高速公路市場化養(yǎng)護(hù)監(jiān)管措施研究

苗麗

摘 要和普通公路相比，高速公路具有交通流量大、公路等級(jí)高以及行車速度快等方面的特征，是現(xiàn)代交通系統(tǒng)重要組成。為保證公路性能與質(zhì)量，高質(zhì)量展開各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工作，監(jiān)管單位加強(qiáng)對(duì)高速公路市場化養(yǎng)護(hù)工作的監(jiān)管力度，期望運(yùn)用合理監(jiān)管手段，達(dá)到預(yù)期公路養(yǎng)護(hù)目標(biāo)。本文將針對(duì)G30連霍高速公路嘉峪關(guān)至星星峽路段在實(shí)行高速公路市場化養(yǎng)護(hù)過程中所采用的監(jiān)管方式展開簡單探討，希望能夠?yàn)楦咚俟佛B(yǎng)護(hù)管理與發(fā)展提供一些啟示。

關(guān)鍵詞養(yǎng)護(hù)特征;養(yǎng)護(hù)監(jiān)管;市場化養(yǎng)護(hù);高速公路

高速公路在日常使用過程中，會(huì)因?yàn)榈赜驓夂颦h(huán)境以及行車荷載等因素的作用，而出現(xiàn)公路性能、結(jié)構(gòu)被破壞的情況，會(huì)直接影響到公路的服務(wù)水平。日常養(yǎng)護(hù)是高速公路發(fā)展的重要保證，不斷完善與創(chuàng)新其管理模式是高速公路體制改革的重要內(nèi)容之一。在管養(yǎng)分離、實(shí)行養(yǎng)護(hù)市場化進(jìn)程中，為提高高速公路養(yǎng)護(hù)水平及養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)效益，保證高速公路基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，養(yǎng)護(hù)監(jiān)管單位如何做好公路維護(hù)，科學(xué)展開高速公路市場化養(yǎng)護(hù)監(jiān)管工作需要不斷探索研究，只有構(gòu)建養(yǎng)護(hù)工作的監(jiān)管約束機(jī)制， 確保管、養(yǎng)工作同步發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)高速公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革的總體目標(biāo)。

1 市場化養(yǎng)護(hù)特征

在推行市場化養(yǎng)護(hù)模式時(shí)，會(huì)通過引入供求機(jī)制、競爭機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、以及價(jià)格機(jī)制等內(nèi)容，對(duì)養(yǎng)護(hù)需要和養(yǎng)護(hù)資源供給展開科學(xué)配置。在實(shí)施市場化養(yǎng)護(hù)模式改革時(shí)，高速公路養(yǎng)護(hù)管理單位所存在的各項(xiàng)不足會(huì)得到及時(shí)改正，養(yǎng)護(hù)企業(yè)負(fù)擔(dān)會(huì)得到有效減輕，可以在有效節(jié)約養(yǎng)護(hù)監(jiān)管投入的同時(shí)，將工作中心放在效果評(píng)價(jià)、養(yǎng)護(hù)規(guī)劃以及質(zhì)量監(jiān)管等方面，逐漸向管理型監(jiān)管模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。同時(shí)，市場化養(yǎng)護(hù)實(shí)施的是管養(yǎng)分離監(jiān)管模式，能夠?qū)崿F(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)職工、監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及社會(huì)大眾多方共贏局面，會(huì)為路況管理以及養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)提供可靠支持，保證高速公路整體質(zhì)量。

2 高速公路市場化養(yǎng)護(hù)過程中遇到的問題

G30連霍高速公路嘉峪關(guān)至星星峽路段于2018年8月正式實(shí)行高速公路市場化養(yǎng)護(hù)，通過一年多的實(shí)際運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1）中標(biāo)養(yǎng)護(hù)企業(yè)在從事高速公路日常養(yǎng)護(hù)的同時(shí)，存在多種經(jīng)營，高速公路作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是其他產(chǎn)業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的前提，其基本屬性是社會(huì)公益性，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)相對(duì)較低，養(yǎng)護(hù)企業(yè)要權(quán)衡企業(yè)投入和收益，為追求利潤最大化，在機(jī)械設(shè)備、技術(shù)人員投入方面會(huì)打折扣，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)質(zhì)量達(dá)不到預(yù)期效果。

2）養(yǎng)護(hù)企業(yè)主動(dòng)養(yǎng)護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，積極性不足，無競爭意識(shí)。平時(shí)習(xí)慣干大中修維修工程，對(duì)點(diǎn)多、線長、量小、項(xiàng)目零散、時(shí)效高、突發(fā)性強(qiáng)等特點(diǎn)的日常養(yǎng)護(hù)工作，重視程度不夠，存在等、靠、要的消極思想;對(duì)小的、零散的項(xiàng)目不主動(dòng)采取措施處治，“避重就輕”“挑肥揀瘦”現(xiàn)象嚴(yán)重。

