關(guān)于環(huán)境資源林公益效益補(bǔ)償?shù)乃伎?/h1>
2020-06-03 16:12:36雷澤興
廣告大觀 2020年1期
雷澤興
摘要：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，如何建立合理的、法制化和規(guī)范化的環(huán)境資源林公益效益補(bǔ)償機(jī)制，是推進(jìn)環(huán)境資源林公益效益充分發(fā)揮過程中亟待解決的一個(gè)問題。文章從環(huán)境資源林公益效益補(bǔ)償?shù)谋匾?、補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)及公益效益的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法進(jìn)行綜述分析的基礎(chǔ)上，探討提出環(huán)境資源林公益效益補(bǔ)償除由政府采取專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助的外部補(bǔ)償外，應(yīng)大力提高其內(nèi)部經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償能力，即在不影響公益效益的前提下，充分利用資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展森林旅游、療養(yǎng)、林下種植等復(fù)合經(jīng)營(yíng)措施提高經(jīng)濟(jì)收益，以實(shí)現(xiàn)公益效益與經(jīng)濟(jì)效益的最佳藕合。
關(guān)鍵詞：公益效益;等效益替代評(píng)價(jià)法;效果評(píng)價(jià)法;效益生產(chǎn)成本評(píng)價(jià)法;經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制
隨著世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展，人類社會(huì)工業(yè)化水平的不斷提高，環(huán)境問題已經(jīng)影響著人類的生存和發(fā)展，成為全球普遍關(guān)注的問題。聯(lián)合國(guó)1992年環(huán)境與發(fā)展大會(huì)指出：“森林這一主題涉及環(huán)境與發(fā)展的整個(gè)范圍內(nèi)的問題與機(jī)會(huì)”。我國(guó)《森林法》也明確指出森林的價(jià)值首先是“蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境"，其次才是“提供林木產(chǎn)”。森林之所以在國(guó)民經(jīng)濟(jì)乃至人類社會(huì)生存和發(fā)展中處于極其重要的地位，是因?yàn)樯志哂卸喾N不可替代的公益效益，只有森林才能根本上改善和調(diào)控環(huán)境。森林的這種公益效益成為人類社會(huì)生存和發(fā)展的前提條件和必備基礎(chǔ)。但是長(zhǎng)期以來人們?cè)谙硎苌止娴耐瑫r(shí)卻不增加對(duì)其的投入，致使公益效益減弱乃至喪失，這是個(gè)不容忽視的嚴(yán)重問題。本文僅就環(huán)境資源林公益效益補(bǔ)償問題做些粗淺探討。
一、環(huán)境資源林公益效益補(bǔ)償?shù)谋匾?/p>
1.對(duì)環(huán)境資源林的認(rèn)識(shí)。
縱觀世界林業(yè)的發(fā)展，主要經(jīng)歷了原始林業(yè)、傳統(tǒng)林業(yè)、現(xiàn)代化林業(yè)3個(gè)階段，這三個(gè)階段分別以毀林立足，木材利用和生態(tài)（經(jīng)濟(jì)）利用為本質(zhì)特征。根據(jù)現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)利用的特征，確定我國(guó)林業(yè)發(fā)展的道路為生態(tài)林業(yè)的發(fā)展道路，按照這一思路，生態(tài)林業(yè)把森林資源劃分為三類：工業(yè)人工林（商品林業(yè)），山地綜合林（商品林業(yè)）和環(huán)境資源林（非商品林業(yè)）。環(huán)境資源林以森林的公益效益為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，故又稱之為社會(huì)公益林。具體而言，環(huán)境資源林是以保護(hù)、控制穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境為經(jīng)營(yíng)目的的，是人們利用森林的生態(tài)功能發(fā)揮著巨大的防護(hù)效益而建立的為社會(huì)公眾服務(wù)的森林資源。環(huán)境資源林的效益主要林現(xiàn)在公益效益（生態(tài)效益和社會(huì)效益）上。此外，還存在直接利用木材和林副產(chǎn)品而獲得經(jīng)濟(jì)效益，但這僅僅是環(huán)境資源林經(jīng)營(yíng)過程中（產(chǎn)生社會(huì)公益效益）的附屬產(chǎn)品，因而很次要的。
2.環(huán)境資源林公益效益補(bǔ)償?shù)谋匾浴?/p>
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，使環(huán)境資源林的建設(shè)和治理面臨界空前的挑戰(zhàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就其實(shí)現(xiàn)而言，就是通過市場(chǎng)機(jī)制即價(jià)值規(guī)律實(shí)現(xiàn)資源配置的經(jīng)濟(jì)。一方面商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人追求價(jià)值更加重視自身的經(jīng)濟(jì)利益。因此，人們?cè)谑袌?chǎng)價(jià)值的誘導(dǎo)下，進(jìn)一步加劇了對(duì)環(huán)境資源林的掠奪;另一方面，環(huán)境資源林經(jīng)營(yíng)主體無利可圖，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)人均收入的增加，環(huán)境資源林經(jīng)營(yíng)主體的收入偏低，而且與社會(huì)人均收入的差距越來越大，這就增強(qiáng)了他們不平衡心理，也就不可避免地導(dǎo)致向其經(jīng)濟(jì)對(duì)象——環(huán)境資源林索取木材和林副產(chǎn)品，以獲取直接的經(jīng)濟(jì)利益。與此同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更加重視“看不見的手”——價(jià)值規(guī)律的作用。在國(guó)有企業(yè)自主權(quán)不斷擴(kuò)大的情況下，政府控制經(jīng)濟(jì)的實(shí)際手段逐漸弱化，國(guó)家干預(yù)更加直接，從而影響了對(duì)環(huán)境資源林的宏觀管理。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致勞動(dòng)人口流動(dòng)性增強(qiáng)，剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村流入城市，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀必然。勞動(dòng)人口的這種大規(guī)模轉(zhuǎn)移給城市境資源林造成了巨大壓力，加重了“城市病”。
