服務(wù)”與“心理健康服務(wù)”等同，兩者在服務(wù)目標(biāo)上都是為了減少和預(yù)防各類心理問題，提升公眾心理健康水平，在服務(wù)內(nèi)容上都是包括心理咨詢、心理疾病治療等。[1]二是認(rèn)為“社會心理服務(wù)”與“心理健康服務(wù)”是有根本區(qū)別的概念，它們各有明確的內(nèi)容，不能混同使用。前者采取的不是病理學(xué)的視角，而是積極發(fā)展的視角，不是個體的視角，而是社會的視角，側(cè)重社會宏觀層面的社會心態(tài)問題的解決。[2]因而，二者在服務(wù)主體、對象、手段、內(nèi)容等多個維度上存在區(qū)別，[3]如從服務(wù)對象上看社會心理服務(wù)面向的是“心理正?！钡钠胀ù蟊?，不含屬于精神科醫(yī)生診療對象的心理異常的精神障礙患者。有些學(xué)者則認(rèn)為，雖然二者存在差異，但是社會心理服務(wù)的首要或核心內(nèi)容是心理健康服務(wù)，是通過心理健康服務(wù)來提升人民心理健康水平、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。[4]學(xué)者們雖然認(rèn)為二者存在區(qū)別，但仍將心理健康服務(wù)看作是社會心理服務(wù)的重要基礎(chǔ)，是社會心理服務(wù)的守門員。三是認(rèn)為“社會心理服務(wù)”是一種公共心理服務(wù)，其所涉及的內(nèi)容，不僅包括心理健康服務(wù)，還應(yīng)包括社會心態(tài)培育、共同體認(rèn)同建設(shè)等相關(guān)主題，從而形成“大心理”“大應(yīng)用”“大服務(wù)”的生態(tài)鏈。[5]

無論何種觀點，社會心理服務(wù)都體現(xiàn)并作用于社會公共領(lǐng)域，而這些公共領(lǐng)域恰恰是治理參與最為集中的地方，所以，社會心理服務(wù)不可避免地與治理相連。因此，筆者認(rèn)為，社會心理服務(wù)從屬于社會治理的概念范疇，它伴隨著國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展而發(fā)展，是一種內(nèi)嵌到社會治理中的心理服務(wù)體系，是心理學(xué)應(yīng)用體系和社會治理體系的雙向契合。因而，必須緊緊圍繞“社會治理”這一根本出發(fā)點來理解社會心理服務(wù)。他們將社會心理服務(wù)看作是新時代社會治理的有益補(bǔ)充，通過在社會治理體系中加強(qiáng)心理建設(shè)，[6]以更細(xì)致的服務(wù)工作使社會公眾獲得心態(tài)調(diào)整和心理建設(shè)，從而為各項具體治理措施的順利實施提供更為良性的心理基礎(chǔ)。[7]

本文將社會心理服務(wù)看作是社會治理體系的一個方面，是專業(yè)的社會心理服務(wù)組織或個人應(yīng)用心理學(xué)的原理、方法和程序預(yù)防或消除社會治理中的不良心態(tài)和極端行為，通過“由心而治”的路徑實現(xiàn)國家和社會的“善治”。該定義具有如下特點：其一，強(qiáng)調(diào)社會心理服務(wù)供給主體的多元性。社會心理服務(wù)可以是具有專業(yè)心理技術(shù)的社會組織或個人進(jìn)行生產(chǎn)和供給，并非由政府壟斷。其二，強(qiáng)調(diào)社會心理服務(wù)工具的專業(yè)化。專業(yè)的心理學(xué)工具、方法等是社會心理服務(wù)供給主體作用于服務(wù)對象的重要媒介。其三，強(qiáng)調(diào)社會心理服務(wù)本質(zhì)屬性的二元化。不能簡單的將社會心理服務(wù)視為一種“服務(wù)”，而應(yīng)將其看做是立足于“服務(wù)”的“治理”。其四，強(qiáng)調(diào)社會心理服務(wù)在基層社會治理中政府與社會互嵌的作用機(jī)制。社會心理服務(wù)治理功能的發(fā)揮依賴于政府與專業(yè)組織或個人的協(xié)作，而非“各自為政”。