3）養(yǎng)護(hù)企業(yè)缺乏具有高速公路日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)人員，現(xiàn)有人員大多數(shù)從事公路工程施工或是剛畢業(yè)的學(xué)生且流動(dòng)性較大，沒有相應(yīng)專業(yè)知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)支撐。而高速公路養(yǎng)護(hù)要求快速反應(yīng)、養(yǎng)護(hù)機(jī)動(dòng)性強(qiáng)，特別是大型節(jié)會(huì)保暢、應(yīng)急搶險(xiǎn)能力保通搶通反應(yīng)能力尚未經(jīng)歷充分實(shí)踐的考驗(yàn)。根據(jù)養(yǎng)護(hù)規(guī)范要求人員的配備，養(yǎng)護(hù)企業(yè)缺少橋隧養(yǎng)護(hù)工程師等技術(shù)人員，現(xiàn)有技術(shù)人員經(jīng)驗(yàn)欠缺，不能科學(xué)指導(dǎo)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)工作。

4）養(yǎng)護(hù)企業(yè)安全管理工作薄弱，為建立健全安全管理制度，養(yǎng)護(hù)人員安全意識(shí)不高，對(duì)安全設(shè)施投入成本較低，現(xiàn)場作業(yè)設(shè)施布設(shè)不規(guī)范，在養(yǎng)護(hù)作業(yè)中存在安全隱患。

5）部分養(yǎng)護(hù)作業(yè)項(xiàng)目難以計(jì)量和量化考核，因?yàn)樵诓煌木€路上、不同的時(shí)間里，評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)不同，養(yǎng)護(hù)企業(yè)對(duì)包干定性養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)不到位。

3 高速公路市場化養(yǎng)護(hù)采取的主要監(jiān)管措施

為妥善解決管理機(jī)制和養(yǎng)護(hù)責(zé)任分配等方面的問題，養(yǎng)護(hù)監(jiān)管單位需要從自身實(shí)際情況著手，積極轉(zhuǎn)變思想觀念，厘清與養(yǎng)護(hù)企業(yè)的職責(zé)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，專門設(shè)置養(yǎng)護(hù)監(jiān)管部門，通過對(duì)各項(xiàng)工作開展現(xiàn)狀的分析，明確自身不足，并展開針對(duì)性優(yōu)化。首先，按照人員工作職位以及工作內(nèi)容，對(duì)其管理權(quán)責(zé)展開明確劃分，且要按照責(zé)任追溯工作開展需求，對(duì)人員責(zé)任分配詳細(xì)情況展開記錄，以便后續(xù)工作順利實(shí)施，保證人員責(zé)任意識(shí)以及主動(dòng)監(jiān)管意識(shí);其次，按照市場化養(yǎng)護(hù)監(jiān)理內(nèi)容，利用各項(xiàng)引入機(jī)制，展開管理機(jī)制調(diào)整與改進(jìn)，并要按照機(jī)制落實(shí)要求，對(duì)人員展開針對(duì)性培訓(xùn)，有效減小人員間的素養(yǎng)差距，確保各項(xiàng)管理工作開展效果可以達(dá)到最佳。下面就針對(duì)G30連霍高速公路嘉峪關(guān)至星星峽路段在實(shí)行高速公路市場化養(yǎng)護(hù)過程中所采用的監(jiān)管方式展開簡單分析和闡述。

3.1 加強(qiáng)制度建設(shè)，健全監(jiān)管體系

制定《高速公路市場化養(yǎng)護(hù)考核管理辦法》、《高速公路市場化養(yǎng)護(hù)計(jì)量支付管理辦法》及《違反安全生產(chǎn)制度相應(yīng)經(jīng)濟(jì)處罰的規(guī)定》，進(jìn)一步明確責(zé)任，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為高速公路市場化養(yǎng)護(hù)基礎(chǔ)管理、養(yǎng)護(hù)作業(yè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)、應(yīng)急處置等方面工作的日常監(jiān)管、考核、計(jì)量提供可靠依據(jù)。成立市場化養(yǎng)護(hù)考核工作小組，每月定期對(duì)各合同段養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)任務(wù)、安全管理及內(nèi)業(yè)資料整理情況進(jìn)行考核計(jì)量。同時(shí)派駐專業(yè)技術(shù)人員到養(yǎng)護(hù)企業(yè)各合同段進(jìn)行全面監(jiān)督管理，現(xiàn)場跟班作業(yè)，嚴(yán)格掌控作業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量，并對(duì)每天完成的工作量進(jìn)行檢查驗(yàn)收，真實(shí)記錄監(jiān)管日志，及時(shí)糾正安全管理紕漏。

