黑龍江省與廣東省合力推進(jìn)對俄遠(yuǎn)東地區(qū)投資合作對策研究

陳鴻鵬

[摘 要] 當(dāng)前，我國對俄投資總量偏低。近年來黑龍江省對俄遠(yuǎn)東地區(qū)投資增速放緩，廣東省對俄投資規(guī)模偏小。然而，龍粵合力推進(jìn)對俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)投資合作契合“一帶一路”倡議，目前“兩國三地”都抱有強(qiáng)烈合作愿望，俄羅斯急于開放遠(yuǎn)東的迫切心情也成為推動區(qū)域合作的契機(jī)。鑒于此，建議發(fā)揮政策優(yōu)勢打造農(nóng)業(yè)特區(qū)，創(chuàng)新融資合作模式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作，利用“兩國三地”機(jī)制壯大貿(mào)易主體，借助自貿(mào)區(qū)新政策開展大項(xiàng)目合作，嘗試開通龍粵班列，以促進(jìn)龍粵兩省對俄投資合作順利開展。

[關(guān)鍵詞] 龍粵;投資合作;俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)

[中圖分類號] F125[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）04-0001-04

Abstract： At present， China's total investment in Russia is low. In recent years， Heilongjiang province's investment in the Russian Far East has slowed down， while Guangdong province's investment in Russia is relatively small. However， Heilongjiang and Guangdong province joint efforts to promote investment cooperation in the Russian Far East coincide with the "The Belt and Road" initiative. Currently， the two countries and the three regions all have a strong desire for cooperation， and Russia's eagerness to open up the Far East has also become an opportunity to promote regional cooperation. In view of this， it is suggested to make full use of policy advantages to build agricultural special zones， innovate financing cooperation mode to promote industrial cooperation， expand trade entities by using the mechanism of "two countries and three regions"， carry out large-scale project cooperation by virtue of the new policy of free trade zone， and try to open Heilongjiang-Guangdong province freight train， so as to promote the smooth development of investment cooperation with Russia.

Key words： Heilongjiang and Guangdong province， investment cooperation，Russian Far East

一直以來，俄羅斯遠(yuǎn)東希望通過吸引外資，以“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”模式改變過度依賴能源出口的局面。遠(yuǎn)東開發(fā)與中國東北振興對接合作，尤其是投資合作符合兩國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，但從發(fā)展實(shí)際狀況來看，投資合作并沒有成為地區(qū)合作的主流，從發(fā)展趨勢來看，需要借助外力共同投資遠(yuǎn)東，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2018年國家實(shí)施的黑龍江省與廣東省對口合作為進(jìn)一步投資遠(yuǎn)東提供了可能。

一、黑龍江省及廣東省對俄遠(yuǎn)東地區(qū)投資現(xiàn)狀

從我國對俄投資總體發(fā)展態(tài)勢看，我國對俄投資總量偏低，黑龍江省對俄遠(yuǎn)東地區(qū)的投資近年來發(fā)展速度放緩，廣東省對俄投資也沒有成為該省的主流。一方面由于俄羅斯受烏克蘭危機(jī)的影響，俄國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，另一方面是龍粵兩省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對外投資更注重時效性和經(jīng)濟(jì)效益。

