西南邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會治理問題研究

冉旭宏 董晶

摘 要：西南邊疆民族地區(qū)疆域廣、人口分布復(fù)雜、經(jīng)濟條件落后，受制于此，鄉(xiāng)村社會治理面臨著諸多難題。為打贏鄉(xiāng)村脫貧攻堅戰(zhàn)、完成西南邊疆鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)不可或缺。鄉(xiāng)村社會治理是國家治理的重要組成部分，鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的重要根基、是鄉(xiāng)村脫貧攻堅的保障，但西南邊疆鄉(xiāng)村地區(qū)，基層組織治理職責(zé)界定不清晰、“人治”思維普遍存在、精神文明建設(shè)滯后、數(shù)字化治理程度較低，需要強化黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用、推進邊疆法治鄉(xiāng)村建設(shè)、以實際為依托進行精神文明建設(shè)、加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

關(guān)鍵詞：西南邊疆民族地區(qū);鄉(xiāng)村社會治理;治理格局

中圖分類號：F2 ? ? 文獻標(biāo)識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.18.006

鄉(xiāng)村社會治理與鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村脫貧攻堅息息相關(guān)，是國家治理的重要組成部分，邊疆鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定繁榮關(guān)系到國家的長治久安。我國西南邊疆地域遼闊，民族眾多，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，而經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)村地區(qū)，更是面臨復(fù)雜多維的社會治理難題。在此背景下，形成一個良好的以少數(shù)民族為主、各民族相互合作、共同參與鄉(xiāng)村社會治理的格局顯得尤為重要。

1 西南邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會治理的重要意義

1.1 鄉(xiāng)村社會治理是國家治理的重要組成部分

鄉(xiāng)村是國家系統(tǒng)中最小最基礎(chǔ)的社會組織單元，鄉(xiāng)村社會治理是國家治理的重要組成部分。長期以來，國家與鄉(xiāng)村的關(guān)系一直是學(xué)界討論的重要話題，雖然爭議較多，但“鄉(xiāng)村治則國家治、鄉(xiāng)村安則國家安、鄉(xiāng)村穩(wěn)則國家穩(wěn)”是學(xué)界普遍達(dá)成的統(tǒng)一共識。

鄉(xiāng)村社會治理與國家治理是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是建立在鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)之上的，而鄉(xiāng)村社會治理的現(xiàn)代化則離不開國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，二者相互依存，不可分割。我國西南邊疆的特點是疆域廣、少數(shù)民族多，人口分布、地理、歷史與社會環(huán)境復(fù)雜，治理難度較大，因此，良好的鄉(xiāng)村社會治理具有非常重要的現(xiàn)實意義。

1.2 鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的重要根基

習(xí)近平總書記曾多次強調(diào)，鄉(xiāng)村振興要夯實鄉(xiāng)村治理這一根基，并將鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化視為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石?！爸卫碛行А弊鳛閷嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求之一，引導(dǎo)著鄉(xiāng)村治理;有效的鄉(xiāng)村社會治理是鄉(xiāng)村振興的核心內(nèi)容，只有把鄉(xiāng)村治理好了，達(dá)到了“善治”，鄉(xiāng)村才能興，國家才能興。

改革開放以來，隨著我國市場經(jīng)濟步入正軌、人口流動加劇，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化也順勢加速發(fā)展，不斷更迭著這個時代。與內(nèi)地鄉(xiāng)村地區(qū)相比，邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會經(jīng)歷了更為深刻的社會轉(zhuǎn)型過程。鄉(xiāng)村大量青壯年勞動力流入城市，單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過度，部分西南邊疆鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)了人口空殼與產(chǎn)業(yè)空洞現(xiàn)象。如何讓鄉(xiāng)村適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型，是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義。

1.3 鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村脫貧攻堅的保障

長期以來，作為地緣政治格局下的西南邊疆民族地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平低下，社會環(huán)境復(fù)雜，是脫貧攻堅中的巨大障礙。要找到西南邊疆民族地區(qū)脫貧攻堅的重點難點，補齊其存在的短板，解決其現(xiàn)有的難題，這就需要積極高效的鄉(xiāng)村社會治理來服務(wù)。而以往的鄉(xiāng)村社會治理體系明顯不足以解決現(xiàn)有問題，因此需要現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村社會治理體系。

作為西南邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村脫貧攻堅的保障，鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化要求適應(yīng)時代潮流，符合鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展要求。當(dāng)前，我國西南邊疆鄉(xiāng)村社會正處于脫貧攻堅的關(guān)鍵階段，只有立足于當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和區(qū)域內(nèi)外市場需求，形成一個良好的鄉(xiāng)村社會治理氛圍，必將有利于動員廣大鄉(xiāng)村群眾積極參與脫貧攻堅，才能最終惠及邊疆鄉(xiāng)村群眾，提升幸福感。

