海洋命運共同體視域下全球海洋生態(tài)環(huán)境治理體系建構(gòu)

張衛(wèi)彬 朱永倩

(1.安徽財經(jīng)大學，安徽 蚌埠 233030)

晚近以來，人類在世界海洋的活動呈指數(shù)級增長。(1)Marjo Vierros, “Global Marine Governance and Oceans Management for the Achievement of SDG 14”, United Nations Chronicle, Vol. 54, No. 1, 2017, p.66.然而，由于海洋生態(tài)環(huán)境治理缺乏全球性的統(tǒng)籌治理體系，海洋生態(tài)環(huán)境污染日益嚴重。全球海洋生態(tài)環(huán)境的治理需要各國的積極參與、共同治理。中國政府歷來高度重視并積極參與全球多邊海洋治理活動，這也是中國建設海洋強國的應然要義。2016年9月19日，李克強總理在聯(lián)合國總部主持召開“可持續(xù)發(fā)展目標：共同努力改造我們的世界——中國主張”座談會，并發(fā)布《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》。2017年6月，中國代表團在聯(lián)合國海洋可持續(xù)發(fā)展大會上率先提出了“構(gòu)建藍色伙伴關系”“大力發(fā)展藍色經(jīng)濟”“推動海洋生態(tài)文明建設”三大倡議，推動構(gòu)建更加公平、合理和均衡的全球海洋治理體系。2019年4月23日，在中華人民共和國海軍成立70周年之際，習近平主席首次提出構(gòu)建“海洋命運共同體”。無疑，這是人類命運共同體重要思想在海洋領域的生動體現(xiàn)。可以預見，海洋命運共同體理念勢必成為今后中國處理海洋問題、發(fā)展海洋經(jīng)濟、進行海洋治理的指導性思想，也為全球海洋治理體系的建構(gòu)提供了全新的思路。應當說，全球海洋生態(tài)環(huán)境治理是全球治理的必由之路，全球海洋治理是國際社會應對海洋問題的整體方案與積極努力，(2)傅夢孜、陳旸 ：“對新時期中國參與全球海洋治理的思考”，《太平洋學報》，2018年第11期，第46頁。是構(gòu)建海洋命運共同體的重要組成部分。各國政府均為“海洋生態(tài)環(huán)境治理的重要參與者、建設者和維護者”，(3)楊薇、孔昊 ：“基于全球海洋治理的我國藍色經(jīng)濟發(fā)展”，《海洋開發(fā)與管理》，2019年第2期，第33頁。理性分析全球海洋生態(tài)環(huán)境污染及治理現(xiàn)狀，共同構(gòu)建全球海洋生態(tài)環(huán)境多邊治理體系，不僅是實現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的必然要求，更是實現(xiàn)“海洋命運共同體”目標的關鍵所在。

一、全球海洋生態(tài)環(huán)境治理體系構(gòu)建之必要性

21世紀是海洋的世紀，世界各國的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中心逐漸由陸地轉(zhuǎn)向海洋。海洋是地球生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務的重要來源。然而，近幾十年來，海洋健康狀況的日益下降對人類的生活及經(jīng)濟造成了嚴重后果，因而加強全球治理，構(gòu)建海洋生態(tài)環(huán)境治理體系顯得尤為必要。

1.1 全球海洋生態(tài)環(huán)境形勢日趨嚴峻

海洋生態(tài)環(huán)境的破壞源自人類對海洋生態(tài)施加的各種壓力，海洋垃圾傾倒是海洋生態(tài)環(huán)境破壞的首要原因。以中國為例，對比2016—2018年《中國海洋生態(tài)環(huán)境公報》的相關數(shù)據(jù)，(4)“中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報”，中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部，http://www.mee.gov.cn/hjzl/shj/jagb/，訪問時間：2019年12月9日。雖然中國近幾年加大了沿海岸水域海洋生態(tài)環(huán)境的治理力度，但由于無法控制陸基污染源的排放總量，海洋生態(tài)環(huán)境總體狀況仍不容樂觀(參見表1)。

表1 中國2016—2018年近海岸水域狀況分析

資料來源 ：“中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報”，中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部，http://www.mee.gov.cn/hjzl/shj/jagb/，訪問時間：2019年12月9日。

值得強調(diào)的是，近些年來，塑料垃圾無節(jié)制傾倒形勢尤為嚴峻。依據(jù)聯(lián)合國海洋事務和海洋法司2016年1月發(fā)布的“第一次全球海洋綜合評估”(以下簡稱《評估》)中相關學者于2015年的統(tǒng)計，2010年192個沿海國家產(chǎn)生了2.75億噸塑料垃圾，其中480萬噸到1 270萬噸塑料垃圾進入了海洋。(5)“ First Global Integrated Marine Assessment (First World Ocean Assessment)”, UN, 2016, https://www.un.org/Depts/los/global_reporting/WOA_RPROC/Chapter_25.pdf, 訪問時間：2019年4月26日。由于塑料垃圾的難降解性和吸附性，塑料垃圾和微塑料對于海洋生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響幾乎是不可逆的。2017年6月，聯(lián)合國“2030年可持續(xù)發(fā)展計劃”將防止或減少塑料、微塑料及其他廢棄物的排放寫入議程，各國家和地區(qū)積極響應，紛紛為抵制海洋垃圾污染特別是塑料污染而采取行動。尤其是在2019年4月29日至5月10日舉行的《巴塞爾公約》締約方大會第十四次會議期間，各國政府修訂了《巴塞爾公約》，將塑料廢物納入一個具有法律約束力的框架，這將使全球塑料廢物貿(mào)易更加透明并更有效地對其監(jiān)管，同時確保對人類健康和環(huán)境更加安全。與此同時，確立新的塑料廢物伙伴關系，以調(diào)動商業(yè)、政府、學術(shù)和民間社會的資源、利益和專門知識，協(xié)助執(zhí)行新措施，提供一套切實可行的支持方案，包括工具、最佳規(guī)范、技術(shù)和財政援助等。(6)“Overview of Basel Convention”, Basel Convention, 2019, http://www.basel.int/Implementation/MarinePlasticLitterandMicroplastics/Overview/tabid/6068/Default.aspx, 訪問時間：2020年3月17日。無疑，此舉將有利于實現(xiàn)對海洋塑料垃圾的有效控制，進而對海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢起到一定程度的遏制作用。

