建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

薛航 韓路

摘要：隨著我國(guó)建筑建設(shè)的城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程加快，為提升人民的生活質(zhì)量帶來(lái)了保障，由于建筑規(guī)模以及項(xiàng)目的增加，加劇了環(huán)境問(wèn)題。在強(qiáng)調(diào)低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化社會(huì)，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)建筑項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作的環(huán)保監(jiān)測(cè)，針對(duì)竣工驗(yàn)收不環(huán)保的問(wèn)題采取對(duì)策，促進(jìn)建筑施工的綠色化發(fā)展?；诖耍疚膶⑨槍?duì)當(dāng)前建筑項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收存在的問(wèn)題展開(kāi)探討，并提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：建筑項(xiàng)目;竣工驗(yàn)收;環(huán)保驗(yàn)收;環(huán)境保護(hù)

中圖分類(lèi)號(hào)：X799.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）04-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.04.128

Abstract：On the one hand，Chinas construction of urbanization，modernization process accelerated， for the improvement of peoples quality of life brought a guarantee，on the other hand， the building scale and the increase of projects，aggravated the environmental problems.In the modern society that emphasizes low carbon economy，it is necessary to strengthen the environmental protection monitoring of the construction project completion acceptance， and take measures to solve the problem that the completion acceptance is not environmental protection，so as to promote the green development of the construction.Based on this，the author will focus on the problems existing in the environmental protection acceptance of current construction projects and put forward the corresponding countermeasures.

Keywords：Construction project;Completion acceptance;Environmental protection acceptance;The environmental protection

建筑項(xiàng)目是人們生產(chǎn)生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)建筑項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)將直接影響未來(lái)幾十年人們的生活質(zhì)量，除此之外，建筑項(xiàng)目在一定程度上代表了我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)水平。工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收階段是項(xiàng)目完成后進(jìn)行環(huán)境管理的最后環(huán)節(jié)，也是辨別整個(gè)項(xiàng)目施工是否環(huán)保最為關(guān)鍵的一環(huán)，依照工作流程應(yīng)該依次進(jìn)行生產(chǎn)核查、監(jiān)測(cè)以及項(xiàng)目驗(yàn)收。建筑環(huán)保的竣工驗(yàn)收表明了該項(xiàng)目是否嚴(yán)格執(zhí)行了“三同時(shí)”標(biāo)準(zhǔn)，有著重要現(xiàn)實(shí)意義。伴隨著社會(huì)對(duì)建筑項(xiàng)目環(huán)境管理的重視加深，在新時(shí)期要重新認(rèn)識(shí)竣工環(huán)保工作，提升管理水平，助力建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保竣工驗(yàn)收意義與要求

1.1 重要意義

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)一些建筑項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行率普遍較低，這種現(xiàn)象不僅會(huì)對(duì)項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收的作用造成影響，還會(huì)制約相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展。一般工程項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收之后還會(huì)繼續(xù)建筑項(xiàng)目的環(huán)保測(cè)評(píng)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)是針對(duì)建筑項(xiàng)目環(huán)境管理的重要制度，其中，項(xiàng)目環(huán)評(píng)指的是在項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)和決策時(shí)，分析和判斷其對(duì)環(huán)境造成的影響，而竣工環(huán)保驗(yàn)收主要依照前期整個(gè)項(xiàng)目工程的環(huán)境評(píng)價(jià)資料，針對(duì)性地展開(kāi)對(duì)建筑項(xiàng)目環(huán)境狀況的驗(yàn)收和檢查，環(huán)境評(píng)價(jià)與環(huán)保驗(yàn)收屬于在整個(gè)建筑項(xiàng)目里相互影響的兩項(xiàng)管理舉措，環(huán)境評(píng)價(jià)為建筑項(xiàng)目竣工帶來(lái)了一定約束，項(xiàng)目能夠在整體的施工中顧及到環(huán)境評(píng)價(jià)的重要作用，從而約束施工不環(huán)保的行為，只有不斷加強(qiáng)環(huán)?？⒐さ墓芾恚龊庙?xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)工作，才能切實(shí)提升項(xiàng)目的整體環(huán)保價(jià)值，從而使環(huán)保工作在建筑項(xiàng)目領(lǐng)域得到落實(shí)。