2 西南邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會治理存在的主要問題

2.1 自治方面：鄉(xiāng)村基層組織治理職責(zé)界定不清晰，治理混亂

一方面，在部分鄉(xiāng)村地區(qū)，村委各成員間職責(zé)界定不清晰，導(dǎo)致一些村干部獨攬鄉(xiāng)村大權(quán)，搞一言堂，其他村委人員消極治理，對鄉(xiāng)村事務(wù)敷衍了事、推諉塞責(zé)，缺乏責(zé)任心與執(zhí)行力，該做的做不好甚至不做，不該做的卻獨攬大攬。即使鄉(xiāng)村自治制度存在，但具體到一些鄉(xiāng)村，其治理程序不完善，保障措施不到位，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)村干部卻將其置之事外，搞虛假基層民主選舉，群眾敢怒不敢言。另一方面，一些鄉(xiāng)村人口稀少，加上青壯年多外出打工，剩下弱勢留守群體，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會問題較多，但能夠治理鄉(xiāng)村問題的人才較少，基層組織管理者老齡化嚴(yán)重、觀念落后、不積極落實上級政策，同時在這種情況下，容易使一些缺乏鄉(xiāng)村治理能力的人員混入治理隊伍，加大治理難題，導(dǎo)致治理混亂。

2.2 法治方面：“人治”思維仍然存在，法治理念尚未深入人心

隨著我國市場化改革的穩(wěn)步推進，鄉(xiāng)村地區(qū)社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了明顯的變動，進一步影響到了鄉(xiāng)村群眾思想觀念的變革，原有的“人治”思維遭到了一定程度的瓦解。面對這一新形勢，國家立法機關(guān)不斷對鄉(xiāng)村立法提出著新的要求，以適應(yīng)鄉(xiāng)村不斷發(fā)展著的變化。盡管如此，由于現(xiàn)有駐留在鄉(xiāng)村的廣大群眾教育水平普遍較低，宗族觀念仍舊比較濃厚，法律意識淡薄，自覺學(xué)法用法興趣不高、能力受限，法治素養(yǎng)較低，依法維權(quán)意識不強。在這種情況下，即使有鄉(xiāng)村群眾想要用法律武器維護自己權(quán)益，但由于不了解司法程序，維權(quán)較難，成本較高，所以導(dǎo)致一些村民面對沖突事件時，習(xí)慣用肢體性方式解決問題，極易導(dǎo)致留下難以估計的隱患。

2.3 德治方面：鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)滯后，文化基礎(chǔ)設(shè)施使用率較低

一方面，在一些鄉(xiāng)村地區(qū)，精神文明基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)由政府獨辦，鮮少征求群眾意見，導(dǎo)致群眾的實際參與感不強，脫離了群眾的實際需求。進行精神文明建設(shè)需要資金支持，但西南邊疆地區(qū)的一些鄉(xiāng)村，經(jīng)濟落后，難以投入足夠數(shù)量的資金，導(dǎo)致精神文明建設(shè)滯后。另一方面，農(nóng)村精神文明建設(shè)的專業(yè)人員嚴(yán)重匱乏，文化服務(wù)往往由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市來組織，而西南邊疆鄉(xiāng)村地區(qū)民族復(fù)雜，文化需求各異，往往很難提供適宜的文化服務(wù)，費力不討好。此外，西南邊疆鄉(xiāng)村地區(qū)人口外流嚴(yán)重，作為使用精神文明設(shè)施中堅力量的青壯年，其大多數(shù)情況下并不在鄉(xiāng)村，而留守弱勢群體對精神文明基礎(chǔ)設(shè)施缺乏使用能力，所以使用率并不高，導(dǎo)致文化資源浪費。

2.4 智治方面：鄉(xiāng)村社會治理數(shù)字化程度較低，智治建設(shè)不到位

西南邊疆鄉(xiāng)村地區(qū)人口分布復(fù)雜、集中度較低，村民居住場所間的物理距離往往較大，加之交通便捷度較低，長期以來，給村民上學(xué)、就醫(yī)等生活方式帶來了諸多不便。由于互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)并未普及到村村戶戶，加之一些村民家中缺乏智能化設(shè)備，故而鄉(xiāng)村數(shù)字化程度較低、覆蓋面小，或數(shù)字化辦事普及度不高，所以當(dāng)村民需要辦事時，要走很多山路。上述現(xiàn)狀的存在，主要是由于鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)成本較高，一些村民缺乏智能設(shè)備購買力，數(shù)字化專業(yè)人才缺乏，駐村人員對數(shù)字化的理解程度本身也不高，落實起來有一定難度，所以智治建設(shè)極易缺位。在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過程中，城鄉(xiāng)間的數(shù)字鴻溝的縮小也是其中的應(yīng)有之義。

