大同市資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下同煤集團(tuán)戰(zhàn)略選擇路徑研究

祁瑞雄

[摘 要] 大同市煤炭資源豐富，多年來依托地方煤炭企業(yè)形成典型的資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征。同煤集團(tuán)作為地方大型國(guó)有能源企業(yè)，對(duì)大同市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)巨大，伴隨著煤炭行業(yè)整體產(chǎn)能過剩、煤炭市場(chǎng)價(jià)格下跌、經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)走低，企業(yè)面臨去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻形勢(shì)。本文對(duì)同煤集團(tuán)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下的戰(zhàn)略機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行了全面分析，針對(duì)目前產(chǎn)能過剩、資本運(yùn)行效率低下、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一和人才結(jié)構(gòu)等問題提出戰(zhàn)略選擇路徑，以期從可持續(xù)性的創(chuàng)新發(fā)展模式、縱向一體化、橫向多元化的戰(zhàn)略視角為企業(yè)解決轉(zhuǎn)型發(fā)展難題。

[關(guān)鍵詞] 資源型經(jīng)濟(jì);轉(zhuǎn)型;戰(zhàn)略路徑;同煤集團(tuán)

[中圖分類號(hào)] F470[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2020）04-0028-02

一、引言

大同市具有得天獨(dú)厚的煤炭資源稟賦，在國(guó)內(nèi)享有“煤都”的盛譽(yù)，依托地方大型國(guó)有煤炭企業(yè)同煤集團(tuán)形成典型的資源主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征。多年來由于國(guó)家能源開發(fā)需要和本省、市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略布局的實(shí)施，形成煤炭開采與出口單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，伴隨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和清潔能源的開發(fā)，勞動(dòng)力和自然資源等傳統(tǒng)要素的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力逐漸下降，煤炭市場(chǎng)價(jià)格和經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)走低，陷入資源型經(jīng)濟(jì)困境，同煤集團(tuán)因此面臨“因煤而興，因煤而困”的發(fā)展局面。

2016年以來，大同市著力推進(jìn)國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)方案，加快解決長(zhǎng)期制約地方發(fā)展的素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾與問題，貫徹全新發(fā)展理念。實(shí)施煤炭基地提質(zhì)工程作為首要重大事項(xiàng)，為同煤集團(tuán)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型帶來新的機(jī)遇，在提升礦井現(xiàn)代化水平建設(shè)中，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，推進(jìn)非煤產(chǎn)業(yè)接替發(fā)展，落實(shí)“去產(chǎn)能、去杠桿、去庫(kù)存、補(bǔ)短板、降成本”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整政策，由粗放型資源經(jīng)濟(jì)模式向產(chǎn)業(yè)化、集約化、多元化發(fā)展轉(zhuǎn)變尤為緊迫。

二、文獻(xiàn)回顧

近年來，為探索打破“資源詛咒”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型路徑，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這一重大課題進(jìn)行了不同方向的研究。呂陽、徐林（2017）認(rèn)為我國(guó)加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)亟需破解資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新這一世界性難題，以山西省為研究對(duì)象分析創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的四個(gè)要素：資本、勞動(dòng)力、制度環(huán)境和技術(shù)，指出資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展的具體戰(zhàn)略。王大業(yè)（2019）針對(duì)黑龍江省四大煤炭城市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力減弱、煤炭資源枯竭、人口外流等經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題進(jìn)行研究，認(rèn)為引進(jìn)并培養(yǎng)人才，實(shí)施“收縮型城市”、“煤頭電尾”（優(yōu)化現(xiàn)代化綠色煤電基地，新增電源布局）和“煤頭化尾”（即煤炭化工企業(yè)向下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈）戰(zhàn)略，由資源型向創(chuàng)新型城市轉(zhuǎn)變。豐小瑋（2019）認(rèn)為煤炭行業(yè)去庫(kù)存壓力巨大，產(chǎn)能過剩以及煤炭質(zhì)量問題依然突出，建議發(fā)揮政府職能調(diào)節(jié)煤炭生產(chǎn)能力、構(gòu)建煤炭產(chǎn)業(yè)互助發(fā)展模式、促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)管理革新和體系創(chuàng)新。趙鵬祥（2018）指出資源型城市都面臨“興起—繁榮—衰退”危機(jī)，需要在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念、特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和區(qū)域核心城市方面進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。李剛、楊萌（2017）運(yùn)用SWOT-QSPM模型對(duì)同煤集團(tuán)的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、劣勢(shì)及外部機(jī)會(huì)、威脅綜合分析并定量測(cè)評(píng)得出：淘汰或重組虧損部門與“僵尸”企業(yè)、以煤炭為基礎(chǔ)的多元化發(fā)展、繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)、優(yōu)化資金和人員安置的建議。

