綠色發(fā)展理念下的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作新思路

摘要：黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放共享”五大發(fā)展理念，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，我們必須更好地推進生態(tài)文明建設(shè)。通過國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化推進來促使生態(tài)文明建設(shè)更上新臺階非常關(guān)鍵，是科學(xué)之舉。如何把綠水青山變身“幸?？可健?？筆者對所在的三明市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出了一些新思路。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展;生態(tài)文明;城鄉(xiāng)規(guī)劃;新思路

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，其中對生態(tài)文明制度體系和生態(tài)建設(shè)問題進行了深刻闡釋。特別是習(xí)近平總書記就生態(tài)文明建設(shè)發(fā)表了一系列重要講話，對扎扎實實推進生態(tài)環(huán)境保護作出了重要指示重要批示，為我們堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展提供了強大思想武器和科學(xué)行動指南。早在2000年，福建省就提出“生態(tài)省”建設(shè)構(gòu)想。2016年6月，福建成為全國首個國家生態(tài)文明試驗區(qū)。作為福建省唯一入選國家生態(tài)保護與建設(shè)典型示范區(qū)的設(shè)區(qū)市，三明市堅持踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展之路，為全國生態(tài)文明建設(shè)探索出一個宜居宜業(yè)的“三明樣板”。地處福建中部的三明市，森林覆蓋率達76.8%，被譽為中國最綠省份的“綠海明珠”。俯瞰三明市，莽莽林海，一望無際;清溪如帶，蜿蜒其間。從城市中心到基層鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，從新理念下的城市綠道到原生態(tài)的自然保護區(qū)，從現(xiàn)代化的智能電子商業(yè)到原始生態(tài)自然保護區(qū)的林下種植，無處不能感受到發(fā)展中的綠色生態(tài)，綠色發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的保障，綠色發(fā)展更是廣大人民群眾迫切的要求。

三明市是福建海西生態(tài)工貿(mào)區(qū)和福建省最“綠”的城市，因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中必須始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把綠色發(fā)展理念貫穿到具體工作的全過程，要不斷提升城市品位，讓老百姓從中分享更多“綠色福利”。如何把綠水青山變身“幸?？可健?？筆者認(rèn)為貫徹“綠色發(fā)展”理念在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實際中可以從以下四個方面入手。

一、綠色規(guī)劃引領(lǐng)行動

1.構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局。加強省域空間管制，協(xié)調(diào)跨省際、市際的山體、水體等重要生態(tài)廊道，劃定省域生態(tài)保護紅線，建立區(qū)域生態(tài)空間保護和監(jiān)管機制，構(gòu)建以沙縣—三明—永安為核心的“海西三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)”，以淘金山、瑞云山為主體的北生態(tài)保育核，以及以格氏栲、桃源洞為主體的南生態(tài)保育核。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)保護紅線、永久性基本農(nóng)田、城市開發(fā)邊界等主要控制線，全面完成市區(qū)開發(fā)邊界劃定工作，建立健全城市開發(fā)邊界管理體制機制。

2.完善綠色城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。在三明市城市總體規(guī)劃編制的過程中，突出綠色發(fā)展導(dǎo)向，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，合理確定城市規(guī)模，適度控制各類建設(shè)用地總量，逐步增加生態(tài)用地比例。在控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃編制過程中，明確綠地率、綠容率、綠色建筑比例、可透水地面比例等綠色發(fā)展指標(biāo)要求。

3.提升綠色空間品質(zhì)。尊重自然格局，劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)以及綠線、藍線、紫線和黃線“三區(qū)四線”。構(gòu)建格氏栲自然保護區(qū)——城關(guān)、東牙溪水源保護區(qū)——文筆山森林公園——臺江、仙人谷、虎頭山森林公園——麒麟山公園——三鋼、瑞云山景區(qū)——碧溪水源保護區(qū)——列東的四條景觀廊道，優(yōu)化城市生態(tài)空間布局，加強城市周邊以及城市內(nèi)部山體和水系的保護，構(gòu)建城市視廊體系，使城市顯山露水，將三明打造成“現(xiàn)代化的山水名城”。

二、圍繞綠色城市建設(shè)

