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    新地標(biāo)《涉河建設(shè)項(xiàng)目河道管理技術(shù)規(guī)范》解讀

    2020-06-04 12:20:56林美蘭徐林春何書(shū)琴劉畫眉李海彬
    廣東水利水電 2020年5期
    關(guān)鍵詞:涉河護(hù)堤堤身

    林美蘭,徐林春,黃 東,何書(shū)琴,劉畫眉,李海彬

    (1.廣東省水利水電科學(xué)研究院,廣東 廣州 510635;2.廣東省水動(dòng)力學(xué)應(yīng)用研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,廣東 廣州 510635;3.廣東省水安全科技協(xié)同創(chuàng)新中心,廣東 廣州 510635)

    1 修訂背景及意義

    洪澇災(zāi)害頻繁歷來(lái)是中華民族的心腹大患,防洪安全事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步,我國(guó)在大力發(fā)展防洪工程措施的基礎(chǔ)上,施行了一系列涉水法律法規(guī)政策,進(jìn)一步完善了防洪減災(zāi)體系[1]。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展和人民生活水平的提高,水域資源的保護(hù)、水質(zhì)的提高、功能的占補(bǔ)越來(lái)越受到大家的關(guān)注?,F(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定主要關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目對(duì)水域行洪、或者占用水域面積的影響,無(wú)法匹配新時(shí)代涉河涉堤建設(shè)項(xiàng)目管理的新理念[2]。河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目行政許可是水行政主管部門承擔(dān)的一項(xiàng)重要工作,它涉及的行業(yè)部門多,技術(shù)含量高,內(nèi)容復(fù)雜;高效、規(guī)范、有序、科學(xué)地實(shí)施河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目行政許可,對(duì)保障河道防洪安全具有重大意義[3]。

    廣州市地處華南珠江流域出海口,全市國(guó)土面積為7 434.4 km2,素有“嶺南水鄉(xiāng)”之稱,河道、水域面積約占全市土地總面積的1/10,水系發(fā)達(dá),河網(wǎng)交錯(cuò)。全市河流、河涌共1 439條,總長(zhǎng)為5 555 km,其中集水面積在100 km2以上的河流22條,總長(zhǎng)為741 km。為確保河道行洪、水環(huán)境和水工程的安全,切實(shí)履行政府職能,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,廣州市將涉河建設(shè)項(xiàng)目管理作為水利工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓,始終堅(jiān)持安全第一、合法依規(guī)、保護(hù)生態(tài)、促進(jìn)發(fā)展的原則,不斷推進(jìn)廣州市涉河建設(shè)項(xiàng)目管理工作向法制化、規(guī)范化和科學(xué)化邁進(jìn)。廣州市在上層法律法規(guī)要求的基礎(chǔ)上施行更細(xì)、更具特色的地方性技術(shù)規(guī)范,廣州市地方標(biāo)準(zhǔn)《涉河建設(shè)項(xiàng)目河道管理技術(shù)規(guī)范》DBJ440100 /T 135—2012[4](以下簡(jiǎn)稱《原規(guī)范》)自2012年9月正式實(shí)施以來(lái),有效地指導(dǎo)了廣州市各區(qū)開(kāi)展涉河建設(shè)項(xiàng)目的審批工作,有力保障了廣州市的防洪安全。7 a來(lái),廣州市的市區(qū)兩級(jí)水務(wù)局合計(jì)審批各類涉河建設(shè)項(xiàng)目數(shù)百項(xiàng),《原規(guī)范》對(duì)規(guī)范、有序地實(shí)施河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目行政許可和保障河道防洪安全提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。但在實(shí)施過(guò)程中,存在部分條款界定模糊、操作難度大、不易實(shí)施等問(wèn)題,在審批管理、批后監(jiān)管和項(xiàng)目驗(yàn)收等方面尚缺乏可操作性,為此廣州市結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)原有規(guī)范進(jìn)行第一次修訂,并于2019年5月正式頒布新版的《涉河建設(shè)項(xiàng)目河道管理技術(shù)規(guī)范》DB4401/T 19—2019[5](以下簡(jiǎn)稱《新規(guī)范》)。與《原規(guī)范》相比,《新規(guī)范》的技術(shù)要求更為規(guī)范和嚴(yán)格,對(duì)一些技術(shù)細(xì)節(jié)提出了更明確的要求,并增加了審批管理、批后監(jiān)管和專項(xiàng)驗(yàn)收等方面的內(nèi)容[3],明確了審批流程,簡(jiǎn)化了審批手續(xù),確保了審查的科學(xué)性,提高了規(guī)范的可操作性。