社會心理服務(wù)作為我們黨和政府在國家治理體系現(xiàn)代化過程中提出的一個新的概念，在是否有必要將社會心理服務(wù)嵌入基層社會治理中的問題上，可能有兩種輕率的態(tài)度：一是不假思索的肯定它的意義，另一種是不假思索的否定它的意義。其實，當(dāng)我們冷靜下來，既不用慣性思維，也不帶偏激情緒，認(rèn)真思考這個問題的重要性和必要性，就會發(fā)現(xiàn)，它確實是有必要的，是一項重要的工作。關(guān)于社會心理服務(wù)嵌入基層社會治理的必要性，至少存在以下幾個方面。

一是基層社會治理主體多元化的迫切需要。近年來，由心理引發(fā)的社會問題日益凸顯，單靠政府單一主體已難以適應(yīng)社會發(fā)展的急切需要，面對社會個體的心理問題誘發(fā)的社會問題，政府往往顯得束手無策，并求助于各種專業(yè)的心理服務(wù)機(jī)構(gòu)。社會心理服務(wù)逐漸成為地方政府基層社會治理的補(bǔ)充，彌補(bǔ)了地方政府在基層社會治理過程中能力不足而導(dǎo)致的治理失效。

二是基層社會治理能力提升的現(xiàn)實需要。2018年10月，《半月談》評論稱改革攻堅期和社會轉(zhuǎn)型期，我國公務(wù)員基層管理的現(xiàn)狀是被動地、應(yīng)急式的“上面千把錘，下面一根釘”的“疲態(tài)治理”。基層公務(wù)員的心理健康問題影響國家的形象和公權(quán)力的運行，不容忽視。當(dāng)前對基層公務(wù)員心理障礙干預(yù)措施的問題在于只注重橫向干預(yù)，沒有注重縱向干預(yù);只注重物質(zhì)干預(yù)，沒有注重文化干預(yù);只注重制度文化干預(yù)，沒有注重精神文化干預(yù)。[8]因而，有必要通過社會心理服務(wù)的內(nèi)嵌，提升基層社會治理主體內(nèi)部的精神文化干預(yù)，進(jìn)而提升社會治理主體的治理能力。

三是基層社會治理工具專業(yè)化的客觀需要。面對著外部復(fù)雜多變的治理環(huán)境，行政命令等傳統(tǒng)的社會治理工具已不能有效解決社會治理中的問題，特別是面對因心理問題而導(dǎo)致的惡性社會事件，不僅不能有效的對該類事件進(jìn)行預(yù)警，而且在治理過程中顯得乏力。社會心理服務(wù)作為專業(yè)化的心理服務(wù)體系，在社會治理體系中承擔(dān)著更多的心理預(yù)警和干預(yù)機(jī)制，為新時代基層社會治理工具的現(xiàn)代化發(fā)展提供支撐。

二、社會心理服務(wù)在基層社會治理中的功能定位

雖然社會心理服務(wù)作為一個新興事物出現(xiàn)不久，但它發(fā)揮的功能相當(dāng)廣泛，從注重個體心理健康到關(guān)注社會和諧發(fā)展，從注重解決個人心理問題到處理社會公共治理問題。社會心理服務(wù)承擔(dān)了越來越多的公共服務(wù)和公共治理功能，與我國國家治理體系有著天然的聯(lián)系。它的主體社會性、工具專業(yè)性、服務(wù)治理性、組織互嵌性等特征使它成為社會治理過程中最活躍的主體，逐漸成為我國新時代基層社會治理的重要工具。

