踐行治水新思路 實現(xiàn)節(jié)水新突破

許兆平

新中國成立以后，我們黨把興修水利作為利民惠民的一件大事，毛澤東同志發(fā)出了“一定要把淮河修好”的號召，在全國持續(xù)掀起大規(guī)模治水高潮，形成強大的水利綜合保障工程體系，歷史性實現(xiàn)了河湖安瀾。黨的十八大以來，全國上下認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，賦予了新時期治水的新內(nèi)涵、新要求、新任務(wù)，為強化水治理、保障水安全指明了方向，是做好水利工作的科學(xué)指南。

一、著力推進(jìn)新時代節(jié)水型社會建設(shè)，是踐行習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明思想和“節(jié)水優(yōu)先”方針的根本遵循

黨的十八大以來，我們黨深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明的重大理論和實踐問題，提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略。2014年，習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，精辟論述了治水對民族發(fā)展和國家興盛的重要意義，提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的16字治水新思路，賦予了新時期治水的新內(nèi)涵、新要求、新任務(wù)，為強化水治理、保障水安全指明了方向。在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記指出要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國……首次提出要推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實施國家節(jié)水行動。在2018年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上進(jìn)一步強調(diào)“在整個發(fā)展過程中，我們都要堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的方針。可以說，節(jié)約用水是應(yīng)對水資源短缺和減少污水排放、改善水生態(tài)環(huán)境的最直接、最有效的方法。我們一定要走綠色發(fā)展道路、節(jié)約用水的道路，在水資源開發(fā)利用中一定要把節(jié)水放在最優(yōu)先的位置。

二、著力推進(jìn)新時代節(jié)水型社會建設(shè)，是我國及我省治水形勢和治水矛盾發(fā)生深刻變化的必然選擇

我們水利行業(yè)曾把我國治水面臨的形勢和矛盾，形象地歸納為四大水問題八個字：即水多、水少、水臟、水渾。

一是“水多”，即洪水多，洪澇災(zāi)害仍是心腹大患。我國地理特征西高東低，自古以來洪澇災(zāi)害頻繁，一直是中華民族的心腹大患。自有文字記載以來，歷朝歷代都把治水作為重要任務(wù)，最初是大禹，甚至更早的盤古開天地，神話都在講跟洪水搏斗。新中國成立以來，黨和國家高度重視水利建設(shè)，重點在水利工程、防汛抗旱水利基礎(chǔ)設(shè)施方面做了大量工作，毛主席在建國之后講了很多，比如“把黃河的事情辦好”“一定要把淮河修好”，大量都講的洪水和農(nóng)田水利工程。目前我國已經(jīng)建成水庫大概10萬座，江河五級堤防以上大概30多萬公里，國家大江大河已基本形成了工程體系完備的防洪體系，基本能防御新中國成立以來最大的洪水。特別是三峽工程建成后，通過科學(xué)調(diào)節(jié)庫容，能夠有效防御98年級別的特大洪水。有一組數(shù)據(jù)，很能反映我國防洪工程取得的成就。防洪死亡的人數(shù)，在五十年代、六十年代大概每年是5000-6000人的水平，到七十年代、八十年代，是3000-4000人的水平，到了九十年代，是2000人左右的水平，進(jìn)入新世紀(jì)，到了1000多人的水平，到了2019年，是187人。這一組數(shù)據(jù)，說明我們國家防洪工程的建設(shè)，修了水庫、修了堤防，大大減輕了水旱災(zāi)害的損失，這方面的成就是非常顯著的。我省自建國以來，歷屆省委省政府一直高度重視水利工程建設(shè)，目前省內(nèi)江海河湖一級以上堤防都能防御百年一遇以上洪水。但是防洪工程雖然能力強了，但防洪問題還是不能掉以輕心，我們國家水旱災(zāi)害還沒有百分之百解決，還有中小洪水、山洪災(zāi)害，“水多”問題尚未根本解決并將長期存在。我省91年大水時，就曾經(jīng)“蘇南漂了一個錢莊、蘇北淹了一個糧倉”。

