黨內(nèi)精神懈怠危險的生成邏輯與治理路徑

薛冰

摘 ? 要： 精神懈怠危險是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政所要面對的處于首要位置的危險，如若放任蔓延將會不斷侵蝕黨的執(zhí)政根基，嚴重阻礙全面建成小康社會和中華民族偉大復興的順利實現(xiàn)。因此，我們應當針對當前時期黨內(nèi)存在的“驕”、“懶”、“怕”、“浮”、“奢”等精神懈怠問題，找準滋生病灶的內(nèi)因與外源，以培育和重塑執(zhí)政黨精神、重構執(zhí)政黨精神動力驅動模式以及拓寬完善黨員干部激勵約束機制為著力點，構建防范與化解黨內(nèi)精神懈怠危險的有效路徑。

關鍵詞： 精神懈怠; 危險; 根源; 路徑

中圖分類號： D261 ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼： ?A ? ? ? ? ? ? DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2020.02.011

Governance Path and Generative logic of the Danger of Inner-party Spiritual Slack

XUE ?Bing

（Grassroots Party Construction Department， Party School of Tianjin Municipal Committee of CPC， Tianjin 300191， China）

Abstract： The historical development of ancient and modern China and abroad fully shows that spiritual slack is one of the major systemic risks leading to the demise of a political Party or even a regime， which seriously hinders the smooth realization of the building of a moderately prosperous society in all respects and the great rejuvenation of the Chinese nation. Therefore， in view of the current period of the existence of “pride”， “l(fā)aziness” ， “fear”， “ exaggeration”， “l(fā)uxury”， we should find the internal and external causes of breeding lesions to reconstruct the ruling Party spirit cultivation and reshape the ruling Party spirit， driving mode， and broaden the perfect incentive constraint mechanism for Party members and cadres as a focus， which builds up an effective path ?to prevent and dissolve the way of Party inner spiritual slack.

Key words： spiritual slack; danger; source; path

一、精神懈怠：長期執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨面臨的重大危險

精神懈怠對于全黨的理想信仰、意志品格、生機活力以及執(zhí)行力都會產(chǎn)生侵蝕和破壞，而且精神懈怠具有蔓延性與傳染性，如若放任自流將會嚴重動搖中國共產(chǎn)黨的領導地位和執(zhí)政根基。[1]

（一）精神懈怠的內(nèi)涵要義

對于精神懈怠的內(nèi)涵要義，我們從精神懈怠的現(xiàn)實表現(xiàn)入手，著眼于三個不同層面加以系統(tǒng)闡釋：

首先，著眼于黨員干部個人層面。精神懈怠在這一層面往往呈現(xiàn)一種個體行為，是個體在情感和行動方面表現(xiàn)出的枯竭狀態(tài)，其演變過程就是把本來意義重大的事情變得毫無感覺的發(fā)展歷程。演變過程包含三個維度：認知厭倦、情感耗竭以及行為疲軟。三個維度相互聯(lián)系、相互影響，從而形成了黨員干部的精神懈怠。

其次，著眼于干部隊伍整體層面。精神懈怠在這一層面的表征就是干部隊伍出現(xiàn)麻痹思想，變得麻木不仁、精神松懈，并把這種狀態(tài)通過各種方式途徑表現(xiàn)出來，從而導致干部隊伍呈現(xiàn)一種亞健康狀態(tài)，這種亞健康狀態(tài)所體現(xiàn)的就是黨內(nèi)精神懈怠。[2]

第三，著眼于個體與組織的雙重層面。發(fā)覺并認定黨內(nèi)出現(xiàn)精神懈怠，既不能僅僅看到黨員干部個人層面，也不能單純關注黨組織層面，而是兩個層面都要聚焦。其中，個人層面的精神懈怠，主要是指個人的心理狀態(tài)出現(xiàn)過于消極放松現(xiàn)象，從而在思想上和行動上表現(xiàn)得嚴重缺乏積極進取。而黨組織層面的精神懈怠則是整個黨組織呈現(xiàn)松懈懶散的氛圍，也就是整個黨組織變得保守、停滯，缺乏開拓創(chuàng)新、缺少改革活力，進而造成黨組織的精神風貌大不如前。因此，黨員干部個體是黨組織的組成部分，兩者既不能對立，也不能偏廢，黨內(nèi)精神懈怠自然包括個體與組織兩個層面，也就是黨員干部不思進取，黨組織渙散無力。

（二）黨內(nèi)精神懈怠的現(xiàn)實表現(xiàn)

