五大恢復(fù)性舉措與我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展

湯繼強(qiáng)

由武漢疫情引發(fā)的中國經(jīng)濟(jì)短期波動，不會改變中國經(jīng)濟(jì)長期向好的態(tài)勢，也不能改變?nèi)驅(qū)τ谥袊?jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的預(yù)期。習(xí)近平總書記在北京調(diào)研指導(dǎo)新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作時指出，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變，疫情的沖擊只是短期的，不要被問題和困難嚇倒，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，盡可能降低疫情對經(jīng)濟(jì)的影響，堅(jiān)決完成2020年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。國際貨幣基金組織總裁格奧爾基耶娃也指出，中國經(jīng)濟(jì)最有可能出現(xiàn)的情況是“V形”增長，即經(jīng)濟(jì)活動出現(xiàn)下滑后迅速回升，疫情對中國經(jīng)濟(jì)的總體影響相對可控。隨著全國新冠確診人數(shù)連續(xù)下滑，最終我們會徹底戰(zhàn)勝這場疫情，對于疫情結(jié)束后中國經(jīng)濟(jì)如何實(shí)現(xiàn)“V形反轉(zhuǎn)”或者更好發(fā)展，我認(rèn)為可以采取時間性恢復(fù)、空間性恢復(fù)、創(chuàng)新性恢復(fù)、市場性恢復(fù)和開放性恢復(fù)“五大恢復(fù)性戰(zhàn)略舉措”，助力中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。

時間性恢復(fù)

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，既要打贏疫情，也要堅(jiān)決完成2020年的目標(biāo)任務(wù)。這意味著全年宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不會調(diào)整。分季度來看，第一季度受疫情影響最大，有人預(yù)計(jì)增速將下調(diào)1.5個百分點(diǎn)，也有人預(yù)測“破3”，國際上一些機(jī)構(gòu)開始唱衰中國，JP摩根預(yù)計(jì)中國第一季度GDP增長為-5.3%，全年為3.3%，這是典型悲觀論調(diào)的代表。但只要疫情控制得好，第二季度下半段經(jīng)濟(jì)就會開始恢復(fù)，第三季度可以實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式增長，第四季度將達(dá)到增長的最高值。只要我們合理引導(dǎo)和配置資源，按照這樣的時間周期展開經(jīng)濟(jì)工作，合理調(diào)度，原定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。

經(jīng)濟(jì)基本面沒有變，發(fā)展勢頭不會動搖。2019年中國經(jīng)濟(jì)總量近100萬億元，躍上了一個新臺階。2020年春遭遇此疫考驗(yàn)，整個經(jīng)濟(jì)社會出現(xiàn)了前所未有的暫時性困難，一些行業(yè)受到巨大沖擊，如餐飲業(yè)受到沉重打擊，旅游、交通的影響也十分巨大，整個第三產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重影響，但我們認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)的基本面沒有改變，發(fā)展勢頭不會動搖，如果措施運(yùn)用得當(dāng)、機(jī)會把握得好，可能還會更加強(qiáng)勁，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一是從時間上看，相較于全年的和長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)，疫情影響周期并不長，當(dāng)前特別重要的是努力爭取把疫情影響控制在一季度范圍內(nèi)，并堅(jiān)決確保后期疫情不反彈，就一定會出現(xiàn)“前低后高、次序回暖”經(jīng)濟(jì)恢復(fù)態(tài)勢。

二是從產(chǎn)業(yè)部門看，一產(chǎn)的損失較少，二產(chǎn)的損失基本可以追回來，三產(chǎn)剛性損失雖然不可彌補(bǔ)，但在戰(zhàn)疫階段抑制的消費(fèi)潛力后期可以爆發(fā)性釋放，減少對全年經(jīng)濟(jì)的沖擊。

三是國際國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈分工的基本面并未改變，國際國內(nèi)的總體需求并未改變，全國面臨的發(fā)展機(jī)遇期并未改變，長期向好的發(fā)展態(tài)勢并未改變。

空間性恢復(fù)

