教育精準扶貧的實踐探索：緣起、舉措及路徑

劉 瑋，黃 鴻

湖南農(nóng)業(yè)大學，湖南 長沙410128

一、教育精準扶貧的緣起

幾十年來，貧困一直是我國面臨的一個嚴峻社會問題。隨著社會和時代的發(fā)展，我國的扶貧工作也取得了巨大成就。農(nóng)村改革的舉措帶動了貧困人口數(shù)量逐漸減少，使農(nóng)村7 億多貧困人口擺脫貧困，貧困發(fā)生率由1978年的97.5%下降到2017年底的3.1%。[1]（P62-70）黨的十八大以來，我國又針對扶貧新特點，提出了精準扶貧基本方略。精準扶貧的重要思想，源于習總書記2013 年11 月在湘西考察時提出的重要指示，“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”是精準扶貧的精髓。要真正實現(xiàn)脫貧，必須要從源頭上消除貧困，減少貧困人口。2014 年1月，國務院印發(fā)《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，明確提出要建立精準扶貧機制，做到科學扶貧。精準扶貧改變了傳統(tǒng)的扶貧理念，反思了傳統(tǒng)扶貧的思路，創(chuàng)新了轉(zhuǎn)型時期的扶貧思想，是當前形勢下扶貧方針的戰(zhàn)略調(diào)整。

過去的一些年，扶貧涉及的范圍很廣，但是對于真正的貧困地區(qū)來說，大水漫灌式的扶貧效果并不明顯，必須從源頭上消除貧困，輸血不如造血，只有“拔窮根”的政策才是根本?！胺鲐毐胤鲋恰?，教育是精準扶貧的根本任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。教育精準扶貧是貧困地區(qū)脫貧致富的關鍵，有利于提升扶貧的質(zhì)量。教育精準扶貧是指因地制宜，根據(jù)當?shù)貭顩r，精準投入資金和配套措施，發(fā)展當?shù)匦枰慕逃愋?，教授對當?shù)鼐用裼杏玫闹R，從而發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，擺脫貧困，最終實現(xiàn)地區(qū)脫貧。但是，教育精準扶貧工作開展取得了什么成效？在精準化的工作中還存在著哪些問題？這些都是本文試圖解決的問題。教育精準扶貧是我國扶貧戰(zhàn)略的重要組成部分，是通過多種教育渠道和教育方式，使貧困地區(qū)的人們獲得相應的文化，達到一定的知識水平，從而將精準扶貧的關口提前。

二、教育精準扶貧的理論分析

教育精準扶貧引起了學者們的全方位關注，主要分為以下幾個方面。

（一）外部環(huán)境與思想觀念方面

魯子簫、王娜認為教育收益降低導致對教育的不重視，并且由于農(nóng)村離農(nóng)價值觀引起的選擇性失當使貧困加深。[2]（P33-35）陳立鵬、馬挺、羌洲認為我國的一些少數(shù)民族地區(qū)十分貧困，這些地方受限于自然條件和地理位置，導致當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展程度也很低，使其成為國家扶貧工作中的重要對象，但是一般的輸血式扶貧難以取得好的效果。[3]（P35-41）陳立群認為受家庭觀念以及民風等因素的影響，導致公眾對教育重視不夠，進而引發(fā)了生源不足，資源限制的問題，而精神貧困是影響教育扶貧的一個重要問題。[4]（P37-38）

（二）經(jīng)費投入方面

郝文武、李明認為教育貧困與多種因素相關，如地理位置、自然環(huán)境、經(jīng)濟、文化貧困等，但是根源是經(jīng)濟問題，表現(xiàn)為辦學經(jīng)費投入不足、辦學條件不好、學校數(shù)量少、質(zhì)量不高等方面，導致受教育者不多且質(zhì)量不高，同時政府對貧困人口扶持資助也不夠，反而出現(xiàn)“因教致貧”的現(xiàn)象。[5]（P61-65）楊九迎認為少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展中存在著教育投入不足、辦學條件差、基礎設施差等問題，另外國家“兩免一補”補助標準較低，對于真正貧困學生來說并沒有太大的效果，不足以支撐他們完成學業(yè)，這也是導致年級越高輟學率越高的原因之一。[6]（P146-150）