圍繞環(huán)境資源林在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)中的地位，人們一方面要求充分發(fā)揮公益效益。而另一方面，卻在誰都受益的同時(shí)，誰都不給予補(bǔ)償?？梢?，環(huán)境資源林的經(jīng)營(yíng)者難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和公益效益之間的協(xié)調(diào);經(jīng)營(yíng)者通過主伐林木而獲得經(jīng)濟(jì)效效益，但同時(shí)，隨著林木的主伐，人們享受的公益效益隨之減少;堅(jiān)持環(huán)境資源林的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，則人們獲得了公益效益，而經(jīng)營(yíng)者卻不能充分保證其自身的經(jīng)濟(jì)利益。綜上所述，建立合理的、法制化和規(guī)范化的公益效益補(bǔ)償機(jī)制，是維護(hù)環(huán)境資源林的必然要求，是保證其再生產(chǎn)的必要的物質(zhì)條件，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中亟待解決的一個(gè)問題。
3.環(huán)境資源林公益效益補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)
在前文述及的環(huán)境資源林公益效益補(bǔ)償?shù)谋匾缘幕A(chǔ)上。有必要進(jìn)一步分析補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)，這一問題的焦點(diǎn)在于公益效益是否有價(jià)值。
按照馬克思的勞動(dòng)價(jià)值淪，物品成為商品是因?yàn)槠渚邆涫褂脙r(jià)值和價(jià)值兩重性。森林是一個(gè)具有多功能、多效益的龐大生物群落，環(huán)境資源林的公益效益無疑也具有這二重性。環(huán)境資源林的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)（即產(chǎn)品）——公益效益的使用價(jià)值是顯而見的。即對(duì)人們的有用性、表現(xiàn)在涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、凈化大氣、改善小氣候等方面。然而公益效益的形成必須消耗人類一系列的活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)為前提。我國(guó)建設(shè)環(huán)境資源林已經(jīng)或者正在投入大量的活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)，因此，環(huán)境資源林公益效益又凝結(jié)了一般的人類勞動(dòng)，從而也就具有商品的另一重屬性——價(jià)值。
但是，不可否認(rèn)環(huán)境資源林中也包括一部分原始的森林資源，那么這一部分森林資源的公益效用（包括其自身）是否有價(jià)值？按照馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論，有人認(rèn)為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，這類森林資源已為數(shù)不多，尤其我國(guó)更為突出，因此為保證這類森林免遭破壞并持續(xù)發(fā)揮其效益，就要進(jìn)行管護(hù)、投入或多或少的人類勞動(dòng)也就表明這類資源的公益效益（及其自身）也具有價(jià)值。但是森林資源的生產(chǎn)更主要的是依靠自然力的作用，投入這類森林資源的管護(hù)勞動(dòng)的價(jià)值無疑與其表現(xiàn)的結(jié)合效益不可比擬。故而，用馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論作為判斷原始的森林資源是否有價(jià)值的依據(jù)是較為勉強(qiáng)的，勞動(dòng)價(jià)值論有其特定的適用范圍和對(duì)象。但是，這類森林資源發(fā)揮的公益效益是巨大的（具有更接近于頂極群落的特點(diǎn)），如果沒有計(jì)量其價(jià)值，進(jìn)行合理的補(bǔ)償，那就不能保證其再循環(huán)，從而也使人們所享受的公益效益喪失或減弱。
由于馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論在這類問題上存在局限性，因此，理論界有入主張采用西方的“效用價(jià)值論"。西方效用價(jià)值論認(rèn)為，某種物的價(jià)值來源于它的效用，并把該物的邊際效用定義為價(jià)值，凡是有效用的東西或物都可以具有價(jià)值。根據(jù)效用價(jià)值論，一切自然資源由于對(duì)人有效用而都具有價(jià)值的，大小由該物的有用性和稀缺性決定，因此它們是隨時(shí)空的變化而變化的。隨著生態(tài)需求逐漸成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中人的基本需求，環(huán)境資源林的公益效益的有用性和稀缺性也日益加大。因此，現(xiàn)階段，根據(jù)環(huán)境資源公益效益對(duì)我國(guó)不同地區(qū)人們的有用性進(jìn)行補(bǔ)償。效用價(jià)值論認(rèn)為物的有用性和稀缺性決定了價(jià)值的大小，故而物的價(jià)值是隨時(shí)空變化而變化：一方面，有些資源在以前可能是無限的，而現(xiàn)在開始稀缺了，有些現(xiàn)在看來無用的資源可能若干年后就有用了（具有潛在價(jià)值）。另一方面有些資源在其區(qū)域是富有的，無限的，而在其他區(qū)域卻是稀缺的、有限的，有些資源在其區(qū)域看來是無用的，而在其他區(qū)域卻是有用的。于是，在一定時(shí)期內(nèi)，某種資源在不同地區(qū)對(duì)人們的效用即價(jià)值大小也就不同，因此，該資源的價(jià)值在全社會(huì)范圍內(nèi)就難以統(tǒng)一，難以確定一個(gè)社會(huì)可接受的一般價(jià)值，這就是效用價(jià)值的局限性所在。就環(huán)境資源林公益效益而言，由于目前我國(guó)各地區(qū)人們的生態(tài)需求層次性不同，那么根據(jù)效用價(jià)值論，就無法決定一個(gè)社會(huì)普遍接受的價(jià)值，也就表明了補(bǔ)償?shù)挠?jì)量難以確定。
