農(nóng)村社區(qū)股份合作制經(jīng)濟組織管理和運作模式分析

王曉娟

[摘 要] 為了進一步促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)運而生的農(nóng)村社區(qū)股份合作制將合作制與股份制經(jīng)濟相結(jié)合，解決了快速增長的農(nóng)村經(jīng)濟與經(jīng)濟主體財產(chǎn)分配問題。當然，農(nóng)村不同的經(jīng)濟發(fā)展形式應(yīng)當設(shè)計不同的農(nóng)村社區(qū)股份合作制運行模式，從而合理利用資源發(fā)展經(jīng)濟。為了優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)股份合作制運作模式，需要打好改革基礎(chǔ)，合理進行股權(quán)設(shè)置，完善內(nèi)部管理體制以及健全利益分配制度。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村經(jīng)濟;農(nóng)村社區(qū)股份合作制;經(jīng)濟組織管理;運作模式

[中圖分類號] F320[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）04-0107-02

隨著我國家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟以合作的形式大規(guī)模增長。但部分發(fā)展較快的農(nóng)村地區(qū)迅速擴張的經(jīng)濟與財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)呈現(xiàn)出新型矛盾，導(dǎo)致經(jīng)營管理出現(xiàn)滯后情況，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

一、農(nóng)村社區(qū)股份合作制含義

從20世紀80年代以來，我國部分經(jīng)濟發(fā)展較快的農(nóng)村地區(qū)開始嘗試農(nóng)村社區(qū)股份合作制，即在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的背景之下，融入股份制形式的產(chǎn)權(quán)管理方法。堅持原有的合作制經(jīng)營方式，堅持土地、資源集體大家共有，將集體的資產(chǎn)、經(jīng)營利潤轉(zhuǎn)化為股份形式，按照個人產(chǎn)量或者勞動年齡等進行股權(quán)分配到每個人，實現(xiàn)按勞分配，實現(xiàn)政治、經(jīng)濟分開管理，解決農(nóng)村集體經(jīng)濟快速增長與利潤分配之間的矛盾。

二、農(nóng)村社區(qū)股份合作制經(jīng)濟組織管理現(xiàn)存形式

（一）社區(qū)股份合作組織

農(nóng)村社區(qū)股份合作組織是指以社區(qū)（村）為單位，以集體土地（資源）為主要生產(chǎn)資料，共同進行生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟組織形式。以資金投入、勞動貢獻、工作年限等為標準進行股量分配到人，權(quán)責依照股權(quán)的多寡相應(yīng)明晰，建立政經(jīng)分離的股份合作制經(jīng)濟組織。

（二）村集體對集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理

村集體對集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理指村組集中起來對集體資產(chǎn)資源進行管理，主要是對村、組集體經(jīng)濟組織的各類資產(chǎn)及土地、山林、果園、河流、自然景觀等資源，通過承包、租賃、出讓、拍賣等經(jīng)濟行為，對村集體資源進行整體合理規(guī)劃和有效利用，在集體內(nèi)部建立產(chǎn)權(quán)明確、權(quán)責明細、民主科學(xué)的管理、運行體制，進而進行集體資源保值增值，資產(chǎn)合理分配。

三、農(nóng)村社區(qū)股份合作制存在的主要問題

（一）組織基礎(chǔ)不穩(wěn)定

空巢老人和留守兒童成為現(xiàn)今大部分農(nóng)村人口構(gòu)成現(xiàn)狀，村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展主要依賴于傳統(tǒng)資源型或者人員外出務(wù)工，大量勞動力的流失導(dǎo)致村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展進步滯后。而且相對城市，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)知識度普及度低下，村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子多由村里有經(jīng)驗的老人組成，對于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展下經(jīng)濟發(fā)展的新動向難以把握，不能充分利用村鎮(zhèn)現(xiàn)有的便利資源促進改革，且村鎮(zhèn)群眾改革的要求與愿景不夠強烈，對于村鎮(zhèn)的某些改革政策持靜觀或者敵對態(tài)度，抑制村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子進行農(nóng)村社區(qū)股份合作制的推行。