（一）對俄遠(yuǎn)東投資規(guī)模偏小，難以適應(yīng)未來發(fā)展需求

不僅是俄羅斯遠(yuǎn)東，而是整個俄羅斯都不是我國投資熱點(diǎn)地區(qū)。2017年中國企業(yè)對外投資并購十大目的地國（按并購金額）瑞士位居第一，俄羅斯占我國對外投資第12位。但2017年末中國對“一帶一路”沿線國家的直接投資存量為1543.98億美元，占中國對外直接投資存量的8.5%。投資存量俄羅斯位列第二位。中國對外直接投資涵蓋了國民經(jīng)濟(jì)的18個行業(yè)大類。其中流量上百億美元的涉及4個領(lǐng)域，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)保持第一位，制造業(yè)蟬聯(lián)第二。2017年，中國對世界主要經(jīng)濟(jì)體流量投資總額1277.54億美元，對俄流量投資15.48億美元，同比增長19.7%，占流量總額1%（見下表），占對歐洲流量投資的15%。從行業(yè)分布來看，投資主要集中在采礦業(yè)（38.7%）、農(nóng)林牧漁業(yè)（18.7%）、金融業(yè)（10.4%）、制造業(yè)（8.5%）、批發(fā)零售業(yè)（6.5%）、科學(xué)技術(shù)和技術(shù)服務(wù)業(yè)（6.5%）等。同年中國對俄投資存量138.72億美元，占中國對外投資存量的0.8%，對歐洲地區(qū)投資存量16.1%。從存量主要行業(yè)分布來看，采礦業(yè)65.92億美元，占47.5%，金融業(yè)4.95億美元，占3.6%。

從以上數(shù)據(jù)分析可以看出，我國對俄羅斯投資流量和存量只占我國對外投資1%，其中金融業(yè)比例更低。近年來，我國對外投資主要集中在歐美地區(qū)，歐洲和美國占中國對外投資額由2009年的28%上升到2016年的65%，其中對美國、德國和英國投資流量都超過100億美元①。對俄羅斯投資不足的主要原因是受到俄羅斯投資環(huán)境影響，其中不僅僅是因?yàn)楸R布匯率波動大，企業(yè)投資風(fēng)險增加，更主要是俄羅斯投資法律不健全，對投資者保護(hù)的力度不夠，況且很多在俄羅斯投資失敗的案例也影響到中國對俄羅斯投資的信心。截至2019年，黑龍江省在俄羅斯備案投資企業(yè)385家，實(shí)際投資累計23.9億美元。對俄投資領(lǐng)域由最初的工程承包、勞務(wù)合作發(fā)展到目前的能源、石化、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、礦產(chǎn)、建筑、港口、商貿(mào)物流等領(lǐng)域的合作。

（三）龍粵對俄區(qū)域合作是實(shí)施“一帶一路”合作的契合點(diǎn)

2018年以來，根據(jù)對俄合作新形勢及黑龍江省對俄合作新特點(diǎn)，黑龍江省委省政府適時提出對接“一帶一路”基礎(chǔ)上，構(gòu)建“一窗四區(qū)”戰(zhàn)略格局。其核心點(diǎn)就是以中國（黑龍江）自由貿(mào)易區(qū)為引領(lǐng)，通過構(gòu)建交通物流樞紐區(qū)，建設(shè)跨境合作區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，最終實(shí)現(xiàn)北向窗口功能。通過“一窗四區(qū)”建設(shè)，打造對俄合作產(chǎn)品加工進(jìn)出口基地，并通過與廣東省合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃有效對接。近年來，黑龍江省吸引外資發(fā)展迅速。截止2018年底，全省共批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)9447家，累計實(shí)際利用外資614.2億美元，年均增長36.8%。2018年，全省直接利用外資4.7億美元，增長42.4%;2019年1-7月，全省直接利用外資實(shí)現(xiàn)1.3億美元。有51家世界500強(qiáng)企業(yè)在黑龍江省投資104個項(xiàng)目。瑞士雀巢、英聯(lián)食品總部、法國達(dá)爾凱、美國約翰迪爾、荷蘭農(nóng)機(jī)、日本發(fā)動機(jī)、韓國汽配、沃爾沃、福特整車生產(chǎn)等一大批重點(diǎn)外資企業(yè)在黑龍江省落戶。利用自身優(yōu)勢和潛力，加強(qiáng)與京津冀、長三角、珠三角、港澳臺地區(qū)產(chǎn)業(yè)對接，培育和壯大企業(yè)主體，提高科技創(chuàng)新能力，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。2019-2020年，隨著黑河大橋、同江大橋及索道的開通運(yùn)營，在中俄沿邊地區(qū)第一次出現(xiàn)跨境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營的情景，這是多年中俄兩國共同努力的結(jié)果，也必然為“一帶一路”建設(shè)及黑龍江省對俄合作提供良好的發(fā)展契機(jī)。黑河橋頭經(jīng)濟(jì)區(qū)和同江橋頭經(jīng)濟(jì)區(qū)是中俄合作新的合作形式，也是“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟合作對接點(diǎn)和契合點(diǎn)。中俄產(chǎn)業(yè)合作橋頭經(jīng)濟(jì)區(qū)未來發(fā)展趨勢，包括黑龍江省資金在內(nèi)的國內(nèi)外資金將聚焦在橋頭經(jīng)濟(jì)區(qū)，為兩國產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展注入新的活力。

