新時代背景下我國與委內(nèi)瑞拉農(nóng)業(yè)合作的潛能與對策

魏晨曦 宋樹理

[摘 要] 中委兩國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作不僅能促進委內(nèi)瑞拉農(nóng)業(yè)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型、緩解目前糧食危機，還對中國在國際所主導(dǎo)的“一帶一路”倡議、所貫徹的“互利共贏、共同發(fā)展”經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展理念具有重要意義。委內(nèi)瑞拉具有適合農(nóng)業(yè)發(fā)展得天獨厚的自然資源稟賦，在中委外交、經(jīng)貿(mào)合作不斷深化的新形勢下，加強中委農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作也被賦予了新的時代意義。

[關(guān)鍵詞] 糧食危機;委內(nèi)瑞拉;農(nóng)業(yè)合作

[中圖分類號] F740[文獻標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）04-0109-02

委內(nèi)瑞拉曾經(jīng)是南美最富裕的國家之一，而如今卻出現(xiàn)了經(jīng)濟危機，引起了一系列的政治、經(jīng)濟和社會問題，尤以糧食危機最為嚴(yán)重。委內(nèi)瑞拉境內(nèi)自然資源豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件十分優(yōu)越，但是長期以來，由于政府對農(nóng)業(yè)的扶持關(guān)注不足、農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高和貨幣貶值等因素，使得委內(nèi)瑞拉70%以上的農(nóng)產(chǎn)品依賴進口，基本食品嚴(yán)重短缺，民眾食不果腹。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)顯示，委內(nèi)瑞拉營養(yǎng)不良人數(shù)（3年平均值）從2008-2010年的0.9百萬人增至2016-2018年的6.8百萬人，糧食不足發(fā)生率（3年平均值）從2008-2010年的3.1%升至2016-2018年的21.2%。委內(nèi)瑞拉的農(nóng)業(yè)狀況已陷入低谷。中國自改革開放以來，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增加，種糧效益不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品種類愈發(fā)豐富。在農(nóng)業(yè)和糧食安全方面，中國與南美、非洲國家在農(nóng)牧林方面合作的成功經(jīng)驗可供世界所有發(fā)展中國家借鑒。委內(nèi)瑞拉希望能與中國進行農(nóng)業(yè)合作、得到中國政府的協(xié)助?？紤]到中國自身在委的利益，中國理應(yīng)高度關(guān)注委內(nèi)瑞拉的局勢，積極響應(yīng)國家“一帶一路”政策，加強中委雙方的農(nóng)業(yè)合作。農(nóng)業(yè)合作是中國和委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟合作重要領(lǐng)域之一，這一領(lǐng)域的合作不僅能促進委內(nèi)瑞拉農(nóng)業(yè)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型、緩解目前糧食危機，還對中國在國際所貫徹的“互利共贏、共同發(fā)展”經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、委內(nèi)瑞拉農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要問題

（一）貨幣貶值與限價政策，導(dǎo)致市場失靈、供求關(guān)系紊亂

導(dǎo)致委內(nèi)瑞拉市場失靈、供求關(guān)系紊亂的原因主要有兩個。一是因國內(nèi)的惡性通貨膨脹所造成的貨幣貶值。不斷的通貨膨脹使委內(nèi)瑞拉的貨幣購買力很低，進口糧食比自己生產(chǎn)更便宜使很多人不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，國內(nèi)糧食生產(chǎn)成本遠高于國際市場價格。二是國內(nèi)實行嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品價格管制，導(dǎo)致市場無法在糧食資源配置中起作用，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本和銷售價格嚴(yán)重倒掛，農(nóng)民無心生產(chǎn)。據(jù)糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)顯示，委內(nèi)瑞拉玉米的生產(chǎn)價格從2004年231.3美元/噸增至2014年938.2美元/噸，預(yù)估未來會繼續(xù)呈上升趨勢。

（二）“荷蘭病”泛濫，政府對農(nóng)業(yè)的扶持關(guān)注不足

一是政策扶持不足。由于出口石油獲得的收人在國內(nèi)收入中占過大比重，導(dǎo)致了非石油行業(yè)的嚴(yán)重衰落，進一步加劇了通貨膨脹。2016年通貨膨脹率高達800%;而2019年委內(nèi)瑞拉的通貨膨脹率最高可達344509.5%。二是輕視糧食供給問題。前任總統(tǒng)查韋斯不注重農(nóng)業(yè)發(fā)展，80%的國有農(nóng)耕土地落在委內(nèi)瑞拉的地主手里，導(dǎo)致國家無法把耕地收回國有，并發(fā)給農(nóng)民耕種，再有國家統(tǒng)收，統(tǒng)定糧價，致使糧食自給化受阻。同時，出售石油換取美元的委內(nèi)瑞拉并沒有通過以貨幣換糧食的方式來彌補全國50%糧食的空缺。三是重視福利而非生產(chǎn)發(fā)展。近年來，因石油給委內(nèi)瑞拉帶來豐厚的收入，政府對中低收入國民實施福利政策，提供免費的教育、醫(yī)療、住房平價商品等優(yōu)渥待遇，使大多數(shù)人不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（三）政局不穩(wěn)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性差