3.2 全面進(jìn)行技術(shù)交底，加強(qiáng)安全培訓(xùn)

抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員及管理人員針對(duì)高速公路油路修補(bǔ)技術(shù)、橋涵構(gòu)造物維修技術(shù)、交安設(shè)施維修技術(shù)等重要工作項(xiàng)目給各養(yǎng)護(hù)企業(yè)合同段進(jìn)行技術(shù)交底，同時(shí)進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)，要求各合同段扎實(shí)開展“隱患清零”行動(dòng)，嚴(yán)格按照“全覆蓋、深排查、填表格、建臺(tái)賬、速交辦、促整改、抓到底”的工作方法，開展安全隱患自查、督查，對(duì)排查出的問題認(rèn)真整改，并通過印制便于攜帶的作業(yè)區(qū)布設(shè)應(yīng)知應(yīng)會(huì)“口袋書”，使企業(yè)人員進(jìn)一步學(xué)習(xí)安全規(guī)章知識(shí)，樹立安全生產(chǎn)意識(shí)。規(guī)定在上路作業(yè)前必須對(duì)現(xiàn)場養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)交底及各類安全培訓(xùn)及風(fēng)險(xiǎn)防控教育，從源頭上消除安全隱患，有效預(yù)防和減少各類事故的發(fā)生。

3.3 規(guī)范化編制養(yǎng)護(hù)內(nèi)業(yè)資料

舉辦內(nèi)業(yè)資料規(guī)范化管理培訓(xùn)班，對(duì)養(yǎng)護(hù)企業(yè)各合同段資料員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，詳細(xì)講解高速公路內(nèi)業(yè)資料收集、整理工作的重點(diǎn)，制作資料范本，供各資料員比對(duì)學(xué)習(xí)，同時(shí)對(duì)各資料員所做的內(nèi)業(yè)資料進(jìn)行細(xì)致檢查，指出各自問題所在，提出整改意見，使內(nèi)業(yè)資料的真實(shí)性、完整性、閉合性及整體質(zhì)量得到大幅提升。

3.4 實(shí)行監(jiān)管工作痕跡化、信息化

通過下發(fā)《高速公路養(yǎng)護(hù)指令性任務(wù)單》，明確各養(yǎng)護(hù)企業(yè)合同段的養(yǎng)護(hù)作業(yè)任務(wù)具體內(nèi)容及完成時(shí)限，并進(jìn)行跟蹤督查，部分隱蔽工程要求配有施工過程照片作為附件，各合同段完成作業(yè)后，對(duì)完成情況以反饋單的形式向中心進(jìn)行反饋，考核小組對(duì)完成工作量進(jìn)行檢查驗(yàn)收，使每項(xiàng)作業(yè)項(xiàng)目完成情況有據(jù)可查，有效防止養(yǎng)護(hù)企業(yè)虛報(bào)工程量，從而控制養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的支出;同時(shí)要求各合同段對(duì)每天的養(yǎng)護(hù)作業(yè)及占道作業(yè)現(xiàn)場安全作業(yè)區(qū)布設(shè)工作拍照建冊(cè)，建立養(yǎng)護(hù)作業(yè)電子檔案，做到養(yǎng)護(hù)任務(wù)與完成情況相閉合、養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目與樁號(hào)數(shù)量相閉合、作業(yè)現(xiàn)場與布設(shè)規(guī)范相閉合等監(jiān)管“三閉合”。

3.5 嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)計(jì)劃審批程序

要求養(yǎng)護(hù)企業(yè)各合同段每月對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)項(xiàng)目報(bào)送養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，由監(jiān)管單位審核并報(bào)上級(jí)單位批準(zhǔn)后，方可實(shí)施作業(yè)，所有未經(jīng)審批的作業(yè)項(xiàng)目一律不予認(rèn)可，以杜絕施工作業(yè)中出現(xiàn)“避重就輕”“挑肥揀瘦”現(xiàn)象發(fā)生。

3.6 明確信息報(bào)送工作，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)日常巡查

以文件形式規(guī)范各類作業(yè)信息及應(yīng)急信息的報(bào)送格式，明確報(bào)送時(shí)限，要求各養(yǎng)護(hù)合同段指定專人每天準(zhǔn)確及時(shí)報(bào)送各類信息，同時(shí)保證上報(bào)的各類工作信息內(nèi)容準(zhǔn)確詳實(shí)。要求中標(biāo)養(yǎng)護(hù)單位將巡查車輛安裝的視屏監(jiān)控系統(tǒng)接入管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)時(shí)時(shí)監(jiān)控，同時(shí)要求各項(xiàng)目部將全路段巡查時(shí)出入收費(fèi)站及終點(diǎn)掉頭拍照并制作相冊(cè)上傳養(yǎng)護(hù)監(jiān)管微信群，并在照片上顯示巡查日期及時(shí)間，以此杜絕管理漏洞。