以武漢為中心的區(qū)域受疫情沖擊較大，會呈現(xiàn)出“中心-外圍”依次遞減的影響減弱趨勢，東部地區(qū)、東南沿海地區(qū)，特別是廣大的西部地區(qū)發(fā)展勢頭仍然會強(qiáng)勁勃發(fā)。過去四川、重慶、貴州、陜西、云南等省的一些該批未批的項(xiàng)目、該上未上的項(xiàng)目可以加快推進(jìn)，特別是國家確定了成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略之后，應(yīng)該加快制定相關(guān)具體規(guī)劃，在重大項(xiàng)目安排、重大投資布局、財政金融政策支持以及相應(yīng)的資源匹配上，優(yōu)先重點(diǎn)考慮該區(qū)域，加快制定相關(guān)政策，以此推動成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈和廣大西部地區(qū)跨越發(fā)展，讓成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈成為中國繼長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展之后又一個新的重要增長極，以此系列舉措對沖武漢疫情的經(jīng)濟(jì)損失。

回顧2003年的非典、2008年的金融危機(jī)，都是靠基礎(chǔ)設(shè)施投資來度過冬天并實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇的。同時，也不可否認(rèn)，過去40年的高速發(fā)展，在很大部分得益于適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，它不僅使得各城市、各區(qū)域間的空間連接更加的暢通，促進(jìn)物流、人流等快速流通，讓我國經(jīng)濟(jì)行駛在一個快速的運(yùn)行軌道上，盡管中間也出現(xiàn)了系列的問題，但什么事情都不能“一刀切”，有效的投資拉動這個“推力”和供給側(cè)改革這個“拉力”從來就不是非黑即白的對立，而是要考慮因時、因地的靈活統(tǒng)籌。我們的近鄰印度依靠龐大的IT資源人才優(yōu)勢，又很受歐美等國家的大力支持，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿︶尫挪怀鰜?，很大程度上是受制于基礎(chǔ)設(shè)施短缺，道路、橋梁、衛(wèi)生系統(tǒng)都問題很大。毋庸置疑，疫情過后基礎(chǔ)設(shè)施方面將引發(fā)新一輪的“報復(fù)性增長”，各省市以擴(kuò)大基建規(guī)模穩(wěn)定投資進(jìn)而拉動經(jīng)濟(jì)增長也屬于比較合理的選擇。

當(dāng)前，對沖疫情和經(jīng)濟(jì)下行最簡單有效的辦法還是基建，推出“新基建”，有助于穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)，釋放中國經(jīng)濟(jì)增長潛力，提升長期競爭力。另據(jù)報道，截至2020年3月1日，包括北京、河北、山西、上海、黑龍江、江蘇、福建、山東、河南、云南、四川、重慶、寧夏等13個省市區(qū)發(fā)布了2020年重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃清單共計(jì)34萬億元規(guī)模，雖然是長期投資，也讓大家增強(qiáng)了信心。

疫情之后，要做好成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，借鑒雄安新區(qū)經(jīng)驗(yàn)，高起點(diǎn)、高水平、前瞻性、開放性地做好規(guī)劃制定和項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施。加快川藏鐵路建設(shè)，推動成渝中線以及其他重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮“鐵公機(jī)”建設(shè)的基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性作用;確保當(dāng)期項(xiàng)目的加快建設(shè)，爭取和儲備一批中長期重大項(xiàng)目并加快推進(jìn)。

創(chuàng)新性恢復(fù)

在疫情沖擊下，一些傳統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)、行業(yè)會出現(xiàn)消亡或面臨巨大傷害，一批新企業(yè)、新行業(yè)、新產(chǎn)業(yè)會不斷涌現(xiàn)，在線辦公、在線教育、在線消費(fèi)、在線娛樂、在線體驗(yàn)的服務(wù)觸角不斷擴(kuò)大，這些依靠互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等高新科技的新經(jīng)濟(jì)模式能夠?qū)_部分傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的損失，新行業(yè)、新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)或者迭代勢在必行。同時，與其他國家相比，中國這些新模式有非常大的市場空間和發(fā)展?jié)摿?，是?jīng)濟(jì)增長的重要部分。智慧城市、智慧鄉(xiāng)村、智慧社區(qū)以及系統(tǒng)性智慧服務(wù)建設(shè)將呈現(xiàn)爆發(fā)式增長?！皵?shù)字化”“智慧化”也將深入融入全社會和全生產(chǎn)領(lǐng)域，智能制造行業(yè)會快速增長，創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)會補(bǔ)償傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的損傷。