黨內(nèi)精神懈怠的表現(xiàn)形式范圍廣泛，涉及工作、學習以及生活的方方面面，現(xiàn)實表現(xiàn)也是多種各樣。目前，對于黨內(nèi)精神懈怠表現(xiàn)形式之所以總結得不甚相同歸因于有的從不同視角出發(fā)進行歸納;有的雖然視角相同，但是在內(nèi)容歸納上又存在明顯不同。對于精神懈怠的表現(xiàn)形式既可以歸納為四個方面，也可以歸納為五個方面，無論是四個方面還是五個方面，大都提到了信仰動搖問題，拋棄了共產(chǎn)主義遠大理想;也提到了淡化宗旨問題，背離了廣大人民群眾;還提到了貪圖享樂問題，滋生了拜金主義、利己主義，以及缺乏責任感、喪失危機意識，有負黨和國家以及人民的重托，道德淪喪、腐化墮落、得過且過。也有學者更為簡練地把精神懈怠的表現(xiàn)歸納為“驕”、“懶”、“怕”、“浮”、“奢”五個字。其中，“驕”即驕傲自滿、驕縱自大，沉醉于自我滿足;“懶”即不愿學習、不愿開拓、不愿創(chuàng)新、不愿接觸群眾、不愿擔當作為;“怕”即膽小怕事、缺乏進取精神、不敢承擔責任、做事瞻前顧后;“浮”即浮于表面、心浮氣躁、不講求真務實;“奢”即貪圖享樂、紙醉金迷、腐化墮落。

與此同時，還有部分學者歸納總結精神懈怠的表現(xiàn)形式，如同界定精神懈怠的內(nèi)涵要義一樣，分別從組織層面和個人層面進行闡釋。例如，涉及組織層面精神懈怠的表現(xiàn)形式，往往呈現(xiàn)士氣低落，凝聚力不足，開拓創(chuàng)新意識缺失，領導指揮方面也是一盤散沙。再看個人層面的表現(xiàn)形式，既有理想信念的動搖，也有缺乏創(chuàng)新意識和擔當精神，還有不注重黨性修養(yǎng)以及不堅持黨性原則等等，這些都是黨內(nèi)精神懈怠的現(xiàn)實表現(xiàn)。

因此，上述歸納角度盡管差別不同，但是我們從中不難發(fā)現(xiàn)，驕傲自滿、思想僵化、停滯不前、意志消退、信念動搖、紀律松弛、貪圖安逸、腐化墮落、消極怠工以及精神萎靡等等，無疑都是黨內(nèi)精神懈怠的共識表現(xiàn)。[3]

二、黨內(nèi)精神懈怠的邏輯根源：一黨長期執(zhí)政條件下的嚴峻風險

眾所周知，越是執(zhí)掌政權的政黨，越需要高度警惕政治體系核心層的自我革新對整個國家改革發(fā)展的掣肘問題。由此，越是一黨執(zhí)政，越需要高度關注自身內(nèi)部改革動力機制式微問題;越是長期執(zhí)政，越需要高度警覺改革動力遞減率的問題。改革動力機制式微以及遞減消退，既有主觀因素，也有客觀因素;既有內(nèi)部原因，也有外部原因。

（一）黨內(nèi)不同層面呈現(xiàn)改革動力的非均衡性滋生了精神懈怠的病原

黨中央對推進黨內(nèi)自我改革完善和全面從嚴治黨的立場是鮮明的，態(tài)度是堅決的。然而，我們也應當清醒地認識到當前黨內(nèi)確實存在上熱下冷的遞減效應。我們應當高度警覺當下地方各級黨員干部思想的分化，既有時刻保持“憂患”自警自醒者，也有滿足當下“安樂”自我陶醉者;有的擔心改革會動搖執(zhí)政黨的地位，有的擔心改革會影響政治穩(wěn)定，從而形成既有改革的推動力量，也有改革的阻礙力量。與此同時，對于黨內(nèi)領導干部而言，有的認為改革可能意味著職位的喪失，需要學習新的理論與技能，并且面臨更多的競爭壓力。而對于普通黨員干部來講，由于他們所處的社會階層不同，從改革中獲益的多寡不同，因而對于改革的態(tài)度往往表現(xiàn)出明顯差異。此外，我們可以發(fā)現(xiàn)一些黨員對黨內(nèi)改革滿懷極大熱情，強烈要求革除現(xiàn)有體制和機制中的弊端，從而增加普通黨員參與黨內(nèi)事務的機會;而另外一些黨員則具有明顯的“去政治化”傾向，缺乏對黨的歸屬感和認同感，認識不到黨的自身改革同他們切身利益的相互關聯(lián)，因而對改革持有事不關己、高高掛起的態(tài)度，這種主觀政治惰性往往滋生了黨內(nèi)精神懈怠的病原。