（三）制度支撐方面

謝君君認為教育扶貧投入到底是會帶動社會發(fā)展還是導致教育成本提升而因教致貧，如何評價其效果是當前考量的重要問題。[7]（P66-71）代蕊華、于璇認為教育精準扶貧存在實踐困境，包括理念非系統(tǒng)性，體系不夠健全，還有監(jiān)督管理機制不健全導致教育扶貧資源的浪費等。[8]（P9-15）（P30）張翔提出識別扶貧對象更精準化的三個方面：建立健全教育扶貧對象人口檔案；設計科學的教育扶貧對象識別過程；建立動態(tài)的教育扶貧對象進退機制。[9]（P94-96）吳霓認為教育扶貧要完善精準路徑，不僅從學前教育、高等教育，到少數(shù)民族雙語教育，還要對教師和學生兩大教育主體進行補充。[10]（P1-5）

綜上，學者們的研究大多都是從宏觀的角度進行研究，對具體的、微觀的精準扶貧工作實效較少涉及。本文以湖南省為例，分析教育精準扶貧工作的實施舉措，既展示教育精準扶貧的階段性成果，也通過調(diào)研實施工作發(fā)現(xiàn)問題。

三、湖南省教育精準扶貧的現(xiàn)實舉措

中央政策的實施是地方政策的導向，使地方政府的精準扶貧工作有了依托，從而與頂層設計的大方向保持一致。湖南省地理狀況以山地丘陵為主，山地丘陵達到總面積的66.62%，武陵山區(qū)、湘西、湘北等地區(qū)形成了集中連片的貧困地區(qū)，自然條件較差，屬于“老少邊山”地區(qū)，位置偏僻，交通不便，開展扶貧工作存在著一定難度。貧困地區(qū)要想真正脫貧，必須發(fā)揮自身的“造血功能”，而教育精準扶貧正是最根本的扶貧手段。

2015 年11 月，習近平總書記提出實施“五個一批”工程。其中，湖南省在發(fā)展教育脫貧這方面也做了巨大的努力。同月，湖南省人民政府印發(fā)了《湖南省教育扶貧規(guī)劃（2015—2020 年）》，提出了具體措施，為教育扶貧提供了政策支持。2018 年底，《湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+教育”行動計劃（2019—2022 年）》提出，建設“湖南省教育精準扶貧一單式信息服務系統(tǒng)”，精準實施建檔立卡、跟蹤反饋、學業(yè)幫助等“一單式”幫扶，打通教育精準扶貧最后一公里。這些計劃為教育精準扶貧提供了政策支持，在政策的引領下，湖南省實施了重要的現(xiàn)實舉措。

（一）加大了資金投入

保障貧困學生受教育的權利不被剝奪的前提，就要保障最基本的資金資助。一方面，資金的投入在不斷加大力度。2018 年，各類助學金和獎學金均比2017 年有所上漲，如表1 所示。此外，農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難寄宿生持續(xù)獲得生活費補助，武陵山區(qū)和羅霄山區(qū)連片特困縣、國貧縣、省貧縣和民族縣按40% 的比例確定，其他縣按28% 的比例確定。①2016 年，湖南省財政廳公布了扶貧資金，說明小學生補助標準為每生每年1000元，初中生補助標準為每生每年1250 元。②另一方面，讓資金通過多種活動發(fā)揮作用。開展由各個不同部門牽頭發(fā)起的助學扶貧活動，如由省委統(tǒng)戰(zhàn)部和省教育廳牽頭組織的“‘一家一’助學就業(yè)·同心溫暖工程”。這項工程的主要對象是優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校中品行、學習好的學生，通過公益資助使學生能夠完成兩年的在校學習，最后一年則以企業(yè)實習來完成，增強學生的實際工作能力。這項工程旨在讓貧困家庭的孩子學會一門專長，并依靠專長就業(yè)，實現(xiàn)以教治貧，擺脫貧困，實現(xiàn)致富目標。截至2017 年，該活動共吸引96家公益企業(yè)伙伴，106所優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校參與，共籌措資金6900 多萬元，資助學生17000 多人，惠及1.7萬余個困難家庭。另外還有省總工會發(fā)起的金秋助學活動等許許多多的優(yōu)質(zhì)助學幫扶活動。

