企業(yè)信訪網(wǎng)格化管理的實(shí)踐

代力

中圖分類號：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674- 1145（2020）01- 091- 02

摘 要 黨的十九大報(bào)告中提出構(gòu)建全民共建共治共享的社會治理格局的思路和要求，黨的十九屆四中全會對維穩(wěn)工作提出了“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)”的新要求。基層是社會治理的重心、難點(diǎn)，是產(chǎn)生問題的源頭，也是解決問題的源頭，為不斷推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化，維護(hù)企業(yè)和社會和諧穩(wěn)定，河南油田深入踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，借鑒社會治理網(wǎng)格化典型地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把做好信訪穩(wěn)定工作變成聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、教育群眾的過程，創(chuàng)新開展了信訪網(wǎng)格化管理。

關(guān)鍵詞 信訪穩(wěn)定 網(wǎng)格化管理

2019年是新中國成立70周年，是油田扭虧脫困攻堅(jiān)年，伴隨著四供一業(yè)分離移交落地和各項(xiàng)深化改革舉措的推進(jìn)，涉及各方利益格局調(diào)整，各類歷史遺留問題與不斷出現(xiàn)的新問題相互交織疊加，信訪穩(wěn)定形勢面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。如何深入推進(jìn)信訪穩(wěn)定工作“從‘救火向‘防火轉(zhuǎn)變，從管控向治理轉(zhuǎn)變”，是我們深入探索的課題。在實(shí)踐工作中我們清楚的認(rèn)識到：通過開展信訪網(wǎng)格化管理，發(fā)揮好信息的主導(dǎo)作用，做到了觸角靈敏，信息暢通，避免了棚架現(xiàn)象；針對性地探索解決了企業(yè)非在職人員交叉管理、難于管理的現(xiàn)狀，確保了每一名職工家屬“事有人管、人有人管”，進(jìn)一步夯實(shí)了穩(wěn)定基礎(chǔ)。油田在奮力奪取扭虧脫困、轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利的同時(shí)，部分歷史遺留問題得到妥善化解，和諧企業(yè)建設(shè)取得較好成效，實(shí)現(xiàn)了“小事大事不出單位、群體性問題不出企業(yè)”的目標(biāo)，全年信訪總量同比減少23.5%，圓滿完成建國70周年期間等敏感時(shí)期維穩(wěn)硬任務(wù)，企業(yè)大局持續(xù)穩(wěn)定。

一、當(dāng)前信訪穩(wěn)定面臨的形勢和應(yīng)對思路

隨著三項(xiàng)制度改革深入推進(jìn)、“四供一業(yè)”分離移交落地、改制企業(yè)黨組織關(guān)系完成移交，在顯性化人員分流安置、居民物業(yè)供暖等服務(wù)銜接、改制前非在職人員及困難改制員工信訪問題中都可能出現(xiàn)一些新情況：一是在社會化服務(wù)銜接過渡期，礦區(qū)居民和非在職人員觀念需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，可能產(chǎn)生新矛盾和新問題。二是歷史遺留問題、各類改革的推進(jìn)等疊加交織，可能出現(xiàn)不穩(wěn)定因素的觸點(diǎn)增多。三是與各部門、單位和地方政府、業(yè)務(wù)接收方之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動需要進(jìn)一步加強(qiáng)，信訪穩(wěn)定面臨新的考驗(yàn)。

針對以上問題，開展信訪網(wǎng)格化管理，主要改進(jìn)提升了以下工作：一是積極發(fā)揮各級組織和信息員在“網(wǎng)格”中的作用，對每個(gè)“網(wǎng)格”的信訪穩(wěn)定工作實(shí)施動態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無縫隙。二是收集研判各類傾向性、行動性不穩(wěn)定信息，實(shí)現(xiàn)全掌握、無遺漏。三是針對政策性熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，第一時(shí)間正面發(fā)聲，澄清模糊認(rèn)識，糾正錯(cuò)誤觀念，確保政策宣傳到位，思想疏導(dǎo)到位。四是及時(shí)協(xié)調(diào)處理職工群眾合理訴求，不斷提高職工群眾的幸福感和滿意度，凝心聚力，為企業(yè)改革轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