（四）“兩國三地”合作的政策平臺為區(qū)域合作帶來重大機(jī)遇

“兩國三地”為發(fā)展區(qū)域合作都制定了詳盡的發(fā)展規(guī)劃，如中國2007年由國家出臺的東北振興規(guī)劃和為了支持東北而實(shí)施的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃;2018年3月，黑龍江省發(fā)改委印發(fā)《黑龍江省與廣東省對口合作實(shí)施方案》，要通過市場化合作促進(jìn)要素合理流動、資源共享、園區(qū)共建……優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)內(nèi)生活力和動力，促進(jìn)兩省在對口合作中相互借鑒、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、共謀發(fā)展;2019年8月中國（黑龍江）自貿(mào)區(qū)獲批。俄羅斯自2015年以來，也相繼出臺了遠(yuǎn)東超前區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港政策。這些政策的出臺對于適時調(diào)整貿(mào)易合作方式提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。黑龍江省各地各部門充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、區(qū)位和空間容量優(yōu)勢，廣泛開展了“龍港”“龍澳”及與長三角、珠三角、京津冀等地區(qū)合作，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作發(fā)展，加快了對內(nèi)對外開放進(jìn)程。2018年廣東與俄羅斯進(jìn)出口總額已經(jīng)達(dá)到了92.3億美元，增長了25.6%。截止2018年底，廣東在俄羅斯投資設(shè)立項(xiàng)目55個，雙方在廣東東莞合作設(shè)立中俄貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園，成為俄羅斯在中國第一家出口商品和原材料綜合性貿(mào)易中心。廣東民營資本活動積極，對俄合作也表現(xiàn)出極大興趣。2018年12月廣東省民營企業(yè)投資商會組織了由商會監(jiān)事長、廣東六桂園文化旅游投資有限公司等16位商會會員企業(yè)家齊赴俄羅斯開展經(jīng)貿(mào)學(xué)習(xí)考察活動，企業(yè)家們紛紛表達(dá)了對前往俄羅斯投資的興趣。

三、龍粵合作推進(jìn)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)投資合作對策建議

（一）發(fā)揮政策高地優(yōu)勢，打造農(nóng)業(yè)特區(qū)

正是由于改革開放政策優(yōu)勢，深圳特區(qū)得以迅速發(fā)展，為中國改革開放大船揚(yáng)帆起航積累了成功經(jīng)驗(yàn)。黑龍江省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢明顯，利用黑龍江省剛剛獲批的自貿(mào)區(qū)的有利時機(jī)，發(fā)揮松北新區(qū)“深圳產(chǎn)業(yè)園”的政策優(yōu)勢，采取多種措施擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口，開展落地精深加工，打造龍江農(nóng)業(yè)特區(qū)。特別是擴(kuò)大對俄農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)合作;對內(nèi)結(jié)合省委提出的“建立出口導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”，建議成立黑龍江省對俄農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)實(shí)現(xiàn)集散、加工、展示、交易（線上、線下）等功能。通過境內(nèi)園區(qū)實(shí)現(xiàn)對俄農(nóng)業(yè)合作“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，通過產(chǎn)業(yè)帶動物流，通過物流促進(jìn)產(chǎn)業(yè)，形成與黑龍江省現(xiàn)有綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合的有龍江特色的跨境產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步豐富龍江綠色食品產(chǎn)業(yè)題材，全面提升黑龍江省對俄農(nóng)業(yè)合作水平。

