巴基斯坦卡洛特項(xiàng)目當(dāng)?shù)毓蛦T系統(tǒng)化管理實(shí)踐

岳朝俊 張必勇 吳超 李想

摘要：巴基斯坦卡洛特水電站是“一帶一路”倡議下首個(gè)大型水電投資建設(shè)項(xiàng)目，也是“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”首個(gè)水電投資項(xiàng)目，共為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了3 400多個(gè)工作機(jī)會(huì)。作為一個(gè)在巴基斯坦建設(shè)施工的大型水電工程項(xiàng)目，如何對(duì)當(dāng)?shù)毓蛦T進(jìn)行合理有效的管理，卡洛特項(xiàng)目部做出了很多有益的嘗試，積累了許多相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)招聘與培訓(xùn)、建立薪酬福利及績(jī)效考核制度、尊重雇員宗教信仰并加強(qiáng)兩國(guó)員工溝通交流，初步建立起了當(dāng)?shù)毓蛦T的系統(tǒng)化管理體系。

關(guān)鍵詞：當(dāng)?shù)毓蛦T;系統(tǒng)化管理;卡洛特水電站;巴基斯坦

中圖法分類(lèi)號(hào)：TV512 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2020.03.022

卡洛特水電項(xiàng)目位于巴基斯坦吉拉姆河上，是該流域梯級(jí)水電站開(kāi)發(fā)的第四級(jí)，項(xiàng)目裝機(jī)容量720MW，多年平均發(fā)電量32.1億kW·h，該項(xiàng)目被列為“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”優(yōu)先實(shí)施能源合作項(xiàng)目和“一帶一路”重點(diǎn)項(xiàng)目，是首個(gè)被載入中國(guó)和巴基斯坦聯(lián)合聲明的水電投資項(xiàng)目。

卡洛特項(xiàng)目共為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了3 400多個(gè)工作機(jī)會(huì)，不但幫助當(dāng)?shù)亟鉀Q了就業(yè)問(wèn)題，而且通過(guò)對(duì)聘用雇員進(jìn)行相關(guān)工作的技能培訓(xùn)，還在一定程度上提升了當(dāng)?shù)厮袠I(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)。作為中國(guó)企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)的海外項(xiàng)目，且在當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力數(shù)量眾多的情況下，卡洛特項(xiàng)目通過(guò)招聘與培訓(xùn)，建立薪酬福利及績(jī)效考核制度，尊重雇員宗教信仰，加強(qiáng)兩國(guó)員工溝通交流，初步建立了系統(tǒng)化的當(dāng)?shù)毓蛦T管理體系。

1 招聘及培訓(xùn)

為保障卡洛特項(xiàng)目的順利實(shí)施，從雇員招聘到培訓(xùn)，建立了一套完善的管理流程，確保雇員達(dá)到招聘要求，并通過(guò)培訓(xùn)提升其工作能力。

1.1 雇員招聘

招聘部門(mén)由項(xiàng)目人力資源部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。招聘開(kāi)始前，首先由用人部門(mén)提前半個(gè)月填寫(xiě)用人申請(qǐng)，明確招聘崗位、人數(shù)及其他相關(guān)要求，后由人力資源部門(mén)收集整理后統(tǒng)一在當(dāng)?shù)貓?bào)紙上發(fā)布招聘信息，或直接從當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障組織推薦的應(yīng)聘人員中選取。同等情況下，項(xiàng)目會(huì)優(yōu)先錄用庫(kù)區(qū)移民以及家庭貧困的低收入人員。

按照項(xiàng)目規(guī)定，應(yīng)聘人員可以通過(guò)電子郵件或書(shū)面投遞等方式提交以下資料：

（1）求職申請(qǐng)表。

（2）健康證明。廚房工作人員須提供當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上醫(yī)院的無(wú)傳染病證明。