3 開展西南邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會治理的對策建議

3.1 落實基層黨建主體責(zé)任，強化黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用

黨基層組織是領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村社會治理的核心，要讓黨基層組織縱覽全局、協(xié)調(diào)各方，做好有機銜接與良性互動。要提高黨員干部的治理素質(zhì)與水平，積極鼓勵年輕黨員干部下基層，深入鄉(xiāng)村，尤其是偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的民族鄉(xiāng)村，引導(dǎo)鄉(xiāng)村形成良好的自治機制。基層黨組織要落實好責(zé)任分工，確定本村黨建工作“首要責(zé)任人”應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，明確其他工作人員具體工作內(nèi)容，嚴(yán)格遵章辦事，面對鄉(xiāng)村人情請托，黨員干部要以身作則，堅決抵制，不違背原則。遇到治理難題，相關(guān)責(zé)任人要勇于承擔(dān)責(zé)任，為黨負(fù)責(zé)，為村民負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)村基層黨員干部要用實際行動帶領(lǐng)群眾參與鄉(xiāng)村社會治理，率先垂范，只有得到群眾的支持與參與，鄉(xiāng)村社會治理才會是積極高效的。

3.2 加大鄉(xiāng)村法律宣傳力度，推進邊疆法治鄉(xiāng)村建設(shè)

長期以來，中國基層社會“人治”觀念濃厚，法治推進困難，因此，加大法律宣傳非常重要。法律宣傳要以與村民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的鄉(xiāng)村實際案例為主，高頻次開展“法律深入鄉(xiāng)村、深入百姓”的宣講活動，以案例帶動法制宣傳。同時，將法律建設(shè)做得好的鄉(xiāng)村納入法治示范村，以榜樣來引導(dǎo)其他鄉(xiāng)村開展法律活動。對于家庭困難的村民，要及時主動地提供法律援助與司法救濟，同時，盡可能讓每個鄉(xiāng)村擁有一名固定法律顧問，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村法律事務(wù)。西南邊疆民族地區(qū)涉及與多個國家的貿(mào)易往來，所以，也應(yīng)加大對熟練相應(yīng)國家法律制度與條文的法律顧問的培養(yǎng)。只有鄉(xiāng)村形成良好的法治氛圍，每個人都尊重并且遵守法律，都能按照法律所規(guī)定的行事，鄉(xiāng)村社會治理才能事倍功半。

3.3 鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)要切合實際，內(nèi)容要多元化

我國西南邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村的精神文明建設(shè)要以鄉(xiāng)村實際經(jīng)濟水平出發(fā)，通盤考慮其少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣、文化教育發(fā)展水平、鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)等，針對不同的鄉(xiāng)村群體，給出具體的精神文明建設(shè)方法。要避免過度行政化，杜絕任何形式主義;要傾聽村民實際感受，以村民實際需求為建設(shè)中心。精神文明建設(shè)要積極服務(wù)于鄉(xiāng)村脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興，要秉持鄉(xiāng)村社會“良治”的理念，將鄉(xiāng)村治理好。此外，精神文明建設(shè)的內(nèi)容要多元化，要豐富建設(shè)形式。對于落后的西南邊疆民族地區(qū)，國家應(yīng)主動投入資金進行文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。西南邊疆鄉(xiāng)村地區(qū)，少數(shù)民族種類多，文化各異，要充分尊重少數(shù)民族文化，不可一刀切。

3.4 加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化

數(shù)字化是近年來發(fā)展的一個重要趨勢，打破了原有的地域，而原本落后的鄉(xiāng)村地區(qū)，更需要數(shù)字化的投入。西南邊疆民族地區(qū)數(shù)字化建設(shè)要體現(xiàn)其民族豐富的特色，不能單純用城市數(shù)字化的理念來推進。受制于西南邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，國家應(yīng)加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政投入力度，支持?jǐn)?shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)。在資金這塊，國家可適當(dāng)鼓勵民間資本進入，尤其是公益資本。鄉(xiāng)村社會治理需要靠全社會來推動，這樣的鄉(xiāng)村社會治理才會是有效的、可持續(xù)的、參與程度高的。對于經(jīng)濟困難的村民，政府可提供免費的低成本的智能設(shè)備，保證所有村民參與到并享受到鄉(xiāng)村信息化建設(shè)所帶來的便利。這樣一來，村民有需求、有問題、有建議可隨時隨溝通共享，這有利于鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化的穩(wěn)步推進。

參考文獻

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