（二）股權(quán)界定不合理

推行農(nóng)村社區(qū)股份合作制，分為以下三步：首先需要核算村集體的資產(chǎn)，其次進行股權(quán)設(shè)置，最后是折股量化。第一步是依據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核算辦法》，界定村集體經(jīng)濟組織集體所有的各種資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬關(guān)系，核算村集體的財產(chǎn)進行財產(chǎn)所有權(quán)手續(xù)辦理;農(nóng)村社區(qū)股份合作制經(jīng)濟組織的股權(quán)設(shè)置大體上分為集體積累股、成員分配股、現(xiàn)金股三種，集體股屬于集體經(jīng)濟組織所有，可以進行年份積累，所得股利用于擴大村集體再生產(chǎn)和村鎮(zhèn)教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等福利項目。第二步是成員分配股根據(jù)村集體組織各成員身份和歷史貢獻對量化資產(chǎn)所有權(quán)進行的股權(quán)設(shè)置，此種股權(quán)獲得股利由成員自己進行收益分配。現(xiàn)金股是農(nóng)村社區(qū)股份合作經(jīng)濟組織為擴展集體經(jīng)濟發(fā)展而進行的“增資募股”行為，由村集體組織成員或者社會憑借先進認購，認購人可以自由轉(zhuǎn)讓、買賣、抵押、抽回股本等。第三步是折股量化，對股東資格認證后，按股份形式進行股權(quán)量化到人，發(fā)放股權(quán)資格證明，作為后期分配收入的依據(jù)。

折股量化在推進農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革中，通常難以順利進行。首先，股東資格的認證很難確定，一般情況將股東資格局限于從合作化時期到實施農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革期間中的集體經(jīng)濟組織管理成員，這個過程可能導(dǎo)致部分人員的股東資格沒有被合理認證，或者是股東資格認證過程遭到村鎮(zhèn)群眾的反對導(dǎo)致的股東認定結(jié)果出現(xiàn)誤差。其次，成員分配股中的“農(nóng)齡股”、“特殊貢獻股”等股權(quán)形式在某種層次上量化結(jié)果的差別，因為無法滿足村鎮(zhèn)群眾的差異心理，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革無法深入民心，進一步發(fā)展。

（三）內(nèi)部管理制度不夠完善

推行農(nóng)村社區(qū)股份合作制的管理機制不夠完善。一是在社區(qū)股份合作形式中，合作制企業(yè)通常由村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭建立，大多數(shù)群眾屬于小股權(quán)股東，實質(zhì)性的參與決定權(quán)有限，因此容易導(dǎo)致管理權(quán)和所有權(quán)的混淆。二是村集體對集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理形式中，大多數(shù)村鎮(zhèn)在集體土地上，進行房地產(chǎn)開發(fā)、工廠車間租賃、建設(shè)惠民設(shè)施等，以期獲得規(guī)模效應(yīng)。而這通常會通過與外界企業(yè)相接軌完成，外界企業(yè)的經(jīng)營方式可能對集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營管理模式帶來沖擊，例如房地產(chǎn)開發(fā)商允許集體經(jīng)濟組織加入后期門面房的經(jīng)營，可能會引起內(nèi)部管理人員的矛盾。三是行政管理上，農(nóng)村社區(qū)股份合作制積極響應(yīng)全員勞動力、資金等生產(chǎn)要素加入農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，增加了農(nóng)村合作制企業(yè)行政管理的負擔。由于村鎮(zhèn)群眾的素質(zhì)存在差別，導(dǎo)致企業(yè)的某些規(guī)章制度的執(zhí)行效果差，無法達到預(yù)期目標。

（四）利益分配不均

農(nóng)村社區(qū)股份合作制形勢下，將經(jīng)營收入首先按照集體股份抽取股利作為再生產(chǎn)的本金和建立村鎮(zhèn)公共設(shè)施外，對余下的經(jīng)營收入按照現(xiàn)金股和成員股的先后順序，分配給村鎮(zhèn)群眾股東成員。由于上述所說的農(nóng)村社區(qū)股份合作制下的集體經(jīng)濟組織內(nèi)部存在管理問題，村鎮(zhèn)群眾的素質(zhì)高低不一，使得財產(chǎn)核算小組通常由少部分股東人員組成。其次，成員股中的股權(quán)設(shè)置形式各異，且都是事先固定好的，導(dǎo)致部分收入并沒有準確落實到按勞分配，從而利潤收入分配不均衡，打壓了村鎮(zhèn)群眾改革的積極性。

四、農(nóng)村社區(qū)股份合作制運作模式優(yōu)化

農(nóng)村社區(qū)股份合作制是農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的新型跳板，村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子需要不斷積累經(jīng)驗、結(jié)合自身特點對其進行運作模式優(yōu)化，以期更好的經(jīng)濟發(fā)展。

（一）打好改革基礎(chǔ)

國家出臺相關(guān)政策，為大學(xué)生提供資金、政策支持，大力扶持大學(xué)生回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。降低創(chuàng)業(yè)貸款門檻，通過鼓勵創(chuàng)業(yè)來增加農(nóng)村勞動力的保留力度。加大網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的普及程度，通過設(shè)置培訓(xùn)班培養(yǎng)農(nóng)村閑置人員的網(wǎng)絡(luò)、財會等的基本技能。對村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的建立方式進行革新，讓思想新穎、敢于嘗試的年輕型人員和經(jīng)驗豐富的中老年人員相匹配共同擔任，總體上提升領(lǐng)導(dǎo)班子的遠見、決策意識。加強對村鎮(zhèn)群眾改革意識的宣傳，結(jié)合自身村鎮(zhèn)所特有的資源，發(fā)展優(yōu)勢性產(chǎn)業(yè)，例如陜南商洛近年來發(fā)展的群落式旅游，大幅度地促進了村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。