（二）創(chuàng)新融資合作模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作

在中俄經(jīng)濟(jì)合作由出口型向投資型轉(zhuǎn)變的拐點(diǎn)時期，應(yīng)聯(lián)合有實(shí)力的廣深地區(qū)，聚集資金創(chuàng)新更多金融產(chǎn)品，支持雙方企業(yè)開展投資合作，不僅吸引中國投資俄羅斯產(chǎn)業(yè)，同時也吸引俄羅斯游資落戶中國，如在中俄沿邊地區(qū)開展食品加工業(yè)等。通過創(chuàng)新投融資模式，可以撬動社會資本，減少政府負(fù)擔(dān)，市場化運(yùn)作改善項(xiàng)目盈利，保證項(xiàng)目順利建設(shè)運(yùn)營。俄直投基金主席基里爾·德米特里耶夫說，廣東省經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在中國名列前茅，這為俄羅斯企業(yè)提供了良好機(jī)會。他說：“該聯(lián)合投資基金將推動雙邊關(guān)系發(fā)展，支持俄羅斯企業(yè)進(jìn)入中國粵港澳大灣區(qū)市場，為俄羅斯產(chǎn)品和技術(shù)打開進(jìn)入該市場的大門。俄直投基金、中俄投資基金和粵財控股也進(jìn)一步開展大項(xiàng)目合作。一是讓資金“聚”起來。利用黑龍江省自貿(mào)區(qū)和沿邊地區(qū)對俄合作政策、地緣和文化的優(yōu)勢，聚集廣深對俄合作感興趣的游資落戶黑龍江省，與黑龍江省企業(yè)共同研究俄羅斯市場，聚集資金開拓遠(yuǎn)東市場。二是讓資金“活”起來。資本的屬性就是盈利，讓資金增值，必須讓資金“活”起來，不僅在對俄貿(mào)易中增值，也在產(chǎn)業(yè)活動中獲利。三是讓資金“轉(zhuǎn)”起來。要實(shí)現(xiàn)“資金運(yùn)轉(zhuǎn)”就必須達(dá)到雙贏，甚至三贏或多贏，要擯棄過去“吃獨(dú)食”的習(xí)慣，不僅外來的“和尚”會念經(jīng)，同時“兩國三方”還要念好合作共贏經(jīng)濟(jì)經(jīng)。也就是實(shí)現(xiàn)企業(yè)與企業(yè);企業(yè)與金融;企業(yè)與項(xiàng)目;企業(yè)與主體市場參與、互動、升華、分享的各個環(huán)節(jié)的經(jīng)。

（三）利用“兩國三地”機(jī)制，壯大貿(mào)易主體

中俄經(jīng)濟(jì)合作20多年來，除了國家間能源、通道等大項(xiàng)目成功合作之外，區(qū)域內(nèi)大項(xiàng)目成功的案例并不多，這其中原因很多，既有政策原因，也有地方投資環(huán)境因素。但其中有一點(diǎn)不能忽視，就是中俄投資合作主體大多是個體私營企業(yè)，自身實(shí)力差，抗拒風(fēng)險能力弱，難以承擔(dān)大項(xiàng)目合作，因此中俄區(qū)域合作產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展緩慢。即使在遠(yuǎn)東地區(qū)，雖然中國在遠(yuǎn)東對外貿(mào)易額一直處于前列，但中國在遠(yuǎn)東的投資處于日韓之后。從另一個方面也說明，正是由于企業(yè)自身的問題，難以獲得金融界支持，這樣就造成了惡性循環(huán)，也是中俄投資合作長期發(fā)展緩慢重要原因之一。為此，借助廣深在資金方面的優(yōu)勢，成立“產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金”，專門支持黑龍江省和廣深赴俄的中小企業(yè)，支持企業(yè)做大做強(qiáng)，同時對俄產(chǎn)業(yè)合作要積極引導(dǎo)國企和央企參與，開展諸如亞馬爾天然氣項(xiàng)目合作，使兩國產(chǎn)業(yè)合作真正實(shí)現(xiàn)歷史性的突破，造福兩國人民。