危機(jī)管控處理得當(dāng)，化危為機(jī)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。特別值得一提的是，國家在此次應(yīng)對危機(jī)過程中表現(xiàn)十分出色、可圈可點(diǎn)。第一時間做出一級響應(yīng)，壓實(shí)任務(wù)，網(wǎng)格管理，嚴(yán)防死守，避免了成為重災(zāi)區(qū)和次生災(zāi)害的發(fā)生，在國內(nèi)甚至國際上贏得良好聲譽(yù)和口碑。據(jù)《環(huán)球時報》報道，世衛(wèi)組織（WHO）來中國，除湖北外只選了北京、廣東、四川作為疫情防控工作的考察點(diǎn)。良好的危機(jī)管控和處理能力是衡量一個國家、地區(qū)治理能力和水平的重要標(biāo)志，雖然中國還處于發(fā)展階段，但此次疫情處置的表現(xiàn)，足以成為我國化危為機(jī)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和新的發(fā)展契機(jī)。未來競爭已經(jīng)不限于硬件競爭，更注重軟件競爭、系統(tǒng)競爭和綜合競爭，經(jīng)受過地震等災(zāi)難的多次考驗(yàn)，也接受了此次疫情的抗壓測試，國家整體應(yīng)急能力和水平得到提升，軟環(huán)境建設(shè)會上一個新的水平，從而為我們化危為機(jī)提供系統(tǒng)性助力和幫助。

繼續(xù)大力推動新一輪改革開放。在政策賦能方面，國家將繼續(xù)大力推動新一輪改革開放，營造一個萬馬奔騰、千帆競發(fā)的嶄新局面。一是爭取進(jìn)一步放開金融、基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生等領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn);二是深化國企改革，落實(shí)競爭中性和所有制中性，消除所有制歧視;三是大力發(fā)展多層次資本市場，大膽探索非標(biāo)資本市場建設(shè);四是調(diào)動基層政府和企業(yè)家積極性，制定基層干部新的激勵機(jī)制，讓民營企業(yè)家吃上定心丸。

疫情當(dāng)前，近期各省的做法大體相當(dāng)，但真正的工作重點(diǎn)應(yīng)該著眼于未來。近期抓好物流暢通和資金融通，農(nóng)民工早日復(fù)工、中小企業(yè)正常開業(yè)，保證生產(chǎn)生活不斷鏈;中期重在恢復(fù)市場和信心，保證消費(fèi)和內(nèi)需持續(xù)增長;遠(yuǎn)期重在政策調(diào)整和項(xiàng)目爭取，保證發(fā)展后勁。

加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵創(chuàng)新發(fā)展，推動新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。疫情導(dǎo)致旅游以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)受到巨大創(chuàng)傷，但一批新企業(yè)、新產(chǎn)業(yè)、新行業(yè)“因疫而興”，在線辦公、在線教育、在線醫(yī)療、在線消費(fèi)、在線娛樂、在線體驗(yàn)等迅猛發(fā)展;新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)將成為產(chǎn)業(yè)性基礎(chǔ)設(shè)施，AI+5G促進(jìn)行業(yè)巨變，數(shù)字化智能化推動新經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。人口多、面積大，市場大、潛力大，智慧城市、智慧社區(qū)、智慧鄉(xiāng)村以及系統(tǒng)性智慧服務(wù)建設(shè)將呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，“數(shù)字治理”“智慧生活”將深入融入全社會和生產(chǎn)領(lǐng)域，智能制造將獲得快速增長，創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)發(fā)展將補(bǔ)償傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的損傷并獲得更大發(fā)展。

瞄準(zhǔn)重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施精準(zhǔn)扶持，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)迭代升級。旅游是第三產(chǎn)業(yè)的代表，要打好政策組合拳，用好金融、財政、稅收等政策工具，千方百計(jì)盡快恢復(fù)旅游業(yè)的活力，這對于三產(chǎn)全面復(fù)蘇具有重要支撐作用。比如，能否考慮近期省內(nèi)景區(qū)免票，財政給予適當(dāng)補(bǔ)貼;運(yùn)用金融手段幫助旅游部門渡過難關(guān)，探索靈活的景區(qū)景點(diǎn)門票銷售模式，采取長短期相結(jié)合等多種方式，分主題、分區(qū)域重新配置全省旅游資源，打好組合牌。大力發(fā)展公共衛(wèi)生、智慧醫(yī)療、生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物安全，發(fā)展新消費(fèi)、新金融、新物流，迎接數(shù)字中國、智慧城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)帶來的治理理念、治理技術(shù)、治理體系變革和治理能力提升，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)迭代升級。

市場性恢復(fù)

國家戰(zhàn)略機(jī)遇疊加，持續(xù)發(fā)展再添動能。2020年1月3日，習(xí)近平總書記親自拍板，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，這是國家政治經(jīng)濟(jì)重要的回旋空間，更是最大的增量資源，是千載難逢的重要?dú)v史機(jī)遇。再加上長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)多重機(jī)遇疊加，可以說，國家迎來了又一個大發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，我們可以稱它為新的“黃金十年”。

