論文化館總分館制背景下老牌群文活動

張俊

摘要：文化館總分館制是以一個總館為中心館，若干分館為衛(wèi)星服務(wù)館，形成的一個網(wǎng)點式公共文化服務(wù)集群。它旨在實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化、標準化和社會化，是群眾文化事業(yè)發(fā)展的有益探索。這一文化管理運行機制的創(chuàng)新為解決老牌群文活動中慢慢出現(xiàn)的活力衰退、形式老化、品牌影響力下降等一系列問題提供了新思路。本文以“江寧之春”群眾文化節(jié)為樣本，對總分館體制下老牌群文活動的新發(fā)展進行了思考和展望，從群文活動運作的角度探討了文化館總分館制實施的重要意義。

關(guān)鍵詞：文化館總分館制;群眾文化活動;“江寧之春”

組織群眾開展豐富多彩的群文活動是公共文化服務(wù)的主要內(nèi)容，是群文工作的一項基本職能，也是社會主義文化建設(shè)的重要抓手。近年來，在南京市建設(shè)公共文化，特別是開展群眾文化活動實踐中，涌現(xiàn)出了很多的優(yōu)秀文化品牌，其中江寧區(qū)的“江寧之春”群眾文化節(jié)，影響較大、品牌歷史較長、具有一定的典型性，值得拿來觀察和思考。

公共文化服務(wù)品牌的成功樹立，是群文工作者心血和才智的結(jié)晶。但是隨著時代的發(fā)展，一些老牌的群文活動或多或少都會出現(xiàn)組織者熱情減退、文化節(jié)特色不鮮明、活動形式固化、品牌影響力下降等一系列問題。江寧之春作為一個老牌群眾文化活動品牌，這些問題也比較突出。

2015年初，中辦、國辦下發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》[1]，明確提出要“以縣級文化館、圖書館為中心推進總分館建設(shè)”?？偡逐^制是公共文化服務(wù)建設(shè)的新方向，是解決基層文化發(fā)展不均等、不均衡的創(chuàng)新舉措，也為我們解決老品牌文化活動在新時期創(chuàng)新發(fā)展，重獲新生提供了新的探索方向。

一、品牌的反思：“江寧之春”文化節(jié)的問題分析

“江寧之春”群眾文化節(jié)是江寧區(qū)政府全力打造的一個老牌群眾文化盛會，已經(jīng)連續(xù)舉辦了16年。該活動由江寧區(qū)政府主辦，江寧區(qū)文廣局承辦，曾經(jīng)獲得過輝煌的成績。2010年該品牌活動獲江蘇省“五星工程獎”服務(wù)項目獎，2014年獲“南京市文化惠民品牌項目”一等獎?；赝敖瓕幹骸比罕娢幕?jié)走過的風雨歷程，這一老牌群文活動為人們積累下了不少成功經(jīng)驗，但諸如特色不鮮、熱情退卻、品牌不亮等一系列新問題，也在長期的發(fā)展過程逐漸顯現(xiàn)，值得文化同仁們共同深思。

1傳統(tǒng)項目活力不足

“江寧之春”連續(xù)舉辦了十六年，對于一個品牌文化服務(wù)項目來說，十六年是一個比較長的時間，足以讓江寧人民自豪。然而漫長時間也足以消磨掉身在其中的文藝工作者的熱情，讓人有所懈怠。盡管江寧文化人極力追求群眾文化節(jié)常辦常新，但是，“江寧之春”群眾文化節(jié)活力仍然有著明顯的衰退：活動策劃沒有新意、節(jié)目形式老套、文藝作品創(chuàng)新力度不夠。老牌文化節(jié)已經(jīng)不能帶給人們更多的激情與驚喜。

2老牌藝術(shù)節(jié)影響力衰退

雖然“江寧之春”群眾文化節(jié)曾經(jīng)獲得了社會各界的肯定和關(guān)注，也獲得了各種獎項，并作為先進的群文工作經(jīng)驗在各地推廣。然而，在群眾文化節(jié)遍地開花的今天，難免出現(xiàn)文化節(jié)趨于同質(zhì)化的傾向，容易淹沒在全國的各種品牌文化活動之中，不能彰顯其獨特魅力。“江寧之春”群眾文化節(jié)的影響力和知名度亟待提升。

