公路養(yǎng)護單位財務(wù)管理問題及措施分析

楊瑞芳

摘 要對當前公路養(yǎng)護事業(yè)單位財務(wù)管理面臨的問題進行了總結(jié)，包括經(jīng)費收入?yún)T乏、小規(guī)模的養(yǎng)護資金不易管理、缺乏完善的經(jīng)費監(jiān)管機制及制度、財務(wù)管理水平不高等，提出了加強公路養(yǎng)護事業(yè)單位財務(wù)管理的對策，需要重視項目成本管理、加強公路小修保養(yǎng)成本的財務(wù)管理力度、進一步完善財務(wù)監(jiān)管制度體系、引進先進的財務(wù)管理技術(shù)，加強財務(wù)隊伍建設(shè)等，更好地確保公路養(yǎng)護單位財務(wù)管理的整體質(zhì)量，提高公路養(yǎng)護單位財務(wù)管理的效率。

關(guān)鍵詞公路養(yǎng)護單位;財務(wù)管理;問題;措施

加強公路養(yǎng)護財務(wù)管理是確保公路行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵，就公路行業(yè)本身而言，抓好財務(wù)管理工作確保養(yǎng)護經(jīng)費得到合理的利用，有助于提高公路養(yǎng)護水平，延長公路使用年限。然而從目前來看國內(nèi)公路養(yǎng)護所采用的財務(wù)管理機制比較單一滯后，也逐步暴露出不少問題，制約了公路行業(yè)的深化改革?；诖?，有必要對公路養(yǎng)護財務(wù)管理工作進行分析研究。

1 當前公路養(yǎng)護事業(yè)單位財務(wù)管理面臨的問題

縱觀當前基層公路養(yǎng)護事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控管理的實際情況來看，其問題突出表現(xiàn)在經(jīng)費收入?yún)T乏，小規(guī)模的養(yǎng)護資金不易管理、缺乏完善的經(jīng)費監(jiān)管機制及制度、財務(wù)管理水平不高等方面。

1.1 經(jīng)費收入?yún)T乏

經(jīng)費收入主要來自政府機關(guān)的撥款，單位補助等等。基層公路養(yǎng)護單位在實際的市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，多存在著經(jīng)費收入不足的情況，單位沒有其他經(jīng)營產(chǎn)業(yè)，缺乏營業(yè)收入，只有靠行政擠占管理經(jīng)費補助。

1.2 小規(guī)模的養(yǎng)護資金不易管理

目前，小規(guī)模公路養(yǎng)護項目所用經(jīng)費通常由養(yǎng)護單位自行管理。在具體的養(yǎng)護操作中經(jīng)費會被層層分解到不同部門與路段，因此資金更為零散。同時，養(yǎng)護單位對管轄的施工項目部缺少健全的監(jiān)管機制，加之信息溝通不暢，也增大了對這些零散經(jīng)費的監(jiān)管難度。目前，大型養(yǎng)護項目雖能按規(guī)定嚴格執(zhí)行但往往很多小規(guī)模的養(yǎng)護項目缺乏健全的監(jiān)管機制，使得這部分經(jīng)費使用的隨意性很大，導(dǎo)致賬面信息混亂。

資產(chǎn)管理期間賬務(wù)記錄不夠規(guī)范，會計報表質(zhì)量不高的問題頻繁發(fā)生，編制統(tǒng)計工作的質(zhì)量受到較大影響。在實際的財務(wù)管理期間，未能夠?qū)①Y產(chǎn)應(yīng)用情況、交接程序等進行有效利用，未能夠按時展開資產(chǎn)核算工作。在這種問題影響下資產(chǎn)流失問題頻繁，影響著資產(chǎn)管理與收益的整體效果。