與此同時，海洋生物多樣性損害亦為海洋生態(tài)環(huán)境受損的重要表征之一。海洋生物多樣性的養(yǎng)護和可持續(xù)發(fā)展，對于維持全人類生存所依賴的生命網(wǎng)絡系統(tǒng)至關重要。(7)“Biodiversity Is Life, Biodiversity Is Our Life”, UN, 2010, https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/I10/002/28/IMG/I1000228.pdf?OpenElement, 訪問時間：2019年4月27日。目前，全球保護生物多樣性的法律依據(jù)主要包括《聯(lián)合國海洋法公約》和《生物多樣性公約》，但《聯(lián)合國海洋法公約》第十二部分僅有“保護和保全稀有或脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，以及衰竭、受威脅或有滅絕危險的物種和其他形式的海洋生物的生存環(huán)境，而有很必要的措施”之表述，并未提及“海洋生物多樣性”，而《生物多樣性公約》則因為其過分的“確權(quán)”色彩以及對國家管轄外海域生物多樣性保護的立法闕漏而飽受詬病。如有的學者認為，(8)金永明 ：“國家管轄范圍外區(qū)域海洋生物多樣性養(yǎng)護和可持續(xù)利用問題”，《社會科學》，2018年第9期，第13頁。由于20世紀90年代各個國家并未意識到保護國家管轄范圍外海洋生物多樣性的必要，因而在《生物多樣性公約》中并無相關的具體措施和保護制度。相關制度的缺失無疑在一定程度上導致了各國對海洋生物資源的過度開發(fā)，進而加劇了海洋生物多樣性的喪失。聯(lián)合國大會于2015年9月通過的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》第十四項目標列舉了人類面臨的環(huán)境問題，其中包括海洋生物多樣性的喪失。

1.2 全球治理和治理能力現(xiàn)代化的必然需求

全球治理概念最早由美國學者詹姆斯·羅西瑙(James N. Rosenau)于1992年提出，他認為全球治理是一種沒有國家中心的治理狀態(tài)，是不存在統(tǒng)治的治理概念。(9)[美]詹姆斯N·羅西瑙著，張勝軍、劉小林譯 ：《沒有政府的治理》，江西人民出版社，2006年版，第4-5頁?，F(xiàn)在通常認為，全球治理指的是通過具有約束力的國際規(guī)制解決全球性的沖突、生態(tài)、人權(quán)、移民、毒品、走私、傳染病等問題，以維持正常的國際政治經(jīng)濟秩序。(10)俞可平 ：“論全球化與國家主權(quán)”，《馬克思主義與現(xiàn)實》，2004年第1期，第10頁。自第二次世界大戰(zhàn)以來，美國與歐洲一直企圖塑造體現(xiàn)西方價值觀和利益的國際秩序，但隨著經(jīng)濟發(fā)展與國際形勢的轉(zhuǎn)變，西方主導的全球治理缺少價值共識及基本遵循，同時也證明西方新自由主義和個人主義生態(tài)價值觀存在嚴重的倫理悖論。(11)耿步健、沈丹丹 ：“論全球治理的中國方案及其價值基礎”，《江蘇大學學報(社會科學版)》，2019年第1期，第13頁。進入21世紀以來，全球化進程出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢。在世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、信息社會化的新時代，人類已經(jīng)進入到一個高度相互依存的社會當中。(12)南麗軍、王可亦 ：“全球治理的中國智慧——構(gòu)建人類命運共同體”，《理論探討》，2019年第1期，第25頁。全球化的擴展與全球海洋問題的頻發(fā)等現(xiàn)實因素推動了全球治理的嬗變。(13)王琪、崔野 ：“將全球治理引入海洋領域——論全球海洋治理的基本問題與我國的應對策略”，《太平洋學報》，2015年第6期，第17頁。由此，構(gòu)建全球海洋生態(tài)環(huán)境治理體系是全球治理和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

首先，由于海洋的一體性、流動性以及海洋邊界的模糊性，使得各國在治理管轄范圍內(nèi)海域的海洋生態(tài)環(huán)境時，難以預防來自國家管轄范圍以外的流動性污染。為保護海洋生態(tài)環(huán)境，解決海洋生態(tài)環(huán)境加速退化問題，實現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境資源的可持續(xù)性發(fā)展，區(qū)域性的海洋生態(tài)環(huán)境治理計劃應運而生，如中國參與的西北太平洋行動計劃、“中國—歐盟藍色年”及行動、東北亞行動計劃、以聯(lián)合國環(huán)境署的區(qū)域海計劃為基礎的《保護東北大西洋海洋環(huán)境公約》《南極海洋生物資源養(yǎng)護公約》《保護南太平洋區(qū)域自然資源環(huán)境公約》等，均為實現(xiàn)雙邊或多邊海上合作、共同保護海洋生態(tài)關系建立了長期、穩(wěn)定的合作關系。

其次，全球海洋生態(tài)環(huán)境治理的前提是全球化的擴張。各國意識到全球海洋生態(tài)環(huán)境治理問題，需要國際社會采取共同或相互協(xié)調(diào)的行動來解決。全球海洋生態(tài)環(huán)境治理體系之構(gòu)建的關鍵在于各主權(quán)國家的聯(lián)合和海洋治理權(quán)力的授予，其本質(zhì)在于各主權(quán)國家界限的超越，而全球治理理論能夠超越傳統(tǒng)意義上的國家界限，符合超國家層面的特點，也是與傳統(tǒng)治理理論的最大區(qū)別。

最后，全球海洋問題的頻發(fā)以及相關事件的跨國性，使得全球海洋生態(tài)環(huán)境治理體系的構(gòu)建成為現(xiàn)實必要。從1978年“卡迪茲(Cadiz)號”油輪事件到1979年墨西哥灣井噴事件，再到2011年福島核電站泄漏事件，這些海洋污染事件的規(guī)模之大、波及海域之廣、造成的海洋生態(tài)環(huán)境污染程度之深、產(chǎn)生的國際影響之劇烈都令國際社會為之震撼。尤其是2018年1月發(fā)生在中國長江口以東約160海里處的巴拿馬籍油船“桑吉”(Sanchi)輪碰撞燃爆事故，數(shù)十萬噸凝析油發(fā)生泄漏，事故海域油膜覆蓋面積總計達1 706平方千米。(14)中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部 ：“2018年中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報”，2019年5月，第41頁，http://hys.mee.gov.cn/dtxx/201905/P020190529532197736567.pdf，訪問時間：2019年12月11日。該事故造成附近水域海水質(zhì)量在短時間內(nèi)迅速下降，并將對周邊海洋生態(tài)環(huán)境造成數(shù)十年的長期影響。由此可見，全球海洋問題的頻發(fā)已經(jīng)深刻影響了相關海域的水體質(zhì)量與生物安全，在海洋污染物危害出現(xiàn)全球化趨勢的國際背景之下，海洋生態(tài)環(huán)境治理體系的全球性體系構(gòu)建顯得刻不容緩。

二、海洋生態(tài)環(huán)境現(xiàn)有治理體系評析

鑒于全球海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量每況愈下，國際社會為了避免“公域悲劇”(The Tragedy of Commons)，(15)Garrett Hardin, “The Tragedy of the Commons”, Science, Vol. 162, No. 3859, 1968, pp.1243-1248.嘗試從制度設計和法理等層面建構(gòu)全球海洋治理體系，旨在加強海洋生態(tài)環(huán)境的保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.1 現(xiàn)有的治理體系