二是“水少”，即水資源短缺，仍是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約因素。我國是一個干旱缺水嚴(yán)重的國家，全國淡水資源總量始終穩(wěn)定在28000億立方米，占全球水資源的6%，名列世界第六位。但是，我國的人均水資源量只有2300立方米，僅為世界人均水資源擁有量的1/4，列世界第125位，是全球人均水資源最貧乏的國家之一。近年來，雖然我國水利工程供水能力可以達(dá)到8500多億立方米，但國家水資源開發(fā)利用上限只有7000億立方米。十三五以來，全國淡水取用量每年達(dá)到6100億立方米，大約占世界年取用量的7%，是美國年淡水供應(yīng)量4700億立方米的約1.3倍。加上我國浪費水資源現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)是水資源的浪費大戶，“土渠輸水、大水漫灌”的農(nóng)業(yè)灌溉方式仍在普遍沿用，灌溉用水有一半在輸水過程中就滲漏損失。城市居民生活用水不講節(jié)約、鋪張浪費也很普遍，僅城市便器水箱漏水一項每年就損失近1億立方米。近年來，通過實施最嚴(yán)格水資源管理制度，我國水資源利用的效率持續(xù)提高，目前全國平均大體上接近世界平均水平。比如2017年萬元GDP平均用水量是73方。萬元工業(yè)增加值用水量是45.6方，農(nóng)田灌溉水的有效利用系數(shù)是0.548，大概跟世界平均相當(dāng)。但是，跟世界先進(jìn)水平比，我們還有相當(dāng)?shù)牟罹?，比如萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量，約是國際上先進(jìn)水平的兩倍。國際上一些發(fā)達(dá)國家，灌溉水有效利用系數(shù)是0.7-0.8，我們是0.548;還有城鎮(zhèn)管網(wǎng)漏損率，我國為15%，國際先進(jìn)水平大概是6%-8%。與全國相比，我省人均水資源量320立方米，人多水少;同時水資源時空分布不均，60%的降雨集中在汛期，南豐北枯，蘇北蘇中地區(qū)主要通過水利工程抽取過境水。在水資源利用上，總體比全國平均水平高，但較發(fā)達(dá)國家還有一定差距。2015年全省農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.598左右，遠(yuǎn)低于0.7～0.8的世界先進(jìn)水平。全省萬元GDP用水量65.7立方米，高于發(fā)達(dá)國家50立方米的水平。萬元工業(yè)增加值用水量16.5立方米，是世界先進(jìn)水平的2～3倍，工業(yè)水重復(fù)利用率70%左右，與國際先進(jìn)水平80%～90%也有較大差距。