表1 2018年教育扶貧經(jīng)費①

（二）促進了基礎教育快速發(fā)展

貧困地區(qū)的教育精準扶貧要結(jié)合實際發(fā)展基礎教育和職業(yè)教育，通過基礎教育提高人口素質(zhì)，進一步依托職業(yè)教育來培養(yǎng)專業(yè)技術人才，學以致用，以教治貧。教育也要因地制宜，才是真正的“造血式扶貧”。湖南省的基礎教育辦學一直是以政府為主，同時也鼓勵民辦組織教學。民辦學校在招生、教師任用和評職稱、教學研究活動、表彰和獎勵方面與公辦學校享受同等待遇，使民辦教學單位的信心極大提升。從2018 年基礎教育以及民辦學校的狀況來看，各項指標都有所上漲，其中小學在校人數(shù)達到522 萬人，較上年同期增長2%，初中和高中的入學率和在校人數(shù)都較上年有所上升，如表2所示。創(chuàng)建免費培養(yǎng)專業(yè)人才的制度，采取“9+3”模式，確保因經(jīng)濟原因?qū)е螺z學的初中畢業(yè)生能夠獲得免費的中等職業(yè)教育。

表2 2018年基礎教育學生情況①

（三）持續(xù)實施校校結(jié)對幫扶工程

校校結(jié)對幫扶工程是指幫扶學校通過將教育資源、教育教學管理、教師教學能力、教研水平等內(nèi)容與被幫扶學校共享，從而為全面推進精準扶貧工作開拓新的途徑。依據(jù)扶貧規(guī)劃，省會長沙首先開展了一系列活動。為搭建“校校幫扶工程”橋梁，長沙市率先選擇49 所學校進行為期3 年的結(jié)對幫扶。在基礎教育方面，如懷化麻陽苗族自治縣共有縣幼兒園、麻陽民中、譚家寨中學等9 所學校被選中，其中省級結(jié)對3 所，市級結(jié)對1 所，縣級結(jié)對5 所。結(jié)對幫扶活動共分為“送教進?！焙汀芭扇藢W習”兩個環(huán)節(jié)。在職業(yè)教育方面，如洪江市職業(yè)中專學校通過與湖南工業(yè)職院結(jié)對，加快實施功能型教育扶貧工程，探求“可持續(xù)發(fā)展”的幫扶模式，突顯了職業(yè)教育助力貧困地區(qū)人才振興的重要作用。這項工程的開展，有效改進了落后地區(qū)的教育理念，提升了貧困地區(qū)教育水平。

（四）擴大了教師隊伍

目前全國每年有多達60萬的師范生畢業(yè)，而基礎教育領域?qū)處煹男枨笾挥?5萬名。盡管如此，湖南省仍然面臨著師資緊缺的狀況。由于老教師退休，新教師隊伍短期內(nèi)無法完全頂起重擔。另外由于經(jīng)濟因素，教師待遇較低，農(nóng)村教師缺位比較嚴重。湖南省針對這些方面的問題也做出了許多努力，將鄉(xiāng)村教師隊伍建設擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置。為了吸引教師，推出了一系列補貼激勵機制，如補貼、統(tǒng)一編制、加強表彰等。其目的是既吸引了教師，又能留住教師，促進教師流動，建立長效機制保障農(nóng)村地區(qū)的教師數(shù)量。除此之外，注重提升教師素質(zhì)，推出“國培計劃”“省培計劃”，通過置換脫產(chǎn)研修、送教下鄉(xiāng)培訓、網(wǎng)絡研修、鄉(xiāng)村教師訪名校、鄉(xiāng)村校園長培訓五大類項目，激發(fā)鄉(xiāng)村教師積極性，提高鄉(xiāng)村教師的素質(zhì)。

（五）逐漸深入教育信息化建設

在教育部和湖南省推進教育信息化方面的文件以及規(guī)劃的指導下，2018 年，湖南成為國家教育信息化2.0 試點省。2018 年底，湖南省人民政府又印發(fā)了《湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+教育”行動計劃（2019—2022年）》的通知。同時，按照“政府主導、分級多渠道投入”原則，探索多渠道教育信息化投入模式。由此可以看出，教育信息化發(fā)展迅速，首先建設的是省本級各部門，然后逐年向市州擴展，逐漸擴展到全省范圍。教育信息化經(jīng)費投入方面也越來越多。