(1)國際治理體系

1982年通過的《聯(lián)合國海洋法公約》是海洋治理的大憲章，該公約明確規(guī)定各國都有保護與保全海洋環(huán)境的義務。在過去的近40年里，國際海底管理局為海底開發(fā)活動以及制定海洋環(huán)境保護規(guī)章做了大量的工作。除國際海底管理局之外，為海洋生態(tài)環(huán)境保護做出貢獻的國際組織還包括聯(lián)合國大會、聯(lián)合國環(huán)境署、國際海事組織等。其中，聯(lián)合國大會對于海洋生態(tài)環(huán)境的保護主要體現(xiàn)為會議通過的系列海洋生態(tài)環(huán)境保護文件。(16)近年來，影響較大、討論范圍較為廣泛的聯(lián)合國大會決議主要包括，2015年9月通過的第A/RES/70/1號決議《改變我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》與2017年 6 月通過的第71/312號決議《我們的海洋、我們的未來：行動呼吁》。“Resolution Adopted by the General Assembly on 6 July 2017”, UN, 2017, https://undocs.org/en/A/RES/71/312, 訪問時間：2019年4月20日。在聯(lián)合國環(huán)境署的倡導下，通過了一系列重要公約，如《生物多樣性公約》《瀕危野生動植物國際貿(mào)易公約》《物種遷徙公約》《蒙特利爾議定書》等，奠定了海洋生態(tài)環(huán)境治理的法律基礎。在國際海事組織通過的51項國際航運管理條約中，有23項直接與環(huán)境有關。(17)“IMO and the Environment”, IMO, 2011, pp.4-5, http://www.imo.org/en/OurWork/Environment/Documents/IMO%20and%20the%20Environment%202011.pdf, 訪問時間：2019年4月26日。雖然現(xiàn)有以《聯(lián)合國海洋法公約》為基礎的國際治理體系，在一定程度和范圍上實現(xiàn)了海洋生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展的目標，但是仍然呈現(xiàn)碎片化，難以有效滿足全球海洋生態(tài)環(huán)境治理的要求。

(2)單邊、雙邊和區(qū)域治理體系

單邊治理體系主要指各國的自主治理，治理范圍多局限于領海、毗連區(qū)以及專屬經(jīng)濟區(qū)。例如，中國對海洋生態(tài)環(huán)境的治理主要包括建立健全國內(nèi)立法(如修訂《海洋環(huán)境保護法》，完善資源開發(fā)配套條例)、擴大生態(tài)紅線保護范圍、建立海洋自然保護區(qū)、完善海洋環(huán)境監(jiān)測體系、實施重大治理項目等。(18)中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部 ：“生態(tài)環(huán)境部2018年11月例行新聞發(fā)布會實錄”，2018年12月1日，http://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk15/201812/t20181201_676865.html。雙邊治理體系主要建立在國家間就海洋生態(tài)環(huán)境保護進行合作，共同應對區(qū)域或全球海洋環(huán)境的惡化問題而形成的國家間網(wǎng)格體系。如2019年3月，中國與法國簽署了《中華人民共和國和法蘭西共和國關于共同維護多邊主義、完善全球治理的聯(lián)合聲明》，雙方共達成37項共識，其中3項內(nèi)容涉海，具體包括海洋生物多樣性的養(yǎng)護、海洋塑料垃圾污染的防治等。(19)“共同維護多邊主義、完善全球治理‘中法聯(lián)合聲明’多項涉?！保腥A人民共和國自然資源部，2019年3月29日，http://www.mnr.gov.cn/dt/ywbb/201903/t20190329_2403369.html。

通常，區(qū)域治理體系主要是指某一區(qū)域內(nèi)的國家、國際組織以及其他主體共同對區(qū)域內(nèi)事務進行管理的體系。在海洋生態(tài)環(huán)境保護領域，區(qū)域治理體系主要以聯(lián)合國環(huán)境署的區(qū)域海計劃為藍本，旨在通過全球海洋區(qū)域化治理實現(xiàn)全球海洋生態(tài)環(huán)境的保護?；仡櫄v史，1974年開始的區(qū)域海計劃是聯(lián)合國環(huán)境署最重要的成就之一。截至2016年，區(qū)域海項目已經(jīng)有143個國家參加由聯(lián)合國環(huán)境署主辦的18個區(qū)域海計劃，(20)Global Law Association,“Regional Seas Programmes Covering Areas Beyond National Jurisdictions”, Global Environmental Law Annual, Vol.25, 2018, pp.5-28; “Regional Seas Programme”, UNSDGKP, https://sustainabledevelopment.un.org/partnership/?p=7399, 訪問時間：2019年4月16日。在一定程度上增強了海洋可再生能源的調(diào)控和保護能力。此外，為了加強國家管轄范圍以外海域生物多樣性的養(yǎng)護和利用，2002年，聯(lián)合國大會呼吁“發(fā)展各種方法和工具，包括生態(tài)系統(tǒng)方法，建立符合國際法并以科學知識為基礎的海洋保護區(qū)”(第57/141號決議)，(21)桂靜、范曉婷、王琦 ：“國家管轄以外海洋保護區(qū)的現(xiàn)狀及對策分析”，《中國海洋法學評論》，2011年第1期，第194-195頁。部分國家和國際組織開始設立海洋保護區(qū)，如地中海派拉格斯海洋保護區(qū)、南奧克尼群島南大陸架海洋保護區(qū)、大西洋公海海洋保護區(qū)網(wǎng)絡、羅斯海地區(qū)海洋保護區(qū)等。(22)邢望望 ：“公海保護區(qū)法律概念界定”，《武大國際法評論》，2019年第2期，第59-64頁。

鑒于以國家、政府間國際組織為主體的單邊、雙邊和區(qū)域治理體系仍不足以應對海洋生態(tài)的巨變，特別是全球治理問題存在廣泛性和復雜性，文森特·奧斯特洛姆夫婦(Vincent Ostrom and Elinor Ostrom)提出的多中心治理理論成為全球海洋生態(tài)環(huán)境治理體系構(gòu)建的熱門理論。該理論是基于經(jīng)濟學理論所設計出的一種治理理論，意味著政府、市場的共同參與和多種治理手段的應用。多中心治理理論的價值和意義在于以經(jīng)濟學理論為基礎，利用經(jīng)濟視角綜合分析了在解決問題時應當考慮的社會整體價值導向和合作優(yōu)勢。圍繞多中心治理理論，國內(nèi)學者結(jié)合中國實際進行了一系列專題研究。如鄭建明、劉天佐認為應采納“多中心治理理論”，以政府治理為主，通過市場、社會治理等多種手段的綜合運用對渤海海洋生態(tài)環(huán)境進行治理，進而建立多元主體治理體系，從而實現(xiàn)對中國渤海海灣的海洋生態(tài)資源進行重新配置與海洋生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。鄭苗壯等學者則運用多中心治理理論對中國海洋生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化進行了研究，認為中國海洋生態(tài)環(huán)境治理關鍵在于完善制度設計，協(xié)同政府、企業(yè)的共同治理。沈滿洪指出，中國海洋生態(tài)環(huán)境治理可能面臨治理失靈風險，因而需要推動海洋生態(tài)環(huán)境保護由“單中心治理”轉(zhuǎn)向“多中心治理”模式，從而推動海洋生態(tài)環(huán)境治理制度與保護制度的耦合。