三是“水臟”，即水環(huán)境惡化趨勢仍很嚴(yán)峻。我國七大河川中五大河流都存在不同程度的污染。特別北方地區(qū)大部分內(nèi)陸河道“有河皆干、有河皆污”。在高速城市化進(jìn)程中，進(jìn)一步加劇了城鎮(zhèn)水體的污染。近年來，我國600多個城市的污水處理率只有45.7%，有近300座城市沒有污水處理廠，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有污水處理廠。不少城市已建的污水處理設(shè)施運行狀況不佳，污水處理的監(jiān)管機(jī)制不夠到位。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視水環(huán)境治理，目前，我國地表水國控斷面I-III類水體比例增加到67.9%，劣Ⅴ類水體比例下降到8.3%，地表水環(huán)境治理取得了初步成效。在2018年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強調(diào)指出“在治水問題上有不少問題要解決，其中有一個問題非常迫切，就是要加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板。這方面欠賬太多。”總書記還指出，“根據(jù)中央環(huán)境督察提供的情況，甚至一些直轄市發(fā)達(dá)省份、經(jīng)濟(jì)特區(qū)都有大量污水直排。要定個硬目標(biāo)，全力攻克，盡快實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。否則一邊治、一邊排，效果就會事倍功半?！蔽沂∈情L江和淮河流域下游的平原水網(wǎng)地區(qū)，是全國唯一擁有大江、大河、大湖、大海的省份，也是全國水域面積占比最大的省份，人口密度高、產(chǎn)業(yè)集聚度高、污染排放強度高，前幾年全省有近三分之二的河段水質(zhì)劣于Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，全省廢污水年排放總量在70億立方米以上。習(xí)近平總書記明確要求，江蘇要為全國改革發(fā)展探路，建議將江蘇列為全國水生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點省，為全國水生態(tài)修復(fù)創(chuàng)造更多江蘇經(jīng)驗。近兩年，江蘇在推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)方面開展了一些探索，省政府出臺了生態(tài)河湖建設(shè)三年行動計劃，目前，江蘇省國考水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率提升了6.7%，國考水質(zhì)斷面優(yōu)Ⅲ類比例提升了7.7%，已超過國考目標(biāo)。省委書記婁勤儉2019年發(fā)布2019年第1號省總河長令，在全省組織開展碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、河湖保護(hù)戰(zhàn)，加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源和水生態(tài)系統(tǒng)整治，保障飲用水安全，消除城市黑臭水體，減少污染嚴(yán)重水體和不達(dá)標(biāo)水體;加大河湖違法圈圩和違法建設(shè)專項整治力度，保護(hù)河湖空間完整，維護(hù)河湖健康生命，實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用。

四是“水渾”，水生態(tài)損失，水土流失和生態(tài)退化趨勢仍比較嚴(yán)重。這個問題在華北地區(qū)十分突出。華北地區(qū)是我們國家缺水最為嚴(yán)重的地區(qū)之一，特別是京津冀地區(qū)，是我們國家政治、經(jīng)濟(jì)、科技和文化的核心區(qū)域。華北地區(qū)人口1.68億，但是多年平均水資源總量只有全國的4%。尤其20世紀(jì)七十年代以來，由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，這個地區(qū)的用水量大大超過了水資源承載能力，地下水開采量由每年200億立方米左右增加到2017年的363億立方米。大量開采地下水，造成了地表水衰減，每年華北地區(qū)超采55億立方米左右，其中京津冀地區(qū)超采34.7億立方米。據(jù)水利部有關(guān)機(jī)構(gòu)估算，目前華北地區(qū)地下水超采累計虧空1800億立方米左右，超采的面積達(dá)到了18萬平方公里，有些地方的地下水位已經(jīng)嚴(yán)重下降，有的已經(jīng)取了深層的存壓水、高氟水，對人的健康產(chǎn)生了影響，對生態(tài)環(huán)境造成了破壞。超采地下水導(dǎo)致了河湖水面的萎縮，甚至干涸。在華北地區(qū)的一些地方，地面沉降、海水入侵這樣的生態(tài)環(huán)境問題非常突出。這樣的狀況對我們國家水安全和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴(yán)重的威脅。習(xí)近平總書記講，河川之危、水源之危，是生存環(huán)境之危，是民族發(fā)展之危。世界上很多文明的消失，都跟水密切相關(guān)。所以，如果我們再任其發(fā)展下去，對華北地區(qū)造成的危害將是不可逆轉(zhuǎn)的，甚至可能是災(zāi)難性的。南水北調(diào)東中線工程建成通水后，通過跨流域調(diào)水，到目前調(diào)水總量超250億立方米，有力提升了北京、天津、河北、河南、山東等省市供水安全保障能力，但由于調(diào)水成本較高，這部分水主要解決城市生產(chǎn)生活用水問題。為解決華北地下水超采問題，國家于2018年啟動南水北調(diào)中線工程對華北地區(qū)滹沱河、滏陽河、南拒馬河進(jìn)行生態(tài)補水8億方，這470多公里的河道長期是斷水的，現(xiàn)在這些河道都有水了，形成了約46平方公里的水面面積，補充的效果非常明顯。沿線老百姓對這件事交口稱贊。因為幾十年了，河道是干涸的，現(xiàn)在不僅來了水，而且來了清澈的水，所以沿線老百姓夸這是一件美化環(huán)境、改善生態(tài)、利國利民的大好事，得到了很好的歡迎。2019年2月，水利部聯(lián)合有關(guān)部委印發(fā)了《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動方案》，治理措施基本上可以概括為四個字，“一減、一增”?！耙粶p”就是節(jié)水，“一增”就是充分利用南水北調(diào)外調(diào)水。今年4月國家組織實施南水北調(diào)東線一期北延應(yīng)急試通水，利用我省北送江水嘗試實施華北地區(qū)水生態(tài)修復(fù)。胡春華副總理于2019年視察了東線一期北延試通水情況并作了重要指示，要求加快推進(jìn)東線北延工程，為推進(jìn)華北地下水超采綜合治理提供水源條件。

