上海合作組織

曲美潔

關(guān)鍵詞： 上海合作組織 ;總體國家安全觀 ;亞洲安全觀

上海合作組織成立的安全因素

第一，成員國之間邊界問題的解決是上合組織得以形成的前提。成員國之間邊界問題無法得到有效的解決，那么國家之間的關(guān)系會遭到傳統(tǒng)安全問題的挑戰(zhàn)，國家之間關(guān)系的改善也就無從談起?！吨刑K東段邊界協(xié)定》是中蘇兩國邊界談判歷程中簽署的第一個國際文件，它的簽訂標(biāo)志著兩國 97%的領(lǐng)土爭端問題得到了解決，這也為中蘇兩國以及之后中俄、中國與中亞國家之間關(guān)系的穩(wěn)定和發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。1991年蘇聯(lián)解體之后，中蘇雙邊邊界談判變成了五國兩方的談判，這為“上海五國”會晤機(jī)制的形成奠定了基礎(chǔ)。

第二，應(yīng)對共同安全威脅的出現(xiàn)是上海合作組織成立的基礎(chǔ)。二十世紀(jì)九十年代以來，中亞地區(qū)非傳統(tǒng)安全威脅日益凸顯，恐怖主義、極端主義和分裂主義勢力不斷制造恐怖襲擊等件。上世紀(jì) 90 年代中期以后，中亞和高加索地區(qū)的“三股勢力”逐漸坐大，并接連在俄羅斯和中亞國家制造事端，[i]成為危害地區(qū)安全和穩(wěn)定的最主要因素。此外，毒品走私、非法移民和跨國犯罪等問題也逐漸顯露。這些問題的出現(xiàn)，嚴(yán)重威脅著地區(qū)的安全和穩(wěn)定。

第三，滿足共同的安全需求是上海合作組織得以成立的關(guān)鍵。上合組織成員國在面臨共同安全威脅下所形成的合作意愿，是上合組織得以成立的重要保障。俄羅斯面臨著一系列國內(nèi)、區(qū)域和國際范圍的安全形勢變化，歐亞大陸上復(fù)雜的地緣安全環(huán)境變化，也改變了中亞國家在獨(dú)立之初堅(jiān)持以一己之力發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。中國隨著改革開放的迅猛發(fā)展，以及進(jìn)入21世紀(jì)后西方國家對中國懷有敵意的針對性破壞、制衡，中國也必須為了保全自身而調(diào)整安全戰(zhàn)略。自 2001 年成立以來，上合組織的安全合作不斷擴(kuò)展和深入，在維護(hù)中亞地區(qū)安全和穩(wěn)定上發(fā)揮了不可替代的作用。

上海合作組織安全現(xiàn)狀

包括我國在內(nèi)的上海合作組織成員國是當(dāng)今世界上受多種非傳統(tǒng)安全威脅最為嚴(yán)重的國家。2015年正式開啟擴(kuò)員進(jìn)程以后，上海合作組織逐步進(jìn)入一個新的階段，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。2017年的阿斯塔納峰會，南亞的印度和巴基斯坦成為首批加入上合組織的國家，使多邊合作的空間大大拓展，國際影響力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)和安全議題明顯增多，但也帶來不少困難和問題。由于上合組織內(nèi)部成員間存在個別長期難以調(diào)和的矛盾，包括印度與中國的邊界問題，巴基斯坦與印度、俄羅斯、中亞國家的復(fù)雜關(guān)系問題等，擴(kuò)員后的上合組織內(nèi)部矛盾仍然存在，安全與經(jīng)濟(jì)合作難以避免將遇到一些障礙。

習(xí)近平總體國家安全觀安全觀表述及亞洲安全觀

1、習(xí)近平新安全觀基本表述

2014年4月15日，習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會第一次全體會議上首次提出總體國家安全觀重大戰(zhàn)略略思想，為回答在新的歷史條件下維護(hù)國家安全提供了新思路、新指南。習(xí)近平在會上指出：“必須堅(jiān)持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。貫徹落實(shí)總體國家安全觀，必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全;既重視國土安全，又重視國民安全;既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全;既重視發(fā)展問題，又重視安全問題;既重視自身安全，又重視共同安全”。[ii]國家安全是國家生存發(fā)展的前提、人民幸福安康的基礎(chǔ)、中國特色社會主義事業(yè)的重要保障?？傮w國家安全觀是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對國家安全理論的重大創(chuàng)新，是新形勢下維護(hù)和塑造中國特色大國安全的強(qiáng)大思想武器，充分體現(xiàn)了我們黨奮力開拓國家安全工作新局面的戰(zhàn)略智慧和使命擔(dān)當(dāng)，具有重大的時代意義、理論意義、實(shí)踐意義和世界意義[iii]?？傮w國家安全觀體現(xiàn)了新一屆國家領(lǐng)導(dǎo)集體對國家安全問題的戰(zhàn)略性、全局性認(rèn)識，它是我國在新時期關(guān)于國家安全工作的標(biāo)志性舉措，也是中國未來國家安全工作的指導(dǎo)思想。