（3）合法的身份證件（ID卡）。

（4）項(xiàng)目安保力量（軍隊(duì)）要求的無(wú)犯罪記錄證明等相關(guān)材料。

（5）簡(jiǎn)歷及學(xué)歷證、職業(yè)資格證等資料（管理、測(cè)量及試驗(yàn)等技術(shù)管理崗位需要）。

（6）技能等級(jí)證、特種設(shè)備操作資格證（駕駛員、操作手以及特種作業(yè)人員必須提交）。

（7）其他。具體資料根據(jù)工作需要決定。

同時(shí)還規(guī)定，出現(xiàn)以下情況的應(yīng)聘人員一律不得錄用：

（1）年齡在18周歲以下。雖然巴基斯坦法律規(guī)定，14歲以上、18歲以下的青年在特定條件下也可參加工作。

（2）由于過(guò)錯(cuò)曾被項(xiàng)目解雇過(guò)。

（3）在其他公司或項(xiàng)目任職，尚未離職。

（4）持虛假證件或其他虛假資料。

人力資源部門(mén)對(duì)通過(guò)初選的應(yīng)聘人員發(fā)送面試通知，統(tǒng)一安排面試。為某一部門(mén)面試所需人員時(shí)，人力資源部應(yīng)邀請(qǐng)?jiān)摬块T(mén)主管一同參與。應(yīng)聘人員通過(guò)面試后，由人力資源部門(mén)同聘用雇員簽訂經(jīng)項(xiàng)目法律顧問(wèn)審查后的《勞動(dòng)合同》（為英語(yǔ)和烏爾都語(yǔ)雙語(yǔ)合同）。首次合同期限1a（含試用期），試用期1個(gè)月。

1.2 培 訓(xùn)

項(xiàng)目培訓(xùn)有入職培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)。

入職培訓(xùn)主要包括公司及項(xiàng)目介紹，規(guī)章制度學(xué)習(xí)等。重點(diǎn)講解三峽工程、金沙江烏東德水電站等大型水電項(xiàng)目，通過(guò)宣傳片的形式讓員工初步了解公司的歷史及現(xiàn)狀。項(xiàng)目介紹側(cè)重卡洛特項(xiàng)目的總體布置和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等，巴基斯坦電力發(fā)展的意義以及對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。規(guī)章制度學(xué)習(xí)內(nèi)容包括重點(diǎn)崗位主要職責(zé)，公司及項(xiàng)目的勞動(dòng)紀(jì)律，工作時(shí)間，安全管理規(guī)定等。

同時(shí)，為幫助當(dāng)?shù)毓蛦T盡快找到角色定位，適應(yīng)崗位工作需要，項(xiàng)目還提供有關(guān)安全、質(zhì)量及施工操作要點(diǎn)等學(xué)習(xí)手冊(cè)，手冊(cè)使用漢、英、烏爾都語(yǔ)3種語(yǔ)言。此外，提供崗位培訓(xùn)“入職套餐”，采取“師帶徒”“傳幫帶”等形式，由經(jīng)驗(yàn)豐富的中方員工對(duì)當(dāng)?shù)毓蛦T進(jìn)行“一對(duì)一”定向培養(yǎng)，或“一對(duì)多”授課及實(shí)踐教學(xué)，切實(shí)提高巴方人員的工作能力。對(duì)當(dāng)?shù)毓蛦T進(jìn)行測(cè)量、試驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、水文測(cè)量等專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，使其熟練掌握，并能獨(dú)立開(kāi)展工作，有效提高了工作效率（見(jiàn)圖1）。

2 薪酬福利與績(jī)效考核

通過(guò)認(rèn)真研讀巴基斯坦勞動(dòng)法律法規(guī)以及工程所處旁遮普省的相關(guān)法律規(guī)定，在工資待遇、休假制度以及福利待遇等方面，建立了系統(tǒng)完善的薪酬福利體系，并通過(guò)績(jī)效考核保證了雇員的積極性。

2.1 工資組成

項(xiàng)目規(guī)定當(dāng)?shù)毓蛦T的工資按自然月計(jì)發(fā)，月工資由基礎(chǔ)月薪、普通加班工資、周末加班工資及節(jié)假日加班工資等組成。月基本工資計(jì)算天數(shù)按26 d考慮，每日基本工作時(shí)間按8 h計(jì)算[1]。

（1）基礎(chǔ)月薪A。《勞動(dòng)合同》約定的月薪基數(shù)，當(dāng)月除法定節(jié)假日及周末休息日外全部出勤即可全部獲得，基本日薪a=A/26。

（2）普通加班工資B。普通加班是指工作日8 h以外的工作時(shí)間，B=a÷8×150%×工作日8 h以外工作小時(shí)總和。

（3）周末休息日加班工資C。一個(gè)月周末有4 d，可以調(diào)休。C=a×200%×周末休息日出勤天數(shù)。

（4）法定節(jié)假日加班工資D。巴基斯坦政府正式公布的法定假日，包括開(kāi)齋節(jié)、宰牲節(jié)、獨(dú)立日、國(guó)際勞動(dòng)節(jié)等。D=a×300%×法定節(jié)假日出勤天數(shù)（若法定節(jié)假日當(dāng)天未出勤，給予基本日薪a）。

