改革司法體制與保障司法公正

維護司法公正和社會正義，是現(xiàn)代法治國家的普遍要求，也是中國實施依法治國的重要目標。多年來，中國致力于推動司法體制改革，建立完善審判制度、法律監(jiān)督制度，制定《仲裁法》《律師法》《公證法》《勞動爭議調解仲裁法》等法律，建立起仲裁制度、律師制度、公證制度、法律援助制度和司法考試制度等，從而形成具有中國特色的現(xiàn)代司法體系，捍衛(wèi)法律面前人人平等的權利。

按照《憲法》《人民法院組織法》的規(guī)定，人民法院是中國的審判機關，享有獨立的審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。審判機關包括最高人民法院、地方各級人民法院和軍事法院等專門人民法院。地方各級人民法院分為基層人民法院、中級人民法院、高級人民法院。最高人民法院是最高審判機關，監(jiān)督地方各級人民法院和專門人民法院的審判工作，上級人民法院監(jiān)督下級人民法院的審判工作。當前，中國已經形成比較完善的民事、行政和刑事三大審判體系。具體而言，主要包括以下幾個制度：

公開審判制度。人民法院審判案件實行依法公開、及時公開的原則。離婚案件和涉及商業(yè)秘密的民事訴訟案件，當事人申請不公開審理的，可以不公開審理。其他的案件，除涉及國家秘密、個人隱私和未成年人犯罪外，人民法院審理案件一律公開進行。對公開開庭審理的案件預先公告，允許公民和新聞媒體記者旁聽審理過程。人民法院還主動邀請人大代表和政協(xié)委員旁聽案件的審理，在審理過程中公開舉證、質證，公開審判，在法定時限內快速完整地公開與保護當事人權利有關的立案、審判、執(zhí)行工作各重要環(huán)節(jié)的有效信息。

合議制度。人民法院審判第一審案件，除簡單的民事案件、輕微的刑事案件和法律另有規(guī)定的案件可以適用簡易程序由審判員一人獨任審判外，由審判員組成合議庭或者由審判員和人民陪審員組成合議庭進行;審判上訴和抗訴案件，由審判員組成合議庭進行。合議庭的成員人數必須是單數。

人民陪審員制度。為保障公民依法參加審判活動，促進司法公正，除適用簡易程序審理的案件和法律另有規(guī)定的案件外，人民法院審理 ?社會影響較大的民事、行政和刑事訴訟案件，以及刑事案件被告人、民事案件原告或者被告、行政案件原告申請由人民陪審員參加的一審案件，由人民陪審員和法官組成合議庭進行。人民陪審員依法參加合議庭審判案件，除不得擔任審判長外，與合議庭其他成員享有同等的權利，承擔同等的義務，并共同對事實認定、法律適用獨立行使表決權。

辯護制度。為了保障犯罪嫌疑人、被告人的人權，確保刑事訴訟程序正義，刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人依法享有辯護權，人民法院有義務保證被告人獲得辯護。犯罪嫌疑人、被告人除自己行使辯護權外，還可以委托一至二人作為辯護人。辯護人依據事實和法律提出犯罪嫌疑人、被告人無罪、罪輕或者減輕、免除其刑事責任的材料和意見，維護犯罪嫌疑人、被告人的合法權益。

司法救助制度。對于經濟確有困難的當事人，為維護自己合法權 ?益而向人民法院提起民事、行政訴訟的，人民法院實行緩交、減交、免交訴訟費用的救助制度。最高人民法院制定的《關于對經濟確有困難的當事人提供司法救助的規(guī)定》，依法保障弱勢群體的訴訟權利。

除了上述制度之外，中國還建立司法調解制度、兩審終審的審級制度、死刑復核制度等。同時，為確保司法公正，中國建立了嚴格的監(jiān)督檢察機制。執(zhí)行法律監(jiān)督權的是人民檢察院。人民檢察院依照《憲法》和《人民檢察院組織法》等規(guī)定，享有獨立的檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。中國檢察機關包括最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和軍事檢察院等專門人民檢察院。最高人民檢察院是最高檢察機關，領導地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級人民檢察院領導下級人民檢察院的工作。