由于上述兩種理論都存在著不足或局限性，因此國(guó)內(nèi)理論界有人主張構(gòu)筑一個(gè)新的適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的理論體系，這一理論體系既不同于馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論，又不同于西方的效用價(jià)值論，而是兩種理論的結(jié)合。但根據(jù)我國(guó)目前的情況，馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論無疑更普遍地為學(xué)術(shù)界及人們所接受?？傊梢哉J(rèn)為，環(huán)境資源林的公益效益考察，價(jià)值作為一個(gè)哲學(xué)范疇反映的是主體和客體之間的相互關(guān)系，其大小根據(jù)這一相互關(guān)系中客體是否是按主體尺度滿足主體的需要，是否對(duì)主體的發(fā)展具有肯定作用來衡量，可見，即使是最原始的森林資源（天然林）與人也表現(xiàn)出主客體之間的關(guān)系，即它作為客體，對(duì)人類表現(xiàn)出某種功能，具有滿足作為主體的人類某種需要的能力，所以是有價(jià)值的，其大小必須根據(jù)人與它的內(nèi)在聯(lián)系加以確定，即決定它的稀缺性（體現(xiàn)為供求關(guān)系）和開發(fā)利用條件。
二、環(huán)境資源林公益效益的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)
環(huán)境資源林的公益效益是森林經(jīng)營(yíng)過程中所耗費(fèi)的活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)的反映，其經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)主要是評(píng)價(jià)一定立地條件下，單位面積環(huán)境資源林林地為社會(huì)提供的森林涵養(yǎng)水源，保持水土，防風(fēng)固沙等公益效益的程度。這是確切估價(jià)森林作用合理開發(fā)利用資源的重要依據(jù)。
環(huán)境資源林公益效益的評(píng)價(jià)方法，基本上可分為非貨幣價(jià)值法和貨幣價(jià)值法兩類。顧名思義，非貨幣價(jià)值法即指評(píng)價(jià)結(jié)果不以貨幣值表示，而利用其他效用指標(biāo)衡量或說明森林效益的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法。但為了保證計(jì)量的統(tǒng)一性，評(píng)價(jià)的可比性和補(bǔ)償?shù)目刹僮餍裕约皬慕?jīng)濟(jì)上反映公益效益的高低，各種評(píng)價(jià)方法結(jié)果最終都要換算為貨幣量，以貨幣為量綱進(jìn)行效益評(píng)價(jià)和補(bǔ)償。此外，還應(yīng)該注意的是環(huán)境資源林公益效益是多方面的，例如涵養(yǎng)水源，保持水土，防風(fēng)固沙，凈化空氣等，這就要求經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)必須明確環(huán)境資源林的主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，討論主功能的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。由于現(xiàn)階段我國(guó)林業(yè)經(jīng)營(yíng)粗放，況且環(huán)境資源林公益效益是無形的產(chǎn)品，缺乏較為完善的反映其自然效果和利用結(jié)果的測(cè)試手段和計(jì)量方法，因此，本文所述方法是在總結(jié)前人成就的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)國(guó)情確定的。主要有如下幾種：
1.等效益物替代評(píng)價(jià)法
這是世界上最常用的方法。國(guó)內(nèi)還稱為替換法，價(jià)值替換法，其理論依據(jù)均是以達(dá)到同等效益的其經(jīng)營(yíng)措施所耗用的費(fèi)用來替代。例如水庫防護(hù)林破壞，必然加劇水土流失，泥沙淤庫，為保證水庫庫容，就必須采取一定的措施加以流通，那么受害部門因采取措施而付出的費(fèi)用即反映了水庫防護(hù)林的水土保持效益。
2.效果評(píng)價(jià)法
本方法的計(jì)算理論依據(jù)是以公益效益間接帶來的效果來衡量。如保持水土效益的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)按有林地比無林地每年減少的土壤侵蝕最中出水鮮氮，速效磷、鉀的含最，按化肥平均價(jià)格折算其貨幣量，及根據(jù)有林地比無林地減少的對(duì)河川、水庫的淤積，由此而減少的費(fèi)用，按水利工程設(shè)施修建費(fèi)換算。
3.效益生產(chǎn)成本評(píng)價(jià)法
環(huán)境資源林以公益效益為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程不僅是自然再生產(chǎn)過程，而且是經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過程，這就要求經(jīng)營(yíng)者投入一系列的活勞動(dòng)和物化消耗，因此，環(huán)境資源林公益效益的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)便是這一過程的消耗的全部費(fèi)用（生產(chǎn)成本）。
