治理與協(xié)同治理理論在農(nóng)村環(huán)境治理領(lǐng)域的應(yīng)用價(jià)值研究

魏麗 董帥

摘要：治理與協(xié)同治理理論的應(yīng)用領(lǐng)域非常廣闊，并彰顯了其時(shí)代價(jià)值。通過對(duì)治理與協(xié)同治理邊與價(jià)值取向的論證與評(píng)價(jià)，并結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境環(huán)境治理領(lǐng)域的本土觀察，分析其具有的應(yīng)用價(jià)值，進(jìn)一步破解農(nóng)村環(huán)境治理存在的困局提供一定的思路借鑒。

關(guān)鍵詞：治理;協(xié)同治理;農(nóng)村環(huán)境治理;環(huán)境治理

一、引言：

治理理論的興起是20世紀(jì)90年代以來政治學(xué)研究中的重要事件。[1]公共治理領(lǐng)域與空間范疇內(nèi)的協(xié)同治理理論是近年來國內(nèi)學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)問題之一。從科際理論層面來看，協(xié)同治理理念被應(yīng)用到政治學(xué)、公共行政、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等眾多的學(xué)科范疇之中。從實(shí)踐運(yùn)用層面來看，協(xié)同治理被廣泛應(yīng)用到區(qū)域環(huán)境治理、大氣污染防治、跨區(qū)域水污染治理、政府應(yīng)急管理、公共服務(wù)管理、社會(huì)治安防控等諸多領(lǐng)域之中。不管從科際理論層面還是從實(shí)踐運(yùn)用層面，協(xié)同治理理論都發(fā)揮了廣泛而積極的功效?？v觀國內(nèi)外學(xué)者的相關(guān)研究，針對(duì)農(nóng)村環(huán)境的協(xié)同治理能力提升的相關(guān)研究頗少，相關(guān)研究大多政策性、實(shí)踐性研究取向。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

二、治理與協(xié)同治理的邊界

關(guān)于治理與協(xié)同治理內(nèi)涵的研究，學(xué)術(shù)界已產(chǎn)生了豐碩的成果，其觀點(diǎn)基本趨同。比如學(xué)者田凱、黃金在總結(jié)國外治理理論研究的歷史邏輯基礎(chǔ)上認(rèn)為：“治理是政府通過伙伴關(guān)系，把社會(huì)中其他行動(dòng)者吸納到公共事務(wù)的管理中來。”[2]將其利益相關(guān)者納入到政府公共事務(wù)治理范疇并作為治理的主要表征，是治理的當(dāng)然之意。而針對(duì)協(xié)同治理，學(xué)者的研究更多結(jié)合理論科學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)的相關(guān)研究理論與實(shí)踐，進(jìn)行相關(guān)的應(yīng)用研究。協(xié)同治理，最早是西方學(xué)者針對(duì)社會(huì)資源配置中“國家失效”和“市場(chǎng)失靈”問題，在協(xié)同學(xué)理論和多中心治理理論的基礎(chǔ)上提出的一種社會(huì)治理范式。[3]位于等級(jí)與集權(quán)管控的模式下，官僚制帶來的諸多弊病呈現(xiàn)出外溢性，在面臨“國家失效”、“市場(chǎng)失靈”、“主體單一”引發(fā)的困局，需要多主體協(xié)同參與到公共事務(wù)治理的格局中來。協(xié)同治理是治理理論和治理實(shí)踐不斷發(fā)展的產(chǎn)物。[4]針對(duì)治理與協(xié)同治理范式的轉(zhuǎn)變，意味著從國家中心的剛性、控制、集權(quán)的單一治理格局轉(zhuǎn)向政府以彈性、激勵(lì)、授權(quán)、分權(quán)、變革為謀向的戰(zhàn)略性、參與性社會(huì)善治格局轉(zhuǎn)變。無論是治理還是協(xié)同治理，概念中都包含了主體的多元化，[5]具有非排他性與非單向性，需要聚合多元利益主體的需求，創(chuàng)造一種新型的社會(huì)治理范式、治理體制和機(jī)制，謀求治理與協(xié)同治理服務(wù)社會(huì)的實(shí)效。