3品牌地方特色有待挖掘

“江寧之春”是展示地方民俗民間文化的平臺，“方山大鼓”、“龍都娃娃鼓”、“打連廂”、“馬鋪鑼鼓”、“銅山獅子”都是從歷年“江寧之春”中打磨出的優(yōu)秀民俗節(jié)目。但是，這些節(jié)目的地域風格還不夠凸顯，藝術(shù)感染力還不夠憾人，尤其是其中能夠深挖江寧人文歷史的精品較少。如果通過“江寧之春”群眾文化節(jié)的開展，能夠從中為江寧挖掘、打造出“華陰老腔”這樣的民間藝術(shù)奇葩，這將更有利于本土民間藝術(shù)的保護傳承與發(fā)展，也更有利于江寧文化事業(yè)的繁榮和騰飛。

二、發(fā)展的轉(zhuǎn)機：文化館總分館制優(yōu)勢之觀察

“總分館制”是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一種探索和創(chuàng)新，為解決上述老牌群文活動中的問題帶來了新轉(zhuǎn)機。它以區(qū)級文化館為總館，以街道文化站、社區(qū)文化服務(wù)中心，文化室為分館，形成多層級文化館體系。戴珩認為：“所謂‘文化館總分館制，就是建設(shè)一個由同一個主管機構(gòu)管理的文化館集群，……形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、結(jié)構(gòu)完整、功能健全、使用高效的文化館服務(wù)體系”。“其目的是實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化、全覆蓋，從而提高公共文化服務(wù)的水平和能力?！盵2]

從辦好品牌群文活動的角度來看，總分管制相對于目前全國通行的區(qū)街層級制具有以下幾個特點和優(yōu)勢：

1以人才為紐帶，有利于品牌服務(wù)均等化。

圖書館的總分館制走在文化館總分管制之前，且比較成功。圖書館系統(tǒng)以共享藏書為紐帶，相對于文化館系統(tǒng)比較容易實現(xiàn)總分館制。文化館的服務(wù)產(chǎn)品是公共文化，而承載著文化的是一個個鮮活的文藝人才。實施文化館總分館服務(wù)體系，通過下派分館館長，或者上掛文化干部，讓文藝人才成為銜接城區(qū)鄉(xiāng)村文化服務(wù)的樞紐。江寧區(qū)對此作了一些探索，制定下發(fā)了《江寧區(qū)文藝人才下基層實施意見》《江寧區(qū)打造特色文藝團隊的實施意見》，從區(qū)文化館、群藝館抽調(diào)文藝骨干駐點各街道，協(xié)助文化站輔導(dǎo)文藝骨干，挖掘打造特色文藝團隊，創(chuàng)作文化新作品。通過“江寧之春”群眾文化節(jié)的舉辦，江寧的文藝人才下基層的機制得到切實的踐行。未來在總分管制環(huán)境下，通過人力資源的整合和流動，將更有利于實現(xiàn)服務(wù)重心下移、文化資源下移，實行水平配置，從而保障轄區(qū)內(nèi)群眾享有均等的公共文化權(quán)益，讓更多的文藝種子在基層生根開花，促進“種文化”常態(tài)化、機制化開展。

2以網(wǎng)點式布局，有利于文化活動全覆蓋

“文化館總分館制”的基本特征是總館與分館實現(xiàn)網(wǎng)點布局。以江寧區(qū)為例，總分館制下，江寧的公共文化服務(wù)會形成以區(qū)文化館為中心館，街道文化站為分館，社區(qū)文化室為支館的多級公共文化服務(wù)體系，文化服務(wù)可以延伸至群眾文化需求的神經(jīng)末梢。在大學城、開發(fā)區(qū)、科學園等人群密集、文化需求量較大的地區(qū)，也可以由政府和社會力量合作建設(shè)分館。總館由各相關(guān)部門組成文化館理事會，負責統(tǒng)一采購配送文化產(chǎn)品。每個末梢的文化單元則有專職文化干部管理和開展工作。這樣，全區(qū)各層面的群眾文化活動都有了統(tǒng)一的人力、財力、物力支持，有利于“江寧之春”群眾文化節(jié)等公共文化服務(wù)在更廣的范圍覆蓋受眾。

3以治理代管理，有利于社會力量參與品牌打造

治理是一種新的理念，它相對以往以管理為特征的統(tǒng)治來說是一種進步和革新。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》[3]提出，全面深化改革的總目標是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。文化館總分館制恰恰是文化治理的一種很好探索和實踐。環(huán)顧世界，以圖書館總分館做類比，美國總分館由圖書館理事會管理，英國是顧問委員會，日本叫圖書館協(xié)議會，印度稱圖書館委員會[4]。大體是一個由社會各文化相關(guān)單位和部門代表組成的管理主體，實現(xiàn)對公共文化事務(wù)的社會化治理?？梢姡偡逐^體制總是與理事會制度相伴相隨的。目前江寧文化館也對文化館理事會進行了制度設(shè)計和理論探索。將來，通過成立由總館、分館館長組成，社會各界代表參與的文化館理事會，可以實現(xiàn)總館和分館之間決策的上下互通、資源的共建共享，既能充分發(fā)揮政府在公共文化資源配置、管理協(xié)調(diào)中的主導(dǎo)作用，又有利于在品牌活動中，培育公益性文化類社會組織，充分調(diào)動社會力量參與文化品牌的打造，發(fā)揮公民個人參與文化創(chuàng)造的積極性和創(chuàng)造性。

