黨既要為人民執(zhí)政又要依靠人民執(zhí)政

黨的十九屆四中全會《決定》在闡述堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系時明確提出，“健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度”。這句話表達(dá)了兩層含義：一是黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的目的，即為了誰;二是黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的方式，即依靠誰。這是中國共產(chǎn)黨第一次從黨和國家制度的層面，強(qiáng)調(diào)為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系中的重要內(nèi)容。

為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，是馬克思主義群眾觀的生動體現(xiàn)。馬克思主義群眾觀，是馬克思主義政黨對待人民群眾的根本立場和態(tài)度以及正確處理與人民群眾關(guān)系的總的看法和根本觀點。十月革命勝利后的1919年11月，列寧在《與燃料危機(jī)作斗爭》一文中強(qiáng)調(diào)，我們?nèi)〉脛倮脑蛟谟冢何覀凕h和蘇維埃政權(quán)把當(dāng)前一切困難和任務(wù)直接告訴勞動群眾;我們能向群眾說明為什么一個時期要用全力抓蘇維埃工作的某一方面;我們能發(fā)揮群眾的熱情、積極性和英勇精神，把鼓起的革命干勁集中用于當(dāng)前最重要的任務(wù)。這段講話充分體現(xiàn)了馬克思主義的群眾立場與觀點，深刻指出了為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的重要性和必要性。不過遺憾的是，蘇共后來逐漸背離這樣一條基本原則，嚴(yán)重脫離人民群眾，失去人民的支持，最后轟然倒塌。

為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，是中國共產(chǎn)黨的初心和使命的體現(xiàn)，更是始終如一的堅持。1945年，毛澤東在黨的七大政治報告中深刻闡明了黨與人民群眾應(yīng)該是什么樣的關(guān)系。他指出：我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾;一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團(tuán)的利益出發(fā);向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性，這些就是我們的出發(fā)點。新中國成立后，已成為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨信守自己的承諾，始終堅守初心和使命，踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。正如習(xí)近平總書記所指出，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命是激勵中國共產(chǎn)黨人不斷前進(jìn)的根本動力。守初心，就是要牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，以堅定的理想信念堅守初心，牢記人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，時刻不忘我們黨來自人民、根植人民，永遠(yuǎn)不能脫離群眾、輕視群眾、漠視群眾疾苦。70年來，我們黨之所以能帶領(lǐng)全國人民取得一個又一個勝利，根本一點就在于黨不斷進(jìn)行自我革命，始終堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政。

為了鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，十九屆四中全會《決定》把“為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政”的理念上升到制度層面，貫穿到黨治國理政的各環(huán)節(jié)中。概括起來，大致作了以下幾方面的制度安排：

第一個是政治制度頂層設(shè)計上，提出堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。要把這樣一個原則落實到治國理政中，涉及一系列的制度安排。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，切實保障人民管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的權(quán)利;廣開言路，建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度和程序。在政策制定過程中，堅持以人民為中心，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題;在政策落實中，堅持踏石留印、抓鐵有痕，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

第二個是建立健全聯(lián)系群眾制度。密切聯(lián)系群眾制度，是為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政制度的重要內(nèi)容之一。執(zhí)行好這個制度，就必須貫徹黨的群眾路線，實現(xiàn)一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。實踐中要落實好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度，嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)系群眾的方式、頻次和要求等規(guī)定。完善整治“四風(fēng)”的機(jī)制和制度，及時解決形式主義、官僚主義、干部不作為等突出問題，以親民、求真務(wù)實、公平廉潔的清風(fēng)贏得人民群眾的支持和擁護(hù)。在聯(lián)系群眾的各項制度當(dāng)中，最基礎(chǔ)的是黨員、干部聯(lián)系群眾制度。

第三個是創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機(jī)制。習(xí)近平總書記指出：網(wǎng)民來自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。群眾在哪兒，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部就要到哪兒去，不然怎么聯(lián)系群眾呢？過去有很多領(lǐng)導(dǎo)干部不懂網(wǎng)也不會上網(wǎng)，甚至對網(wǎng)絡(luò)民意不屑一顧。新媒體時代，不會上網(wǎng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，既不可能真正知民情，也不可能真正懂民意。一名合格的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須善于運用網(wǎng)絡(luò)了解民意、開展工作，要把“上網(wǎng)”作為一種新常態(tài)，把“懂網(wǎng)”作為一門必修課，把“上網(wǎng)看看”“在線聊聊”“網(wǎng)上蹲點”作為深入基層、深入群眾的新途徑。這就要求我們必須重新學(xué)習(xí)，重新認(rèn)識今天以網(wǎng)民形態(tài)出現(xiàn)的人民群眾，不斷探索總結(jié)“網(wǎng)民工作”規(guī)律，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機(jī)制。

第四個是健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系。群團(tuán)組織是黨聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶。要發(fā)揮好群團(tuán)工作優(yōu)勢，必須健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)工作制度，推動人民團(tuán)體增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍，做到聽黨話跟黨走;必須完善群團(tuán)組織的管理模式，優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善管理模式，創(chuàng)新運行機(jī)制，把力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜，擴(kuò)大群團(tuán)工作的覆蓋面，引導(dǎo)人民群眾通過群團(tuán)組織依法、有序、廣泛參與管理國家社會事務(wù)等;促進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)同群團(tuán)組織功能有機(jī)銜接，支持和鼓勵群團(tuán)組織承擔(dān)公共職能，增強(qiáng)群團(tuán)組織團(tuán)結(jié)教育、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)群眾功能。

總之，把“為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政”納入黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，不僅意味著黨在治國理政思想上的一個重大突破，更是黨從領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式上對群眾路線的一項制度化設(shè)計。這對于更好地執(zhí)行黨的宗旨，貫徹黨的群眾路線，尤其是鞏固黨的執(zhí)政地位和群眾基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。