2、新安全觀的擴(kuò)展——“亞洲安全觀”

2014年5月，中國國家主席習(xí)近平在上海亞信峰會上提出了 “亞洲安全觀”倡議，為亞洲以 “創(chuàng)新性安全理念”構(gòu)建 “區(qū)域安全合作的新架構(gòu)”提供了重要的觀念基礎(chǔ)，貢獻(xiàn)“中國經(jīng)驗(yàn)”?！皝喼薨踩^”是習(xí)近平總書記以新安全觀為依據(jù)，以亞洲尤其是東亞地緣政治格局為立足點(diǎn)，提出的符合當(dāng)今東亞安全格局的長遠(yuǎn)呼吁?！皝喼薨踩^”中提倡的應(yīng)對傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全而進(jìn)行區(qū)域合作，對上合組織的安全機(jī)制研究提供了參考依據(jù)。

四、 總體安全觀對上合青島峰會的指導(dǎo)作用

自成立以來，上海合作組織在安全領(lǐng)域形成了許多值得稱道的規(guī)范性文件，對維護(hù)和保障地區(qū)和平與穩(wěn)定提供了政策支持，覆蓋了更多的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，并采取了許多切實(shí)有效的聯(lián)合行動。近年來，為了支持和促進(jìn)上海合作組織取得的進(jìn)一步成就，各國在經(jīng)濟(jì)金融、互聯(lián)互通和社會人文方面的交流與合作逐漸增多和增強(qiáng)。

1、總體國家安全觀對上海合作組織的指導(dǎo)作用

“上海精神”可以概括為二十個字，即：互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展。上海合作組織成立18年來，始終能夠保持旺盛的生命力和強(qiáng)勁的合作動力，與總體國家安全觀的實(shí)現(xiàn)與踐行有著緊密的聯(lián)系。

總體國家安全觀接受、借鑒并發(fā)展了地區(qū)安全理論通過建立區(qū)域合作機(jī)制來解決國家安全問題的方式，直接推動了上合組織的形成。

第二，中國在總體國家安全觀的理論指導(dǎo)下有效地展開同俄羅斯和中亞國家的關(guān)系，為上合組織的成立奠定了堅(jiān)實(shí)的國家間基礎(chǔ)。

第三，上合組織是“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的重要平臺，可以為“一帶一路”的戰(zhàn)略實(shí)施發(fā)揮重要的實(shí)際安全保障作用。

上海合作組織的安全職能與中國安全觀密不可分。共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀已成為上合組織開展安全合作的基礎(chǔ)。上海合作組織在維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展繁榮方面承擔(dān)的責(zé)任也越來越大。新形勢下，上海合作組織要堅(jiān)持弘揚(yáng)“上海精神”，繼續(xù)密切溝通協(xié)調(diào)，充分抓住機(jī)遇，妥善應(yīng)對挑戰(zhàn) 。

參考文獻(xiàn)

[1]上海合作組織：上海合作組織成員國元首理事會青島宣言[EB/OL].http：//chn.sectsco.org/documents.

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[3]習(xí)近平.弘揚(yáng)“上海精神”構(gòu)建命運(yùn)共同體[N].人民日報，2018-06-11（3）.

[4]許濤.上海合作組織地區(qū)安全合作進(jìn)程與前景分析[J].國際觀察，2006-2（41）

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[8]許濤.青島峰會以新安全觀升級上合組織安全合作光明網(wǎng)[EB/OL].http：//news.gmw.cn/2018-06/16/content_29308956.htm.

[9]趙方超.習(xí)近平總體國家安全觀研究[D].武漢：武漢大學(xué).2017.

注釋：

[i] ?許濤.上海合作組織地區(qū)安全合作進(jìn)程與前景分析【M】，國際觀察，2006（02），41

[ii] 習(xí)近平.堅(jiān)持總體國家安全觀，走中國特色國家安全道路【M】，人民日報，2014 年 4 月 16 日第 1 版 ?。

[iii] ?習(xí)近平.堅(jiān)持總體國家安全觀，走中國特色國家安全道路【M】，人民日報，2014 年 4 月 16 日第 1 版 ?。

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