1.2 基本要求

在進(jìn)行建筑項(xiàng)目的環(huán)保驗(yàn)收工作時(shí)，要嚴(yán)格按照中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》來(lái)進(jìn)行驗(yàn)收工作，由建筑單位自行編制或委托第三方編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告并組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)估，給出驗(yàn)收意見(jiàn)，最后做出驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。一般，建筑項(xiàng)目有比較大的規(guī)模，且在施工中會(huì)涉及很多工藝技術(shù)，這些技術(shù)對(duì)環(huán)境會(huì)造成不同程度的影響，具體的技術(shù)可以分為工業(yè)類(lèi)與生態(tài)類(lèi)，常規(guī)來(lái)說(shuō)這兩類(lèi)項(xiàng)目的驗(yàn)收重點(diǎn)有以下幾點(diǎn)：（1）環(huán)保設(shè)施是否按照環(huán)評(píng)設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)，是否屬于重大變更;（2）這些環(huán)保設(shè)施是否能夠達(dá)到應(yīng)有的效果;（3）環(huán)保設(shè)施是否齊全;（4）是否按照國(guó)家規(guī)定或者相關(guān)規(guī)范進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收;（5）污染物是否達(dá)到了國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 驗(yàn)收程序

在建筑項(xiàng)目到了竣工驗(yàn)收階段，具體的驗(yàn)收程序要從以下幾個(gè)方面展開(kāi)：（1）建筑項(xiàng)目完成后，相關(guān)建筑單位收集整理環(huán)?？⒐を?yàn)收相關(guān)資料，進(jìn)行驗(yàn)收前自查工作;（2）委托第三方進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)以及驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告的編制;（3）組織專(zhuān)家進(jìn)行驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)檢查并給出驗(yàn)收意見(jiàn);（4）根據(jù)整改意見(jiàn)進(jìn)行整改或補(bǔ)充監(jiān)測(cè)，編制完成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告;（5）在驗(yàn)收登記平臺(tái)登記。

2 建筑項(xiàng)目竣工驗(yàn)收存在的問(wèn)題

2.1 建筑企業(yè)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)

根據(jù)當(dāng)前的建筑行業(yè)來(lái)看，很多建筑企業(yè)并不熟悉環(huán)保驗(yàn)收的工作流程，缺乏對(duì)建筑環(huán)?？⒐を?yàn)收工作的認(rèn)識(shí)與重視，導(dǎo)致實(shí)際上存在很多建筑項(xiàng)目沒(méi)有滿足建筑環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。而一些地區(qū)政府機(jī)構(gòu)為了快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，制定了一系列的優(yōu)惠政策使得建筑行業(yè)后期資金匱乏，無(wú)法有效落實(shí)竣工驗(yàn)收工作。再者很多建筑企業(yè)沒(méi)有針對(duì)性的采取管理措施，使得最后在驗(yàn)收過(guò)程中資源匱乏，降低了建筑項(xiàng)目質(zhì)量與效率。

2.2 建筑項(xiàng)目自身達(dá)不到驗(yàn)收條件

一些建筑項(xiàng)目在完成后，因?yàn)闆](méi)有按照要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，導(dǎo)致后期出現(xiàn)無(wú)人管理的情況。比如，排污口、排水管、監(jiān)測(cè)設(shè)備等沒(méi)有按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置，出現(xiàn)一邊生產(chǎn)一邊整改的現(xiàn)象。部分建筑企業(yè)還出現(xiàn)衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)環(huán)境敏感點(diǎn)的搬遷問(wèn)題，因?yàn)榘徇w工作不到位而不能進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收工作，據(jù)調(diào)查，有將近40%的建筑項(xiàng)目都是因?yàn)榕ú环鵁o(wú)法推進(jìn)驗(yàn)收工作。

2.3 執(zhí)法處罰力度小，違法成本低

在進(jìn)行環(huán)評(píng)審批后，缺乏對(duì)建筑項(xiàng)目的有效跟蹤監(jiān)督，或者監(jiān)督力度不足;企業(yè)的部分項(xiàng)目沒(méi)有結(jié)果允許就擅自生產(chǎn);一些項(xiàng)目長(zhǎng)期拖著不驗(yàn)，必須要經(jīng)過(guò)相關(guān)行政部門(mén)的多次催促才申請(qǐng)驗(yàn)收，造成違法局面;再加上一些地方監(jiān)測(cè)站任務(wù)多且重，很難有精力展開(kāi)對(duì)建筑項(xiàng)目的驗(yàn)收調(diào)查，出現(xiàn)監(jiān)測(cè)不全、針對(duì)性不強(qiáng)的情況。