（二）個別黨員干部對手中權力和既得利益的維護加劇了精神懈怠的蔓延

眾所周知，權力如同一把雙刃劍。權力的行使既可以成為改革創(chuàng)新的推動力量，也可以成為改革創(chuàng)新的阻礙力量。作為手中掌握一定權力的黨員干部，往往擁有更多的資源和優(yōu)勢，有的甚至成為改革開放進程中的既得利益者。[4]因此，當改革觸及現(xiàn)有權力秩序時，當改革觸動一些黨員干部的既得利益時，作為體制內(nèi)的領導者與受益者，以及作為現(xiàn)有權力秩序維護者的一些黨員干部，本身就成為了改革的對象，從而遭遇到“革自己命”的尷尬，造成改革進程中的機會主義、道德風險等“內(nèi)部人控制”的負面效應不可避免，甚至有些人不自覺地站到了改革創(chuàng)新的對立面，抑或表里不一、陽奉陰違。因而，當黨組織出臺一些新的改革舉措時，一旦與其利益格局產(chǎn)生沖突，黨組織內(nèi)部個別既得利益者，就會出現(xiàn)消極執(zhí)行甚至不去落實，這就是群體懈怠。與此同時，由于精神懈怠具有極強的傳染性，當個別黨員干部安于現(xiàn)狀、不思進取時，就會感染和影響周圍其他的黨員干部。由此以來，當一個黨組織內(nèi)部成員的多數(shù)群體發(fā)生精神懈怠傾向時，這種保護群體局部利益的思維慣性就容易導致整個黨組織精神懈怠的擴散與蔓延。

（三）黨的地位改變與考驗轉變減弱了遏制精神懈怠的外部壓力

中國共產(chǎn)黨由舊秩序的打破者成為新秩序的構建者后，掌握了國家政權成為了執(zhí)政黨，因而戰(zhàn)爭年代那種事關生死存亡的外在壓力已然不復存在，此時對于黨員干部考驗的壓力來源已經(jīng)不再是殘酷的敵對斗爭，而是轉變?yōu)榻?jīng)濟社會發(fā)展和社會治理轉型的改革壓力。由此以來，黨自身改革的外部動力同革命戰(zhàn)爭時期相比不可同日而語。因此，在這種情勢下黨內(nèi)不斷自我革新凈化的外部動力就會趨于弱化。與此同時，以執(zhí)政黨為核心的上層建筑的不斷改革完善，其深厚的動力源泉來自于經(jīng)濟基礎的深刻變革，但是經(jīng)濟改革對政治改革的決定作用必須與社會各利益階層的推動力量結合起來，才能形成持久的改革動力。我們不可否認黨的十八大以來全面從嚴治黨取得了豐碩成果，但是我們應當清楚地認識到黨在自身建設方面仍然存在缺憾和問題，黨在政治體制和工作機制等方面還存在缺點與不足，特別是民意表達渠道尚不暢通，政治參與機制尚不健全，導致黨組織一定程度上不能及時有力地回應廣大人民群眾的利益訴求和改革期待，造成來自人民群眾的推動力量不能及時有效地轉化為黨內(nèi)改革的動力源泉，因而逐漸減弱了遏制黨內(nèi)精神懈怠危險蔓延的外部壓力。

（四）非競爭性政黨體制的固有缺陷不利于形成防范精神懈怠的異體壓力

競爭性政黨制度由于存在圍繞爭奪政權的激烈競爭，因而自然而然形成了政黨自身改革的持續(xù)性和強烈性的外部壓力。與之相比，我們可以清楚地看到非競爭性政黨制度在社會矛盾沒有完全激化之前，暫時沒有喪失政權之憂，因此這種爭奪政權的外部壓力遠遠不及競爭性政黨制度那么顯而易見和強烈迫切。當然，這并不等于說離開了異體高壓，執(zhí)政黨就會放棄自我革新和改革完善的一切努力，但是這就需要存在一個重要基礎和關鍵前提，那就是非競爭性政黨制度下的執(zhí)政黨必須具有更為強烈的憂患意識和更加主動的改革精神。由此，一個長期執(zhí)政黨，只有善于自我批評、自我變革、自我凈化以及自我完善，才會擺脫先進性衰退、政治功能退化、執(zhí)政能力式微以及生機活力泯滅的厄運。相比之下，如果一個執(zhí)政黨安享于當下社會治理管控的成果現(xiàn)狀，滿足于享受經(jīng)濟社會發(fā)展所取得的過往成就，沉迷于對物質(zhì)生活和享樂主義的追求，對世情、國情以及黨情的深刻變化與復雜形勢就不能作出有效反應，進而也就無法繼續(xù)引領國家、民族和人民不斷奮斗進取，黨內(nèi)就會產(chǎn)生政治惰性，從而不利于形成防范黨內(nèi)精神懈怠危險的異體壓力。