1.推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綠色化。一是排水方面，加大城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)和老城區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造力度，積極穩(wěn)妥推進地下綜合管廊建設(shè)。二是道路交通方面，道路斷面優(yōu)化，增設(shè)護欄、綠化隔離帶;完善慢性交通系統(tǒng)，增設(shè)自行車專用道和行人立體過街設(shè)施;重點交通節(jié)點交通改善和景觀提升。三是教育設(shè)施方面，高度重視學(xué)前教育，加快學(xué)前教育資源存量，重點實施一批校園擴容、校舍改造項目。四是基礎(chǔ)醫(yī)療方面，加強基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心網(wǎng)格化服務(wù)，積極開展社區(qū)康復(fù)服務(wù)。

2.完善城鎮(zhèn)園林綠地系統(tǒng)。在中心城區(qū)內(nèi)設(shè)置防護綠地、公園綠地、街頭綠地與周邊山體生態(tài)綠地相融，內(nèi)外聯(lián)動、共同交織滲透形成以“一帶、四廊、多斑塊”為主的點線面結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)狀綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)框架。

3.加強城市環(huán)境治理。開展以垃圾清理以及空中管線、建筑立面、戶外廣告、交通、經(jīng)營環(huán)境秩序治理等為主要內(nèi)容的整治行動，加大建筑工地、城市道路揚塵治理力度。強化城市生活垃圾處理設(shè)施運行管理，開展城鎮(zhèn)生活垃圾分類和建筑垃圾資源化利用。

三、圍繞綠色修補城市

近期，三明市啟動“生態(tài)修復(fù)、城市修補”百日攻堅行動，根據(jù)《三明市生態(tài)修復(fù)城市修補總體規(guī)劃》五個專題成果，在十個方面（水安全與大氣環(huán)境治理、山前生態(tài)修復(fù)、山河多廊聯(lián)通、城區(qū)增綠提色、公共空間優(yōu)化、風(fēng)貌品質(zhì)提升、民生設(shè)施補短板、交通與停車設(shè)施改善、工業(yè)文化遺產(chǎn)保護、棚改與社區(qū)再生）共生成107個項目，總投資約95.5億元（延續(xù)提升項目34個，投資42.2億元;新增項目73個，投資53.3億元）。此次，三明市以“城市雙修”為抓手，促進綠色發(fā)展，治理“城市病”，著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高城市公共服務(wù)水平，提升城市綜合治理能力，加快推動生態(tài)山水城市、現(xiàn)代宜居城市建設(shè)。

四、圍繞綠色村鎮(zhèn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

1.傳承村鎮(zhèn)風(fēng)貌特色。完善村鎮(zhèn)規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)，提高鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃編制管理水平;推進宜居小鎮(zhèn)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)（名村）示范創(chuàng)建;注重村莊風(fēng)貌管控，保護村莊肌理，體現(xiàn)鄉(xiāng)村自然人文特色，記得住“鄉(xiāng)愁”。

2.推進傳統(tǒng)村落保護。開展傳統(tǒng)村落認(rèn)定，建立完善傳統(tǒng)村落名錄、檔案，編制傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，強化傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑保護工作。經(jīng)組織專家評價篩選，公布命名了第一批98個歷史文化和傳統(tǒng)村落名錄，并印發(fā)《三明市市級歷史文化名村（傳統(tǒng)村落）管理暫行辦法》，全面推動保護利用工作。

3.開展環(huán)境衛(wèi)生治理。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為依托，進行農(nóng)村環(huán)境“五清楚”綜合整治，開展農(nóng)村生活垃圾專項治理行動，建立農(nóng)村生活垃圾分類、收運、處理系統(tǒng)，健全垃圾收運處理設(shè)施運行管理和保潔服務(wù)長效機制。

十九屆四中全會對“堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生”作出了系統(tǒng)安排，闡明了生態(tài)文明制度體系在中國特色社會主義制度和國家治理體系中的重要地位，明確了堅持和鞏固生態(tài)文明制度體系的基本內(nèi)容，提出了不斷完善和發(fā)展的總體要求和重點任務(wù)。城鎮(zhèn)是人們?nèi)粘Ｉ?、生產(chǎn)的聚集地，因此，綠色規(guī)劃、綠色城市建設(shè)、綠色城市修補和綠色村鎮(zhèn)建設(shè)至關(guān)重要，唯有堅定不移走綠色建設(shè)之路，天才更藍、山才更綠、水才更凈，人們才有更多實實在在的獲得感與幸福感。

作者簡介：黎莉，女，1962年生，福建省三明市委黨校，哲學(xué)教研室副教授。

（作者單位：三明市委黨校）