唐山市高新區(qū)飲用水水源地環(huán)境保護的現(xiàn)狀及對策分析

摘要：本文結(jié)合唐山高新區(qū)飲用水水源地環(huán)境保護的現(xiàn)狀，闡述了飲用水水源地目前存在的環(huán)境問題，并提出具有針對性的解決對策。

關鍵詞：飲用水水源地;龍王廟;對策分析

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）04-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.04.129

Abstract： Based on the current situation of environmental protection of drinking water source in Tangshan high-tech zone，this paper expounds the existing environmental problems of drinking water source and puts forward some countermeasures.

Key words：Drinking water source;Correlation;Countermeasure analysis

1 唐山市高新區(qū)基本情況

1.1 地理位置

唐山高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)位于唐山市區(qū)北部，是城市總體規(guī)劃的一部分。

1.2 地形、地貌

唐山市坐落在華北平原北部，屬冀東平原的一部分，燕山山脈東端。北部和東北部多山，地勢北高南低，海拔在300～600m之間;中部為燕山山前平原，地勢平坦，海拔50m以下;南部和西部為濱海鹽堿地和洼地草泊，海拔15m以下。

高新區(qū)地處陡河西側(cè)，為陡河沖積扇的一部分，系典型的山前平原，地勢平坦，總體地勢為北高南低，中部高、東西兩側(cè)低，海拔標高17～31m。區(qū)域內(nèi)場地土屬第四系全新統(tǒng)及上更新統(tǒng)沖洪積粘性土及砂土，第四系覆蓋層厚度超過100m。

1.3 氣候與氣象

唐山市區(qū)屬暖溫帶半濕潤大陸性氣候，具有四季分明，陽光充足，雨量充沛和受季風影響等特征[1]。據(jù)多年的資料統(tǒng)計，該地區(qū)全年平均氣溫11.2℃，年極端最高氣溫39.6℃，年極端最低溫度-22.7℃，年平均降雨量為636.1mm，日最大降雨量為274.3mm，相對濕度為50%（最冷月平均）～79%（最熱月平均）之間，最大凍土濃度為0.73m，主導風為東風，次主導風向為西風和西北風，全年平均風速為2.8m/s。

1.4 水文地質(zhì)

區(qū)域水文地質(zhì)條件簡單，地下水主要賦存于巖土的孔隙之中，為第四系松散巖類孔隙水。包氣帶巖性為雜填、粉土、粉質(zhì)粘土、細砂，包氣帶厚度10～15m左右。

淺層含水組底板埋深40～90m，由東南向西北厚度遞增。淺層含水組水動力特征為潛水-微承壓水，含水層巖性主要為細砂、粗砂及砂礫石，由西北向東南顆粒漸細，厚度漸大，總厚度20～50 m。含水層賦水條件較好，單位涌水量為20～30m3/h·m。深層含水組底板埋深120～200m，受基底控制，由西南向東北漸增，由下更新統(tǒng)地層組成。含水層巖性由細砂、含粘土卵礫石組成，顆粒由西北向東南漸細，由于粘性土含量較多，含水層賦水條件較差，單井單位涌水量一般7～10 m3/h·m，屬承壓水[1]。

1.5 社會環(huán)境簡況

唐山高新區(qū)1992年4月經(jīng)河北省人民政府批準成立。2010年11月29日，經(jīng)國務院批準升級為國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。高新區(qū)管轄面積101.3km?[1]?，F(xiàn)有企業(yè)778家，初步形成了焊接、機器人、汽車零部件、新材料及新型建材、智能儀器儀表、生物醫(yī)藥6大特色產(chǎn)業(yè)[1]。現(xiàn)轄1個鎮(zhèn)（老莊子鎮(zhèn)）、3個辦事處（街道辦事處、慶北辦事處、三女河辦事處）、15個社區(qū)、52個行政村、18所小學、2所中學，總?cè)丝诩s22.4萬人。

經(jīng)濟發(fā)展速度快、質(zhì)量好。建區(qū)以來，GDP從1992年的3 030萬元到2016年的124億元，年均增長28.5%;財政收入從1993年的50.3萬元到2016年的26.2億元，年均增長45.1%;固定資產(chǎn)投資從1996年的3 781萬元到2016年的88億元，年均增長31.2%。2016年，全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值124億元，營業(yè)總收入600億元，財政收入完成26.2億元，其中：公共財政收入8.73億元;固定資產(chǎn)投資額88億元，實際利用外資10 065萬美元，出口總值4.99億美元。