二、圍繞“總目標(biāo)”，建立臺帳，夯實(shí)“網(wǎng)格化”基礎(chǔ)

堅(jiān)持把抓基層、夯基礎(chǔ)作為網(wǎng)格化管理工作的重要內(nèi)容，針對隊(duì)伍結(jié)構(gòu)復(fù)雜、非在職人員較多、管理難度大、工作易“棚架”等突出問題，聚焦“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”和“四個(gè)不發(fā)生”工作目標(biāo)，深入基層扎實(shí)開展調(diào)查摸底工作，為網(wǎng)格化管理工作掌握第一手資料，做到了所管轄人員底子清、情況明。

明晰在職人員結(jié)構(gòu)：摸底統(tǒng)計(jì)單位用工數(shù)量（含合同制員工、業(yè)務(wù)外包用工、公益崗人員）。按照所屬單位、管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、技能操作人員和年齡結(jié)構(gòu)等初步分類。

建立非在職人員信息庫：梳理企業(yè)40多年來的退休、協(xié)解（已退休、未退休）、勞動家屬等非在職群體，對3萬余名非在職人員的基本情況逐一進(jìn)行登記核實(shí)，完善家庭住址、聯(lián)系電話等信息，建立電子數(shù)據(jù)庫。

三、圍繞“全覆蓋”，健全組織，落實(shí)“網(wǎng)格化”責(zé)任

按照“任務(wù)相當(dāng)、規(guī)模適度，便于管理、便于組織、便于服務(wù)”的原則，結(jié)合單位實(shí)際，建立三級網(wǎng)格。第一級網(wǎng)格為各二級單位，人員構(gòu)成為班子成員、機(jī)關(guān)各科室長；第二級網(wǎng)格為基層單位（礦大隊(duì)、管理區(qū)），人員構(gòu)成為基層黨政負(fù)責(zé)人、基層管理人員和專業(yè)技術(shù)人員；第三級網(wǎng)格為基層隊(duì)、班組，人員構(gòu)成為基層隊(duì)（班組）長。第三級網(wǎng)格為基礎(chǔ)單元網(wǎng)格，將轄區(qū)內(nèi)在職職工和非在職人員全部納入“網(wǎng)格”管理。具體以某直屬二級單位為例如下：

（一）三級網(wǎng)格和人員構(gòu)成

第一級網(wǎng)格：網(wǎng)格長由分管信訪穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由7名廠領(lǐng)導(dǎo)、31名機(jī)關(guān)各科室長和信息員組成。即廠信訪穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組為主體、職能科室為主要成員，對“三級網(wǎng)格”建設(shè)及運(yùn)行提出意見，對重大事項(xiàng)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、辦理和處置，對下級網(wǎng)格進(jìn)行考核、評估、監(jiān)督與管理，做好與上級的對接工作。

第二級網(wǎng)格：網(wǎng)格長由管理區(qū)（大隊(duì)級）等12個(gè)直屬單位總支書記（支部書記）擔(dān)任，成員由237名機(jī)關(guān)科室長、基層黨政負(fù)責(zé)人、基層管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、信息員組成。即管理區(qū)、大隊(duì)為主導(dǎo)、基層機(jī)關(guān)為主要成員，各基層單位總支書記、經(jīng)理為該區(qū)域網(wǎng)格建設(shè)的第一職責(zé)人，具體負(fù)責(zé)本區(qū)域網(wǎng)格化管理的指導(dǎo)、監(jiān)督和考評等日常工作。

第三級網(wǎng)格：網(wǎng)格長由基層隊(duì)、班長或支部書記擔(dān)任，成員由213名基層隊(duì)（班組）長人員組成，將基層單位在職職工和非在職人員全部納入“網(wǎng)格”管理。即各基層班站網(wǎng)格，以班站所轄范圍搭建網(wǎng)格狀為基礎(chǔ)，班站或組長為第一職責(zé)人，具體負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)人員聯(lián)系、信息收集、一般事項(xiàng)協(xié)調(diào)處理等。