當(dāng)月工資總額E=A+B+C+D。以一名月薪26 000盧比的工人5月份工資為例進(jìn)行計(jì)算，假設(shè)該名工人5月31日出勤，5月1號(hào)為法定節(jié)假日，普通加班4 h，則當(dāng)月工資E=26 000+4×（26 000÷26÷8）×1.5+4×（26 000÷26）×2+1×（26 000÷26）×3=37 750盧比。

2.2 休假制度

遵照當(dāng)?shù)胤?，?xiàng)目規(guī)定：除巴基斯坦政府每年公布的法定節(jié)假日及每月4d的周末假日外，當(dāng)?shù)毓蛦T還可享受病假、事假、喪假、產(chǎn)假以及帶薪休假。

（1）病假。每位雇員每年最高可享受16 d的帶薪病假，當(dāng)年有效。休病假前，雇員應(yīng)提出書(shū)面申請(qǐng)，并附上當(dāng)?shù)貙?zhuān)業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的書(shū)面證明，得到批準(zhǔn)后方可休假。

（2）事假。每位雇員每年最高可享受帶薪事假10 d，當(dāng)年有效。

（3）帶薪休假。工作滿(mǎn)1 a的當(dāng)?shù)毓蛦T可以享受14 d的帶薪年假，當(dāng)年未休年休假，也可轉(zhuǎn)入下一年同時(shí)休，自愿放棄當(dāng)年年休假的員工可以獲得14 d的基本工資作為補(bǔ)償。

（4）喪假。雇員及其配偶的家人或直系親屬去世時(shí)，雇員可休最長(zhǎng)5 d的喪假，期間工資照常發(fā)放。

（5）產(chǎn)假。女性雇員生產(chǎn)期間和產(chǎn)后可享受12周的帶薪假期，男性雇員在配偶生產(chǎn)和產(chǎn)后可享受10 d的帶薪假期。

以上假期均應(yīng)事先向所屬部門(mén)申請(qǐng)，批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。

2.3 福利待遇

為讓當(dāng)?shù)毓蛦T安心地在卡洛特項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)工作生活，從住宿條件（提供風(fēng)扇、飲水機(jī)、空調(diào)、床、衣柜等）、生活條件（設(shè)有洗衣房、食堂、超市等）、體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施（籃球場(chǎng)、排球場(chǎng)、板球場(chǎng)、乒乓球桌、羽毛球場(chǎng)等）、生產(chǎn)條件（勞工用品全員發(fā)放，生產(chǎn)區(qū)設(shè)置的引水區(qū)、休息區(qū)，通勤車(chē)輛接送等）、醫(yī)療保障（生產(chǎn)生活區(qū)均配置急救藥箱，設(shè)有醫(yī)療救護(hù)站）等方面為當(dāng)?shù)毓蛦T提供系統(tǒng)全面的保障。

除此之外，項(xiàng)目部還為每名巴方雇員購(gòu)買(mǎi)了EOBI（養(yǎng)老保險(xiǎn)）和PESSI（醫(yī)療保險(xiǎn)），每個(gè)生活營(yíng)地均配有巴方管理人員、衛(wèi)生人員及后勤保障人員。

2.4 績(jī)效考核

項(xiàng)目規(guī)定在每年的6月份或12月份，各部門(mén)應(yīng)聯(lián)合人力資源部對(duì)工作6個(gè)月以上的員工進(jìn)行考核，結(jié)合工作業(yè)績(jī)、日常出勤等方面對(duì)部門(mén)內(nèi)當(dāng)?shù)毓蛦T進(jìn)行評(píng)分，評(píng)分優(yōu)異者從下月開(kāi)始給予5%～10%的基礎(chǔ)工資提升，對(duì)評(píng)分不合格者給予一個(gè)月的考察期，若工作表現(xiàn)仍無(wú)改善，由人力資源部門(mén)出面與該雇員解除勞動(dòng)合同。