2.2 不足之處

全球海洋生態(tài)環(huán)境治理問題需要聯(lián)動國際社會一致合作與行動，構(gòu)建全球海洋生態(tài)治理體系，進而實現(xiàn)共同治理。然而，由于制度本身存在的缺漏、國際組織的代表性不足、對民間組織參與度重視不足、個別國家基于私利退約或?qū)喗Y(jié)全球環(huán)境公約態(tài)度消極等諸多原因，國際治理(國際公約、慣例、決議等)體系在解決全球海洋生態(tài)環(huán)境問題上仍存在局限性。同時，海洋區(qū)域治理體系也難免會出現(xiàn)治理重疊區(qū)域和空白區(qū)域，從而背離全球海洋生態(tài)環(huán)境治理的目標。例如，有學者探究了《保護東北大西洋海洋環(huán)境公約》與《南極海洋生物資源養(yǎng)護公約》在國家管轄范圍外的作用、監(jiān)管職能和當前活動，研究在這些海洋區(qū)域方案框架下作出的有關決定和采取行動的效果。(23)Global Law Association,“Regional Seas Programmes Covering Areas beyond National Jurisdictions”, Global Environmental Law Annual, Vol. 25, 2018, pp.5-28.該研究對兩個公約的執(zhí)行情況以及行動效果作出了詳細分析，并指出兩公約與其他組織規(guī)章在處理某些法律問題的重疊部分與被排除在外的部分，勾勒出區(qū)域海洋治理優(yōu)勢的同時，也揭示了其弊端之所在，如《保護東北大西洋海洋環(huán)境公約》將漁業(yè)管理的問題排除在外。另有學者研究了區(qū)域海計劃對于海洋可再生能源的調(diào)控和保護能力，并研究了區(qū)域海計劃與歐盟《海洋戰(zhàn)略框架指令》《海洋空間規(guī)劃指令》之間的關系。(24)Carlos Soria-Rodriguez, “Marine Renewable Energies and the European Regional Seas Conventions”, Climate Law, Vol. 6, No. 1, 2016, pp.314-335.雖然該研究結(jié)果表明，區(qū)域海計劃能夠?qū)Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境與可再生能源具有一定的保護作用，但其局限性在于缺乏技術(shù)性的規(guī)范，需要結(jié)合一系列國際層面的法律文書來實現(xiàn)對海洋生態(tài)與海洋可再生能源的保護。應當說，區(qū)域治理體系規(guī)避了全球治理所要面臨的國際政治博弈與領土、民族糾紛問題，為過去幾十年間減緩海洋生態(tài)環(huán)境的退化，實現(xiàn)區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展做出了巨大貢獻，但已無法滿足全球海洋生態(tài)環(huán)境治理的需求，因而并不能視為全球海洋生態(tài)環(huán)境治理的良策。

相比之下，多中心治理理論源自新自由主義，其主要運用場景不再局限于區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境治理以及相關制度設計。這種體系設計思路的關鍵在于試圖規(guī)避主權(quán)國家的政府干預，以最少的機構(gòu)設置成本，促進政府主體的開放，通過全球性的資源配置來實現(xiàn)跨國主體的利益最大化。(25)李明坤 ：“當前西方社會新自由主義意識形態(tài)的危機及其啟示”，《當代世界與社會主義》，2019年第1期，第182頁。但是，該設計思路的最大弊端在于，新自由主義所極力主張的全球化，實質(zhì)在于推行由美國為主導的全球化。由此可見，多中心治理理論存在的主要問題在于，割裂海洋生態(tài)環(huán)境的全球性、流動性、一體性，其自身的局限性不足以為全球海洋生態(tài)環(huán)境治理體系構(gòu)建法理依據(jù)。顯然，這與“共商共建共享的全球治理觀”及全球海洋生態(tài)環(huán)境治理體系的目標——海洋命運共同體目標的實現(xiàn)，背道而馳?；诖?，確立海洋命運共同體理念，并克服協(xié)調(diào)性、民主性、寬泛性等不足的問題，可為全球海洋生態(tài)環(huán)境治理提供理論依據(jù)。與多中心理論的不同之處在于，海洋命運共同體理念下的全球治理能夠?qū)崿F(xiàn)國家主體之間的主動聯(lián)合，實現(xiàn)“一體性”治理。該性質(zhì)與海洋的“一體性”實現(xiàn)耦合，能夠為全球海洋生態(tài)治理提供體系構(gòu)建的有效思路。

2.3 海洋命運共同體理念的確立

(1)海洋命運共同體理念確立的歷程

從黨的十九大報告中指出要“倡導構(gòu)建人類命運共同體，促進全球治理體系變革”以來，習近平主席在國內(nèi)外多次提及“人類命運共同體”并不斷闡釋其內(nèi)在含義?！叭祟惷\共同體”理念已為全球治理注入新活力，并由國內(nèi)共識轉(zhuǎn)化為全球治理領域的新共識。(26)袁沙 ：“倡導海洋命運共同體 凝聚全球海洋治理共識”，《中國海洋報》，2018年7月26日，第2版。2017年，人類命運共同體理念相繼被寫入聯(lián)合國社會發(fā)展委員會、安全理事會和人權(quán)理事會決議。海洋命運共同體作為人類命運共同體理念下的子命題，是指為促進各國海洋共同發(fā)展，維護海洋生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展而形成的新理念，其要義與人類命運共同體的價值內(nèi)核一脈相承。2015年6月13日，在《聯(lián)合國海洋法公約》締約國第25次會議上，中國代表團團長王民就“如何實現(xiàn)海洋的可持續(xù)發(fā)展”發(fā)表觀點時指出，應充分凝聚政治意愿，樹立海洋命運共同體意識，攜手應對挑戰(zhàn)，開展更多務實合作，實現(xiàn)共同發(fā)展。(27)“中國代表就實現(xiàn)海洋可持續(xù)發(fā)展提出三點主張”，人民網(wǎng)，2015年6月13日，http://world.people.com.cn/n/2015/0613/c157278-27148182.html。這是中國官方首次提出“海洋命運共同體”的概念。2019年4月23日，在中華人民共和國海軍成立70周年之際，習近平主席首次提出構(gòu)建“海洋命運共同體”。自此，“海洋命運共同體”實現(xiàn)了從單純概念的提出到具體建構(gòu)的質(zhì)的飛躍。毫無疑問，在海洋生態(tài)環(huán)境被嚴重破壞的國際大背景之下，海洋命運共同體理念的產(chǎn)生與發(fā)展勢必為全球海洋生態(tài)環(huán)境治理體系的構(gòu)建提供充分的思想基礎。

(2)海洋命運共同體理念之優(yōu)越性

為實現(xiàn)海洋生態(tài)的可持續(xù)性發(fā)展，全球海洋生態(tài)環(huán)境治理體系構(gòu)建有必要確立體現(xiàn)合理性、包容性與可持續(xù)性的海洋命運共同體理念，共護海洋和平、共筑海洋秩序、共促海洋繁榮。實際上，海洋命運共同體作為全球海洋生態(tài)治理體系構(gòu)建的指導理念，一是符合聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》可持續(xù)發(fā)展第十四項目標，這是海洋命運共同體作為全球海洋治理體系構(gòu)建指導理念的合理性所在；二是全球性的海洋生態(tài)環(huán)境體系構(gòu)建需要針對世界各國的不同地理環(huán)境、文化、制度以及爭端解決進行協(xié)調(diào)，缺乏包容性的全球治理方案無法得到普遍的認可。海洋人類命運共同體理論秉持全人類共同發(fā)展原則，不以私利為先，其精神內(nèi)核的“包容性”能夠為全球海洋生態(tài)環(huán)境治理體系的構(gòu)建奠定理念基礎，而真正實現(xiàn)“海洋命運共同體”。