新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興使得城市化進(jìn)程加速，并向城市群、都市圈發(fā)展，由此帶來的人口流動新特征和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化使農(nóng)村城鎮(zhèn)青壯勞動力向中心城市轉(zhuǎn)移、中老群體向城郊轉(zhuǎn)移，要在土地政策和房地產(chǎn)調(diào)控上滿足“新移民”的需求，適當(dāng)調(diào)整或者有限度放松相關(guān)政策，以此刺激市場要素趨于活躍，帶動局部經(jīng)濟(jì)快速回暖。同時，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵社會資本進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域，以市場化調(diào)節(jié)手段和金融、財政、稅收等政策工具運(yùn)用的相融策略，快速增強(qiáng)和調(diào)動市場主體活力。優(yōu)化營商環(huán)境，充分發(fā)揮市場配置資源作用，拓展新的市場領(lǐng)域，創(chuàng)造新的市場化應(yīng)用場景。

國家戰(zhàn)略要與區(qū)域戰(zhàn)略部署有機(jī)互動、“多場耦合”。這將使我國新型城鎮(zhèn)化以及城市化進(jìn)程大大提速，并向城市群、都市圈發(fā)展過渡，由此帶來新的行政區(qū)劃調(diào)整期待和契機(jī);人口流動出現(xiàn)新特征，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新變化，農(nóng)村勞動力的雙向轉(zhuǎn)移，將倒逼土地政策和房地產(chǎn)調(diào)控進(jìn)行大膽創(chuàng)新，以滿足“新移民”“新調(diào)整”的需要，要研究適當(dāng)調(diào)整或者有限度放松相關(guān)政策，刺激市場要素趨于活躍，帶動經(jīng)濟(jì)快速升溫。

開放性恢復(fù)

與非典時期相比，中國經(jīng)濟(jì)占世界經(jīng)濟(jì)的比重已經(jīng)從8%上升到19%，中國從未像今天一樣擁有龐大的國際貿(mào)易和投資。隨著“一帶一路”建設(shè)，海外廣闊的市場將給中國企業(yè)帶來更多的機(jī)遇。中美簽署第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議后，2019年的部分經(jīng)貿(mào)損失會恢復(fù)。2019年12月在成都成功召開的中日韓首腦會議，預(yù)示著中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)回暖進(jìn)程加快。2020年習(xí)總書記訪日，也會增強(qiáng)中日間的經(jīng)貿(mào)合作。再加上中國已經(jīng)同東南亞、南亞、東歐、南非以及其他“一帶一路”國家開展了卓有成效的經(jīng)濟(jì)合作，國際性補(bǔ)償對中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展也顯得尤為重要。

未來，我國要進(jìn)一步創(chuàng)新國資境外投資經(jīng)營及監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)引導(dǎo)、減少束縛，支持國有企業(yè)在自身優(yōu)勢領(lǐng)域擴(kuò)大境外投資，增強(qiáng)國資在“一帶一路”沿線國家的競爭力，帶動民營企業(yè)擴(kuò)大國際產(chǎn)能合作，進(jìn)一步將海外市場作為經(jīng)濟(jì)增長新的增長點(diǎn)。

當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)的自我修復(fù)和自我調(diào)節(jié)是需要良好的外部環(huán)境條件的，前提是要有一套好的制度保障。疫情影響后的中國通過這次考驗(yàn)，全社會的治理能力和治理水平必需得到“浴火重生”，需要形成更優(yōu)、更好的體制機(jī)制，以應(yīng)對任何風(fēng)險和挑戰(zhàn)。通過深刻反思和總結(jié)提升，在經(jīng)濟(jì)上寧肯放穩(wěn)一些腳步、周全一點(diǎn)，在基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)鄉(xiāng)村治理、城鄉(xiāng)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化等微觀領(lǐng)域，多運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，這既能夠給經(jīng)濟(jì)“回血”，也能夠提升國家整體治理能力。中國特色社會主義制度是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的堅(jiān)強(qiáng)保障，也是應(yīng)對短期經(jīng)濟(jì)波動實(shí)現(xiàn)長期經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本支撐，全國人民萬眾一心、眾志成城，一定能夠全面建成小康社會，中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定會更加美好。

（作者系西南財經(jīng)大學(xué)西財智庫首席研究員）