    本文主要從《新規(guī)范》特點(diǎn)和主要技術(shù)要求條款修訂兩個(gè)方面對(duì)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行解讀。

    2 《新規(guī)范》特點(diǎn)

    1) 完整性

    《新規(guī)范》適用于廣州市河道管理范圍內(nèi)新建、加固、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目,包括跨河、穿河、穿堤、臨河、攔河、護(hù)堤地內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目,以及河涌改道工程等,涵蓋了所能涉及的涉河建設(shè)項(xiàng)目全部類型,實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

    《原規(guī)范》還包含了河涌整治項(xiàng)目,但河涌整治項(xiàng)目屬于水工程,由于有其特定的審批流程,不同于常規(guī)的涉河建設(shè)項(xiàng)目,為此規(guī)范約定水工程獨(dú)立于涉河建設(shè)項(xiàng)目之外,故《新規(guī)范》刪除了相關(guān)內(nèi)容,進(jìn)一步明確了《新規(guī)范》的適用范圍,健全了河湖管理體系,提升河湖管理水平。

    2) 全面性

    《原規(guī)范》主要從技術(shù)層面對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)方案進(jìn)行了約束,《新規(guī)范》則對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目從方案設(shè)計(jì)、防洪評(píng)價(jià)、補(bǔ)救措施、技術(shù)審查、施工、批后監(jiān)管和水利專項(xiàng)驗(yàn)收等方面進(jìn)行了全過(guò)程的管理,涵蓋了涉河建設(shè)項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、施工到運(yùn)行整個(gè)流程,實(shí)現(xiàn)了過(guò)程監(jiān)管。同時(shí)明確了建設(shè)單位、評(píng)價(jià)單位、第三方審查單位、審批單位各方的責(zé)任。

    與《原規(guī)范》相比,《新規(guī)范》強(qiáng)化了批后監(jiān)管,從監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管手段、監(jiān)管重點(diǎn)、水利驗(yàn)收(依據(jù)、條件和程序、組織和內(nèi)容)等方面做了明確的規(guī)定。

    3) 針對(duì)性

    《新規(guī)范》針對(duì)跨河、穿河、穿堤、臨河、攔河、護(hù)堤地內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目等不同的項(xiàng)目類別,分別設(shè)定相應(yīng)技術(shù)控制指標(biāo),明確管理要求,使得國(guó)家層面的法律法規(guī)規(guī)定順利“落地”,確保了項(xiàng)目行政審批的合理性、適用性和準(zhǔn)確性。另外《新規(guī)范》針對(duì)不同的項(xiàng)目類型約定了各類建設(shè)項(xiàng)目的審查重點(diǎn),審查內(nèi)容不僅包括涉河工程設(shè)計(jì)方案和施工方案(統(tǒng)稱建設(shè)方案),也包括了消除防洪不利影響而采取的防治與補(bǔ)救措施,涉河審查內(nèi)容指標(biāo)全面系統(tǒng)且相對(duì)獨(dú)立和完整?!缎乱?guī)范》明確和統(tǒng)一了涉河建設(shè)項(xiàng)目審查標(biāo)準(zhǔn),確保審查指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)的一致性,有效提供了涉河建設(shè)項(xiàng)目審查的執(zhí)行依據(jù)和規(guī)范了審查自由裁量權(quán),提高了涉河建設(shè)項(xiàng)目審查工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化水平,為實(shí)現(xiàn)依法審批、規(guī)范審批、高效審批提供了保障。

    4) 操作性

    《新規(guī)范》對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)管理要求進(jìn)一步明確了量化指標(biāo),如橋梁的梁底超高要求等,對(duì)橋梁與主流交角、跨堤凈空、阻水比、管線埋深等可量控指標(biāo)作出了明確約定,大大提高了涉河建設(shè)項(xiàng)目審查指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的可操作性,并確保了審查指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)聯(lián)性和協(xié)調(diào)性。

    另外,與《原規(guī)范》相比,《新規(guī)范》增加了9個(gè)附錄,分別為施工組織方案編制要求、防治與補(bǔ)救措施方案編制要求、涉河建設(shè)項(xiàng)目水行政許可審批提交資料要求、廣州市涉河建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)表、涉河建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)審查要求、度汛方案編制要求、堤防管理協(xié)議書(shū)編制要求及樣本、涉河建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收鑒定書(shū)和涉河建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收流程圖,提供了涉河建設(shè)項(xiàng)目審批所需要的技術(shù)模板和信息。