分析我國治水面臨的形勢和矛盾，水利部最近在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記治水方針后，提出了一個新的判斷，即進(jìn)入新時代，我國治水矛盾發(fā)生了深刻變化，從人民群眾對除水害興水利的需求與水利工程能力不足的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕妼λY源水生態(tài)水環(huán)境的需求與行業(yè)監(jiān)管能力不足的矛盾。也就是說，雖然防洪保安在是我們長期堅持必須始終重視的矛盾，但水資源管理已經(jīng)上升為治水事業(yè)主要矛盾，節(jié)水型社會建設(shè)已成為主要矛盾的主要方面。

三、著力推進(jìn)新時代節(jié)水型社會建設(shè)，必須將《國家節(jié)水行動方案》落到實處

推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)怎么做，就要按照習(xí)近平總書記提出的十六字治水方針，按照黨的十九大報告中提出的國家節(jié)水行動的各項要求，主要把國家最近印發(fā)的《國家節(jié)水行動方案》確定的目標(biāo)和任務(wù)落到實處?！秶夜?jié)水行動方案》確定主要目標(biāo)是：即到2020年，節(jié)水政策法規(guī)、市場機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)體系趨于完善，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低23%和20%，節(jié)水效果初步顯現(xiàn);到2022年，用水總量控制在“十三五”末的6700億立方米以內(nèi)，節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式初步建立;到2035年，全國用水總量嚴(yán)格控制在7000億立方米以內(nèi)，水資源節(jié)約和循環(huán)利用達(dá)到世界先進(jìn)水平。為實現(xiàn)這個目標(biāo)，全國水利行業(yè)將圍繞全面加強水資源節(jié)約、保護(hù)和管理，重點開展以下幾項工作。一是打好節(jié)約用水攻堅戰(zhàn)。堅持和落實節(jié)水優(yōu)先方針，制定完善節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)定額體系，建立節(jié)水評價機(jī)制，推動高校合同節(jié)水管理，開展水利行業(yè)節(jié)水型機(jī)關(guān)建設(shè)，深入推進(jìn)各項節(jié)水工作。二是夯實水資源監(jiān)管基礎(chǔ)。加快推進(jìn)跨省和跨地市重要江河流域水量分配，明確區(qū)域用水總量控制指標(biāo)、江河流域水量分配指標(biāo)、生態(tài)流量管控指標(biāo)、水資源開發(fā)利用和地下水監(jiān)管指標(biāo)。三是嚴(yán)格取用水監(jiān)督管理。開展重點取水口監(jiān)督管理，做好取水工程核查登記，加強取用水總量控制，抓好最嚴(yán)格水資源管理考核，嚴(yán)控水資源開發(fā)利用強度。四是著力推進(jìn)地下水超采治理。充分利用南水北調(diào)水置換超采的地下水和被擠占的生態(tài)用水。以京津冀地區(qū)為重點，綜合采取水源置換、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、水源涵養(yǎng)等措施，加快推進(jìn)華北地區(qū)地下水超采綜合治理，逐步遏制地下水嚴(yán)重超采局面。