如果說合理性與包容性是海洋命運共同體理念的“手段”，那么可持續(xù)性則可以認為是海洋命運共同體理念指導下的全球海洋生態(tài)環(huán)境治理體系建構(gòu)之目的。為積極響應《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的核心要義，2019年3月在內(nèi)羅畢召開的第四屆聯(lián)合國環(huán)境大會以“尋找創(chuàng)新解決方案，應對環(huán)境挑戰(zhàn)并實現(xiàn)可持續(xù)的消費和生產(chǎn)”為主題，表達了當今國際社會對于環(huán)境以及海洋環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的治理愿望。(28)“Fourth Session of the United Nations Environment Assembly”, UNEA, 2019, https://environmentassembly.unenvironment.org/unea4, 訪問時間：2019年3月22日。從某種意義上說，為實現(xiàn)全球海洋生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展，選擇以人類命運共同體理念下的海洋命運共同體作為指導全球海洋治理的理念，是構(gòu)建海洋生態(tài)環(huán)境全球治理體系的重要選擇。

三、全球海洋生態(tài)環(huán)境治理體系的構(gòu)建

全球海洋生態(tài)環(huán)境治理體系的構(gòu)建既要符合海洋自身特點，確立“海洋命運共同體”的指導理念，并以全球治理作為基礎，也要構(gòu)造其具體的關鍵要素及評估體系，建立各國“共商共建共享”的平臺，進而實現(xiàn)海洋生態(tài)資源的可持續(xù)利用。

3.1 應遵循的基本原則

全球海洋生態(tài)環(huán)境治理是全球治理的理論和實踐在海洋領域的具體運用。(29)吳士存、陳相秒 ：“論海洋秩序演變視角下的南海海洋治理”，《太平洋學報》，2018年第4期，第25頁。該治理體系的構(gòu)建應首先遵循“海洋命運共同體”原則。海洋命運共同體理念是人類命運共同體理念的發(fā)展，具有全球海洋生態(tài)治理體系治理思想應有的合理性、包容性與可持續(xù)性，為實現(xiàn)發(fā)展中國家與發(fā)達國家平等對話，共同合作治理海洋生態(tài)環(huán)境提供了可能。眾所周知，長期以來，發(fā)展中國家在建構(gòu)國際秩序過程中經(jīng)常處于“失語”狀態(tài)，而海洋命運共同體原則體現(xiàn)了人類命運共同體的核心理念，其秉承多邊主義，謀求共商共建共享，在尊重發(fā)達國家話語權(quán)的同時兼顧發(fā)展中國家的話語訴求，從而實現(xiàn)全球海洋生態(tài)環(huán)境治理體系的構(gòu)架秩序與全球海洋生態(tài)環(huán)境的共同保護。

其次，全球海洋生態(tài)環(huán)境治理體系的構(gòu)建應堅持可持續(xù)發(fā)展原則。實現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為國際社會的共識，也是海洋命運共同體構(gòu)建的應然要求。從聯(lián)合國于2015年9月發(fā)布的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》第十四項目標，到2017年6月聯(lián)合國通過決議《我們的海洋，我們的未來：行動呼吁》；從2019年3月聯(lián)合國以“尋找創(chuàng)新解決方案，以應對環(huán)境挑戰(zhàn)并實現(xiàn)可持續(xù)的消費和生產(chǎn)”為主題的第四屆環(huán)境大會，再到2019年4月關于完善《巴塞爾公約》的相關國際磋商，均以實現(xiàn)環(huán)境與海洋環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展為目標和行動宗旨。早在1987年，聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》報告中首次將可持續(xù)發(fā)展定義為“滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?！?30)“Report of the World Commission on Environment and Development: Our Common Future”, UN, 1987, pp.40-41, https://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/5987our-common-future.pdf, 訪問時間：2019年4月26日。該定義以環(huán)境保護與生態(tài)維護為出發(fā)點，目的在于維護代際公平，即當代人的發(fā)展不應損害下一代人的發(fā)展，而全球海洋生態(tài)環(huán)境治理體系意在從全球的視角保護和涵養(yǎng)海洋生態(tài)環(huán)境資源，促進海洋生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展，從而在保證代內(nèi)公平的基礎上實現(xiàn)代際公平。因此，將可持續(xù)發(fā)展原則作為全球海洋生態(tài)環(huán)境治理體系的原則是保護海洋生態(tài)資源的關鍵之舉。

此外，可持續(xù)發(fā)展原則在推進全人類共同繼承財產(chǎn)原則方面也具有重大意義。《聯(lián)合國海洋法公約》第136條就全人類共同繼承的財產(chǎn)作出了具體規(guī)定，強調(diào)了國家管轄范圍以外地區(qū)的資源屬于全人類共同所有，由所有國家以和平為目的共同管理和利用。但是，關鍵的問題是如何養(yǎng)護和保持這些資源，實現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展。由此，全球海洋生態(tài)環(huán)境治理體系本身的特點在于，以分析海洋治理現(xiàn)狀為基礎，厘清海洋生態(tài)環(huán)境治理非一國治理可為之的事實，結(jié)合現(xiàn)有理論基礎進行體系構(gòu)建，進而實現(xiàn)全球海洋生態(tài)的可持續(xù)性發(fā)展。因此，以可持續(xù)性發(fā)展原則作為海洋生態(tài)環(huán)境治理體系構(gòu)建的原則，不僅有利于全人類共同繼承財產(chǎn)的保護，也有利于在保證代內(nèi)公平的基礎上實現(xiàn)代際公平。

3.2 全球海洋生態(tài)環(huán)境治理體系設計的關鍵要素

全球海洋生態(tài)環(huán)境治理體系的構(gòu)建，是在以主權(quán)國家為基本單位的行為體之間發(fā)生交往和互動的基礎上形成的，(31)劉鳴、吳雪明主編 ：《國際體系轉(zhuǎn)型與利益共同體構(gòu)建：理論、路徑與政策》，社會科學文獻出版社，2017年版，第9頁。以海洋生態(tài)環(huán)境保護為目的國際體系。為了就全球海洋生態(tài)環(huán)境治理體系的實體要素進行合理設計，理應充分考慮體系內(nèi)各主體的話語權(quán)訴求、利益分配訴求以及觀念訴求，進而構(gòu)造出穩(wěn)定的實體結(jié)構(gòu)，以實現(xiàn)海洋命運共同體目標(參見圖1)。