（一）基層社會治理中的“預(yù)警—應(yīng)急”功能

如何有效把握基層社會治理客體的心理活動，逐漸成為基層社會治理前移的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社會心理服務(wù)供給主體（尤其是草根性的社會心理服務(wù)生產(chǎn)供給主體）多是來自基層，社會觸角和基礎(chǔ)廣泛，可以迅速與社會公眾建立起信任關(guān)系。他們憑借專業(yè)的心理服務(wù)技術(shù)，通過與社會公眾的交流，捕捉隱藏在社會公眾心中的矛盾源頭和相關(guān)信息，在基層社會治理中豎起了一道防火墻。他們在社會公眾因負(fù)面心理形成反社會行為之前，根據(jù)以往總結(jié)的規(guī)律或觀測得到的可能性前兆，向地方政府發(fā)出緊急信號，報告危險情況，為地方政府提前制定預(yù)警和處置方案提供有益的信息參考，以避免危害在不知情或準(zhǔn)備不足的情況下發(fā)生，最大程度的減輕危害所造成的損失。此時的社會心理服務(wù)除了為服務(wù)客體提供專業(yè)的心理服務(wù)之外，還扮演著地方政府基層社會治理的大數(shù)據(jù)預(yù)警平臺，為地方政府做好“心理準(zhǔn)備”提供保障。另外，身處于基層社會治理漩渦中的地方政府，在基層社會治理過程中極易與社會公眾產(chǎn)生隔閡，形成“里外不討好”的困境。社會心理服務(wù)組織或個人作為第三方，則具備天然的“中立者”角色，可以有效地利用自身“地方政府代言人”和“矛盾雙方信息集散地”的復(fù)合身份，幫助地方政府調(diào)整和完善事件的處置方案和策略，優(yōu)化地方政府治理方式，為基層社會治理問題的有效處置提供堅實的保障。

（二）基層社會治理中的“技術(shù)—整合”功能

在基層社會治理中，治理客體往往按照自身意愿所構(gòu)建的“幻境”理解基層社會治理問題，并且在這種自我構(gòu)建的場域中與地方政府進(jìn)行協(xié)商。作為治理主體的地方政府較為排斥在治理客體構(gòu)建的“幻境”中進(jìn)行協(xié)商，并希望將治理客體帶入自身所營造的“治理場域”。這便在基層社會治理中形成了治理主客體之間的摩擦和對峙。社會心理服務(wù)作為粘合劑可以有效地緩解基層社會治理主客體之間的沖突。一方面，社會心理服務(wù)為地方政府認(rèn)識和了解治理客體的“幻境”提供了新的工具。在傳統(tǒng)的基層社會治理中，地方政府往往不假思索地將治理客體的“幻境”看作是胡思亂想，并希望運用行政工具強(qiáng)制性地逼迫治理客體從“幻境”中走出，而較少治理客體“幻境”形成的背后動因。這在一定程度上反而強(qiáng)化了治理客體“幻境”的發(fā)展，加大了基層社會治理難度。社會心理服務(wù)作為連接地方政府與治理客體之間的橋梁，為地方政府提供了打開治理客體心扉的工具，在有效了解治理客體“幻境”形成的真實動因的同時，還可以幫助治理客體走出“幻境”，為地方政府進(jìn)行精準(zhǔn)治理提供新的技術(shù)工具。另一方面，要使社會心理服務(wù)實現(xiàn)基于服務(wù)的治理功能，單靠社會心理服務(wù)自身是難以實現(xiàn)的。這就需要地方政府與社會心理服務(wù)協(xié)作，實現(xiàn)社會心理服務(wù)工具與以行政工具為代表的傳統(tǒng)治理工具的融合。社會心理服務(wù)便成為集服務(wù)與治理于一身的工具箱。因而，社會心理服務(wù)在新時代基層社會治理過程中不僅承載著技術(shù)工具的功能，而且通過多元治理工具的融合實現(xiàn)服務(wù)中的治理。