（二）各網(wǎng)格內(nèi)所管轄的人員

按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，在職職工和業(yè)務(wù)外包用工全部納入所在工作的基層單位網(wǎng)格內(nèi)。單位發(fā)生改革重組成建制劃轉(zhuǎn)的，接收單位應(yīng)協(xié)助原單位做好信訪穩(wěn)定工作。公益崗位人員由用人單位負(fù)責(zé)。

非在職人員由原單位負(fù)責(zé)，原單位因各種原因不存在的，由社區(qū)負(fù)責(zé)；改制企業(yè)勞動家屬、在改制前已離退休和協(xié)解人員、不參與改制解除勞動合同人員、移交單位移交前的協(xié)解人員和勞動家屬，由社區(qū)負(fù)責(zé)；在礦區(qū)生活已不隸屬企業(yè)管理的，劃到社區(qū)或?qū)⑵鋭澐值皆趩挝还ぷ鞯呐渑?、子女親屬、老同事、老鄉(xiāng)等關(guān)系緊密人員所在基層單位網(wǎng)格內(nèi)。因特殊情況、工作格局發(fā)生變化時(shí)，適時(shí)調(diào)整網(wǎng)格布局。

（三）各網(wǎng)格內(nèi)網(wǎng)格長和信息員職責(zé)

網(wǎng)格長職責(zé)：定期對信息員收集到的相關(guān)問題進(jìn)行分析研判處理。對一般個(gè)性問題，在同級網(wǎng)格協(xié)調(diào)處理；在同級網(wǎng)格不能協(xié)調(diào)解決的和可能影響基層單位穩(wěn)定的較突出問題報(bào)上級網(wǎng)格協(xié)調(diào)處理；對可能引發(fā)群體性事件的共性問題，第一級網(wǎng)格要及時(shí)研判，上報(bào)信訪辦和主管業(yè)務(wù)部門，聯(lián)合處置，妥善化解。

信息員職責(zé)：第三級網(wǎng)格信息員對負(fù)責(zé)管理的每名職工群眾發(fā)放點(diǎn)對點(diǎn)聯(lián)系卡，公布聯(lián)系方式。定期對本網(wǎng)格內(nèi)人員進(jìn)行走訪談心，排查各類矛盾糾紛。收集匯總信息，做好輿情記錄，建立相關(guān)臺賬和問題清單，及時(shí)上報(bào)本級網(wǎng)格長，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)群體和重要輿情的實(shí)時(shí)掌控。

三、圍繞“深融合”，強(qiáng)化措施，推進(jìn)“網(wǎng)格化”建設(shè)

堅(jiān)持以網(wǎng)格化管理為手段，以推進(jìn)信訪穩(wěn)定工作與黨建工作、生產(chǎn)經(jīng)營深度融合為重點(diǎn)，對每個(gè)“網(wǎng)格”的信訪穩(wěn)定工作實(shí)施動態(tài)管理，做深做細(xì)做實(shí)信訪穩(wěn)定工作。

（一）關(guān)口前移，全方位加強(qiáng)解疑釋惑

各單位在結(jié)合實(shí)際推進(jìn)網(wǎng)格化管理工作中，群策群力制定了在職員工和非在職人員聯(lián)系卡，利用發(fā)放聯(lián)系卡，讓每位在職員工和非在職人員知道自己在遇到問題時(shí)，第一時(shí)間知道找到單位對應(yīng)的網(wǎng)格長和信息員進(jìn)行答疑釋惑。同時(shí)，加大了對基層職工群眾的政策宣傳，傳遞正面聲音，積極引導(dǎo)職工家屬參與網(wǎng)格管理工作，共同營造了“維護(hù)穩(wěn)定、人人有責(zé)”的良好氛圍。

（二）重心下沉，全覆蓋進(jìn)行矛盾排查

立足第三級網(wǎng)格，各單位在基層隊(duì)和班站利用“一員一會一卡”（信息員、分析研判會、聯(lián)系卡），對信息員摸排的問題和職工群眾用聯(lián)系卡反映的問題，每周進(jìn)行梳理分類統(tǒng)計(jì)、分析研判，及時(shí)協(xié)調(diào)處置或報(bào)上級網(wǎng)格協(xié)調(diào)處理，每月在黨群例會或調(diào)度會議通報(bào)處理情況，實(shí)現(xiàn)了“矛盾排查-研判分析-協(xié)調(diào)處置-反饋回訪”的閉環(huán)管理。