    5) 開(kāi)創(chuàng)性

    《新規(guī)范》創(chuàng)新性地提出了防洪評(píng)價(jià)表的規(guī)定,對(duì)于涉及3級(jí)及以下堤防的涉河建設(shè)項(xiàng)目,符合以下條件之一的可編制防洪評(píng)價(jià)表:①跨河建筑物一跨跨越河涌,無(wú)橋墩落在堤身設(shè)計(jì)斷面及河道中;②穿河建筑物埋深滿足規(guī)范要求;③兩岸堤防等級(jí)在4級(jí)(含4級(jí))以下,不影響堤圍穩(wěn)定的;④水行政主管部門認(rèn)為可以簡(jiǎn)化的其他情況(如護(hù)岸工程等)。并提供了防洪評(píng)價(jià)表的編制模板,大大簡(jiǎn)化了部分簡(jiǎn)單涉河項(xiàng)目的審批手續(xù),豐富并完善了審批制度,極大提高了行政辦事效率。

    3 主要技術(shù)要求條款修訂

    3.1 跨河建設(shè)項(xiàng)目

    跨河建設(shè)項(xiàng)目以橋梁為代表,《原規(guī)范》僅對(duì)立交橋梁提出了技術(shù)要求,《新規(guī)范》對(duì)平交橋梁的技術(shù)要求進(jìn)行了補(bǔ)充。

    《新規(guī)范》明確了橋梁的梁底超高,規(guī)定橋梁跨河部分的梁底高程應(yīng)不低于設(shè)計(jì)洪水位加超高0.5 m。對(duì)于橋墩不應(yīng)布置在堤身的要求,限定于架空跨越堤防的橋梁工程,平交橋橋臺(tái)可與兩岸堤防一體合建,但需做好與上下游堤段的銜接工作,并確保防洪通道的暢通。

    對(duì)于位于河床沖刷線以上的承臺(tái),明確要求承臺(tái)宜順河道主流方向布設(shè)。

    對(duì)于橋面排水,《原規(guī)范》約定“橋面排水應(yīng)做好消能防沖措施,避開(kāi)堤身(岸)就近排入河涌或外江河道”,該條款已不符合現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)河道水環(huán)境、水生態(tài)要求,故《新規(guī)范》調(diào)整為“橋面排水應(yīng)集中收集處理后達(dá)標(biāo)排放,不得沖刷堤身?!?/p>

    由于隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,涉河橋梁越來(lái)越多,單位河長(zhǎng)的橋梁密度也越來(lái)越大,相鄰橋梁的壅水存在累積疊加影響。為此,《新規(guī)范》增加了相鄰橋梁的綜合阻水比約定,要求新建跨河橋梁上、下游各50 m范圍內(nèi)有已建橋梁,其橋梁組群的綜合阻水比不得超過(guò)規(guī)范中約定的單橋阻水比的相應(yīng)百分比,以確保河道的行洪安全,尊重河流自然演變規(guī)律,協(xié)調(diào)河流上、下游及其干、支流關(guān)系。

    對(duì)于擴(kuò)建橋梁,《原規(guī)范》規(guī)定“對(duì)于橋梁擴(kuò)建工程,如果原橋設(shè)計(jì)符合相關(guān)規(guī)定,只是橋面寬度不能滿足通行要求時(shí),可與舊橋?qū)撞贾眠M(jìn)行擴(kuò)建;否則,應(yīng)拆除重建。”規(guī)范要求舊橋拆除重建不符合現(xiàn)行法律精神,故《新規(guī)范》僅對(duì)擴(kuò)建橋梁提出技術(shù)要求,如原橋設(shè)計(jì)不符合本規(guī)范技術(shù)要求的,新橋應(yīng)按《新規(guī)范》技術(shù)要求進(jìn)行擴(kuò)建。

    3.2 穿河穿堤建設(shè)項(xiàng)目

    穿河穿堤建設(shè)項(xiàng)目主要是管線類項(xiàng)目,《原規(guī)范》要求“穿河、穿堤建設(shè)項(xiàng)目與上下游相鄰的港口、碼頭、水下建設(shè)項(xiàng)目或引水建設(shè)項(xiàng)目等之間的距離不宜小于200 m?!庇捎诎毒€資源珍貴,管線類項(xiàng)目一般難以滿足該條款要求,且管線一般在河床底部穿越,故《新規(guī)范》中刪除對(duì)距離的約束條件,由已建工程依自身的管理和保護(hù)范圍根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求自行確定。