學(xué)者多以宏觀視角分析，以經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、能源行業(yè)發(fā)展的角度提供資源型城市或行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。本文與現(xiàn)有學(xué)者研究視角不同的是，從微觀層面分析資源型城市轉(zhuǎn)型背景中的煤炭企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，研究過程與地方發(fā)展戰(zhàn)略一脈相承，力求從橫向與縱向多維度分析企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，為同煤集團(tuán)提供切實(shí)可行的參考。

三、同煤集團(tuán)轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀分析

（一）轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的問題

1.資本運(yùn)營(yíng)效率不高

近年來，通過對(duì)不良資產(chǎn)重新安排，相繼將煤峪口礦、燕子山礦予以置出，減輕連年虧損問題，然而資產(chǎn)規(guī)模的縮減使得資本運(yùn)行難度增強(qiáng)，企業(yè)亟需優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。煤炭行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率普遍處于高位，2016-2018年同煤集團(tuán)資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到84.93%、79.46%和78.67%，雖然通過債轉(zhuǎn)股的形式有效實(shí)現(xiàn)去杠桿保障財(cái)務(wù)穩(wěn)健，但是煤炭市場(chǎng)行情走低、有效需求減弱使得商業(yè)銀行及其他融資機(jī)構(gòu)收緊信貸規(guī)模，企業(yè)面臨融資難等資金鏈問題。

2.產(chǎn)能過剩依然明顯

產(chǎn)能過剩是供給能力大于實(shí)際產(chǎn)出或者相較有效需求而言實(shí)際產(chǎn)出超過有效需求形成的不均衡?？疾飚a(chǎn)能過剩一般使用存貨水平和產(chǎn)能利用率兩項(xiàng)指標(biāo)。2016年以來，同煤集團(tuán)直屬子公司大同煤業(yè)股份有限公司的原煤產(chǎn)量分別為2451.93萬噸、2417.89萬噸和3105.48萬噸，而原煤銷量分別為：1911.11萬噸、2056.68萬噸和2638.65萬噸，形成較高存貨水平，多余產(chǎn)能缺乏有效安排。同時(shí)，按照峰值法（即實(shí)際產(chǎn)出與峰值時(shí)點(diǎn)產(chǎn)能的對(duì)比）計(jì)算產(chǎn)能利用率，比較期峰值時(shí)點(diǎn)為2012年原煤產(chǎn)量3819萬噸，則2016-2018年產(chǎn)能利用率分別為64.2%、63.31%和81.32%，過剩產(chǎn)能得到一定程度的化解但未來空間仍然很大。本文認(rèn)為煤炭企業(yè)產(chǎn)能效率主要表現(xiàn)為煤炭資源以及大規(guī)模資產(chǎn)的投入-產(chǎn)出能力，因此選用原煤產(chǎn)量增長(zhǎng)率、總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率兩項(xiàng)指標(biāo)更具有客觀性，通過2004-2018年數(shù)據(jù)分析，如圖1，可以得到：煤炭行業(yè)的十年黃金發(fā)展期，即2012年以前產(chǎn)能利用率較高，達(dá)到了80%的經(jīng)驗(yàn)水平，之后產(chǎn)能利用率持續(xù)走低，存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題，2016年以來供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整政策實(shí)施使產(chǎn)能利用率開始回升，過剩產(chǎn)能得以優(yōu)化，但原煤產(chǎn)量依然不穩(wěn)定，呈周期性變化。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

同煤集團(tuán)多年來以煤炭產(chǎn)品的開采、加工、洗選和銷售為主要利潤(rùn)來源，煤炭銷售收入對(duì)公司營(yíng)業(yè)收入的貢獻(xiàn)達(dá)50%以上，煤炭產(chǎn)業(yè)仍然是企業(yè)賴以生存的關(guān)鍵，其他煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來明顯的負(fù)增長(zhǎng)，一煤獨(dú)大的畸形發(fā)展模式不利于風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，煤炭市場(chǎng)和行情的波動(dòng)及震蕩會(huì)迅速帶來企業(yè)利潤(rùn)的下跌，單一的傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)初級(jí)資源消耗巨大、產(chǎn)品附加值低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，難以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)定煤炭?jī)r(jià)格。