三、精神培育、驅動重構與機制完善：中國共產(chǎn)黨應對精神懈怠危險的治理路徑

精神懈怠是一種極具傳染性的致命病灶，如果任其發(fā)展將會腐蝕黨的執(zhí)政根基，毒害廣大黨員干部。因此，我們應當高度警惕并堅決遏制黨內(nèi)精神懈怠危險的擴散與蔓延，構建適應新時代管黨治黨要求的應對黨內(nèi)精神懈怠危險的有效路徑。

（一）用先進的政黨精神培育和武裝全黨，保持和發(fā)展黨的先進性

中國共產(chǎn)黨的政黨精神不是一朝一夕就能形成的，而是長久以來在革命、建設以及改革的歷程中逐漸積累、演變并最終塑造而成的。中國共產(chǎn)黨自成立以來，在不同的歷史時期有著表達不同而又一脈相承的政黨精神鼓舞感召著一代代黨員干部帶領廣大人民群眾建設中國。民主革命時期有井岡山精神、長征精神、延安精神以及西柏坡精神等。新中國建立后又有大慶精神、“兩彈一星”精神、雷鋒精神以及焦裕祿精神等。[5]改革開放以來，鄧小平同志提出黨員干部要具有革命和拼命精神，嚴守紀律和自我犧牲精神，大公無私和先人后己的精神，壓倒一切敵人和一切困難的精神，堅持革命樂觀主義、排除萬難去爭取勝利的精神。江澤民同志提出了“解放思想、實事求是、積極探索、勇于創(chuàng)新、艱苦奮斗、知難而進、學習外國、自強不息、謙虛謹慎、不驕不躁、同心同德、顧全大局、勤儉節(jié)約、清正廉潔、勵精圖治、無私奉獻”的六十四字創(chuàng)業(yè)精神。胡錦濤同志把“立黨為公、執(zhí)政為民”和“求真務實”作為新時期的政黨精神。在當前中國特色社會主義新時代，習近平同志提出要加強學習型政黨建設，通過深入開展群眾路線教育、三嚴三實專題教育以及不忘初心、牢記使命主題教育，就是要提醒全黨同志越是長期執(zhí)政越不能喪失自我革命精神，要堅持自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，不斷保持黨的生命力與先進性。中國共產(chǎn)黨的政黨精神，是中國共產(chǎn)黨賴以生存和發(fā)展的精神力量與寶貴財富，是去除黨內(nèi)精神懈怠病灶的治病良方，是保證黨的肌體健康的重要支撐。

（二）順應新時代管黨治黨要求，重構執(zhí)政黨精神動力驅動模式

眾所周知，改革開放前黨內(nèi)精神動力驅動模式是以領導掛帥、典型指引、行政命令以及群眾運動為主要特征。這種精神動力驅動模式，實質(zhì)是黨領導下的政治宣傳或者精神鼓舞，很多方面存在明顯的歷史局限性。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨針對經(jīng)濟社會的發(fā)展嬗變，主動順應時代變革與管黨治黨的要求，不斷創(chuàng)新完善執(zhí)政黨精神動力驅動模式。

一是變?nèi)罕娺\動為主題教育。鄧小平同志曾經(jīng)指出，黨內(nèi)存在的一些長期性問題，僅僅依靠一時的大規(guī)模群眾運動是不可能從根本上解決的，針對這些問題的長期性特點，決定了只能依靠經(jīng)常性的說服教育。黨內(nèi)精神懈怠危險同樣不是暫時性問題，不是一朝一夕就能解決的，應當依靠經(jīng)常性的思想教育而不是短暫性的群眾運動，這是與改革開放前黨內(nèi)精神動力驅動模式的最大區(qū)別。因此，改革開放以來中國共產(chǎn)黨組織開展了多次全黨范圍內(nèi)的主題教育，諸如三講教育、黨的群眾路線教育、“三嚴三實”專題教育以及不忘初心、牢記使命主題教育等等，對于防范與化解黨內(nèi)精神懈怠危險起到了良好作用。