（三）預(yù)防為主，超前處置預(yù)警信息

各單位利用網(wǎng)格化管理，通過電話聯(lián)系、微信、家訪、節(jié)日慰問、生病探望等等多種方式，加強(qiáng)了與退休人員、協(xié)解人員、勞動家屬等不同群體的聯(lián)系，及時(shí)排查掌握了重點(diǎn)人員和各類不穩(wěn)定信息，同時(shí)也讓非在職人員感受到組織的關(guān)心和溫暖。

7月份，受外部企業(yè)某涉穩(wěn)群體的影響，個(gè)別人員欲串聯(lián)到油田集體訪，各級網(wǎng)格及時(shí)發(fā)動網(wǎng)格長和信息員，對責(zé)任對象開展逐一排查，對重點(diǎn)人員入戶到家，加強(qiáng)疏導(dǎo)教育，澄清模糊認(rèn)識，糾正錯(cuò)誤觀念，確保了該群體整體穩(wěn)定。

（四）事要解決，合力化解信訪積案

在信訪積案治理工作中，嚴(yán)格三級包案，壓實(shí)責(zé)任的同時(shí)，以網(wǎng)格化管理為手段，注重人文關(guān)懷和思想疏導(dǎo)，采取網(wǎng)格長與信訪老戶 “結(jié)對子”的方式，定期入戶到家，走訪慰問，促膝談心，以心換心，將心比心，融入到信訪人生活中去，共同分享感受他們的喜怒哀樂，采用“潤物細(xì)無聲”式的幫助，排解其心中困惑，解決其生活困難，最終實(shí)現(xiàn)“事心雙解”。

（五）抓關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，全力確保敏感時(shí)期硬穩(wěn)定

確保特殊敏感時(shí)期、節(jié)點(diǎn)社會秩序穩(wěn)定是信訪維穩(wěn)戰(zhàn)線重要的政治任務(wù)。在全國“兩會”、建國70周年等特殊敏感時(shí)期，通過各網(wǎng)格開展不穩(wěn)定因素專項(xiàng)排查，對各類重點(diǎn)人員、不放心人員，及時(shí)制定專項(xiàng)穩(wěn)控工作預(yù)案，堅(jiān)持“日報(bào)告、零報(bào)告”制度。同時(shí)，網(wǎng)格長和信息員入戶到家，加強(qiáng)《信訪條例》等法律法規(guī)知識的宣傳教育，引導(dǎo)群眾依法反映訴求、依法逐級走訪。對預(yù)警性、行動性信息，迅速跟進(jìn)、落地查人、果斷處置，及時(shí)發(fā)現(xiàn)就地化解、消除，筑牢了企業(yè)、省市和北京四條防線，圓滿完成了特殊敏感時(shí)期“零赴京、零上訪”的維穩(wěn)硬任務(wù)。

目前，各單位建立了“橫向到邊、縱向到底”的三級信息網(wǎng)格，完善了3萬余名非在職人員數(shù)據(jù)庫，對口發(fā)展1421名信息員并對所管轄人員逐一發(fā)放聯(lián)系卡。以網(wǎng)格為中心，確保了每一名員工、每一名非在職人員，動態(tài)有掌握，事情有人管。下步將持續(xù)深入推進(jìn)網(wǎng)格化管理，使網(wǎng)格長和信息員在具體工作中成為發(fā)現(xiàn)問題的”眼睛”、解決問題的”觸角”，變“坐著等問題”為“下去找問題”，主動化解各類矛盾糾紛，全力維護(hù)企業(yè)和社會和諧穩(wěn)定。

四、結(jié)語

當(dāng)前，中國特色社會主義已經(jīng)步入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，部分社會矛盾在企業(yè)信訪工作中體現(xiàn)，信訪網(wǎng)格化管理實(shí)質(zhì)就是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的一種實(shí)踐，是把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于基層社會治理全過程和各方面，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，是構(gòu)建共建共治共享基層治理格局的有效手段。