3.7 采用經(jīng)濟(jì)處罰手段，督促養(yǎng)護(hù)企業(yè)全面履行合同義務(wù)

按照投標(biāo)文件承諾，養(yǎng)護(hù)企業(yè)必須配齊相關(guān)管理人員、技術(shù)人員及機(jī)械設(shè)備，同時(shí)要求各合同段高度重視安全工作，加強(qiáng)安全教育，加大安全設(shè)施投入，對(duì)限期不能履行合同義務(wù)及在各級(jí)督查工作時(shí)存在較大安全隱患的養(yǎng)護(hù)企業(yè)合同段，根據(jù)合同相關(guān)條款及制定的市場化考核管理辦法進(jìn)行相應(yīng)經(jīng)濟(jì)處罰。

3.8 加強(qiáng)駐地監(jiān)管人員考核管理

通過制定《派駐監(jiān)管人員考核管理辦法》，編制《高速公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)管技術(shù)手冊(cè)》，定期組織駐地監(jiān)管人員進(jìn)行監(jiān)管總結(jié)經(jīng)驗(yàn)交流等方式。在不斷提高駐地監(jiān)管人員監(jiān)管技術(shù)水平的同時(shí)每月對(duì)他們進(jìn)行量化考核打分，利用獎(jiǎng)罰機(jī)制增強(qiáng)監(jiān)管人員對(duì)監(jiān)管工作的積極性及責(zé)任心，確保市場化養(yǎng)護(hù)監(jiān)管工作落到實(shí)處。

4 存在的不足和建議

1）G30連霍高速公路嘉峪關(guān)至星星峽共計(jì)367.31公里，由于路線較長且只有一家養(yǎng)護(hù)企業(yè)中標(biāo)養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)企業(yè)缺少競爭意識(shí)，工作積極性不足。必須規(guī)范養(yǎng)護(hù)市場準(zhǔn)入和退出管理制度約束，建立公路養(yǎng)護(hù)市場信用許可體系，引入外部企業(yè)，形成競爭機(jī)制，才能提高市場化養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和管理水平。

2）目前采取的監(jiān)管措施仍不夠完善，并不能讓監(jiān)管單位完全從管養(yǎng)具體事務(wù)中解脫出來，還要繼續(xù)投入一定甚至更多的技術(shù)管理人員，花費(fèi)大量的精力與物力，全程參與養(yǎng)護(hù)的跟蹤監(jiān)督、審核復(fù)核等工作。從人力資源管理方面來看，這容易與養(yǎng)護(hù)企業(yè)出現(xiàn)重復(fù)投入現(xiàn)象，養(yǎng)護(hù)企業(yè)被動(dòng)性養(yǎng)護(hù)趨勢(shì)更加明顯。因此，如何真正做好市場化養(yǎng)護(hù)監(jiān)管工作還需進(jìn)一步探索研究，找出切實(shí)可行適應(yīng)當(dāng)?shù)貐^(qū)的高速公路市場化養(yǎng)護(hù)管理新模式，充分運(yùn)用實(shí)事求是的態(tài)度、科學(xué)的手段，找準(zhǔn)新形勢(shì)出現(xiàn)的各類問題，以問題為導(dǎo)向，不斷總結(jié)和完善監(jiān)管方法，達(dá)到實(shí)行高速公路市場化養(yǎng)護(hù)的預(yù)期目標(biāo)。

5 結(jié)束語

鑒于高速公路市場化養(yǎng)護(hù)工作重要性，監(jiān)管單位必須要加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)企業(yè)養(yǎng)護(hù)工作的監(jiān)管力度，不僅要做好常規(guī)性管理，同時(shí)還要及時(shí)按照自身管理問題，對(duì)管理模式與措施展開針對(duì)性強(qiáng)化處理。監(jiān)管單位需要以監(jiān)督管理不足為引導(dǎo)，按照高速公路養(yǎng)護(hù)具體需要，科學(xué)展開管理優(yōu)化方案編制，確保可以通過完善管理機(jī)制以及構(gòu)建健全網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)護(hù)監(jiān)管問題的妥善處理，保證各項(xiàng)監(jiān)管工作可以得到高質(zhì)量落實(shí)，進(jìn)而為高速公路養(yǎng)護(hù)做出更多貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)高速公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革的總體目標(biāo)。

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