4.人才結(jié)構(gòu)不合理

公司現(xiàn)有在職員工，從專業(yè)構(gòu)成比例來看：生產(chǎn)人員、銷售人員、技術(shù)人員、財(cái)務(wù)人員和行政人員占比分別為：77.16%、7.96%、5.07%、0.89%和8.92%，生產(chǎn)人員占比過高，而技術(shù)人員比例過低，反映出勞動(dòng)力要素主要集中在生產(chǎn)一線，從事簡(jiǎn)單重復(fù)性的操作業(yè)務(wù)，對(duì)于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型發(fā)展急需的技術(shù)人才和關(guān)鍵管理人員嚴(yán)重不足，新技術(shù)的研發(fā)、引進(jìn)、運(yùn)用，新型生產(chǎn)設(shè)備的推廣，銷售市場(chǎng)及產(chǎn)業(yè)鏈的拓展，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的人才儲(chǔ)備嚴(yán)重不足;從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看：本科及以上、大學(xué)專科、中專與高中、初中及以下分別為13.96%、25.45%、45.10%和15.49%，勞動(dòng)力要素初級(jí)化明顯制約著企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，對(duì)于企業(yè)未來的技術(shù)創(chuàng)新、科技進(jìn)步、新產(chǎn)品的開發(fā)、新產(chǎn)業(yè)的拓展而言，優(yōu)化人才隊(duì)伍十分迫切。

（二）轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇

當(dāng)前，國(guó)家繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以保證經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的宏觀發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)，大同市深化國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革，著力煤炭管理體制、國(guó)有企業(yè)改革，加快煤炭基地提質(zhì)工程，繼續(xù)在供給側(cè)化解過剩產(chǎn)能，實(shí)施非煤接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大減稅降費(fèi)覆蓋面等政策，逐步減輕企業(yè)困難。預(yù)計(jì)未來煤炭?jī)r(jià)格保持合理區(qū)間，煤炭市場(chǎng)供需逐步均衡，煤炭鐵路運(yùn)輸通道拓展，產(chǎn)能有望進(jìn)一步釋放。隨著電力、鋼鐵行業(yè)的回溫，可觀的煤炭?jī)?chǔ)量和穩(wěn)定的能源需求在今后較長(zhǎng)一段時(shí)間里使煤炭發(fā)展空間巨大，主體地位不會(huì)轉(zhuǎn)變。

四、同煤集團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略路徑

（一）縱向一體化戰(zhàn)略

1.合理優(yōu)化過剩產(chǎn)能

利用產(chǎn)能置換政策建設(shè)先進(jìn)產(chǎn)能礦井和智慧礦山，對(duì)陳舊礦井全面“體檢”，必要時(shí)關(guān)閉、收縮和回撤，對(duì)于采煤工藝升級(jí)可以采用智能化設(shè)備提高煤炭生產(chǎn)效率和資源回采率。響應(yīng)大同市政府能源革命號(hào)召，在能源供給端提升質(zhì)量，實(shí)施淘汰落后產(chǎn)能戰(zhàn)略，關(guān)閉低效礦井、核減過剩產(chǎn)能、退出長(zhǎng)期虧損項(xiàng)目。

2.加快企業(yè)兼并重組

解決同煤集團(tuán)下屬部分子公司、煤礦和項(xiàng)目存在的“僵尸企業(yè)”問題，最行之有效的手段就是加快兼并重組進(jìn)程，化解不良資產(chǎn)帶來的能源、土地、資金、勞動(dòng)力等社會(huì)資源占用，有效清理過剩產(chǎn)能帶來的資源浪費(fèi)與運(yùn)營(yíng)效率低下。在并購(gòu)中應(yīng)積極創(chuàng)新并購(gòu)方式，可以多考慮縱向產(chǎn)業(yè)鏈中的上下游企業(yè)作為并購(gòu)對(duì)象，有助于鞏固自身產(chǎn)業(yè)鏈，拓展產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

3.延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈

依托煤炭經(jīng)營(yíng)多年優(yōu)勢(shì)，借助企業(yè)在資金實(shí)力、企業(yè)規(guī)模、行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力的有利地位，向產(chǎn)業(yè)鏈上游和下游拓展、延伸，實(shí)現(xiàn)機(jī)械制造、煤化工、文化旅游、建筑、建材、房地產(chǎn)、環(huán)保、金融、物流、新能源等多元化產(chǎn)業(yè)格局，有效做強(qiáng)、拓展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間分布和產(chǎn)業(yè)鏈集約化及綠色水平，充分發(fā)揮集聚優(yōu)勢(shì)提升產(chǎn)業(yè)績(jī)效。

（二）橫向多元化戰(zhàn)略

1.發(fā)展清潔能源和低碳經(jīng)濟(jì)

企業(yè)應(yīng)積極發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，順應(yīng)科技創(chuàng)新能力提升、經(jīng)濟(jì)升級(jí)加快、綠色低碳發(fā)展加強(qiáng)、改革開放深化和全球市場(chǎng)融入的宏觀經(jīng)濟(jì)背景及變革帶來的機(jī)遇。全面開展電力升級(jí)工程，逐步關(guān)停煤炭驅(qū)動(dòng)型電力生產(chǎn)，深入推進(jìn)陽高地?zé)崮茈娏?，懷仁、平魯、河曲光伏電力和聞喜風(fēng)力電能等新能源項(xiàng)目，借助電力產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)清潔能源及綠色低碳轉(zhuǎn)型。