2 龍王廟飲用水水源地情況

2.1 基本情況

龍王廟飲用水水源地共有8口水源井，其中3口井位于路北區(qū)，5口井位于高新區(qū)。一級保護區(qū)以各水源井取水口為中心向外延伸54m，面積為74 530.893m?;二級保護區(qū)以水源井的外界多邊形邊界為界，向外延伸540.0m的多邊形范圍，面積為3.515km?。準保護區(qū)比鄰的還鄉(xiāng)河-陡河（古灤河）沖洪積扇內(nèi)的龍王廟水源地地下水水位降落漏斗范圍為準保護區(qū)，面積66.929 km?。

水質(zhì)監(jiān)測主要由唐山市自來水公司進行定期或不定期水質(zhì)監(jiān)測，其監(jiān)測點包括水源地所有的水源井及其入廠水和出廠水，常規(guī)監(jiān)測項目31項，監(jiān)測頻率每年2次。

根據(jù)2017年唐山市環(huán)境狀況公報：每年對市區(qū)北郊水廠、大洪橋水廠、西郊水廠、龍王廟水廠等4處地下水飲用水源地進行次監(jiān)測，水質(zhì)良好，全部達到集中式生活飲用水水源標準。

2.2 現(xiàn)狀調(diào)查

（1）高新區(qū)1992年建區(qū)，通過多年的發(fā)展建成區(qū)內(nèi)居民住宅、商業(yè)服務、工業(yè)企業(yè)等均已形成一定的規(guī)模。龍王廟飲用水水源地于2008年重新核定劃分，增加了一級保護區(qū)的面積，減少了二級保護區(qū)和準保護區(qū)的面積。（2）龍王廟飲用水水源地主要污染源類型為城市生活污染源、陡河河水下滲、工業(yè)污水下滲;污染途徑通過包氣帶及上部含水層下滲污染第四系下部含水層;水質(zhì)現(xiàn)狀無污染跡象，但水源地含水層埋藏淺，地下水補給區(qū)包氣帶保護能力差，且與地表水水力聯(lián)系密切，易受地表水體污染。（3）高新區(qū)龍王廟地下飲用水水源地一級保護區(qū)內(nèi)無工業(yè)企業(yè)、養(yǎng)殖場、加油站等行業(yè)。4號井地圖上顯示位于龍泉中學內(nèi)，實際勘查未發(fā)現(xiàn)該井，可能是當年建設龍泉中學是已經(jīng)廢除;5號井位于遠洋城北側(cè)停車場，遠洋城部分建筑位于該井一級保護區(qū)內(nèi);其他1、2、3號井一級保護區(qū)內(nèi)無與涉水無關的建筑。二級保護區(qū)內(nèi)有住宅小區(qū)、學校、綜合體、公園、餐飲業(yè)、洗車場、醫(yī)院等（見圖1）;準保護區(qū)內(nèi)有大量工業(yè)企業(yè)、村莊等。

3 龍王廟飲用水水源地環(huán)境問題

3.1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染日趨嚴重

農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染主要有兩大類：一類是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動帶來的農(nóng)業(yè)面源污染，包括化肥污染、農(nóng)藥污染、畜禽養(yǎng)殖場排泄物污染;還有一類是小城鎮(zhèn)和村聚居點的農(nóng)村人居環(huán)境污染，包括農(nóng)村生活垃圾、生活污水等。農(nóng)業(yè)面源污染已經(jīng)成為我國主要的水體和土壤污染源。這些污染源中的污染物隨地表徑流、垂直入滲等方式進入水體后，造成地表水、地下水的污染，使飲用水水源地水質(zhì)不斷惡化[2]。

3.2 水源地內(nèi)存在違規(guī)建設項目

由于歷史原因，龍王廟飲用水源地內(nèi)各類項目相對復雜，有居民住宅、學校、餐飲服務業(yè)、工業(yè)企業(yè)、醫(yī)院、汽修廠、加油站等。部分項目的存在，不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，存在一定的風險隱患。

3.3 飲用水水源地保護法律法規(guī)不完善

目前我國飲用水水源地保護的相關法律法規(guī)還不完善，雖然各層次的法律法規(guī)上均體現(xiàn)飲用水水源地保護的重要性[2]，但并未結(jié)合縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況制定行使有效的政策法規(guī)，缺乏區(qū)域的整體性、針對性、專一性。

3.4 應對突發(fā)事件能力不足

雖然制定了龍王廟飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案，從應急組織指揮體系、應急響應、應急保障等方面規(guī)范了一旦發(fā)生突發(fā)事件后的應急管理與處置。但是大多數(shù)預案缺少對水源地污染的預防和污染后應對措施的制定，同時各職能部門分工不明確，執(zhí)行力不足問題也存在。如遇到突發(fā)的污染事故，將會不能很好地保護飲用水源的安全。