人民檢察院的職責是維護司法公正和法律的正確實施。法律規(guī)定，人民檢察院對叛國案、分裂國家案以及嚴重破壞國家的政策、法律、政令統(tǒng)一實施的重大犯罪案件，行使檢察權;對國家工作人員利用職務貪污受賄、瀆職侵權等直接受理的刑事案件進行偵查;對公安機關提請批準逮捕的案件，依法決定是否批準逮捕;對公安機關移送起訴的案件，進行審查后，依法作出起訴或者不起訴的決定;對刑事案件提起公訴或支持公訴等。法律還規(guī)定，檢察機關對人民法院的審判活動、公安機關和國家安全機關的偵查活動、監(jiān)獄的執(zhí)法活動的合法性進行監(jiān)督。各級人民檢察院設立檢察委員會，在檢察長的主持下，討論決定重大案件和其他重大問題。

在建立嚴格的審判制度和檢察監(jiān)督制度的同時，近些年來，中國開始對司法體制進行深度改革。如建立健全人民調解、行政調解、司法調解的多元化矛盾調解機制。此外，中國在強化司法權的監(jiān)督制約、完善刑事司法制度等方面也做了大量的改革工作，積極解決影響司法公正的各種問題，尊重和保障當事人的人權。

中國的司法制度改革取得了很大進展，這是毫無疑問的，但是還有很多地方需要加以完善。2013年11 月，黨的十八屆三中全會第一次提出了全面深化改革的任務;2014年，中央全面深化改革領導小組第三次會議審議通過《關于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案》和《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》，明確了司法體制改革的任務和路徑。

與以往不同，這次司法體制改革涉及很多方面，而且更為深入系統(tǒng)。具體內容包括：一是完善司法體制，推動實行審判權和執(zhí)行權相分離的體制改革試點，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理。完善刑罰執(zhí)行制度，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制。改革司法機關人財物管理體制，探索實行法院、檢察院司法行政事務管理權和審判權、檢察權相分離。二是設立最高人民法院巡回法庭，積極探索新的審判權運行機制。三是完善司法人員分類管理和職業(yè)保障制度。中央全面深化改革 ?領導小組會議審議通過《法官、檢察官職務序列改革試點方案》《法官、檢察官工資制度改革試點方案》，為建設專業(yè)化、職業(yè)化法官、檢察官隊伍提供制度保障。四是健全防止人為干擾司法的制度。黨和政府先后出臺《關于領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》《關于進一步規(guī)范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究制度》《保護司法人員依法履行法定職責規(guī)定》等重要法規(guī)，建立多項防止干預干擾司法活動制度機制。這些法規(guī)特別規(guī)定，把黨政領導干部干預司法活動的記錄、責任追究制度擴大適用于任何單位或個人;建立健全司法人員履行法定職責保護機制;明確任何單位或者個人不得要求法官、檢察官從事超出法定職責范圍的事務;加強對司法人員特別是法官、檢察官的履職安全保護，依法從嚴懲處干擾阻礙司法活動，威脅、報復陷害、侮辱誹謗、暴力傷害司法人員及其近親屬的行為。這些措施有效確保了審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權，有利于在全社會建立“有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償”的法治秩序。五是推進以審判為中心的訴訟制度改革。這些改革的主要目的在于，發(fā)揮審判尤其是庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中的重要作用，確保偵查、起訴、審判的案件事實證據經得起法律檢驗。六是深化公安改革。中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》，提出建立系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的公安工作和公安隊伍管理制度體系。六是深化律師制度改革。中央全面深化改革領導小組會議審議通過《關于深化律師制度改革的意見》等法規(guī)，發(fā)揮律師在推動法治建設、依法維護公民和法人合法權益方面的重要作用。

總體上來說，經過數十年的努力，中國正在建立起公正高效權威的社會主義司法制度，中國司法機關的司法行為日益規(guī)范，審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權有了充分保證。這標志著中國司法已經走向民主和公開。