除以上三種較為常用的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法外，還有相關(guān)計(jì)量法、機(jī)會(huì)成本法、影子價(jià)格法、政策價(jià)值法、補(bǔ)償變異法等公益效益的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)法。這些方法實(shí)質(zhì)都是從公益效益的享用者的角度出發(fā)，在以效益價(jià)值大小的計(jì)時(shí)和現(xiàn)實(shí)操作中起到了一定的作用，但這是一種舍近求遠(yuǎn)的做法，存在不少缺陷：1、不同的替代方法評(píng)定價(jià)值不同;2、效益的定量值指標(biāo)如每年固定氧化碳的噸數(shù)，每年農(nóng)作物的增產(chǎn)量難以取得人們的信服;3、公益效益價(jià)值用社會(huì)其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)值大小來替代不一定合理。事實(shí)上，從保存森林公益的目的出發(fā)，通過森林效益的生產(chǎn)過程或模擬生產(chǎn)過程來度量它們的價(jià)值更為合理、直接和容易。我們研究公益效益價(jià)值大小的目的并非為研究而研究，而是通過評(píng)價(jià)使公益效益價(jià)值獲得補(bǔ)償達(dá)到保護(hù)森林，進(jìn)而保證人類有一定良好的生存環(huán)境的目的。森林公益效益的減弱或喪失并不是因人們的享用，而在于森林的遭破壞。其實(shí)，森林破壞的原因在于人們需要它的直接的經(jīng)濟(jì)效益——木材、林副產(chǎn)品的價(jià)值，如果對(duì)于林木所有者來說，保存森林也能獲得采伐它所收到的貨幣，那么就不會(huì)出現(xiàn)亂砍濫伐現(xiàn)象，也就保存了森林所產(chǎn)生的公益效益。因而，就目前的社會(huì)發(fā)展，公益效益價(jià)值實(shí)現(xiàn)問題也就是一個(gè)如何保存森林公益效益的問題。近來，從這一角度出發(fā)，探討森林公益效益經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)也日益引起林業(yè)工作者重視，如仿皮爾（R.pearl）生長(zhǎng)曲線模型，以建立最佳公益價(jià)值森林結(jié)構(gòu)期間損失的建立最佳立木價(jià)值森林結(jié)構(gòu)的純收益是公益效益價(jià)值最低限為基礎(chǔ)，其建立模型探討公益價(jià)值。相信隨著社會(huì)的發(fā)展，森林公益效益的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法將越來越完善。
三、建立環(huán)境資源林公益效益的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。
在前文所述的前提下，環(huán)境資源林公益效益經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的建立隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制的建立和發(fā)展已成為可能。由于環(huán)境資源林公益效益的價(jià)值實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不能通過市場(chǎng)交換進(jìn)行，經(jīng)營(yíng)者就無法從林業(yè)內(nèi)部解決這一問題，因此建立公益效益：補(bǔ)償機(jī)制，需要從外部尋求其它的補(bǔ)償方法?？梢哉J(rèn)為，環(huán)境資源林公益效益的補(bǔ)償應(yīng)該采用世界各國(guó)多數(shù)采用的以國(guó)家干預(yù)方式、依靠代表社會(huì)的國(guó)家采取特殊的辦法予以實(shí)現(xiàn)，包括繳費(fèi)及當(dāng)事者協(xié)商，對(duì)破壞實(shí)行限制和懲罰、收稅、補(bǔ)助金等經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)。
建立公益效益補(bǔ)償機(jī)制，具體而言，環(huán)境資源林公益效益補(bǔ)償費(fèi)在征收范圍和對(duì)象方面，應(yīng)根據(jù)“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”原則確定，包括依森林公益效益從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有直接收入的和由于開發(fā)建設(shè)，使森林遭受破壞，造成公益效益喪失或減弱的兩方面，在征收的環(huán)節(jié)和辦法方面，可分別委托電、水和旅游區(qū)管理單位等征收，而后轉(zhuǎn)撥林業(yè)主管部門或由林業(yè)局（場(chǎng)）所在地方財(cái)政部門一次性轉(zhuǎn)撥給林業(yè)部門。在征收的補(bǔ)償林的分配使用和管理方面，應(yīng)實(shí)行由省林業(yè)主管部門統(tǒng)一核算、分級(jí)使用的管理體制，由森林資源部門負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)部門配合完成補(bǔ)償費(fèi)的征收管理，并實(shí)行?？顚Ｓ煤皖A(yù)算制度。對(duì)于相當(dāng)部分難以通過繳費(fèi)解決補(bǔ)償問題的，應(yīng)由政府采取補(bǔ)助金等形式，從國(guó)家財(cái)政中補(bǔ)助扶持。
環(huán)境資源林公益效益的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償主要依賴于外部。從總體而言，企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是微少的，但也不可忽略。因此，經(jīng)營(yíng)企業(yè)在獲得外部補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，必須大力提高其內(nèi)部經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償能力。主要包括：在不影響公益效益的前提下，調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)達(dá)到公益效益，經(jīng)濟(jì)效益的最佳藕合;充分利用資源優(yōu)勢(shì)，大力開發(fā)林副產(chǎn)品，加工利用森林撫育和更新中生產(chǎn)的木材。充分利用自然條件，發(fā)展農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)，以短養(yǎng)長(zhǎng);發(fā)展森林旅游、療養(yǎng)等，從內(nèi)部獲得部分補(bǔ)償。