4 龍王廟飲用水水源地解決對策

根據(jù)我區(qū)飲用水水源地環(huán)境保護中存在的問題，提出以下解決對策，加強水源地的環(huán)境保護和監(jiān)管工作。

4.1 嚴格項目準入

高新區(qū)屬于高新技術工業(yè)園區(qū)，發(fā)展項目是基礎。在做好項目建設的同時，也要做好環(huán)境保護工作。要按照水源地相關法律法規(guī)技術規(guī)范，對一級保護、二級保護、準保護區(qū)禁止建設的項目嚴格把關，禁止建設。對已經(jīng)存在的建設項目由管委會實施拆除或搬遷，并視情進行生態(tài)修復。通過控制源頭來達到保護飲用水水源安全的目的。

4.2 加強飲用水水源地面源污染管控和治理

高新區(qū)管委會應會同有關職能部門針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染的管控和治理加大投入和力度，制定行之有效的方案，加強耕地質(zhì)量建設，加快化肥資源利用方式轉(zhuǎn)變，減少不合理使用，提高施用效益，提升耕地綜合生產(chǎn)能力，促進化肥減量增效，科學施肥，切實保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全，減少農(nóng)業(yè)面源污染對飲用水水源地的破壞。

4.3 加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用

對飲用水水源地內(nèi)的各類畜禽養(yǎng)殖采取分類處置的方式，依法取締手續(xù)不完善的坑塘養(yǎng)魚;完善規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖糞污處理設施配套建設，將小規(guī)模養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶作為畜禽養(yǎng)殖污染防治重點，全力推進畜禽養(yǎng)殖污染防治整體實施策略，有效減少畜禽糞便對飲用水水源地的污染。

4.4 推進農(nóng)村生活污水治理

按照因村制宜、分類治理、原位消納、綜合利用、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、長效運營、試點先行、梯次推進、政府為主、社會參與的原則，采取適用的農(nóng)村污水處理模式和技術。加大對農(nóng)村污水治理的資金投入，有條件的農(nóng)村建設管網(wǎng)采取集中式的處理方式。建立長效管護運行機制，有效解決村莊生活污水亂排現(xiàn)象，提高污水處理率，徹底改變農(nóng)村污水橫流的問題。

4.5 建立飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管制度

相關管理部門可根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，制定飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管制度，包括確立監(jiān)管體制，制定監(jiān)管方案和監(jiān)測方案，并嚴格落實。通過建設一支專業(yè)技術水平過硬的技術人員，并配設相對完善的監(jiān)測儀器設備，提升水源地監(jiān)測能力和水平，形成完善的監(jiān)測體系，加強對污染源的有效監(jiān)管。同時為飲用水水源地的安全預警系統(tǒng)提供技術保障[2]，制定監(jiān)察計劃，重點污染源實施在線監(jiān)控，確保外排污染物達標排放。

4.6 制定行之有效的水源地突發(fā)性環(huán)境風險應急預案

設立水源地專門的管理機構(gòu)，對水源地進行專門性的管理，包括制定完善且行之有效的突發(fā)性環(huán)境風險應急預案和管理調(diào)度機制，能及時有效地啟動應急預案、應對突發(fā)性環(huán)境污染事件，最大程度減少突發(fā)事件對水源地的影響和危害。加強對制定的應急預案進行演練，發(fā)現(xiàn)存在問題時，及時改進，不斷完善應急預案，提高對突發(fā)事件的應急處置能力[2]。

4.7 加強領導，明確責任

各級部門應重視飲用水水源地的保護，將水源地環(huán)境保護工作作為年度考核的一項重要指標，明確各職能部門的工作職責，形成既有分工又能合作的工作機制，讓飲用水水源地保護與社會經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)[2]。

5 結(jié)束語

本文以唐山高新區(qū)龍王廟飲用水水源地現(xiàn)狀為背景，結(jié)合多年的基層實地工作經(jīng)驗，提出了解決存在問題的方法對策。要做好保護工作，從源頭上控制污染，加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村水源污染，加強水源地的環(huán)境監(jiān)管及應急處置能力，相關部門加強領導、各司其職，確保飲用水水質(zhì)安全，讓市民喝上健康、優(yōu)質(zhì)的飲用水。

參考文獻

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收稿日期：2020-02-24

作者簡介：劉彪（1986-），男，漢族，本科學歷，中級工程師，研究方向為環(huán)境影響評價及環(huán)境管理研究。