查韋斯政府時期，實施限價政策已在一定程度上挫傷了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。同時，委內(nèi)瑞拉實行直接民主制，政黨將精力集中于政治活動，農(nóng)民參與政治的熱情也極高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展逐步停滯。政局不穩(wěn)也導(dǎo)致全國農(nóng)業(yè)政策缺乏合理性與持續(xù)性。農(nóng)業(yè)政策大多套用了發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗，在實施過程中也未結(jié)合實際國情，忽視了本國商品經(jīng)濟不發(fā)達的事實，使得很多以增長為目的，卻忽視貧困化問題的改革措施很難推廣，在經(jīng)濟發(fā)展方面造成了很多負面效應(yīng)。

（四）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與生產(chǎn)技術(shù)落后

委內(nèi)瑞拉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件優(yōu)越，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施非常落后，大部分沿用美國政府所修。道路等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏維護，斷頭路多，汽運是全國主要運輸方式。老舊的水利設(shè)施導(dǎo)致農(nóng)田無法得到有效灌溉。此外，委內(nèi)瑞拉科研人員缺乏，基本生產(chǎn)資料大多依賴進口，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法獨立。育種技術(shù)、倉儲、物流配送、加工設(shè)備等仍存在問題，科研及推廣不足，科技水平還需要進一步提高。目前農(nóng)業(yè)實現(xiàn)主要通過擴大耕地面積、引進種畜等措施實現(xiàn)增長，而科技的增產(chǎn)作用并未得到發(fā)揮。

二、我國與委內(nèi)瑞拉農(nóng)業(yè)合作的潛能分析

（一）政治關(guān)系穩(wěn)定

中委建交后，雙邊高層互訪頻繁，政治外交關(guān)系緊密;在國際事務(wù)中，中委相互理解，密切合作。2000年9月，中國與委內(nèi)瑞拉簽署了《經(jīng)濟技術(shù)合作協(xié)定》。2001年4月17日，中國與委內(nèi)瑞拉簽訂了《中華人民共和國政府和委內(nèi)瑞拉玻利瓦爾共和國政府關(guān)于所得和財產(chǎn)避免雙重征稅和防止偷漏稅的協(xié)定》。2014年7月，習(xí)近平主席參加巴西與加勒比國家領(lǐng)導(dǎo)會晤，倡導(dǎo)中拉共同構(gòu)建“建“構(gòu)建“勒合作新框架，農(nóng)業(yè)被列為六大重點合作領(lǐng)域之一，并同馬杜羅總統(tǒng)共同宣布將中委關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2018年9月，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅訪華，習(xí)近平主席指出“中委雙方要優(yōu)化創(chuàng)新務(wù)實合作，以簽署共建‘一帶一路諒解備忘錄為契機，加緊對接、推進落實雙方業(yè)已達成的合作共識”。

（二）中委合作越發(fā)深入

委內(nèi)瑞拉是中國在拉美第七大貿(mào)易伙伴和第二大原油進口來源國，中委雙邊貿(mào)易額多年穩(wěn)定快速增長，截至2017年底，中國企業(yè)對委直接投資存量32.1億美元。近年來我國通過提供貸款支持來幫助委方減輕外匯收入不足造成的財政困難，同時進一步加強雙方金融、能源、科技等領(lǐng)域合作。2014年，我國向拉美地區(qū)提供了約220億美元的融資，超過世界銀行和美開行融資總和，其中對委內(nèi)瑞拉融資約為103億美元，占比最高。

（三）跨國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)驗豐富

我國多樣性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)驗具有成本低、容易學(xué)、簡單實用的特點，符合委內(nèi)瑞拉的實際需要，適合進行推廣和普及。一些中資企業(yè)摸索出對外開展農(nóng)業(yè)合作的成功模式，主要包括“政府+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式、“農(nóng)業(yè)+全產(chǎn)業(yè)鏈賦能”模式、“基礎(chǔ)設(shè)施項目+農(nóng)業(yè)項目”模式、“政府+電商+家庭農(nóng)場”模式、“農(nóng)業(yè)示范中心/農(nóng)業(yè)園區(qū)+非洲本土企業(yè)/科研院所/NGO模式”、“訂單農(nóng)業(yè)”合作模式等，很多可以在委內(nèi)瑞拉直接應(yīng)用和推廣。