（作者單位：福建林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）
雷澤興
摘要：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，如何建立合理的、法制化和規(guī)范化的環(huán)境資源林公益效益補(bǔ)償機(jī)制，是推進(jìn)環(huán)境資源林公益效益充分發(fā)揮過程中亟待解決的一個(gè)問題。文章從環(huán)境資源林公益效益補(bǔ)償?shù)谋匾?、補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)及公益效益的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法進(jìn)行綜述分析的基礎(chǔ)上，探討提出環(huán)境資源林公益效益補(bǔ)償除由政府采取專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助的外部補(bǔ)償外，應(yīng)大力提高其內(nèi)部經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償能力，即在不影響公益效益的前提下，充分利用資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展森林旅游、療養(yǎng)、林下種植等復(fù)合經(jīng)營(yíng)措施提高經(jīng)濟(jì)收益，以實(shí)現(xiàn)公益效益與經(jīng)濟(jì)效益的最佳藕合。
關(guān)鍵詞：公益效益;等效益替代評(píng)價(jià)法;效果評(píng)價(jià)法;效益生產(chǎn)成本評(píng)價(jià)法;經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制
隨著世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展，人類社會(huì)工業(yè)化水平的不斷提高，環(huán)境問題已經(jīng)影響著人類的生存和發(fā)展，成為全球普遍關(guān)注的問題。聯(lián)合國(guó)1992年環(huán)境與發(fā)展大會(huì)指出：“森林這一主題涉及環(huán)境與發(fā)展的整個(gè)范圍內(nèi)的問題與機(jī)會(huì)”。我國(guó)《森林法》也明確指出森林的價(jià)值首先是“蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境"，其次才是“提供林木產(chǎn)”。森林之所以在國(guó)民經(jīng)濟(jì)乃至人類社會(huì)生存和發(fā)展中處于極其重要的地位，是因?yàn)樯志哂卸喾N不可替代的公益效益，只有森林才能根本上改善和調(diào)控環(huán)境。森林的這種公益效益成為人類社會(huì)生存和發(fā)展的前提條件和必備基礎(chǔ)。但是長(zhǎng)期以來人們?cè)谙硎苌止娴耐瑫r(shí)卻不增加對(duì)其的投入，致使公益效益減弱乃至喪失，這是個(gè)不容忽視的嚴(yán)重問題。本文僅就環(huán)境資源林公益效益補(bǔ)償問題做些粗淺探討。
一、環(huán)境資源林公益效益補(bǔ)償?shù)谋匾?/p>
1.對(duì)環(huán)境資源林的認(rèn)識(shí)。
縱觀世界林業(yè)的發(fā)展，主要經(jīng)歷了原始林業(yè)、傳統(tǒng)林業(yè)、現(xiàn)代化林業(yè)3個(gè)階段，這三個(gè)階段分別以毀林立足，木材利用和生態(tài)（經(jīng)濟(jì)）利用為本質(zhì)特征。根據(jù)現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)利用的特征，確定我國(guó)林業(yè)發(fā)展的道路為生態(tài)林業(yè)的發(fā)展道路，按照這一思路，生態(tài)林業(yè)把森林資源劃分為三類：工業(yè)人工林（商品林業(yè)），山地綜合林（商品林業(yè)）和環(huán)境資源林（非商品林業(yè)）。環(huán)境資源林以森林的公益效益為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，故又稱之為社會(huì)公益林。具體而言，環(huán)境資源林是以保護(hù)、控制穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境為經(jīng)營(yíng)目的的，是人們利用森林的生態(tài)功能發(fā)揮著巨大的防護(hù)效益而建立的為社會(huì)公眾服務(wù)的森林資源。環(huán)境資源林的效益主要林現(xiàn)在公益效益（生態(tài)效益和社會(huì)效益）上。此外，還存在直接利用木材和林副產(chǎn)品而獲得經(jīng)濟(jì)效益，但這僅僅是環(huán)境資源林經(jīng)營(yíng)過程中（產(chǎn)生社會(huì)公益效益）的附屬產(chǎn)品，因而很次要的。
2.環(huán)境資源林公益效益補(bǔ)償?shù)谋匾浴?/p>
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，使環(huán)境資源林的建設(shè)和治理面臨界空前的挑戰(zhàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就其實(shí)現(xiàn)而言，就是通過市場(chǎng)機(jī)制即價(jià)值規(guī)律實(shí)現(xiàn)資源配置的經(jīng)濟(jì)。一方面商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人追求價(jià)值更加重視自身的經(jīng)濟(jì)利益。因此，人們?cè)谑袌?chǎng)價(jià)值的誘導(dǎo)下，進(jìn)一步加劇了對(duì)環(huán)境資源林的掠奪;另一方面，環(huán)境資源林經(jīng)營(yíng)主體無利可圖，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)人均收入的增加，環(huán)境資源林經(jīng)營(yíng)主體的收入偏低，而且與社會(huì)人均收入的差距越來越大，這就增強(qiáng)了他們不平衡心理，也就不可避免地導(dǎo)致向其經(jīng)濟(jì)對(duì)象——環(huán)境資源林索取木材和林副產(chǎn)品，以獲取直接的經(jīng)濟(jì)利益。與此同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更加重視“看不見的手”——價(jià)值規(guī)律的作用。在國(guó)有企業(yè)自主權(quán)不斷擴(kuò)大的情況下，政府控制經(jīng)濟(jì)的實(shí)際手段逐漸弱化，國(guó)家干預(yù)更加直接，從而影響了對(duì)環(huán)境資源林的宏觀管理。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致勞動(dòng)人口流動(dòng)性增強(qiáng)，剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村流入城市，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀必然。勞動(dòng)人口的這種大規(guī)模轉(zhuǎn)移給城市境資源林造成了巨大壓力，加重了“城市病”。