圖1 全球海洋生態(tài)環(huán)境治理體系設計流程圖

需要強調(diào)的是，全球海洋生態(tài)環(huán)境治理體系設計的關鍵在于，現(xiàn)有體系的統(tǒng)籌、協(xié)定的規(guī)劃以及針對海洋生態(tài)環(huán)境保護缺漏的補足。環(huán)境法治是經(jīng)濟、社會、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展四大支柱的重要平臺，沒有環(huán)境法治，全球海洋生態(tài)環(huán)境治理體系構(gòu)建就無法真正實現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展也就無從談起。在國家層面，截至2017年，世界上有176個國家制定了環(huán)境框架法律，由數(shù)百個機構(gòu)和部門加以實施。(32)“Environmental Rule of Law, First Global Report”, UNEP, 2019, pp.1-2, https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/27377/ERL_ch1.pdf?sequence=1&isAllowed=y, 訪問時間：2019年5月2日。在國際層面，海洋生態(tài)環(huán)境保護公約也在不斷增多，如《國際防止海上油污公約》《防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋公約》《聯(lián)合國海洋法公約》《控制危險廢料越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》《生物多樣性公約》等。同時，國際環(huán)境保護組織倡議、各國簽訂的主要環(huán)境協(xié)定包括《生物多樣性公約》(33)“Why Does UN Environment Matter? ” the United Nations Environment Programme (UNEP), 2019, https://www.unenvironment.org/about-un-environment/why-does-un-environment-matter, 訪問時間：2019年5月2日。在內(nèi)的九項重要公約。然而，目前世界范圍內(nèi)海洋生態(tài)環(huán)境保護相關組織規(guī)約的共同點在于：由發(fā)達國家主導，多傾向于維護發(fā)達國家的海洋利益。

基于此，構(gòu)建全球海洋生態(tài)治理體系應重點從以下三方面著手：一是，話語權(quán)訴求層面，應當積極引導發(fā)展中國家參與國際體系的構(gòu)建，積極參與全球海洋生態(tài)環(huán)境治理公共產(chǎn)品的供給，形成有力的發(fā)展中國家話語平臺。同時，作為一個全球性的體系，話語權(quán)分配決定了體系的“效率”和覆蓋程度。因此，體系構(gòu)建之首要應保證全球海洋生態(tài)環(huán)境治理體系的構(gòu)建中話語權(quán)平衡。二是，利益分配訴求方面，海洋生態(tài)環(huán)境治理過程本身也是一種利益表達方式。因此，在全球海洋生態(tài)環(huán)境保護治理體系的構(gòu)建過程中，應顧及發(fā)展中國家的海權(quán)利益、不發(fā)達國家因技術(shù)劣勢可能損失的海洋利益以及內(nèi)陸國家的海洋生態(tài)環(huán)境治理訴求。三是，在觀念訴求上，應當秉承海洋命運共同體理念，其合理性、包容性以及可持續(xù)性能夠最大限度地囊括多元文明、宗教信仰以及不同的政治體制訴求，能夠有效地解決海洋生態(tài)資源沖突、抑制海洋生態(tài)環(huán)境污染的惡性循環(huán)、打破國家間海洋生態(tài)環(huán)境治理的困境，實現(xiàn)由國家間或區(qū)域的海洋生態(tài)環(huán)境治理到全球海洋生態(tài)環(huán)境治理體系的帕累托最優(yōu)構(gòu)建，(34)帕累托最優(yōu)，也稱為帕累托效率，是博弈論中的重要概念，是指資源分配的一種理想狀態(tài)。如果能夠做到在不損害對手利益的情況下又為自己爭取到利益，就可以進行帕累托改進，實現(xiàn)共贏的局面。高鴻業(yè)主編 ：《西方經(jīng)濟學(微觀部分)》，中國人民大學出版社，2011年版，第252-265頁。即海洋命運共同體的實現(xiàn)。

3.3 全球海洋生態(tài)環(huán)境治理評估體系的構(gòu)建

全球海洋生態(tài)環(huán)境治理體系的建構(gòu)需具備相應的評估體系，立足于全人類共同的利益，針對全球海洋生態(tài)環(huán)境治理的各項指標進行評估，體現(xiàn)海洋命運共同體的價值理念。

(1)評估理念

評估的理念指導全球海洋生態(tài)環(huán)境治理體系的評估目標和評估行為。首先，全球海洋生態(tài)環(huán)境治理體系應該堅守海洋命運共同體這一價值理念，其目的在于打造“共商共建共享”的全球海洋生態(tài)環(huán)境，從而實現(xiàn)全人類的共同發(fā)展。然而，隨著各個國家的發(fā)展重心逐漸由陸地轉(zhuǎn)向海洋，各國以海洋生態(tài)環(huán)境為中心的政治、經(jīng)濟、文化摩擦也越來越多，構(gòu)建海洋命運共同體有利于促進海洋生態(tài)環(huán)境秩序的穩(wěn)定，實現(xiàn)全球海洋生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展，因此，該評估體系應首先以海洋命運共同體價值理念為指導。

其次，全球海洋生態(tài)環(huán)境評估應以維護全球海洋生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定、秩序與和平為目標。秩序是社會發(fā)展的首要訴求，也是全球海洋生態(tài)環(huán)境治理體系所追尋的價值導向之一。隨著各個國家海上力量的發(fā)展，海洋生態(tài)環(huán)境資源更多被視為一種容易觸及的利益。全球海洋生態(tài)環(huán)境治理評估體系的構(gòu)建，依據(jù)評估結(jié)果對于不同的海域采取不同的治理措施與方式，(35)如有的學者提議，應針對國內(nèi)外海域生態(tài)保護設置紅線。鄭淑嫻、黃華梅、賈后磊、王金華 ：“國內(nèi)外海洋生態(tài)管理評估方法對海洋生態(tài)保護紅線制度的借鑒”，《海洋環(huán)境科學》，2018年第5期，第792-799頁。而不同評估方法的采用應在全球海洋生態(tài)環(huán)境治理體系的大框架之下，尊重相關國家的訴求和意愿，定期評估、協(xié)力保護應該成為全球海洋生態(tài)環(huán)境治理體系相關主體的共同追求。

最后，全球海洋生態(tài)環(huán)境治理評估體系應該契合合作共贏的理念。全球海洋生態(tài)環(huán)境治理需要多元共治，而非個體或區(qū)域自治。各主體之間的充分合作是全球海洋生態(tài)環(huán)境治理評估體系構(gòu)建的基礎。目前，很多國家特別是沿海國以及海島國本身，就有大量的環(huán)保組織以及相對全面的國內(nèi)海洋生態(tài)環(huán)境評估體系可供借鑒。全球海洋生態(tài)環(huán)境治理評估體系的構(gòu)建可充分利用各國已有的評估機構(gòu)與評估系統(tǒng)，先加強互聯(lián)互通，促進全球海洋生態(tài)環(huán)境治理各主體之間的有效合作，并在此基礎上構(gòu)建最經(jīng)濟化的全球海洋生態(tài)環(huán)境評估體系，進而實現(xiàn)海洋命運共同體的目標。