1.3 缺乏完善的經(jīng)費監(jiān)管機制及制度

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展政府加大了對公路建設(shè)的投入力度，用于公路養(yǎng)護的經(jīng)費也逐漸增多。但是劃撥給公路養(yǎng)護事業(yè)單位的養(yǎng)護經(jīng)費卻尚無一套健全的監(jiān)管機制。公路養(yǎng)護項目大多都是長期性的，過長的時間易削弱內(nèi)控監(jiān)管制度的力度，從而產(chǎn)生一些違規(guī)操作，常見的包括不簽訂合同、未及時開展預(yù)結(jié)算，無驗收單據(jù)等。一旦工程發(fā)生變動，缺少有效的信息憑證將給內(nèi)部管理造成麻煩，也對工程項目造成不利影響。此外，公路養(yǎng)護經(jīng)費已納入預(yù)算管理，但由于預(yù)算管理機制尚不夠完善，在預(yù)算編制過程中考慮不周全，使得財務(wù)預(yù)算目標的確定以及資金安排方面缺乏合理性。

管理制度能夠發(fā)揮制度約束、規(guī)章管理的作用，但是在實際的公路養(yǎng)護管理工作期間，卻存在著基層公路養(yǎng)護事業(yè)單位管理制度缺失的問題，難以切實發(fā)揮其規(guī)范與約束價值。

很多單位財務(wù)會計與出納由一人擔任，實際的財務(wù)管理效果受到影響，內(nèi)部經(jīng)審委僅僅在年底進行一次經(jīng)費檢查，實際的管理與控制效果“形同虛設(shè)”，致使資金管理缺乏有效監(jiān)督。

1.4 財務(wù)管理水平不高

公路養(yǎng)護事業(yè)單位財務(wù)管理水平不高的原因主要在于對財務(wù)管理缺乏足夠的重視，將精力主要放在道路養(yǎng)護施工管理中。財務(wù)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)不高，財務(wù)風險防范意識不足，缺少先進的財務(wù)管理系統(tǒng)等等，均是制約財務(wù)管理水平提高的主要因素。

2 加強公路養(yǎng)護事業(yè)單位財務(wù)管理的對策

2.1 重視項目成本管理

對道路養(yǎng)護單位來說控制成本的主要做法就是抓好工程業(yè)務(wù)部門與材料供應(yīng)部門的經(jīng)費管控工作。通過統(tǒng)計票據(jù)傳遞程序把相關(guān)部門組織在一起，并建立一套完善的成本管控機制。財務(wù)部門要參與到公路項目工程管理的整個過程中去，有效掌握項目的施工成本。若發(fā)現(xiàn)資金使用有違規(guī)問題應(yīng)立即上報。

2.2 加強公路小修保養(yǎng)成本的財務(wù)管理力度

公路小修保養(yǎng)成本在公路養(yǎng)護成本中占有很大的比例。因此，必須重視公路小修保養(yǎng)成本的管理，有助于提升整個公路養(yǎng)護效益。在預(yù)算管理環(huán)節(jié)要調(diào)查公路養(yǎng)護里程、路面等級、技術(shù)等級等信息，并考慮公路交通量、使用壽命、路況情況等因素，評估公路小修保養(yǎng)預(yù)算經(jīng)費分配的合理性，從而實現(xiàn)公路養(yǎng)護效益的最大化。在公路站管理過程中要把公路站中的養(yǎng)護經(jīng)費、工作量、好路率等指標相結(jié)合，根據(jù)實際制定合理的方案。在公路站工人出勤、出工管理中，遵循勞動與收入成正比的原則，結(jié)合公路站實際確定不同的產(chǎn)量計劃，定期驗收工作情況。財務(wù)部門要積極參與，加強對各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