圍繞環(huán)境資源林在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)中的地位，人們一方面要求充分發(fā)揮公益效益。而另一方面，卻在誰都受益的同時(shí)，誰都不給予補(bǔ)償?？梢?，環(huán)境資源林的經(jīng)營(yíng)者難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和公益效益之間的協(xié)調(diào);經(jīng)營(yíng)者通過主伐林木而獲得經(jīng)濟(jì)效效益，但同時(shí)，隨著林木的主伐，人們享受的公益效益隨之減少;堅(jiān)持環(huán)境資源林的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，則人們獲得了公益效益，而經(jīng)營(yíng)者卻不能充分保證其自身的經(jīng)濟(jì)利益。綜上所述，建立合理的、法制化和規(guī)范化的公益效益補(bǔ)償機(jī)制，是維護(hù)環(huán)境資源林的必然要求，是保證其再生產(chǎn)的必要的物質(zhì)條件，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中亟待解決的一個(gè)問題。
3.環(huán)境資源林公益效益補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)
在前文述及的環(huán)境資源林公益效益補(bǔ)償?shù)谋匾缘幕A(chǔ)上。有必要進(jìn)一步分析補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)，這一問題的焦點(diǎn)在于公益效益是否有價(jià)值。
按照馬克思的勞動(dòng)價(jià)值淪，物品成為商品是因?yàn)槠渚邆涫褂脙r(jià)值和價(jià)值兩重性。森林是一個(gè)具有多功能、多效益的龐大生物群落，環(huán)境資源林的公益效益無疑也具有這二重性。環(huán)境資源林的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)（即產(chǎn)品）——公益效益的使用價(jià)值是顯而見的。即對(duì)人們的有用性、表現(xiàn)在涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、凈化大氣、改善小氣候等方面。然而公益效益的形成必須消耗人類一系列的活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)為前提。我國(guó)建設(shè)環(huán)境資源林已經(jīng)或者正在投入大量的活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)，因此，環(huán)境資源林公益效益又凝結(jié)了一般的人類勞動(dòng)，從而也就具有商品的另一重屬性——價(jià)值。
但是，不可否認(rèn)環(huán)境資源林中也包括一部分原始的森林資源，那么這一部分森林資源的公益效用（包括其自身）是否有價(jià)值？按照馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論，有人認(rèn)為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，這類森林資源已為數(shù)不多，尤其我國(guó)更為突出，因此為保證這類森林免遭破壞并持續(xù)發(fā)揮其效益，就要進(jìn)行管護(hù)、投入或多或少的人類勞動(dòng)也就表明這類資源的公益效益（及其自身）也具有價(jià)值。但是森林資源的生產(chǎn)更主要的是依靠自然力的作用，投入這類森林資源的管護(hù)勞動(dòng)的價(jià)值無疑與其表現(xiàn)的結(jié)合效益不可比擬。故而，用馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論作為判斷原始的森林資源是否有價(jià)值的依據(jù)是較為勉強(qiáng)的，勞動(dòng)價(jià)值論有其特定的適用范圍和對(duì)象。但是，這類森林資源發(fā)揮的公益效益是巨大的（具有更接近于頂極群落的特點(diǎn)），如果沒有計(jì)量其價(jià)值，進(jìn)行合理的補(bǔ)償，那就不能保證其再循環(huán)，從而也使人們所享受的公益效益喪失或減弱。
由于馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論在這類問題上存在局限性，因此，理論界有入主張采用西方的“效用價(jià)值論"。西方效用價(jià)值論認(rèn)為，某種物的價(jià)值來源于它的效用，并把該物的邊際效用定義為價(jià)值，凡是有效用的東西或物都可以具有價(jià)值。根據(jù)效用價(jià)值論，一切自然資源由于對(duì)人有效用而都具有價(jià)值的，大小由該物的有用性和稀缺性決定，因此它們是隨時(shí)空的變化而變化的。隨著生態(tài)需求逐漸成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中人的基本需求，環(huán)境資源林的公益效益的有用性和稀缺性也日益加大。因此，現(xiàn)階段，根據(jù)環(huán)境資源公益效益對(duì)我國(guó)不同地區(qū)人們的有用性進(jìn)行補(bǔ)償。效用價(jià)值論認(rèn)為物的有用性和稀缺性決定了價(jià)值的大小，故而物的價(jià)值是隨時(shí)空變化而變化：一方面，有些資源在以前可能是無限的，而現(xiàn)在開始稀缺了，有些現(xiàn)在看來無用的資源可能若干年后就有用了（具有潛在價(jià)值）。另一方面有些資源在其區(qū)域是富有的，無限的，而在其他區(qū)域卻是稀缺的、有限的，有些資源在其區(qū)域看來是無用的，而在其他區(qū)域卻是有用的。于是，在一定時(shí)期內(nèi)，某種資源在不同地區(qū)對(duì)人們的效用即價(jià)值大小也就不同，因此，該資源的價(jià)值在全社會(huì)范圍內(nèi)就難以統(tǒng)一，難以確定一個(gè)社會(huì)可接受的一般價(jià)值，這就是效用價(jià)值的局限性所在。就環(huán)境資源林公益效益而言，由于目前我國(guó)各地區(qū)人們的生態(tài)需求層次性不同，那么根據(jù)效用價(jià)值論，就無法決定一個(gè)社會(huì)普遍接受的價(jià)值，也就表明了補(bǔ)償?shù)挠?jì)量難以確定。