（三）基層社會治理中的“協(xié)商—服務(wù)”功能

社會心理服務(wù)供給主體是以治理主體的身份參與基層社會治理，并不是完全脫離治理場域以服務(wù)者的身份為治理客體提供心理服務(wù)。一方面，在與地方政府互動合作中，參與具體的基層社會治理事宜。在這一過程中，社會心理服務(wù)供給主體在地方政府的授權(quán)與委托下，嵌入到基層社會治理中，及時根據(jù)基層社會治理中社會公眾心理發(fā)展階段的差異，有針對性的進(jìn)行干預(yù)，通過社會心理服務(wù)減少基層社會治理主客體在信息不對稱、負(fù)面輿論導(dǎo)向等因素的影響下，出現(xiàn)心理預(yù)期與社會現(xiàn)實之間的矛盾。同時，社會心理服務(wù)供給主體根據(jù)基層社會治理問題的發(fā)展情況，及時將治理客體的相關(guān)信息反饋給地方政府，有效承擔(dān)起治理主客體間的協(xié)商功能，以確保基層社會治理得以順利實施;另一方面，社會心理服務(wù)供給主體發(fā)揮其專業(yè)特長，為社會公眾提供專業(yè)的社會心理服務(wù)。在提供心理服務(wù)的同時，根據(jù)治理客體心理發(fā)展的不同階段制定差異化的治理方案，為地方政府精準(zhǔn)治理提供參考。由此可見，社會心理服務(wù)供給主體在基層社會治理中既為基層社會主客體之間的協(xié)商提供平臺，也作為“服務(wù)者”為社會公眾提供專業(yè)的公共服務(wù)，還作為治理者參與地方政府的具體治理事宜。這種“協(xié)商—服務(wù)—治理”的三元互嵌，使得社會心理服務(wù)供給主體在基層社會治理中承擔(dān)著重要的節(jié)點作用。

（四）基層社會治理中的“修復(fù)—重建”功能

基層社會治理中矛盾沖突的解決往往只是在一定時間或一定空間內(nèi)對立雙方博弈妥協(xié)的結(jié)果。如果沒有后期的跟蹤服務(wù)，基層社會治理中的矛盾沖突極易重復(fù)上演。因此，地方政府亟需在基層社會治理過程中構(gòu)建“修復(fù)”機(jī)制，以更好地修補(bǔ)和完善治理過程中的不足，做好治理結(jié)果的善后服務(wù)。然而，現(xiàn)階段地方政府在基層社會治理中存在“重事中，輕事后”的治理心態(tài)，導(dǎo)致將大量的治理資源放置于“事中”，對“事后”鮮有顧及，使得地方政府陷入“從頭再來”的治理窘境。之所以會產(chǎn)生這樣的“無效治理”，主要是由于構(gòu)建基層治理修復(fù)機(jī)制是一個復(fù)雜且困難的過程，它需要克服治理客體內(nèi)心的負(fù)面預(yù)期，建立新的正面預(yù)期。而治理客體正面預(yù)期的重建單靠地方政府是難以實現(xiàn)的，他們并不具備消減治理客體內(nèi)心負(fù)面預(yù)期的治理工具。社會心理服務(wù)作為消減服務(wù)對象負(fù)面心態(tài)的有力工具，可以密切關(guān)注治理客體的心理訴求變化，并及時跟蹤服務(wù)。即使地方政府在治理事宜結(jié)束之后從治理空間中抽離，社會心理服務(wù)主體可以替代地方政府填補(bǔ)治理真空，通過“事后”的跟蹤服務(wù)實現(xiàn)對基層社會治理末端的維護(hù)，有助于修復(fù)基層社會治理中的遺留問題，引導(dǎo)治理客體在制度框架內(nèi)進(jìn)行合理的心理訴求表達(dá)，避免問題的再次發(fā)生和重復(fù)治理，進(jìn)而達(dá)到基層社會治理的有效性和長期性。

三、基層社會治理中社會心理服務(wù)的運行困境

社會心理服務(wù)的多種治理功能有助于消弭基層社會治理中的戾氣，提升治理效能。然而，社會心理服務(wù)作為新興事物，在基層社會治理中還面臨諸多困境，阻礙其治理功能的實現(xiàn)。