四、湖南省教育精準扶貧的制約因素

近年來，教育扶貧作為穩(wěn)定脫貧的重要推手，盡管已經(jīng)取得了巨大的成就，但還是存在著一些問題。

（一）扶貧精準性不夠

盡管政府制定了相應的政策，但是實施到“最后一公里”的時候，仍然存在一些問題。近幾年，湖南省加強了建檔立卡的規(guī)范程度，并且于2016 年1月開始實施《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，讓扶貧工作變得有法可依，但是在自上而下的實施過程中，在基層監(jiān)督上仍然存在漏洞。如基層政府在建檔立卡方面都是交由基層民主評議來決定。這樣可以保證過程的合理合法，但是另一方面也讓一些人鉆了監(jiān)管不嚴的空子，導致部分真正貧困的人口被排除在識別范圍之外，而一些收入高于扶貧標準的人卻被確立為貧困戶。此外，還有一些較難識別的群體，即留守兒童群體，他們大多由祖輩照顧撫養(yǎng)，雖有父母，但是父母沒有盡到義務，導致他們實際上處于“事實孤兒”的尷尬境地，這種情況也讓他們難以被識別成為建檔立卡的貧困戶。除了識別上的不精確以外，政府扶貧還存在著普惠性，不論貧困程度以及需要程度，實施標準都沒有太大差別，這往往也使得最需要幫助的人得不到最實質(zhì)性的幫助。

（二）扶貧主體單一

教育精準扶貧制度是促進教育水平提高的重要手段，但是隨著精準扶貧的深入推進，人們對教育扶貧領域的認知理解也在不斷深化。然而，教育精準扶貧領域的問題，單靠政府是無法解決的，需要依托多元化主體共同參與。社會力量相比于政府的優(yōu)勢更加靈活，能夠與政府互補。目前，扶貧工作的主體主要還是政府，絕大多數(shù)受助對象接受的幫助主要是來自于政府政策的補助以及學校的優(yōu)惠政策和學費減免，具體到社會力量上，相對來說比較少。并且社會力量在參與過程中的主要方式也是助學金，不能發(fā)揮社會力量的靈活性。湖南省目前雖然有“一家一”等助學活動，但是相對于需要幫助的人來說，其扶貧力量依然不足。只有在制度層面上再加以改進，讓更多的社會力量能放開手腳，參與到教育扶貧中來，才能更好地解決教育精準扶貧的問題。

（三）扶貧師資力量短缺

關于振興鄉(xiāng)村教育，尤其是邊遠鄉(xiāng)村教育，國家已經(jīng)出臺了很多鄉(xiāng)村教育優(yōu)惠政策。但是鄉(xiāng)村教師依然呈現(xiàn)不足的狀態(tài)。造成師資力量短缺的原因，主要是由于教師待遇不夠高、職稱評定等一系列問題。貧困地區(qū)的教師難招，招到了也難以留住。而老教師的教學方法、教學理念又難以跟上時代的發(fā)展。由于教師資源的缺乏，一個教師教授幾門課程成為普遍現(xiàn)象。雖然現(xiàn)在有不少大學生利用假期時間前往貧困地區(qū)支教，但是這種支教行為無法長期持續(xù)，并不能改善當?shù)氐慕虒W質(zhì)量，所發(fā)揮的作用不大。

五、教育精準扶貧的完善路徑

精準扶貧已經(jīng)進入了最后的總攻階段，2020 年全面建成小康的目標即將實現(xiàn)，但是教育精準扶貧還是一項需要長久持續(xù)下去的政策，教育的重要性更加凸顯，因此還需要在教育扶貧領域不斷深耕。

（一）加大基層監(jiān)督力度

在現(xiàn)有基礎上，加強對基層扶貧的監(jiān)督和審查，要對貧困戶的認定、資格審核、信息公開等方面加大監(jiān)督，尤其是扶貧資金的流向。引入制約機制，通過政府購買的形式，引入第三方機構來進行扶貧識別等一系列工作的參與和監(jiān)督，切實有效地保障資金精確到位，使教育精準扶貧項目能夠更加透明。另外，加強動態(tài)管理，對于沒有學習能力的貧困戶，或者已經(jīng)完成學業(yè)的對象及時加以清除，將返貧漏評的對象及時進行增補。因此，必須要加大基層監(jiān)督力度，堅持以問題為導向，發(fā)現(xiàn)具體問題，督促整改落實，解決教育政策落實中的“中梗阻”問題，從而對各級部門落實教育扶貧工作形成“倒逼”機制。