由于上述兩種理論都存在著不足或局限性，因此國(guó)內(nèi)理論界有人主張構(gòu)筑一個(gè)新的適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的理論體系，這一理論體系既不同于馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論，又不同于西方的效用價(jià)值論，而是兩種理論的結(jié)合。但根據(jù)我國(guó)目前的情況，馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論無疑更普遍地為學(xué)術(shù)界及人們所接受?？傊梢哉J(rèn)為，環(huán)境資源林的公益效益考察，價(jià)值作為一個(gè)哲學(xué)范疇反映的是主體和客體之間的相互關(guān)系，其大小根據(jù)這一相互關(guān)系中客體是否是按主體尺度滿足主體的需要，是否對(duì)主體的發(fā)展具有肯定作用來衡量，可見，即使是最原始的森林資源（天然林）與人也表現(xiàn)出主客體之間的關(guān)系，即它作為客體，對(duì)人類表現(xiàn)出某種功能，具有滿足作為主體的人類某種需要的能力，所以是有價(jià)值的，其大小必須根據(jù)人與它的內(nèi)在聯(lián)系加以確定，即決定它的稀缺性（體現(xiàn)為供求關(guān)系）和開發(fā)利用條件。
二、環(huán)境資源林公益效益的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)
環(huán)境資源林的公益效益是森林經(jīng)營(yíng)過程中所耗費(fèi)的活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)的反映，其經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)主要是評(píng)價(jià)一定立地條件下，單位面積環(huán)境資源林林地為社會(huì)提供的森林涵養(yǎng)水源，保持水土，防風(fēng)固沙等公益效益的程度。這是確切估價(jià)森林作用合理開發(fā)利用資源的重要依據(jù)。
環(huán)境資源林公益效益的評(píng)價(jià)方法，基本上可分為非貨幣價(jià)值法和貨幣價(jià)值法兩類。顧名思義，非貨幣價(jià)值法即指評(píng)價(jià)結(jié)果不以貨幣值表示，而利用其他效用指標(biāo)衡量或說明森林效益的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法。但為了保證計(jì)量的統(tǒng)一性，評(píng)價(jià)的可比性和補(bǔ)償?shù)目刹僮餍裕约皬慕?jīng)濟(jì)上反映公益效益的高低，各種評(píng)價(jià)方法結(jié)果最終都要換算為貨幣量，以貨幣為量綱進(jìn)行效益評(píng)價(jià)和補(bǔ)償。此外，還應(yīng)該注意的是環(huán)境資源林公益效益是多方面的，例如涵養(yǎng)水源，保持水土，防風(fēng)固沙，凈化空氣等，這就要求經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)必須明確環(huán)境資源林的主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，討論主功能的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。由于現(xiàn)階段我國(guó)林業(yè)經(jīng)營(yíng)粗放，況且環(huán)境資源林公益效益是無形的產(chǎn)品，缺乏較為完善的反映其自然效果和利用結(jié)果的測(cè)試手段和計(jì)量方法，因此，本文所述方法是在總結(jié)前人成就的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)國(guó)情確定的。主要有如下幾種：
1.等效益物替代評(píng)價(jià)法
這是世界上最常用的方法。國(guó)內(nèi)還稱為替換法，價(jià)值替換法，其理論依據(jù)均是以達(dá)到同等效益的其經(jīng)營(yíng)措施所耗用的費(fèi)用來替代。例如水庫防護(hù)林破壞，必然加劇水土流失，泥沙淤庫，為保證水庫庫容，就必須采取一定的措施加以流通，那么受害部門因采取措施而付出的費(fèi)用即反映了水庫防護(hù)林的水土保持效益。
2.效果評(píng)價(jià)法
本方法的計(jì)算理論依據(jù)是以公益效益間接帶來的效果來衡量。如保持水土效益的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)按有林地比無林地每年減少的土壤侵蝕最中出水鮮氮，速效磷、鉀的含最，按化肥平均價(jià)格折算其貨幣量，及根據(jù)有林地比無林地減少的對(duì)河川、水庫的淤積，由此而減少的費(fèi)用，按水利工程設(shè)施修建費(fèi)換算。
3.效益生產(chǎn)成本評(píng)價(jià)法
環(huán)境資源林以公益效益為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程不僅是自然再生產(chǎn)過程，而且是經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過程，這就要求經(jīng)營(yíng)者投入一系列的活勞動(dòng)和物化消耗，因此，環(huán)境資源林公益效益的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)便是這一過程的消耗的全部費(fèi)用（生產(chǎn)成本）。