三、治理與協(xié)同治理的價(jià)值取向

治理與協(xié)同治理內(nèi)容與形式的研究是豐富協(xié)同治理理論研究，科學(xué)界定治理與協(xié)同治理的內(nèi)核與取得社會(huì)功用的研究基礎(chǔ)與前提。由于學(xué)者們分析的對(duì)象與視角的差異，其針對(duì)治理與協(xié)同治理內(nèi)容和形式的研究各有側(cè)重。治理是將多元利益主體及其利益相關(guān)者矛盾與沖突進(jìn)行互適性調(diào)合，促進(jìn)社會(huì)合作善治的長久過程。治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)。[6]治理的本質(zhì)內(nèi)容是激勵(lì)，而非控制。學(xué)者們針對(duì)內(nèi)容與形式的研究，部分學(xué)者堅(jiān)持制度論，比如，學(xué)者張仲濤、周蓉認(rèn)為，協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)離不開機(jī)制建設(shè)和制度建設(shè)。[7]部分學(xué)者則結(jié)合當(dāng)前的信息社會(huì)框架進(jìn)行分析，指出協(xié)同治理內(nèi)容和形式是一個(gè)不斷深化的過程。比如，學(xué)者喬花云等人在分析京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理模式時(shí)指出：隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步，以博客、論壇、微博、微信為代表的社交媒體為公民參與地方環(huán)境協(xié)同治理提供了更多渠道和便利[8]，使得環(huán)境協(xié)同治理的能力進(jìn)一步提高。學(xué)者們的普遍觀念認(rèn)為，協(xié)同治理不僅是一種結(jié)果，同時(shí)更是一個(gè)過程[9]。在過程的協(xié)同中，如何破解協(xié)同治理的困局，探尋和深化協(xié)同治理內(nèi)容、豐富協(xié)同治理形式，達(dá)到科學(xué)高效協(xié)同，關(guān)系到協(xié)同治理目標(biāo)與功用的達(dá)成與實(shí)現(xiàn)。

四、治理與協(xié)同治理理論在農(nóng)村環(huán)境治理領(lǐng)域的應(yīng)用價(jià)值

近年來，不管是國家層面的治理還是村級(jí)層面的自治都逐步關(guān)注到農(nóng)村環(huán)境治理問題。伴隨著治理和協(xié)同治理理論研究邊界與價(jià)值取向的進(jìn)一步明確，將其應(yīng)用于農(nóng)村環(huán)境治理領(lǐng)域也逐步彰顯出了其內(nèi)在的應(yīng)用價(jià)值。其具體的價(jià)值表現(xiàn)在：

（一）治理與治理理論的內(nèi)核是信任、授權(quán)、激勵(lì)、參與，農(nóng)村環(huán)境治理面臨著治理主體單一與治理權(quán)責(zé)模糊，這就需要借助治理理論進(jìn)一步理清參與治理的相關(guān)利益群體，采用廣泛的激勵(lì)與授權(quán)，創(chuàng)建以政府為主導(dǎo)、村居民為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和公益性組織協(xié)同共治的治理網(wǎng)格。

（二）治理與治理理論發(fā)揮其功效的前提是需要給予相關(guān)的制度安排。農(nóng)村環(huán)境治理面臨著復(fù)雜的治理源頭、多元的利益主體，必定需要一個(gè)更大范圍組織進(jìn)行頂層規(guī)劃，并將相關(guān)政策制度嵌入到治理活動(dòng)中去。并借助村民委員會(huì)、社會(huì)委員會(huì)等基層組織，將環(huán)境治理相關(guān)激勵(lì)制度、監(jiān)督制度、考評(píng)制度、問責(zé)制度嵌入到他們的日常工作活動(dòng)之中。

（三）治理與治理理論注重治理過程的協(xié)商、控制和溝通。在當(dāng)前的環(huán)境治理中，面臨著污染跨域性管理問題，需要采取溝通對(duì)話、協(xié)商解決一系列涵蓋更大利益群體的問題，并將之納入地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)治理手段和機(jī)制不斷的創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)：

[1] ?郁建興，呂明再.治理：國家與市民社會(huì)關(guān)系理論的再出發(fā)[J].求是學(xué)刊，2003（04）：34-39.

[2] ?田凱，黃金.國外治理理論研究：進(jìn)程與爭鳴[J].政治學(xué)研究，2015（06）：47-58.

[3] ?劉衛(wèi)平.論統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中社會(huì)管理的協(xié)同治理[J].江西社會(huì)科學(xué)，2013，33（07）：218-222.

[4] ?馬雪松.結(jié)構(gòu)、資源、主體：基本公共服務(wù)協(xié)同治理[J].中國行政管理，2016（07）：52-56.

[5] ?姬兆亮，戴永翔，胡偉.政府協(xié)同治理：中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)路徑[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2013，43（02）：122-126.

[6] ?全球治理委員會(huì)，我們的全球伙伴關(guān)系[M].牛津大學(xué)出版社，1995.23.

[7] ?張仲濤，周蓉.我國協(xié)同治理理論研究現(xiàn)狀與展望[J].社會(huì)治理，2016（03）：48-53.

[8] ?喬花云，司林波，彭建交，孫菊.京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理模式研究——基于共生理論的視角[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2017，33（06）：151-156.

[9] ?孫萍，閆亭豫.我國協(xié)同治理理論研究述評(píng)[J].理論月刊，2013（03）：107-112.

作者簡介：魏麗，女，研究方向：區(qū)域治理。

董帥，男，研究方向：社會(huì)治理、旅游經(jīng)濟(jì)。

基金項(xiàng)目：本文為四川省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地“農(nóng)村社區(qū)治理研究中心”項(xiàng)目《生態(tài)文明視域下四川農(nóng)村環(huán)境協(xié)作治理模式研究》（SQZL2018C02）的成果之一。

（作者單位：成都信息工程大學(xué)銀杏酒店管理學(xué)院）