除了每半年一次的績(jī)效考評(píng)外，項(xiàng)目還建立以月為單位的考核制度。項(xiàng)目在每年度工作計(jì)劃的基礎(chǔ)上將工作目標(biāo)分解為月計(jì)劃，各部門(mén)在月計(jì)劃的基礎(chǔ)上將任務(wù)分解到個(gè)人，對(duì)每位雇員的工作表現(xiàn)及工作業(yè)績(jī)進(jìn)行全方位考核。通過(guò)量化指標(biāo)評(píng)估雇員業(yè)績(jī)，可避免人浮于事，且對(duì)工作效率提升作用顯著?？?jī)效考核不僅有助于激發(fā)雇員的潛力，鼓勵(lì)其積極創(chuàng)造價(jià)值，同時(shí)以細(xì)化的任務(wù)目標(biāo)考評(píng)，賦予其相應(yīng)的責(zé)任，可以充分發(fā)揮雇員的主觀能動(dòng)性，促使其自發(fā)地不斷學(xué)習(xí)和提高技能[2]。

在該項(xiàng)目管理中，不但建立了以時(shí)間為單位的績(jī)效考核制度，而且針對(duì)不同崗位的當(dāng)?shù)毓蛦T還有重點(diǎn)地進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。對(duì)管理型雇員通過(guò)充分對(duì)其授權(quán)、委以重任，發(fā)揮其聰明才智與創(chuàng)造性，幫助其實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。對(duì)于技術(shù)型雇員，通過(guò)培訓(xùn)與實(shí)踐磨練，積累經(jīng)驗(yàn)、強(qiáng)化技能，使其具備了獨(dú)立工作能力。對(duì)于目標(biāo)單一的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員，則設(shè)置對(duì)應(yīng)的工作目標(biāo)，主要激勵(lì)方式是通過(guò)目標(biāo)的完成情況給予相應(yīng)的物資報(bào)酬。

3 宗教信仰與文化交流

巴基斯坦的國(guó)教為伊斯蘭教，97%的居民信奉伊斯蘭教，宗教氛圍濃厚。由于宗教信仰，生活習(xí)俗，語(yǔ)言文化等方面的差異，中方員工和當(dāng)?shù)毓蛦T之間存在交流障礙和隔閡，對(duì)項(xiàng)目的順利實(shí)施和團(tuán)隊(duì)建設(shè)有一定影響，因此項(xiàng)目部在尊重當(dāng)?shù)毓蛦T信仰，加強(qiáng)文化交流方面做出了很多有益的嘗試。

3.1 尊重信仰

項(xiàng)目部要求中方員工必須尊重巴方雇員信仰，對(duì)于每位初到巴基斯坦的中方員工進(jìn)行當(dāng)?shù)刈诮?、生活?xí)俗方面知識(shí)的普及。

為滿(mǎn)足當(dāng)?shù)貑T工宗教信仰的需要，項(xiàng)目部在主營(yíng)地修建有一座清真寺，在每個(gè)營(yíng)地都設(shè)有清真食堂。在每周五下午大禮拜期間，給予有禮拜意愿的當(dāng)?shù)毓蛦T以自由時(shí)間在清真寺進(jìn)行朝拜，而對(duì)于雇員每日5次的朝拜，則規(guī)定中方雇員在此期間應(yīng)避免打擾。項(xiàng)目部還規(guī)定，中方員工應(yīng)尊重當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)、風(fēng)俗習(xí)慣，譬如不得在公共場(chǎng)合飲酒或食用豬肉制品，不得獵殺或食用野生動(dòng)物等。在齋月期間（穆斯林白天不飲水不進(jìn)食），中方雇員不在穆斯林齋戒者面前飲食喝水或吸煙。同時(shí)，項(xiàng)目部調(diào)整縮減當(dāng)?shù)毓蛦T白天工作時(shí)間，避免巴方司機(jī)長(zhǎng)途駕車(chē)，同時(shí)在工地現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立遮蔽嚴(yán)密的工棚，內(nèi)有餅干純凈水等，方便虛弱生病的員工隱蔽進(jìn)食補(bǔ)水。

3.2 文化交流

項(xiàng)目部在語(yǔ)言交流、節(jié)日習(xí)俗、體育比賽等方面采取各種措施搭建中巴雇員溝通交流的平臺(tái)，使雙方增進(jìn)了解與互信，建立良好的工作生活氛圍[3]。