(2)評估對象及結(jié)果公示

全球海洋生態(tài)環(huán)境治理評估應包含海洋生物多樣性、海洋垃圾、船舶油污、海水溫度、海水酸化程度等方面。目前，每項海洋生態(tài)環(huán)境指標都有相應的機構(gòu)或規(guī)約部門定期進行測評，如海洋生物多樣性的評估主要由聯(lián)合國環(huán)境署海洋生物多樣性相關部門圍繞《生物多樣性公約》展開，海洋垃圾檢測的主要工作也由聯(lián)合國環(huán)境署負責，船舶油污污染的相關測評主要來自國際海事組織，而海水溫度與海水酸化的評估數(shù)據(jù)來自聯(lián)合國政府間專門氣候變化委員會，國際地球生物圈計劃也會有關于海水酸化情況的檢測?；诖耍蚝Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境治理體系構(gòu)建的重點在于將海洋作為一個整體進行生態(tài)環(huán)境治理，其評估機構(gòu)應綜合已有部門及相關數(shù)據(jù)進行整體分析，進而評價全球海洋生態(tài)環(huán)境治理體系運行的效用(參見圖2)。

圖2 全球海洋生態(tài)環(huán)境治理評估體系構(gòu)造流程圖

此外，全球海洋生態(tài)環(huán)境治理評估體系的構(gòu)建還需注意以下三個要點：一是全球海洋生態(tài)環(huán)境治理評估體系應以維護海洋生態(tài)環(huán)境的和平發(fā)展、和平監(jiān)測以及和平的評估環(huán)境為目標，堅守和平底線也是海洋命運共同體實現(xiàn)的必要前提。但是，全球性的評估活動畢竟是一項存在風險的活動，因此，和平不等于不采取任何措施，必要時可以被評估國限期達標的承諾來保證全球和平的大環(huán)境。二是全球海洋生態(tài)環(huán)境治理追求海洋生態(tài)的可持續(xù)性發(fā)展，追求代際公平。但是，由于世界各國發(fā)展不平衡，海洋生態(tài)環(huán)境保護訴求也并不一致，故進行全球海洋生態(tài)環(huán)境評估時應統(tǒng)籌安排，結(jié)合具體情況進行分析，保證世界各國、地區(qū)都能有合理適度的發(fā)展，而不應是機械的“平等”，避免與海洋命運共同體所指全人類共同繁榮這一目標相違背。三是全球海洋生態(tài)環(huán)境評估本身應當合理、綠色、環(huán)保，否則國際海洋法所含預防方法與優(yōu)先評估可能會對環(huán)境、代際公平與可持續(xù)發(fā)展造成相反的影響。(36)Robin Warner, Protecting the Oceans beyond National Jurisdiction, Martinus Nijhoff Publishers, 2009, pp.67-68.基于此，全球海洋生態(tài)環(huán)境評估體系應堅守海洋命運共同體的價值理念，始終堅持合理、綠色、環(huán)保的全球海洋生態(tài)環(huán)境評估方式，避免淪為部分利益集團的交易工具。

四、全球海洋生態(tài)環(huán)境治理體系之中國參與

中國是海洋大國，海洋命運共同體理念是中國參與全球海洋生態(tài)環(huán)境治理體系的基本遵循，也是新時代下中國參與全球海洋生態(tài)環(huán)境治理體系的基本范式。全球海洋生態(tài)環(huán)境治理體系的建構(gòu)離不開中國的參與。由此，中國參與海洋命運共同體視域下全球海洋生態(tài)環(huán)境治理體系的建構(gòu)，其應有之義包括如下幾個方面。

4.1 中國應把握全球海洋生態(tài)環(huán)境治理體系構(gòu)建進程中的話語主導權(quán)

中國積極參與海洋命運共同體視域下全球海洋生態(tài)環(huán)境治理體系的建構(gòu)，應把握全球海洋生態(tài)環(huán)境治理體系話語主導權(quán)，意在構(gòu)建和諧有序的環(huán)境治理體系。黨的十八大提出“海洋強國戰(zhàn)略”，十九大提出“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設海洋強國。”這意味著中國將積極參與全球海洋治理體系建設，充分發(fā)揮陸海統(tǒng)籌對海洋強國建設的戰(zhàn)略引領作用。(37)史育龍 ：“充分發(fā)揮陸海統(tǒng)籌的戰(zhàn)略引領作用”，《人民日報》，2018年7月1日，第5版。但是，21世紀的海洋生態(tài)環(huán)境治理與以往相關治理的不同之處在于，打破了以往的固定模式。從保護方式上看，全球海洋生態(tài)環(huán)境評估體系的建構(gòu)更具創(chuàng)新性質(zhì)；由保護理念觀之，海洋命運共同體理念更具時代進步性。中國提出海洋命運共同體理念，在借鑒吸收其他思想精髓的基礎上，避免海洋生態(tài)環(huán)境治理領域的零和博弈，旨在建構(gòu)符合世界各海洋國家的海洋利益、促進海洋生態(tài)和諧、具有強大包容性的全球海洋生態(tài)環(huán)境治理體系。國際制度是話語權(quán)的主角。(38)劉勇、王懷信 ：“人類命運共同體：全球治理國際話語權(quán)變革的中國方案”，《探索》，2019年第2期，第33頁。國際制度建設的主導思想是國際話語權(quán)的核心，而掌握國際制度的核心解釋權(quán)則意味著占有該領域的國際話語權(quán)。中國提出的海洋命運共同體理念作為全球海洋生態(tài)環(huán)境治理體系的基本遵循，其中的進步性、包容性及發(fā)展可持續(xù)性成為中國在海洋生態(tài)環(huán)境領域倡導海洋命運共同體理念的立論之本。

綜上，中國在參與全球海洋生態(tài)環(huán)境治理體系建構(gòu)的過程中，應堅守海洋命運共同體理念的話語引領高地，在全球海洋生態(tài)環(huán)境治理體系建構(gòu)的過程中積極深化、豐富海洋命運共同體的內(nèi)涵，積極應對歐美國家的現(xiàn)有海洋布局，在促進中國海洋強國建設的同時，打造“共商共建共享”的藍色海洋生態(tài)環(huán)境保護體系，進而實現(xiàn)中國參與下的全球海洋命運共同體，完成21世紀中國由陸權(quán)國家向陸海統(tǒng)籌國家發(fā)展的歷程，建設完善的全球海洋生態(tài)環(huán)境治理體系。

4.2 中國參與全球海洋生態(tài)環(huán)境治理體系的應有遵循

《聯(lián)合國海洋法公約》是海洋生態(tài)環(huán)境治理的基礎法律，該公約與《防止傾倒廢物與其他污染物公約》及其議定書、《國際防止船舶污染公約》《生物多樣性公約》等公約構(gòu)成了基本的國際海洋生態(tài)環(huán)境治理法律體系。秩序的維持以健全有效的規(guī)則體系為依托，中國在參與全球海洋生態(tài)環(huán)境治理體系建設的過程中，應遵循以《聯(lián)合國海洋法公約》為代表的基礎法律構(gòu)成，依法治理海洋，利用海洋命運共同體理念積極建設海洋生態(tài)環(huán)境治理體系，通過全球海洋生態(tài)環(huán)境治理體系的建設，優(yōu)化海洋生態(tài)環(huán)境資源配置，促進國內(nèi)法與國際法的互補銜接，使得全球海洋生態(tài)環(huán)境治理體系的各方面內(nèi)容趨于有效、科學、合理、完善。