（一）認(rèn)知錯位帶來的治理異化

社會心理服務(wù)的認(rèn)知錯位主要表現(xiàn)在以下三個方面。一是社會公眾的認(rèn)知錯位。社會心理服務(wù)作為新生事物，還沒有被社會公眾所理解和支持。由于受傳統(tǒng)因素的影響，人們對心理服務(wù)較為忌諱，甚至將心理服務(wù)與精神病診療等同，對社會心理服務(wù)工作存在誤解，尋求服務(wù)的主動意識不強(qiáng)。這就導(dǎo)致社會心理服務(wù)供給主體極易受到服務(wù)客體的主觀排斥，很難與服務(wù)客體進(jìn)行溝通交流。二是地方政府的認(rèn)知錯位。地方政府往往在行政導(dǎo)向下應(yīng)用社會心理服務(wù)很難按照社會心理服務(wù)的自身規(guī)律行事，導(dǎo)致社會心理服務(wù)的行政化。三是社會心理服務(wù)組織或個人的認(rèn)知錯位。社會心理服務(wù)組織或個人作為社會心理服務(wù)的直接供給者，也很難保持其在基層社會治理中的“價值中立”。他們要做到價值中立首要的便是需要具備對自身價值觀的自覺能力，如果他們沒有對自己的價值觀存有自覺，分不清哪些價值觀是自己的，哪些價值觀是其他治理主體（如地方政府）的，哪些價值觀是服務(wù)對象的，他們的能力就會受到限制，并在很大程度上影響目標(biāo)的確立和服務(wù)計劃的制定和實施。當(dāng)社會心理服務(wù)組織或個人不清楚自己的價值觀，也未意識到其他治理主體所持的不同價值觀，更沒有理清服務(wù)對象的價值訴求時，他們就會無意之間導(dǎo)致價值認(rèn)知上的錯亂，便會對基層社會治理主客體之間的行為選擇產(chǎn)生影響，而服務(wù)對象則會在不知不覺中將社會心理服務(wù)供給者的價值觀整合到自己的價值體系中去，因此，可能產(chǎn)生兩種結(jié)果：要么是將自己的價值觀有意無意地強(qiáng)加給服務(wù)對象，要么是服務(wù)對象對社會心理服務(wù)供給者產(chǎn)生對抗情緒。前者是指社會心理服務(wù)組織或個人極易受到其他治理主體的影響，而不能保持自身的價值導(dǎo)向，并試圖以自己的價值標(biāo)準(zhǔn)來改變服務(wù)對象。后者是指社會心理服務(wù)組織或個人在服務(wù)對象對抗情緒的影響下，無法在更深層次上了解服務(wù)對象的具體訴求。

（二）角色沖突帶來的治理懸浮

社會心理服務(wù)供給主體在基層社會治理實踐中，很難平衡“服務(wù)”與“治理”的功能，導(dǎo)致“服務(wù)空間”或“治理空間”的單向懸浮，進(jìn)而產(chǎn)生社會心理服務(wù)供給主體行為的失效。一方面，“重服務(wù)—輕治理”下“治理空間”的單向懸浮。在基層社會治理中，社會心理服務(wù)供給主體除了進(jìn)行心理服務(wù)，還需要承擔(dān)相應(yīng)的社會治理職能。在具體實踐中，社會心理服務(wù)供給主體極易沉寂在“服務(wù)空間”，或仍用“服務(wù)空間”的行為導(dǎo)向參與“治理空間”，導(dǎo)致“服務(wù)空間”與“治理空間”的隔絕。另一方面，“重治理—輕服務(wù)”下“服務(wù)空間”的單向懸浮。社會心理服務(wù)的有效開展，需要建立在服務(wù)主客體之間的信任基礎(chǔ)之上。對于處于基層社會治理場域中的社會心理服務(wù)供給主體，往往以“政府代言人”的身份介入，使得服務(wù)對象將其看作是地方政府的延伸，在服務(wù)對象心目中留下“治理者”的刻板印象，而弱化了社會心理服務(wù)組織或個人“服務(wù)者”的功能定位，使其呈現(xiàn)出“強(qiáng)治理—弱服務(wù)”的窘境。即使社會心理服務(wù)供給主體以“服務(wù)者”的身份介入，但在服務(wù)供給過程中，需要承擔(dān)相關(guān)的治理功能，而產(chǎn)生從“服務(wù)場域”向“治理場域”的轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移一方面導(dǎo)致社會心理服務(wù)組織或個人過多秉持基層社會治理的規(guī)則，而弱化了社會心理服務(wù)的專業(yè)準(zhǔn)則，形成服務(wù)供給中的“治理俘獲”，極易引起服務(wù)對象的警覺，導(dǎo)致心理服務(wù)的擱淺。