    對(duì)于穿堤類管道,《新規(guī)范》明確了跨堤或爬堤布設(shè)的管道類型為壓力管道、熱力管道、輸送易燃、易爆流體的各類管道?!对?guī)范》僅要求壓力管道和各類熱力管道應(yīng)在設(shè)計(jì)洪水位以上通過(guò),未指明是管頂、管底還是管道中心線,在實(shí)際操作中存在一定爭(zhēng)議。《新規(guī)范》進(jìn)一步明確“管底高程應(yīng)高于設(shè)計(jì)洪水位,并應(yīng)進(jìn)行專門論證?!泵鞔_了審查標(biāo)準(zhǔn)。

    對(duì)于開(kāi)挖法穿越管段的最小埋深,則根據(jù)修訂的《油氣輸送管道穿越工程設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB 50423—2013)進(jìn)行調(diào)整(見(jiàn)表1),可見(jiàn),《新規(guī)范》對(duì)開(kāi)挖法的埋深要求更為嚴(yán)格。

    表1 不同版本規(guī)范開(kāi)挖法穿越管段的最小埋深 m

    對(duì)于定向鉆敷設(shè)穿越管段管頂最小埋深,《原規(guī)范》要求“管頂應(yīng)埋置在河流最大沖刷線2.5 m以下,且穿越管段管頂?shù)胶哟驳撞康淖钚【嚯x不應(yīng)小于6 m?!薄缎乱?guī)范》對(duì)此進(jìn)行合并,統(tǒng)一要求“管頂最小埋深不宜小于河流設(shè)計(jì)洪水沖刷線和規(guī)劃疏浚線以下6 m”,避免河流河床持續(xù)沖刷時(shí),原來(lái)埋設(shè)在河床下的管道裸露懸空,水流沖刷導(dǎo)致管線斷裂,以確保管道自身的安全,同時(shí)避免對(duì)河道行洪造成不利影響;又不致由于埋深過(guò)大,增加工程造價(jià)。

    《新規(guī)范》對(duì)定向鉆入土點(diǎn)、出土點(diǎn)及隧道豎井邊緣與堤防坡腳距離提出了明確要求,宜大于50 m,以確保堤身結(jié)構(gòu)安全。對(duì)于入、出土點(diǎn)截?cái)嚅y室的設(shè)置,《原規(guī)范》對(duì)工程規(guī)模未做相關(guān)規(guī)定,《新規(guī)范》僅要求大型穿越應(yīng)布設(shè),中小型穿越只需做止水封閉,技術(shù)要求更為明確、合理。

    3.3 臨河攔河建設(shè)項(xiàng)目

    臨河建筑項(xiàng)目主要有碼頭、船塢、渡口、跨堤取水口、丁壩、護(hù)岸、臨河道路及景觀等工程;攔河建設(shè)項(xiàng)目主要包括攔河閘壩、橡膠壩、水陂、潛壩等工程。

    《新規(guī)范》增加了取水泵房的布置要求,應(yīng)布置在河道背水坡一側(cè),并與背水坡坡腳保持一定的安全距離。這樣只有取水口頭部位于河道行洪斷面內(nèi),大大減小了工程的礙洪面積。

    《原規(guī)范》要求“碼頭或者棧橋樁墩一般不宜布置在堤身設(shè)計(jì)斷面內(nèi)”,《新規(guī)范》要求“臨河建筑物主體樁墩不得布置在堤身設(shè)計(jì)斷面內(nèi)”。《原規(guī)范》要求“所有樁墩都不宜布置在堤身設(shè)計(jì)斷面內(nèi),”;《新規(guī)范》要求“主體樁墩不得布置在堤身設(shè)計(jì)斷面內(nèi),”其他樁墩則可以,貌似放寬了要求,但針對(duì)性更強(qiáng),要求更為明確,也提高了可操作性。

    對(duì)于碼頭的梁底標(biāo)高,《新規(guī)范》要求應(yīng)高于所在河段50年一遇設(shè)計(jì)洪水位,不再要求高于相應(yīng)洪潮水位,符合廣州市河道受南海潮汐影響的實(shí)際。