（二）合理進行股權(quán)設(shè)置

在推行農(nóng)村社區(qū)股份合作制時，進行合理的股權(quán)定量，即在核算集體資產(chǎn)之后，更加合理化、民主化的按照不同股權(quán)形式進行股權(quán)量化。首先，在對成員股的股東資格確認上，參考從合作制到實施農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革期間的集體組織成員名單，但不完全復(fù)制其名單。在村民中進行民主選舉選出群眾代表，參與股東資格確定過程。其次參與股份合作制經(jīng)濟組織是一個自愿過程，不強迫不愿者參與集體組織經(jīng)營過程。在每年的股利分紅之后，進行小范圍股東資格、股權(quán)的重設(shè)評定，即對經(jīng)濟發(fā)展過程中的勞動貢獻大的人增加其股量，進而平衡群眾心中的落差，持續(xù)性發(fā)展股份合作制經(jīng)濟。

（三）完善內(nèi)部管理體制

完善股份合作制下集體組織的內(nèi)部管理機制。借鑒股份制企業(yè)的管理方式，從各個股東階層選拔人員設(shè)置監(jiān)理會，對股東會的決策等進行再審核。深化民主管理制度，落實“一人一票”的選舉方式，尤其是對決策性人員的選舉以及重要改革方案等的施行上。改善人才引進制度，完善人才規(guī)劃路徑，加大人才保留率。針對小股東階級，通過層層選舉代表，類似組長、班長、導(dǎo)員、校長的階級層次，做到實時、準確反饋各層股東的意見。定期對一線工人群眾進行技能知識培訓(xùn)，提升集體組織整體的素質(zhì)，方便集體組織的行政管理，政策命令等的踐行程度。

（四）健全利益分配制度

健全利益分配制度，堅持按勞分配為主，股利分配為輔的原則。對于集體積累股，不斷按照其積累的數(shù)量，更新其得到的股利分配比例，例如在盈利利潤高的年份可以增加其分配比例擴展生產(chǎn)，在利潤低的年限里，加大其他股權(quán)形式的分配比例，刺激股東的積極性和團結(jié)性。財務(wù)管理滲入到監(jiān)理會的業(yè)務(wù)當中，實現(xiàn)財務(wù)的民主管理，做到股東都清楚自己的利益構(gòu)成等。逐年小氛圍的修正股權(quán)設(shè)置形式，逐漸降低“農(nóng)齡股”等抽象股權(quán)形式的股權(quán)占比，通過增加年輕力量勞動收入比例，刺激青年人群的創(chuàng)收能力。

五、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村社區(qū)股份合作制經(jīng)濟組織管理能夠為我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來創(chuàng)新式挑戰(zhàn)，將股份制與合作制相結(jié)合運用于農(nóng)村經(jīng)濟模式管理，不僅能夠刺激農(nóng)村年輕人員的創(chuàng)新性能力，為農(nóng)村發(fā)展保留大量優(yōu)質(zhì)勞動力，改善我國目前的就業(yè)狀況，還能夠充分利用農(nóng)村現(xiàn)有的資源，獲得經(jīng)濟規(guī)模發(fā)展。但同時，各個村鎮(zhèn)應(yīng)當結(jié)合自身資源等特點，在發(fā)展中不斷探索更新股份合作制運行模式，帶動農(nóng)村經(jīng)濟增長。

[參考文獻]

[1]王倩.探索創(chuàng)新多措并舉促進農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟快速發(fā)展[J].基層農(nóng)技推廣，2018，6（1）：57-58.

[2]傅爾基.論多元產(chǎn)權(quán)多樣混合與集體經(jīng)濟改革發(fā)展混合所有制經(jīng)濟[J].毛澤東鄧小平理論研究，2017（3）：42-49+108.

[3]發(fā)展農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)收益[J].河北農(nóng)業(yè)，2017（2）：2.

[4]杜彥.股份合作社財產(chǎn)權(quán)制度研究[D].成都：西南財經(jīng)大學(xué)，2010.

[5]孫莉，耿黎.農(nóng)村社區(qū)股份合作制經(jīng)濟組織管理和運作模式探析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2010（5）：81-82.

[6]耿黎，朱長悅.城郊農(nóng)村社區(qū)股份合作制經(jīng)濟有關(guān)問題的思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2007（6）：13.

[責任編輯：高萌]