除以上三種較為常用的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法外，還有相關(guān)計(jì)量法、機(jī)會(huì)成本法、影子價(jià)格法、政策價(jià)值法、補(bǔ)償變異法等公益效益的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)法。這些方法實(shí)質(zhì)都是從公益效益的享用者的角度出發(fā)，在以效益價(jià)值大小的計(jì)時(shí)和現(xiàn)實(shí)操作中起到了一定的作用，但這是一種舍近求遠(yuǎn)的做法，存在不少缺陷：1、不同的替代方法評(píng)定價(jià)值不同;2、效益的定量值指標(biāo)如每年固定氧化碳的噸數(shù)，每年農(nóng)作物的增產(chǎn)量難以取得人們的信服;3、公益效益價(jià)值用社會(huì)其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)值大小來替代不一定合理。事實(shí)上，從保存森林公益的目的出發(fā)，通過森林效益的生產(chǎn)過程或模擬生產(chǎn)過程來度量它們的價(jià)值更為合理、直接和容易。我們研究公益效益價(jià)值大小的目的并非為研究而研究，而是通過評(píng)價(jià)使公益效益價(jià)值獲得補(bǔ)償達(dá)到保護(hù)森林，進(jìn)而保證人類有一定良好的生存環(huán)境的目的。森林公益效益的減弱或喪失并不是因人們的享用，而在于森林的遭破壞。其實(shí)，森林破壞的原因在于人們需要它的直接的經(jīng)濟(jì)效益——木材、林副產(chǎn)品的價(jià)值，如果對(duì)于林木所有者來說，保存森林也能獲得采伐它所收到的貨幣，那么就不會(huì)出現(xiàn)亂砍濫伐現(xiàn)象，也就保存了森林所產(chǎn)生的公益效益。因而，就目前的社會(huì)發(fā)展，公益效益價(jià)值實(shí)現(xiàn)問題也就是一個(gè)如何保存森林公益效益的問題。近來，從這一角度出發(fā)，探討森林公益效益經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)也日益引起林業(yè)工作者重視，如仿皮爾（R.pearl）生長(zhǎng)曲線模型，以建立最佳公益價(jià)值森林結(jié)構(gòu)期間損失的建立最佳立木價(jià)值森林結(jié)構(gòu)的純收益是公益效益價(jià)值最低限為基礎(chǔ)，其建立模型探討公益價(jià)值。相信隨著社會(huì)的發(fā)展，森林公益效益的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法將越來越完善。
三、建立環(huán)境資源林公益效益的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。
在前文所述的前提下，環(huán)境資源林公益效益經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的建立隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制的建立和發(fā)展已成為可能。由于環(huán)境資源林公益效益的價(jià)值實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不能通過市場(chǎng)交換進(jìn)行，經(jīng)營(yíng)者就無法從林業(yè)內(nèi)部解決這一問題，因此建立公益效益：補(bǔ)償機(jī)制，需要從外部尋求其它的補(bǔ)償方法?？梢哉J(rèn)為，環(huán)境資源林公益效益的補(bǔ)償應(yīng)該采用世界各國(guó)多數(shù)采用的以國(guó)家干預(yù)方式、依靠代表社會(huì)的國(guó)家采取特殊的辦法予以實(shí)現(xiàn)，包括繳費(fèi)及當(dāng)事者協(xié)商，對(duì)破壞實(shí)行限制和懲罰、收稅、補(bǔ)助金等經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)。
建立公益效益補(bǔ)償機(jī)制，具體而言，環(huán)境資源林公益效益補(bǔ)償費(fèi)在征收范圍和對(duì)象方面，應(yīng)根據(jù)“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”原則確定，包括依森林公益效益從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有直接收入的和由于開發(fā)建設(shè)，使森林遭受破壞，造成公益效益喪失或減弱的兩方面，在征收的環(huán)節(jié)和辦法方面，可分別委托電、水和旅游區(qū)管理單位等征收，而后轉(zhuǎn)撥林業(yè)主管部門或由林業(yè)局（場(chǎng)）所在地方財(cái)政部門一次性轉(zhuǎn)撥給林業(yè)部門。在征收的補(bǔ)償林的分配使用和管理方面，應(yīng)實(shí)行由省林業(yè)主管部門統(tǒng)一核算、分級(jí)使用的管理體制，由森林資源部門負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)部門配合完成補(bǔ)償費(fèi)的征收管理，并實(shí)行?？顚Ｓ煤皖A(yù)算制度。對(duì)于相當(dāng)部分難以通過繳費(fèi)解決補(bǔ)償問題的，應(yīng)由政府采取補(bǔ)助金等形式，從國(guó)家財(cái)政中補(bǔ)助扶持。
環(huán)境資源林公益效益的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償主要依賴于外部。從總體而言，企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是微少的，但也不可忽略。因此，經(jīng)營(yíng)企業(yè)在獲得外部補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，必須大力提高其內(nèi)部經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償能力。主要包括：在不影響公益效益的前提下，調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)達(dá)到公益效益，經(jīng)濟(jì)效益的最佳藕合;充分利用資源優(yōu)勢(shì)，大力開發(fā)林副產(chǎn)品，加工利用森林撫育和更新中生產(chǎn)的木材。充分利用自然條件，發(fā)展農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)，以短養(yǎng)長(zhǎng);發(fā)展森林旅游、療養(yǎng)等，從內(nèi)部獲得部分補(bǔ)償。
（作者單位：福建林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）