（二）鼓勵多元主體精準化參與

要想建立教育扶貧長效發(fā)展的機制，還得發(fā)揮政府、社會力量和企業(yè)等多元主體的作用。不同主體擁有不同的優(yōu)勢，多方配合才能更有成效。首先，政府掌握著大部分的扶貧資金，是教育精準扶貧的主體，普惠性的、大面積的幫扶和識別是其重要任務。特別是基層村集體或是社區(qū)，掌握著最新的、最真實的扶貧信息，在具體實施工作中也是最具有號召力的。其次，雖然社會力量體量小，但其擁有靈活的實施辦法。例如，湖南省大愛無疆公益文化促進會這一公益組織，其主要工作是孤兒項目，作為公益組織，通過對政府在教育扶貧方面難以識別的事實孤兒群體進行學費資助，減輕實際困難群體的學費負擔。權威性的社會組織可以通過購買政府服務的方式，輔助性地補充一部分政府服務工作，既可以減輕政府人力資源的負擔，又能引入市場競爭機制，讓服務更加精準化。最后，應該倡導企業(yè)扶貧，使扶貧上升到企業(yè)戰(zhàn)略布局的高度，進入到企業(yè)日常運營的軌道。企業(yè)在教育精準扶貧中極為重要，可以圍繞基層村官和學生展開，目標明確、精準，形成“教育+產(chǎn)業(yè)”的扶貧模式，使得教育扶貧進入企業(yè)的運營范疇，也使得企業(yè)的投入產(chǎn)出趨向平衡與最大化，保持可持續(xù)性扶貧。因此，只有多主體相結(jié)合，才能將教育精準扶貧落到實處，發(fā)揮多元主體的合力作用，才是教育扶貧長效的發(fā)展機制。

（三）改善貧困地區(qū)教師社會環(huán)境

貧困地區(qū)教育精準扶貧面臨著師資力量短缺的問題，主要是無法為教師提供良好的經(jīng)濟和社會環(huán)境。首先，只有提高了貧困地區(qū)的教師待遇，才能留住教師。通過提高工資標準以及補助，才能吸引更多有才華的教師到鄉(xiāng)村從教，使之成為教育扶貧的重要力量。其次，就是要在制度上對貧困地區(qū)教師加以關照。教師編制、教師的提升途徑，都是導致貧困地區(qū)留不住教師的原因，應當在給予編制以及職稱方面的政策上向貧困地區(qū)教師傾斜，適當降低標準。最后，實施貧困地區(qū)教育精準扶貧，必須要積極加快鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)建設，增強公共服務功能，改善鄉(xiāng)村生活環(huán)境，讓鄉(xiāng)村教師不再受社會生活環(huán)境的約束，使之能積極參與到教育工作中。

（四）促進大數(shù)據(jù)與教育精準扶貧相結(jié)合

教育精準扶貧若要與當前實際相融合，必須借力于大數(shù)據(jù)技術，才能為貧困地區(qū)實現(xiàn)教育公平、均衡發(fā)展和扶貧質(zhì)量提升提供契機。實施教育精準扶貧政策時，可以將大數(shù)據(jù)技術與教育精準扶貧相結(jié)合，用大數(shù)據(jù)思維、互聯(lián)網(wǎng)技術，讓最優(yōu)質(zhì)的資源直接、具體、快捷地服務于師生最迫切的需求，讓貧困學生接受公平有質(zhì)量的教育，能提高精準扶貧對象的獲得感和滿意度，創(chuàng)新精準資助模式，確保優(yōu)惠政策落到每個需要資助的學生身上，實現(xiàn)扶貧精準化。大數(shù)據(jù)技術是提升貧困地區(qū)教育質(zhì)量的根本，有助于理清教育精準扶貧項目進展、資源利用、政策落實等情況，提升扶貧資源、資金和項目的精準度和有效性，為貧困地區(qū)的教育發(fā)展、阻斷貧困代際傳遞梳理出新思路。

結(jié)語

扶貧工作不能只關注短期目標，而忽視人們致富能力的提升，因此為了緩解深度貧困問題，消除致貧根源，當前最有效的辦法就是通過教育精準扶貧來助力深度貧困地區(qū)脫貧。本文通過探究湖南省教育精準扶貧的推進工作，分析了教育精準扶貧工作的現(xiàn)實舉措，指出了教育精準扶貧政策實施過程中存在著政策、執(zhí)行、人才隊伍等制約因素，并提出相應建議，以期多措并舉提升教育精準扶貧的實效。

注釋：

①國家統(tǒng)計局.2018 年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[Z].2019.

②湖南省財政廳.關于下達2016年城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制中央和省級資金的通知[Z].2016.