不少接受過(guò)高等教育的巴基斯坦人能熟練掌握英語(yǔ)，但更多的當(dāng)?shù)貏诠H掌握烏爾都語(yǔ)，因此項(xiàng)目部多次舉辦烏爾都語(yǔ)培訓(xùn)班，中方雇員基本掌握一些簡(jiǎn)單的問(wèn)候語(yǔ)句，鼓勵(lì)中方雇員使用烏爾都語(yǔ)與當(dāng)?shù)毓蛦T交流，現(xiàn)在已經(jīng)有部分中方雇員能通過(guò)烏爾都語(yǔ)與當(dāng)?shù)毓蛦T溝通交流[4]。同時(shí)，項(xiàng)目部也為巴方雇員購(gòu)買(mǎi)中文啟蒙教材，安排老師開(kāi)展中文授課，以滿(mǎn)足巴方雇員學(xué)習(xí)中文的愿望。

傳統(tǒng)節(jié)日是了解一個(gè)國(guó)家文化的窗口。每逢中國(guó)的春節(jié)、端午等中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日，項(xiàng)目部通過(guò)組織巴方雇員與中方雇員一起包餃子、包粽子、貼春聯(lián)、掛燈籠等活動(dòng)，使當(dāng)?shù)毓蛦T了解中國(guó)節(jié)日風(fēng)俗。在巴基斯坦盛大節(jié)日到來(lái)之際，如開(kāi)齋節(jié)、宰牲節(jié)等，項(xiàng)目部會(huì)派部分中方雇員作為代表與當(dāng)?shù)毓蛦T一起歡度節(jié)日，近距離接觸巴基斯坦飲食與節(jié)日風(fēng)俗。

除了語(yǔ)言及節(jié)日交流，項(xiàng)目部以體育運(yùn)動(dòng)為載體開(kāi)展交流。板球作為巴基斯坦最受歡迎的運(yùn)動(dòng)，為巴方雇員開(kāi)通了播放板球比賽的電視頻道，并多次組織中方雇員觀看工地舉辦的板球比賽。除此之外，在2018年還舉辦了第一屆“卡洛特水電站工程第一屆排球賽”（見(jiàn)圖2）以及卡洛特“建設(shè)者”杯羽毛球賽，中方雇員和巴方雇員可以自由組隊(duì)參賽，通過(guò)這些體育活動(dòng)，加深加強(qiáng)了雙方的交流和了解。

項(xiàng)目部通過(guò)積極開(kāi)展各種形式的文化交流活動(dòng)，加強(qiáng)了企業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)了當(dāng)?shù)毓蛦T個(gè)人歸屬感，提高了項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)凝聚力，讓員工工作安心、生活愉快、身心健康。

4 結(jié) 語(yǔ)

卡洛特項(xiàng)目的順利實(shí)施得益于項(xiàng)目部的一系列舉措。項(xiàng)目部深入了解巴基斯坦的法律法規(guī)，聘用滿(mǎn)足項(xiàng)目需要的員工，對(duì)員工進(jìn)行必要的技能培訓(xùn);建立起合法完善的薪酬福利體系，對(duì)員工表現(xiàn)進(jìn)行合適的績(jī)效考核;普及當(dāng)?shù)刈诮绦叛龊臀幕?，加?qiáng)中巴雇員之間的交流與溝通;充分激發(fā)當(dāng)?shù)毓蛦T的工作熱情和創(chuàng)造力，保障項(xiàng)目的順利實(shí)施。初步建立起了系統(tǒng)化的當(dāng)?shù)毓蛦T管理體系，貫徹了“當(dāng)?shù)鼗薄氨就粱钡膰?guó)際工程項(xiàng)目管理理念，為“一帶一路”倡議和“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”項(xiàng)目在巴基斯坦的推進(jìn)做出了貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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（編輯：李曉濛）

Systematic management of local employees for Karot Hydro Project in Pakistan

YUE Chaojun， ZHANG Biyong， WU Chao， LI Xiang

（Changjiang Survey， Planning， Design and Research，Co.， Ltd.， Wuhan 430010， China）

Abstract： Karot Hydro Project is the first large hydropower project invested under the One Belt One Road Initiative， and it is also the first hydroproject invested in China-Pakistan Economic Corridor. The project has created more than 3400 job opportunities for the local community. As the largest project which is currently under construction in Pakistan， the Project Department made large number of trials in effectively and efficiently managing the local employees， and gained a lot of experiences. A systematic management system for local employees has been established， which include proper recruitment process and training program， salary， welfare and performance appraisal system， full respect towards the local employees with religious beliefs and improving communications in the workplace.

Key words： local employees; systematic management; Karot Hydropower Station; Pakistan