（三）嵌入缺失帶來的治理內(nèi)卷化

社會心理服務(wù)作為專業(yè)性的服務(wù)事物，需要專業(yè)的社會心理服務(wù)組織或個人根據(jù)服務(wù)對象的實際情況，科學(xué)判別后進(jìn)行生產(chǎn)，而不是根據(jù)地方政府官員的偏好來決定。然而在基層社會治理過程中，社會心理服務(wù)的供給更多的是按照地方政府由上級領(lǐng)導(dǎo)來決定，通過“自上而下”的安排，為服務(wù)對象提供上級領(lǐng)導(dǎo)想象中的服務(wù)內(nèi)容，而并非在專業(yè)基礎(chǔ)上做出的科學(xué)判斷，因此，并不能反應(yīng)服務(wù)對象對社會心理服務(wù)的需求，社會心理服務(wù)供給呈現(xiàn)出有服務(wù)數(shù)量的增長但沒有服務(wù)效益的明顯提升的內(nèi)卷化困境。雖然有些地方政府能夠與社會心理服務(wù)組織或個人平等協(xié)作，但是社會心理服務(wù)組織或個人極易為換取發(fā)展所需要的資源而主動依附于地方政府，過分地將服務(wù)內(nèi)嵌入治理中，使其行為異化為被動式服務(wù)與主動式治理。這時，地方政府則處于動員者的角色，而社會心理服務(wù)組織或個人處于被動員的角色。加之，在地方政府管理慣性的驅(qū)動下，社會心理服務(wù)組織或個人成為地方政府在基層社會治理中的影子，并不能發(fā)揮其應(yīng)有的價值，進(jìn)而導(dǎo)致雖然形成了合作治理的機(jī)制但是卻沒有發(fā)揮合作治理成效的內(nèi)卷化困境。

（四）銜接不暢帶來的治理碎片化

社會心理服務(wù)治理功能的有效發(fā)揮，離不開社會心理服務(wù)供需之間的有效銜接。在基層社會治理中，地方政府亟需通過社會心理服務(wù)有效地捕捉和滿足社會公眾的心理需求。地方政府成為社會公眾之外的社會心理服務(wù)需求者，相應(yīng)的社會心理服務(wù)組織或個人則成為基層社會治理過程中社會心理服務(wù)的供給者。從需求端看，地方政府作為社會心理服務(wù)的需求者，在基層社會治理中多是通過政府購買服務(wù)的方式吸納專業(yè)的社會心理服務(wù)供給主體參與基層社會治理，以彌補(bǔ)地方政府社會心理服務(wù)供給不足的困境。然而，地方政府作為服務(wù)的購買者，在具體實踐中，往往重視事后考核評估，而忽視事前對社會心理服務(wù)供給主體的資質(zhì)監(jiān)管和事中的動態(tài)監(jiān)管，造成了社會心理服務(wù)全流程的碎片化，使得社會心理服務(wù)供給主體行為的治理導(dǎo)向增強(qiáng)而服務(wù)導(dǎo)向弱化。從供給端看，社會心理服務(wù)組織或個人作為基層社會治理場域之外的主體，并不能有效地對基層社會治理的社會心理服務(wù)需求形成清晰的認(rèn)識，使得其所指定的社會心理服務(wù)方案不能與基層社會治理的實際密切結(jié)合，不僅造成了社會心理服務(wù)成本的升高，而且導(dǎo)致社會心理服務(wù)質(zhì)量以及服務(wù)對象滿意度的降低。

四、社會心理服務(wù)參與基層社會治理的路徑優(yōu)化

社會心理服務(wù)的出現(xiàn)，為基層社會治理帶來了新的理念、技術(shù)和方法，提煉社會心理服務(wù)的核心理念和技術(shù)工具，并將其應(yīng)用到基層社會治理過程中，充分發(fā)揮社會心理服務(wù)的基層社會治理功能，有利于實現(xiàn)基層社會治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。然而，社會心理服務(wù)在基層社會治理過程中存在的問題造成了其社會治理功能的失效，因而，應(yīng)通過轉(zhuǎn)變認(rèn)知、提高主體的自律與他律等路徑對社會心理服務(wù)參與基層信訪治理路徑進(jìn)行優(yōu)化，以保障社會心理服務(wù)的基層社會治理功能的實現(xiàn)。