2.開拓循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是提高資源綜合利用效率，對(duì)煤炭企業(yè)而言通過構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，將煤炭生產(chǎn)過程中的伴生資源、廢棄材料和工業(yè)氣體用于化工產(chǎn)品或電力生產(chǎn)，最大程度上有效利用污染物及廢棄物，變廢為寶與深度利用。同煤集團(tuán)在發(fā)展煤炭主業(yè)的同時(shí)，可以帶動(dòng)八大產(chǎn)業(yè)、六大資源循環(huán)區(qū)和五條產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，系統(tǒng)布局產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)多元化戰(zhàn)略目標(biāo)，見圖2。

（三）基于可持續(xù)性的創(chuàng)新發(fā)展模式

1.強(qiáng)化人才建設(shè)

加強(qiáng)人力資源的優(yōu)化組合，對(duì)現(xiàn)有人才實(shí)施個(gè)性化培訓(xùn)，以實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)等初級(jí)崗位向技術(shù)、銷售與管理崗位轉(zhuǎn)換，調(diào)劑人才余缺。執(zhí)行嚴(yán)培訓(xùn)、嚴(yán)準(zhǔn)入、嚴(yán)管理和嚴(yán)考核的人才管理原則，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入及學(xué)歷準(zhǔn)入制度，優(yōu)化人才隊(duì)伍。積極引進(jìn)創(chuàng)新型科技人才，利用校企合作契機(jī)建立實(shí)訓(xùn)基地，產(chǎn)教研融合培育科研人員，以實(shí)現(xiàn)自主科技創(chuàng)新。完善并修訂干部管理方案，實(shí)行準(zhǔn)確及全面的評(píng)價(jià)、考核、任用干部制度，推行“能上能下”的人才競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)方式和“能進(jìn)能出”淘汰機(jī)制，大膽培養(yǎng)年輕干部，使其成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的中堅(jiān)力量。

2.健全資金運(yùn)行體系

以降低融資成本和防控融資風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，積極優(yōu)化現(xiàn)有融資結(jié)構(gòu)。企業(yè)可繼續(xù)發(fā)行可續(xù)期、可轉(zhuǎn)換公司債券，通過協(xié)調(diào)權(quán)益性和債券性融資比例，合理測(cè)算資金成本，穩(wěn)步達(dá)到最優(yōu)融資結(jié)構(gòu)。推進(jìn)法人治理能力，通過規(guī)范化和完善化的企業(yè)規(guī)章制度高效運(yùn)作企業(yè)。在資本運(yùn)營(yíng)方面，合理判斷、預(yù)測(cè)公司盈利波動(dòng)和產(chǎn)業(yè)周期變化趨勢(shì)，進(jìn)行市值管理以實(shí)現(xiàn)股價(jià)穩(wěn)定在合理區(qū)間。為有效降低經(jīng)營(yíng)成本、提升公司治理能力，應(yīng)積極探索管理層股權(quán)激勵(lì)、員工持股計(jì)劃。在投資管理方面，密切關(guān)注合伙企業(yè)、參股公司的經(jīng)營(yíng)管理狀況，發(fā)揮出資人權(quán)力與管理效能，保障企業(yè)的財(cái)務(wù)安全和投資收益。

3.引入煤炭+互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)理念

近年來，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)在我國(guó)迅速興起，金融、旅游、教育等行業(yè)取得良好經(jīng)濟(jì)效益，同煤集團(tuán)可以借助“互聯(lián)網(wǎng)+”等新渠道，建立企業(yè)自己的煤炭生態(tài)圈，如發(fā)展礦井旅游線路、礦工生活體驗(yàn)項(xiàng)目、礦區(qū)自然景觀休閑文化旅游、煤炭博物院產(chǎn)教融合基地等多種方式，充分發(fā)掘當(dāng)?shù)鬲?dú)特的地理、人文、自然、經(jīng)濟(jì)等資源塑造多元化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。此外，依托蒙晉冀長(zhǎng)城金三角區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在傳統(tǒng)商貿(mào)往來的優(yōu)勢(shì)下進(jìn)一步發(fā)展和優(yōu)化物流產(chǎn)業(yè)，建立商業(yè)貿(mào)易集散園區(qū)，積極引進(jìn)投資，打造我國(guó)塞北大商埠。

[參考文獻(xiàn)]

[1]王大業(yè).黑龍江省煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2019（9）：9-10.

[2]呂陽，徐林.資源型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略研究——以山西省煤炭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為例[J].中國(guó)能源，2017，39（12）：19-22.

[3]李剛，楊萌.基于SWOT-QSPM模型的同煤集團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].煤炭技術(shù)，2017，36（10）：303-304.

[責(zé)任編輯：趙磊]