4以數(shù)字化為橋梁，有利于群文信息資源互聯(lián)互通

數(shù)字化是公共文化服務(wù)一個必然趨勢?！段幕俊笆濉睍r期公共文化服務(wù)體系建設(shè)實施綱要》[5]將大力推進數(shù)字文化建設(shè)，提高公共文化服務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化水平作為重點任務(wù)。無論是參照圖書館總分館的建設(shè)，還是觀察國際上總分館的運行，可發(fā)現(xiàn)充分利用數(shù)字化技術(shù)，都是其共性特征。數(shù)字化對于現(xiàn)代化文化館建設(shè)來說，是挑戰(zhàn)更是機遇。文化館總分館制可以依托數(shù)字化平臺，建設(shè)統(tǒng)一的公共文化服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)文化資源的互聯(lián)互通，總館和分館之間的分工協(xié)作。江寧區(qū)的文化館數(shù)字化剛剛起步，目前建有江寧文化網(wǎng)和江寧文化館微信公眾號。未來通過數(shù)字化，有望實現(xiàn)以江寧區(qū)文化館為龍頭，各街道文化站、社區(qū)文化服務(wù)中心、村文化室以及企事業(yè)單位和社會文化組織為樞紐的網(wǎng)上文化館大聯(lián)盟。廣大市民可以通過江寧文化網(wǎng)、文化館微信公眾號，以及分布在文化中心、文化站、文化室的電子閱覽室、多媒體體驗設(shè)備、電子大屏等數(shù)字化體驗終端，方便快捷地掌握“江寧之春”文化節(jié)的動態(tài)信息，點播精彩節(jié)目，甚至可以通過網(wǎng)上投票、投稿等形式參與到“江寧之春”系列活動中來。

三、文化節(jié)的新生：總分制下“江寧之春”發(fā)展的新思路

文化館總分館制實現(xiàn)了文藝人才、網(wǎng)點布局、文化資源、信息網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一調(diào)配，有利于社會公共文化事業(yè)的共享共建。傳統(tǒng)的文化館站兩級管理體制就像老式的內(nèi)燃機火車，屬于動力集中型的組織結(jié)構(gòu)。也就是依靠文化館這個動力車頭，帶動全區(qū)公共文化建設(shè)整個列車，作為列車廂的街道文化站并沒有多少動力。而總分館制就像是新型的動車組，是動力分散型的組織結(jié)構(gòu)，通過“多級投入、雙重管理、一體化建設(shè)”[6]，使得每個文化館分館的車廂都具有了動力。文化館總分館制的提出和推廣，不僅為現(xiàn)代公共文化建設(shè)提出了新的課題，同時也為“江寧之春”這類老牌群眾文化活動項目帶來了新的發(fā)展契機，讓群眾文化節(jié)的創(chuàng)新發(fā)展有了新的可能，也為解決老牌群文活動存在的固有問題提供了新思路。

1深化競爭機制，讓群文單元“動起來”

長期以來，“江寧之春”群眾文化節(jié)都是由江寧區(qū)群藝館和江寧區(qū)文化館承辦的。舞美設(shè)計，節(jié)目挑選，表演編排都是由這兩個單位的相關(guān)負責人擔任，所以造成演出風格相對單一。文化站作為群文的基礎(chǔ)單元，其積極性、能動性并沒有充分調(diào)動起來。

在總分管制下，區(qū)文化館成為總館，整合全區(qū)公共文化服務(wù)產(chǎn)品，進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配送;各個街道文化站成為分館，根據(jù)各轄區(qū)的人民需求和文化特色，差異性地開展豐富多彩、惠民樂民的文化活動。在總分館制的績效考評機制的激勵下，街道分館成為責任主體，“江寧之春”活動將從文化館、群藝館的“兩家分擔”走向十個街道分館的“群雄逐鹿”，文化節(jié)一定會推陳出新，活動形式和內(nèi)容也一定會更加多姿多彩。

2發(fā)掘地方特色，讓民俗文化“火起來”