    《新規(guī)范》對(duì)占用堤后護(hù)堤地作堆場(chǎng)和倉(cāng)庫(kù)的情況提出了明確的要求,相關(guān)設(shè)施與堤防背水坡坡腳之間應(yīng)保留不小于10 m的安全通道空間,同時(shí)明確“河道灘地上嚴(yán)禁設(shè)置永久堆場(chǎng)及倉(cāng)庫(kù)?!睂?duì)碼頭交通閘閘寬提出了要求,“應(yīng)以滿足單車道通行為宜”,提高了規(guī)范的可操作性。

    3.4 其他

    對(duì)于護(hù)堤地內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目,《原規(guī)范》要求“護(hù)堤地內(nèi)的沿堤道路與堤腳相隔的最小距離一般應(yīng)不小于10 m”,《新規(guī)范》要求“護(hù)堤地內(nèi)的沿堤道路與堤腳的最小距離應(yīng)不小于GB 50286—2013表13.2.2 規(guī)定的相應(yīng)級(jí)別堤防護(hù)堤地寬度”(見(jiàn)表2)。《新規(guī)范》根據(jù)不同工程級(jí)別要求限定護(hù)堤地的寬度更為合理。

    表2 護(hù)堤地寬度 m

    《新規(guī)范》對(duì)術(shù)語(yǔ)也進(jìn)行了增刪修改,使術(shù)語(yǔ)表述更為準(zhǔn)確和全面?!缎乱?guī)范》明確了“禁止進(jìn)行房地產(chǎn)以及其他商業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)”。對(duì)一般規(guī)定的部分條款也進(jìn)行了修訂,提高了條款的針對(duì)性和操作性,使規(guī)范更為全面、完整和系統(tǒng)化。

    4 結(jié)語(yǔ)

    本文主要?dú)w納總結(jié)了《涉河建設(shè)項(xiàng)目河道管理技術(shù)規(guī)范》DB4401/T 19—2019的特點(diǎn)并詳細(xì)比對(duì)了新、舊規(guī)范各類涉河建設(shè)項(xiàng)目的修訂條款。

    1) 《新規(guī)范》涵蓋了所能涉及的涉河建設(shè)項(xiàng)目全部類型,實(shí)現(xiàn)了全覆蓋;涵蓋了涉河建設(shè)項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、施工到運(yùn)行整個(gè)流程,實(shí)現(xiàn)了全過(guò)程監(jiān)管;針對(duì)不同的項(xiàng)目類別,分別設(shè)定相應(yīng)技術(shù)控制指標(biāo)和審查重點(diǎn),確保審查指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)的一致性,提高了涉河建設(shè)項(xiàng)目審查工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化水平;對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)管理要求進(jìn)一步明確了量化指標(biāo)并增加了9個(gè)附錄,大大提高了涉河建設(shè)項(xiàng)目審查的可操作性;創(chuàng)新性的提出了防洪評(píng)價(jià)表的規(guī)定,簡(jiǎn)化了部分簡(jiǎn)單涉河項(xiàng)目的審批手續(xù),豐富并完善了審批制度。

    2) 《新規(guī)范》中跨河建設(shè)項(xiàng)目主要針對(duì)橋梁梁底標(biāo)高、橋墩承臺(tái)、橋面排水、橋梁擴(kuò)建的相關(guān)條款進(jìn)行修訂,并補(bǔ)充了平交橋梁和綜合阻水比規(guī)定;穿河穿堤建設(shè)項(xiàng)目主要針對(duì)管理范圍、管頂高程、管線埋深、出入土點(diǎn)和止水封閉等條款進(jìn)行修訂;臨河建設(shè)項(xiàng)目主要針對(duì)樁墩布設(shè)、梁底標(biāo)高、護(hù)堤地的相關(guān)條款進(jìn)行修訂,并增加了取水泵房的布置要求;護(hù)堤地寬度則根據(jù)不同工程級(jí)別要求進(jìn)行限定。

    3) 《新規(guī)范》增加了審批管理、批后監(jiān)管和專項(xiàng)驗(yàn)收等方面的內(nèi)容,明確了審批流程,簡(jiǎn)化了審批手續(xù),其技術(shù)要求更為規(guī)范、嚴(yán)格、全面、完整和系統(tǒng)化,確保了審查的規(guī)范化和科學(xué)性,提高了條款的針對(duì)性和可操作性,可為涉河建設(shè)項(xiàng)目行政許可和保障河道防洪安全提供更強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

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