2.3 進一步完善財務(wù)監(jiān)管制度體系

為提高公路養(yǎng)護效益必須從財務(wù)管理制度層面加以完善與約束。首先，加強對養(yǎng)護經(jīng)費的監(jiān)管，明確權(quán)責分配，并構(gòu)建一套有效的內(nèi)控機制，對經(jīng)費使用情況進行定期跟蹤監(jiān)管。其次，進一步健全財務(wù)預(yù)算管理機制，構(gòu)建起事前、事中、事后全面預(yù)算管理制度，嚴格執(zhí)行報銷審批流程，加大成本管控力度，針對預(yù)算外產(chǎn)生的費用要實施全面跟蹤管理，進一步強化預(yù)算成本管控。成本支出中的各個環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生的經(jīng)費支出都需予以全面排查，針對可能產(chǎn)生浪費的環(huán)節(jié)應(yīng)加強監(jiān)督，并采取整改對策，盡量提高經(jīng)費的合理利用率。加強內(nèi)外部審計力度，有效防范各種財務(wù)風險發(fā)生。此外，對固定資產(chǎn)要加強管理，全面盤點清查固定資產(chǎn)，并建立相關(guān)臺賬。對固定資產(chǎn)的采購、使用、報廢處理、回收利用的每個環(huán)節(jié)都要加以明確與完善，安排專人負責，并定期盤點固定資產(chǎn)的使用狀況，針對存在的問題及時整改，盡量減少固定資產(chǎn)的購買頻次。要樹立大資產(chǎn)管理理念，統(tǒng)一調(diào)度管理各部門的相關(guān)固定資產(chǎn)，從而使固定資產(chǎn)得到最大化利用。

2.4 引進先進的財務(wù)管理技術(shù)，加強財務(wù)隊伍建設(shè)

公路養(yǎng)護事業(yè)單位要與時俱進引進先進而專業(yè)的財務(wù)管理系統(tǒng)與軟件，如辛巴財務(wù)管理系統(tǒng)。通過先進的技術(shù)手段提高財務(wù)管理的自動化程度，使財務(wù)管理更加規(guī)范化、高效化[4]。同時，要重視對財務(wù)管理人才隊伍的建設(shè)，提高財務(wù)管理的整體水平。一方面要對在職財務(wù)人員進行思想教育，重點學習國家的相關(guān)政策法規(guī)、單位的規(guī)章制度以及職業(yè)道德觀念，不斷提高他們的法律意識與責任意識。另一方面要加強對財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著重學習新會計制度、電腦操作技術(shù)、財務(wù)管理理論與先進的經(jīng)驗與做法，增強財務(wù)人員的財務(wù)風險防控意識，提高專業(yè)水平。此外，從高校與社會上招聘財務(wù)管理專業(yè)人才，優(yōu)化財務(wù)隊伍結(jié)構(gòu)，不斷提高財務(wù)管理隊伍的綜合素養(yǎng)，為推動公路養(yǎng)護事業(yè)的發(fā)展提供有效的人才支撐。

3 結(jié)語

總之，新時期公路養(yǎng)護事業(yè)單位財務(wù)管理工作表現(xiàn)出很多新特點與新要求，傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式已跟不上發(fā)展的需要。為此，必須圍繞公路養(yǎng)護事業(yè)的需要建立健全財務(wù)管理機制，提高財務(wù)管理水平，更好地為公路養(yǎng)護事業(yè)服務(wù)。

參考文獻

[1]伊繼軍，陳鵬.高速公路運營企業(yè)業(yè)財一體的扁平化財務(wù)管理[J].交通財會，2018（08）.

[2]葛欣艷.新形勢下高速公路運營企業(yè)財務(wù)管理存在的問題及對策[J].會計師，2018（18）.

[3]劉曉燕.新常態(tài)下高速公路企業(yè)財務(wù)管理存在的問題及對策[J].中外企業(yè)家，2017（05）.

[4]鄭劍.論高速公路運營財務(wù)管理[J].經(jīng)貿(mào)實踐，2017（12）.

[5]沈毅.新形勢下高速公路運營企業(yè)財務(wù)管理存在的問題及對策探討[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2019（10）.

[6]康林.高速公路運營財務(wù)管理的模式[J].中國總會計師，2004（08）.

[7]劉曉蘭.芻議全面預(yù)算管理在高速公路運營企業(yè)財務(wù)管理中的應(yīng)用[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2018（05）.

[8]苗坤.高速公路財務(wù)管理存在的問題及完善對策[J].時代經(jīng)貿(mào)（下旬刊），2008（11）.

[9]唐輝華.高速公路運營企業(yè)財務(wù)管理存在的問題及策略探究[J].財經(jīng)界（學術(shù)版），2017（06）.

[10]周慧娟.卓越績效管理模式下對高速公路運營管理行業(yè)財務(wù)管理的思考[J].齊魯珠壇，2013（06）.