每一屆的“江寧之春”都有民間特色團隊的表演，但是這些節(jié)目對于江寧民俗特色的挖掘加工，對人文魅力藝術(shù)表現(xiàn)往往稍欠火候。《魅力湘西》是張家界打造的一場表演藝術(shù)精湛、富于大湘西文化特色的品牌文藝演出。它深挖湘西特色文化，既有具有民族特色的苗族鼓舞，也有表現(xiàn)民俗特色的《爬樓》，更有展現(xiàn)人文魅力的《邊城》;且節(jié)目總能采用恰如其分的藝術(shù)表現(xiàn)形式和手段，產(chǎn)生憾人的藝術(shù)效果，值得“江寧之春”學習和借鑒。

江寧文化底蘊深厚、民族民間文化多姿多彩。因此，江寧不缺特色文化資源，缺的是發(fā)掘資源的力量。在總分館制的文化服務(wù)體系下，總館下派分館館長和文藝骨干，提供每年不少于60天的蹲點服務(wù)，開展文藝輔導(dǎo)、創(chuàng)作采風等工作，增強民俗文化的發(fā)掘力量，提升文藝作品的創(chuàng)作水準;街道和社區(qū)上掛的文化專員，每年接受總館規(guī)定課時的文藝培訓，提高基層文化工作能力。這些新舉措必將使得全區(qū)的群文工作者有更多的時間了解民情，更多的精力搜集民風，更強的力量挖掘特色文化，從而有望打造出更具江寧風味、富有江寧魅力的文化藝術(shù)產(chǎn)品。

3統(tǒng)一包裝推廣，讓品牌活動“亮起來”

總分館制下，“江寧之春”這一老字號文化活動可以通過統(tǒng)一標識、統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一宣傳，從而大大增強品牌的推廣力度和社會影響力。文廣局、文化館、文化站、文化室以及社會文藝組織等，這些分散的文化力量可以在總分館制和文化館理事會等新的文化治理體系中擰成一股繩，握成一個拳，大大提升運行效率，實現(xiàn)1+1<2的飛躍。一旦“江寧之春”群眾文化節(jié)搭乘總分館制這艘航“空母艦”，建立區(qū)域聯(lián)動機制，則必能充分發(fā)揮網(wǎng)格化文化服務(wù)點的優(yōu)勢和特點，有效激活每個文化單元的活力，實現(xiàn)活動聯(lián)辦、品牌聯(lián)創(chuàng)、培訓聯(lián)做、場地聯(lián)用、平臺聯(lián)建，讓這一老牌群文活動擦亮往日招牌，重新燃起青春活力。

綜上所述，“江寧之春”群眾文化節(jié)等老牌群眾文化節(jié)品牌，是開展基層公共文化服務(wù)的有效載體，是城市化進程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展的有力紐帶。面對老牌文化節(jié)活力衰退，品牌衰落的困擾，總分館制為人們提供了新思路。依托有機結(jié)合、統(tǒng)一調(diào)配的總分館制公共文化組織管理結(jié)構(gòu)，能夠讓公共文化在黨和政府的引領(lǐng)下，激活全社會發(fā)展文化的活力，實現(xiàn)多部門、多層次、多級別的文化大聯(lián)動。如此，則傳統(tǒng)群文品牌的特色得以彰顯，品牌社會效益得以全覆蓋，公民的文化權(quán)益也可以獲得更加切實的保障。這些正是公共文化服務(wù)領(lǐng)域的供給側(cè)變革，它將助推“江寧之春”等老牌群眾文化節(jié)形式的創(chuàng)新和內(nèi)容的豐富，使老牌群眾文化活動越辦越活、常辦常新、與時俱進。希望在總分館制的推動下，以“江寧之春”為代表的品牌文化活動之花能夠站在公共文化服務(wù)大繁榮大發(fā)展的新起點上，整合品牌資源，精準對接文化供求，深化地域特色，綻放更加奪目的光彩，譜寫更加輝煌的篇章。

參考文獻：

[1] ?2015年1月14日，中國政府網(wǎng)公布中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》。

[2] ?戴珩：《公共文化服務(wù)體系200問》，南京師范大學出版社，2013年。

[3] ?2013年11月，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。

[4] ?張世穎：《基于中外比較的我國公共圖書館治理策略研究》，黑龍江大學碩士學位論文，2011年。

[5] ?2013年1月14日，文化部《文化部“十二五”時期公共文化服務(wù)體系建設(shè)實施綱要》。

[6] ?蔡曉英：《從服務(wù)民生角度思考區(qū)域文化館總分館建設(shè)》，藝術(shù)百家，2015（S1）。

（作者單位：南京市江寧區(qū)文化館）