（一）轉(zhuǎn)變認(rèn)知，加強(qiáng)心理服務(wù)與社會治理的融合

認(rèn)知是人們在自身的價值觀基礎(chǔ)上對事物評價和行為的傾向。當(dāng)前，無論是社會心理服務(wù)供給主體，還是使用主體，對社會心理服務(wù)的認(rèn)知均存在偏差。首先，地方政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變自身在社會心理服務(wù)中的角色定位，應(yīng)當(dāng)減少對他們的行政化干預(yù)，為專業(yè)的社會心理服務(wù)組織或個人在基層社會治理中提供更為廣闊的制度空間，構(gòu)建以專業(yè)組織或個人為主的社會心理服務(wù)流程，做到在重視社會心理服務(wù)治理功能的同時，將治理與服務(wù)相融合。除此之外，地方政府還應(yīng)該為社會公眾普及社會心理服務(wù)的相關(guān)信息，為社會公眾科學(xué)地認(rèn)識社會心理服務(wù)提供知識支撐。地方政府還應(yīng)展開廣泛的意見征詢，制定符合社會公眾需求的社會心理服務(wù)內(nèi)容，并拓展社會公眾享有社會心理服務(wù)的空間，通過多種渠道和形式為社會公眾提供社會心理服務(wù)。其次，社會心理服務(wù)組織或個人應(yīng)該正確認(rèn)識其在基層社會治理中的功能，既要重視自身行為的公共服務(wù)導(dǎo)向，也要充分發(fā)揮自身行為的治理導(dǎo)向。在基層社會治理中要根據(jù)社會治理的需求和服務(wù)對象的實際情況，靈活地采取適當(dāng)?shù)姆?wù)方式，通過與地方政府的共享共治實現(xiàn)政社間的良性互動，實現(xiàn)社會心理服務(wù)與基層社會治理的有機(jī)銜接，充分發(fā)揮政社協(xié)同效應(yīng)。最后，社會公眾應(yīng)該科學(xué)認(rèn)識自身的心理需求，突破對社會心理服務(wù)的狹隘認(rèn)知，樹立正確的社會心理服務(wù)觀，積極主動地使用社會心理服務(wù)，消減因心理障礙所產(chǎn)生的消極影響。

（二）提高主體他律與自律，增進(jìn)二維空間的有機(jī)銜接

社會心理服務(wù)基層社會治理功能的實現(xiàn)取決于服務(wù)空間與治理空間是否能夠有機(jī)銜接。我國社會心理服務(wù)組織或個人發(fā)展良莠不齊，個別社會心理服務(wù)組織或個人違反職業(yè)倫理和職業(yè)操守，投機(jī)鉆營，唯利是圖，脫離服務(wù)空間，沉寂在治理空間，嚴(yán)重影響了社會心理服務(wù)立足于服務(wù)開展基層社會治理的初衷。因此，應(yīng)提升社會心理服務(wù)供給主體的自律與他律機(jī)制，提高社會心理服務(wù)組織或個人的服務(wù)質(zhì)量和治理成效。一方面，通過他律為二維空間的有機(jī)銜接提供外部動力。地方政府應(yīng)該做好基層社會治理中社會心理服務(wù)的運行制度建設(shè)。通過制度明晰各個主體在社會心理服務(wù)中的職責(zé)定位，避免各個主體的行為異化。同時，建立社會心理服務(wù)數(shù)據(jù)庫，全流程管理和公布社會心理服務(wù)組織或個人發(fā)展和運作的相關(guān)信息，并對他們進(jìn)行信用等級評定，對社會心理服務(wù)供給主體進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)社會心理服務(wù)組織或個人服務(wù)質(zhì)量的提升。另一方面，通過自律為二維空間的有機(jī)銜接提供內(nèi)部動力。在行政區(qū)域內(nèi)部，構(gòu)建社會心理服務(wù)行業(yè)委員會，制定該行業(yè)的職業(yè)倫理規(guī)范，加強(qiáng)對社會心理服務(wù)組織或個人的職業(yè)倫理教育，培養(yǎng)他們敬業(yè)奉獻(xiàn)的職業(yè)操守。在社會心理服務(wù)項目、服務(wù)方式、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)責(zé)任等方面，制定社會心理服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過建立行業(yè)自治機(jī)制，規(guī)范社會心理服務(wù)組織或個人的無序發(fā)展，提高社會心理服務(wù)組織或個人的專業(yè)化服務(wù)水平。