（四）借助自貿(mào)區(qū)新政策，開展大項(xiàng)目合作

應(yīng)充分利用黑龍江省已經(jīng)建立起來的合作平臺，“走出去”到遠(yuǎn)東投資，“引進(jìn)來”，吸引俄羅斯到中國投資。依托中國（黑龍江）自由貿(mào)易區(qū)和“深圳產(chǎn)業(yè)園”及哈爾濱開發(fā)區(qū)和大慶經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兩個國家級開發(fā)區(qū)、齊齊哈爾高新區(qū)和牡丹江高新區(qū)兩個省級高新區(qū)，重點(diǎn)強(qiáng)化具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的重大項(xiàng)目的推進(jìn)。東北振興規(guī)劃實(shí)施和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊戰(zhàn)略的出臺，為雙方的大企業(yè)在大項(xiàng)目合作方面提供了新的平臺。俄羅斯大企業(yè)可以在中國找到商機(jī)，深度參與中國的區(qū)域振興戰(zhàn)略。借鑒中俄聯(lián)合建設(shè)天津煉化廠的經(jīng)驗(yàn)，在東北地區(qū)復(fù)制這個模式，使俄羅斯的產(chǎn)品直接深入到市場末端。同時吸引東北的企業(yè)家以及廣深的企業(yè)，利用遠(yuǎn)東發(fā)展機(jī)遇，在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、礦產(chǎn)、機(jī)械制造、航空、航天及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投資獲利。這些領(lǐng)域的合作也應(yīng)該上升到戰(zhàn)略高度來認(rèn)識，也是保證兩國領(lǐng)導(dǎo)人確立的到2024年實(shí)現(xiàn)2000億美元的重要舉措。中俄兩國新時代全面的戰(zhàn)略合作，離不開經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)就是大項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)合作，僅靠貿(mào)易合作難以維持緊密的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，也實(shí)現(xiàn)不了全方位的產(chǎn)業(yè)合作。兩國都要以開放的胸懷，緊密聯(lián)合積極謀劃產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目合作。

（五）利用通道建設(shè)契機(jī)，開通龍粵班列

哈歐班列開通引起國內(nèi)外一些大企業(yè)和政府的高度關(guān)注，國內(nèi)很多知名的外向型企業(yè)看好哈歐班列快速、高效、安全的特點(diǎn)，參與的企業(yè)日漸增多，對于促進(jìn)生產(chǎn)要素向黑龍江省通道沿線集聚，帶動貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動外向型經(jīng)濟(jì)升級，成為東北老工業(yè)基地重振雄風(fēng)新的亮點(diǎn)。鑒于木材、糧食等加工企業(yè)和高級人才難以短時間內(nèi)落戶黑龍江省，為了使黑龍江省對俄合作進(jìn)口資源優(yōu)勢與廣深產(chǎn)業(yè)合作有機(jī)結(jié)合，建議黑龍江省在開通哈歐班列的基礎(chǔ)上，嘗試定期開通龍粵班列，對于木材等半成品陸運(yùn)廣深給予政策性補(bǔ)貼，對于綏芬河和黑河等地的加工企業(yè)在運(yùn)輸方面提供便利。

[注釋]

①H.H.特洛申.俄羅斯與中國投資合作潛力[J].王志遠(yuǎn)，譯.俄羅斯學(xué)刊，2018（4）：121-140.

②廣東省統(tǒng)計局.廣東省統(tǒng)計年鑒2018[J].2018.

③： Куда идут иностранные инвестиции？[EB/OL]. https：//www.eastrussia.ru/material/ kuda-idut-inostrannye-investitsii-/.

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[責(zé)任編輯：史樸]