此外，現(xiàn)有的國際體系往往存在制度安排代表性不被認可、不同行為體之間競爭與矛盾等情況，并導致國際體系運轉(zhuǎn)不暢、非國家行為主體的跨國性和流動性削弱國際體系權(quán)威性等問題。(39)凌勝利 ：“國際體系轉(zhuǎn)型與中國的戰(zhàn)略選擇”，《東北亞學刊》，2015年第2期，第12頁。由于海洋命運共同體理念囊括了代際公平、可持續(xù)性發(fā)展等深刻內(nèi)涵，對于保護全人類共同繼承的財產(chǎn)也具有深刻的意義。為增加海洋命運共同體理念的包容性與可接受性，中國在參與海洋命運共同體視域下全球海洋生態(tài)環(huán)境治理體系建設的過程中，應主張在《聯(lián)合國海洋法公約》等現(xiàn)有國際法律框架中進行制度建設、理論的擴展、糾紛的解決與環(huán)境的優(yōu)化。由于國際體系的構(gòu)造與整合重塑是一個漫長而曲折的進程，海洋命運共同體理念的優(yōu)勢在于，承認發(fā)展中國家與發(fā)達國家、沿海國家與內(nèi)陸國家之間在諸多方面存在差別的同時，強調(diào)行為體之間的命運與共、利益互通、責任共擔、發(fā)展共享的共生關系，堅決反對通過壓制他方而片面謀求自身利益最大化的任何行為。(40)同②，第34頁。堅持走和平發(fā)展之路是中國長期堅持的一項基本國策，也是海洋命運共同體理念于發(fā)展層面的應然含義?；诖?，中國在參與全球海洋生態(tài)環(huán)境治理的過程中，應在遵循現(xiàn)有國際法治體系的基礎上，凝聚打造全球海洋命運共同體這一基本共識，從而將全球海洋生態(tài)治理體系打造成中國與世界互聯(lián)互通的平臺，促進中國與世界海洋生態(tài)建設的溝通，在保護全球海洋生態(tài)環(huán)境的同時，促進海洋生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)中國與世界的共贏、共同繁榮，從而實現(xiàn)全球意義上的海洋命運共同體。

4.3 全球海洋生態(tài)環(huán)境治理體系建構(gòu)的時代機遇與應對

新中國參與全球海洋生態(tài)環(huán)境治理大致可以分為四個階段：1949年至改革開放以前處于被治理階段；改革開放到20世紀90年代中期處于謹慎參與階段；20世紀90年代中期至2008前后為積極參與并有所作為階段；2008前后至今則處于全方位參與階段。(41)劉曉瑋 ：“新中國參與全球海洋治理的進程及經(jīng)驗”，《中國海洋大學學報(社會科學版)》，2018年第1期，第18-25頁。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央引領生態(tài)文明建設，指出“綠水青山就是金山銀山”，進一步深化了人與自然和諧發(fā)展的理論。2017年，國家發(fā)展和改革委員會、原國家海洋局聯(lián)合發(fā)布《“一帶一路”建設海上合作設想》，致力于落實聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，并與21世紀海上絲綢之路沿線各國開展全面的海上合作。同時，基于加強對生態(tài)文明建設的總體設計和組織領導，國家對環(huán)境管理機構(gòu)進行了整合。2018年，中國設立生態(tài)環(huán)境部，同年生態(tài)環(huán)境部與中國氣象總局簽署總體合作框架協(xié)議，就海洋生態(tài)環(huán)境保護開展全方位的合作。(42)“生態(tài)環(huán)境部與中國氣象局簽署總體合作框架協(xié)議”，中華人民共和國中央人民政府，2018年11月2日，http://www.gov.cn/xinwen/2018-11/02/content_5336747.htm。簡言之，中國近年來積極參與國際海洋生態(tài)環(huán)境治理，著力實現(xiàn)了從參與者到發(fā)起者的角色轉(zhuǎn)變。

但是，也應注意中國在參與全球海洋生態(tài)環(huán)境治理體系建構(gòu)過程中的基本戰(zhàn)略分析以及自身整體框架的建構(gòu)。有學者認為，隨著全球化的推進以及亞太崛起，傳統(tǒng)地緣政治受到挑戰(zhàn)，新的地緣政治更加突出全球相互依存與相互合作，因而新的海洋戰(zhàn)略更應注重全球布局。(43)林利民 ：“世界地緣政治新變局與中國的戰(zhàn)略選擇”，《現(xiàn)代國際關系》，2010年第4期，第1頁。另有學者認為，隨著中國國家實力的增強與安全利益的全球化，需要加強中國海上力量的發(fā)展，將海上防御策略積極轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭虬踩焙Ｑ髴?zhàn)略，進而為全球和平創(chuàng)造條件。(44)曹文振 ：“全球化時代的中美海洋地緣政治與戰(zhàn)略”，《太平洋學報》，2010年第12期，第45-51頁。因此，中國應確立全球化的海洋生態(tài)環(huán)境治理戰(zhàn)略，完善相關法律法規(guī)，建立參與全球海洋生態(tài)環(huán)境治理評估體系的對接部門，積極參與全球海洋生態(tài)環(huán)境治理體系的具體治理環(huán)節(jié)和過程。中國應有自信引領推進海洋命運共同體視域下的全球海洋生態(tài)環(huán)境治理體系的構(gòu)建，拓展更加廣泛的全球合作布局，不斷加強與海上絲綢之路沿線國家在海洋與氣候變化、海洋環(huán)境保護等領域的交流與合作，建立互利共贏的藍色伙伴關系，鑄造可持續(xù)發(fā)展的海洋生態(tài)環(huán)境治理體系，即中國作為一個負責任的大國，應把握全球海洋生態(tài)環(huán)境治理體系的建設新機遇，統(tǒng)籌國內(nèi)法治和國際法治，確立全球化的海洋生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略，以海洋環(huán)境保護推進全球海洋命運共同體的建設。

五、結(jié) 語

海洋生態(tài)環(huán)境治理是實現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的核心與關鍵。海洋對于人類社會生存和發(fā)展具有重要意義，海洋的和平安寧關乎世界各國安危和利益，需要共同維護，倍加珍惜。(45)范恒山 ：“積極推動構(gòu)建海洋命運共同體”，《人民日報》，2019年12月24日，第9版。因此，全球海洋生態(tài)環(huán)境治理體系的建構(gòu)對于維護代際公平、保護全人類共同繼承的財產(chǎn)具有重要意義。但是，目前無論是單邊、雙邊、區(qū)域治理體系還是以相關條約、會議文件等為基礎的國際治理體系，都難以有效應對全球海洋生態(tài)環(huán)境的保護問題?；谌蛑卫淼纳钊胪七M以及治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)生要求，全球海洋生態(tài)環(huán)境治理體系的構(gòu)建應以海洋命運共同體理念為價值指導的全球治理為基礎，積極回應海洋生態(tài)環(huán)境污染形勢日益嚴峻的現(xiàn)實之問。簡言之，全球海洋生態(tài)環(huán)境治理體系之建構(gòu)能夠促進海洋生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、保持海洋生態(tài)鏈的均衡發(fā)展，促進海上互聯(lián)互通和平等合作，堅持以對話解決爭端、以協(xié)商化解分歧，最終真正實現(xiàn)海洋命運共同體的目標。