（三）提升主體專業(yè)服務(wù)能力，超越治理的內(nèi)卷化

社會心理服務(wù)的專業(yè)化為基層信訪治理提供了獨特的技術(shù)治理理念，可以在基層社會治理中創(chuàng)造地方政府無法形成的“心理治理”效能。社會心理服務(wù)供給主體要充分利用政策機(jī)會，通過內(nèi)外兼修增強(qiáng)自身參與基層社會治理的能力。一方面，通過不斷完善社會心理服務(wù)技術(shù)和工具，以更科學(xué)合理的方法為社會公眾提供更為完善的心理服務(wù)，并通過規(guī)范內(nèi)部的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)等優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，通過建立健全信息公開制度、責(zé)任追究制度等提升內(nèi)部管理水平。同時，針對現(xiàn)階段我國社會心理服務(wù)組織或個人整體素質(zhì)不高、專業(yè)技術(shù)薄弱等問題，加強(qiáng)與各級院校的合作，培養(yǎng)組織內(nèi)部人員的專業(yè)技能，提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)。另一方面，社會心理服務(wù)供給主體應(yīng)該嚴(yán)格按照與其他治理主體商定的“治理契約”來提供專業(yè)化的心理服務(wù)，通過與其他服務(wù)供給主體建立合作網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)社會心理服務(wù)體系建設(shè)的無縫隙銜接。與此同時，地方政府作為社會心理服務(wù)的管理者和參與者，一方面，應(yīng)該規(guī)范和增強(qiáng)對社會心理服務(wù)委托項目運行過程中的計劃、組織等管理活動，提升項目運作能力，保障最終產(chǎn)出的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量。另一方面，也應(yīng)該積極地將社會心理服務(wù)作為新時代基層社會治理的工具，提升自身的社會心理服務(wù)供給能力，為社會公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)。

（四）加強(qiáng)主體間聯(lián)動，推動基層社會的整體性治理

面對銜接不暢帶來的治理碎片化，應(yīng)通過主體間聯(lián)動，基于社會心理服務(wù)構(gòu)建基層社會整體性治理體系。首先，應(yīng)培育和發(fā)展專業(yè)的社會心理服務(wù)組織或個人。地方政府應(yīng)該建立社會心理服務(wù)供給主體的支持機(jī)制，加大力度培育和發(fā)展社會心理服務(wù)主體，并為其參與基層社會治理提供相應(yīng)的資金、人員安全等資源，形成社會心理服務(wù)組織或個人與地方政府的良性互動格局，確保社會心理服務(wù)組織或個人在基層社會治理的預(yù)警、處置、善后等環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。其次，完善政社間的共建共治共享機(jī)制。地方政府作為基層社會治理的核心主體，應(yīng)與承擔(dān)社會心理服務(wù)的專業(yè)技術(shù)組織或人員共同建設(shè)基層社會治理體系，實現(xiàn)彼此間技術(shù)工具、思想意識、方式方法等資源的融合，以更好地發(fā)揮社會心理服務(wù)的基層社會治理功能。最后，應(yīng)構(gòu)建激勵評估機(jī)制。建立公平公正和客觀高效的社會心理服務(wù)評估體系，尤其是要根據(jù)社會心理服務(wù)組織或個人參與基層社會治理的質(zhì)量、治理效能等指標(biāo)對其參與基層社會治理的整個過程和不同階段的介入程度、社會評價等進(jìn)行綜合評估。同時，將評估結(jié)果和日常管理有機(jī)結(jié)合，形成“委托—管理—評估—獎懲”的社會心理服務(wù)組織或個人的管理模式，將評估等級結(jié)果與地方政府財政轉(zhuǎn)移支付等措施相結(jié)合，增強(qiáng)評估的激勵和懲戒機(jī)制。

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