3 建筑項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收對(duì)策建議

3.1 加大環(huán)保宣傳工作

只有重視環(huán)保宣傳工作，才能提高建筑行業(yè)人員及企業(yè)的環(huán)保意識(shí)。特別是一些中小型企業(yè)，需要環(huán)保部門(mén)立足于實(shí)際條件，針對(duì)性地進(jìn)行問(wèn)題分析，具體可以從以下方面推進(jìn)：（1）增強(qiáng)行業(yè)主管的交流合作，組織環(huán)保教育工作;（2）定期培訓(xùn)，增強(qiáng)工作人員對(duì)環(huán)保工作的重視;（3）企業(yè)做好引導(dǎo)、監(jiān)督工作，落實(shí)對(duì)建筑項(xiàng)目的環(huán)保驗(yàn)收工作，有效控制好污染現(xiàn)象。

3.2 重視驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作

在建筑項(xiàng)目竣工之后，會(huì)牽涉到較多內(nèi)容并且使用一些專(zhuān)業(yè)的技術(shù)，所以，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要及時(shí)收集信息以便對(duì)整個(gè)項(xiàng)目有全面的了解。此外，還應(yīng)該立足于工程實(shí)際，驗(yàn)收盡可能涉及全部的工作環(huán)節(jié)。對(duì)驗(yàn)收的技術(shù)人員也要加強(qiáng)培訓(xùn)管理，不斷提升行業(yè)人員的環(huán)保驗(yàn)收技術(shù)，規(guī)范驗(yàn)收技術(shù)人員的操作與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 強(qiáng)化對(duì)環(huán)保驗(yàn)收的跟蹤監(jiān)督

一些建筑企業(yè)對(duì)環(huán)保問(wèn)題有所懈怠，對(duì)此要強(qiáng)化對(duì)建筑項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收的跟蹤監(jiān)督，提高環(huán)保驗(yàn)收的精細(xì)化與工作質(zhì)量，可以從以下幾點(diǎn)展開(kāi)：（1）加強(qiáng)不同部門(mén)間的聯(lián)動(dòng)作用，在建筑項(xiàng)目完成后，由不同部門(mén)組織協(xié)調(diào)進(jìn)行共同監(jiān)督檢查，管理環(huán)境問(wèn)題;（2）明確環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制度，做到出現(xiàn)問(wèn)題有人擔(dān)責(zé)，避免責(zé)任劃分不清，造成責(zé)任追究困難，定期檢查環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)與制度，并不斷完善，發(fā)揮對(duì)建筑項(xiàng)目的監(jiān)督實(shí)效。

3.4 引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督

引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督是為了讓公眾發(fā)揮自身的監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)的控制作用。環(huán)保部門(mén)最好對(duì)公眾進(jìn)行引導(dǎo)，以促使公眾能夠充分參與到建筑環(huán)保監(jiān)督中去。此外，還要制定相應(yīng)的細(xì)則規(guī)范，明確指出要監(jiān)測(cè)的對(duì)象以及監(jiān)測(cè)目標(biāo)，使得公眾參與監(jiān)督更富有針對(duì)性，全面提高環(huán)保驗(yàn)收工作的監(jiān)測(cè)效果。

4 小結(jié)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展促使建筑行業(yè)呈現(xiàn)日益火熱的態(tài)勢(shì)，一方面，建筑工程量的增加有效推進(jìn)了我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，讓群眾的生活更加現(xiàn)代化、高質(zhì)量化;另一方面，建筑行業(yè)的快速發(fā)展對(duì)我國(guó)的環(huán)境造成了不少壓力，建筑是碳排放最高的行業(yè)之一。為了提高人們生產(chǎn)生活的環(huán)境質(zhì)量，就需要加大對(duì)建筑環(huán)保工作的宣傳力度，重視建筑的環(huán)?？⒐を?yàn)收工作，引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督，促進(jìn)建筑與生態(tài)的和諧發(fā)展。

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收稿日期：2019-12-19

作者簡(jiǎn)介：薛航（1991-），男，漢族，本科學(xué)歷，助理工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境保護(hù)。