（四）政府的大力支持

根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于落實黨中央、國務(wù)院2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作部署的實施意見》，促進農(nóng)業(yè)對外合作。實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進行動，建立農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易會商及信息發(fā)布制度。推進農(nóng)業(yè)對外合作園區(qū)建設(shè)，制定支持農(nóng)業(yè)走出去企業(yè)加快發(fā)展政策措施。進一步放寬農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入。加大亞非拉等國家農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)力度，實施農(nóng)業(yè)國際人才培養(yǎng)行動。

三、我國與委內(nèi)瑞拉農(nóng)業(yè)合作的對策建議

（一）發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)優(yōu)勢和企業(yè)主體作用

充分發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)優(yōu)勢和企業(yè)主體作用。我國農(nóng)業(yè)地域廣、類型多，在農(nóng)業(yè)模式上可以與很多國家對接合作交流。要充分發(fā)揮我國農(nóng)業(yè)的獨特優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)國際合作的體制機制和模式，要學(xué)會打復(fù)雜的“組合拳”。提高沿線國家農(nóng)業(yè)企業(yè)與媒體的關(guān)注和認識，不斷提高全社會中委農(nóng)業(yè)國際合作重大意義的認識。充分發(fā)揮涉農(nóng)企業(yè)主體和媒體的作用，培育和提高企業(yè)在更大領(lǐng)域配置農(nóng)業(yè)資源的能力，支持其在“一帶一路”框架下重構(gòu)農(nóng)產(chǎn)品和食品供應(yīng)鏈和價值鏈并占據(jù)主導(dǎo)地位。

（二）提高農(nóng)業(yè)外資利用水平

在利用中拉發(fā)展基金和拉美中小企業(yè)發(fā)展專項貸款產(chǎn)品等各類融資工具的基礎(chǔ)上，進一步擴大招商引資途徑。創(chuàng)新招商活動方式方法，建立農(nóng)業(yè)利用外資項目信息庫，加大對外招商推介力度，優(yōu)化外商投資導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)主動投資中委農(nóng)業(yè)合作，提升引資質(zhì)量和水平。同時，國家需在中委農(nóng)業(yè)合作政策和補貼機制上給予支持，并設(shè)立農(nóng)業(yè)保險，有效配合中委兩國政府、企業(yè)和投資者對委重大農(nóng)業(yè)項目的開發(fā)，擴大農(nóng)業(yè)利用外資規(guī)模。

（三）大力推進農(nóng)業(yè)科技合作和農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)

加強與國外農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)合作，支持建立聯(lián)合農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心和聯(lián)合實驗室，或通過實施重大科技研發(fā)聯(lián)合項目，推動技術(shù)、品種、裝備、標(biāo)準(zhǔn)等研究推廣，開展農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理、水土保持、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等合作研究，并結(jié)合實際將研究結(jié)果應(yīng)用到委內(nèi)瑞拉農(nóng)業(yè)，推動特色化農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時需培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)人才。一是積極發(fā)掘優(yōu)秀人才，增強優(yōu)秀人才示范效用;二是制定中委實用農(nóng)業(yè)技術(shù)編制工作方案，夯實人才培訓(xùn)基礎(chǔ)工作;三是加大農(nóng)業(yè)人才宣傳力度，營造良好的重視農(nóng)業(yè)人才的社會氛圍;四是推動人員交流來往，幫助更多委內(nèi)瑞拉青年人來到中國優(yōu)秀農(nóng)業(yè)企業(yè)和大學(xué)進行交流學(xué)習(xí)。

（四）加速農(nóng)業(yè)信息交流平臺建設(shè)

由中委兩國農(nóng)業(yè)部牽頭，采用政企相結(jié)合的方式，加強農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，打造中委農(nóng)業(yè)信息交流平臺。完善農(nóng)業(yè)信息交流平臺，可以在中委兩國農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建設(shè)若干個專業(yè)性的農(nóng)業(yè)交流信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，包括：全球農(nóng)資監(jiān)管和政策服務(wù)信息系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)市場信息系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)信貸信息系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)作物、化肥、種子信息系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)項目推廣和管理信息系統(tǒng)等。同時，中委兩國需擴展網(wǎng)絡(luò)覆蓋面積和加速網(wǎng)絡(luò)更新速度，不斷發(fā)布和把握全球最新農(nóng)業(yè)資訊與最新農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，更新雙方最新的政策、市場信息、法律法規(guī)，以便搶占市場先機，為中委企業(yè)及時準(zhǔn)確的掌握最新市場動態(tài)提供服務(wù)，實現(xiàn)境內(nèi)外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟信息共享。

[責(zé)任編輯：高萌]