二是變行政命令為制度保障。行政命令和制度規(guī)范雖然都帶有一定強制性，但是行政命令具有很強的主觀性，尤其是隨意變動的特點會使精神動力效果缺乏持久穩(wěn)定性。相比之下，制度規(guī)范更具全局性、穩(wěn)定性和長期性。解決黨內(nèi)存在的精神懈怠問題，如果沒有科學合理的制度規(guī)范，就不能從根本上加以解決。因此，改革開放以來歷屆黨中央都非常注重建立和健全黨內(nèi)法規(guī)和監(jiān)督機制。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨內(nèi)制度建設，制定出臺了一系列黨內(nèi)法規(guī)，通過切實有效的制度舉措防范與化解黨內(nèi)精神懈怠危險，從而不斷推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

（三）拓寬完善黨員干部激勵約束機制，筑牢防范與化解黨內(nèi)精神懈怠危險的制度屏障

拓寬完善以改革為導向的激勵約束機制，著力推進干部選任、評價以及獎懲等制度改革，探索建立對黨員干部精神懈怠全方位防范干預制度體系，從而筑牢防范與化解黨內(nèi)精神懈怠危險的堅固屏障。

首先，拓展創(chuàng)新黨員干部選拔任用機制。不可否認，黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài)關乎社會主義偉大事業(yè)的推進力度。因此，干部選任在堅持以往注重德才兼?zhèn)涞耐瑫r，還要了解考察干部以往精神狀態(tài)與性格特質(zhì)，確保選拔任用的干部具有較強的能力水平和良好的身心素質(zhì)，能夠有效應對今后承受的工作負擔與精神壓力。這樣一來，通過拓寬干部考察維度從而在一定程度上有效預防黨員干部精神懈怠危險。

其次，注重構建黨員干部精神改造機制。當下的中國正處于改革開放的攻堅期和社會轉型的關鍵期，黨員干部面臨著經(jīng)濟社會發(fā)展嬗變和社會治理不斷轉型的雙重壓力。因此，我們在注重提高黨員干部應對復雜局面能力水平的同時，還要關注黨員干部精神世界的不斷改造。由此，新時代干部教育培訓應當將黨員干部精神世界改造作為教育培訓工作的著力點和切入點，時刻關注黨員干部的理想信念、價值追求和思想境界，幫助黨員干部掌握精神懈怠的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，傳授黨員干部克服精神懈怠危險的本領方法，從而引導黨員干部科學有效地防范與化解精神懈怠危險。

最后，強化完善黨員干部日常監(jiān)督和“消極腐敗”責任追究機制。我們應當不斷創(chuàng)新豐富監(jiān)督方式與路徑，綜合運用組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督以及輿論監(jiān)督等方式，構建全方位、立體式和多維度監(jiān)督體系，加強對黨員干部履職盡責和干事創(chuàng)業(yè)的態(tài)度與成效的監(jiān)督檢查。與此同時，不斷加大對于政治惰性與精神懈怠等“消極腐敗”的問責和懲治力度，對于黨員干部因政治惰性與精神懈怠等原因導致履職不力或者造成損失的要嚴肅追責問責，充分發(fā)揮紀律處分震懾作用，持之以恒有效防范與化解黨內(nèi)精神懈怠危險。

（四）著力加強黨的執(zhí)行力建設是防范與化解黨內(nèi)精神懈怠危險的重要保障

顧名思義，黨的執(zhí)行力也就是貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的能力。中國共產(chǎn)黨在成為執(zhí)政黨之后，其領導體制和工作機制決定了中國共產(chǎn)黨貫徹執(zhí)行能力的集中與高效，這也充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政同西方三權分立政治體制的最大區(qū)別和最大優(yōu)勢。具體而言，就執(zhí)行主體來講，黨員干部作為黨的路線方針政策的執(zhí)行主體，其內(nèi)在素質(zhì)的提升是化解精神懈怠危險的重要一環(huán)，而要提升黨員干部的內(nèi)在素養(yǎng)，必須加強學習。黨員干部應當把學習當作人生追求和平時愛好，使熱愛學習成為黨員干部的內(nèi)在品質(zhì)。在黨員干部日常教育管理中，可以通過定期開展諸如群眾路線、 三嚴三實以及不忘初心、牢記使命等各式主題教育，把黨的執(zhí)政理念、宗旨意識以及工作要求等深深鐫刻在黨員干部的頭腦中，使其內(nèi)化于心、外化于行，不斷增強黨員干部的組織認同感與歸屬感，不斷提高黨員干部貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策以及決策的思想自覺與行動自覺。

與此同時，就執(zhí)行客體來講，路線方針政策作為執(zhí)行的客體內(nèi)容，是執(zhí)行的先決條件，其正確與否以及是否可行直接影響到貫徹執(zhí)行的成效。因此，其制定過程應當充分體現(xiàn)民主化、科學化以及法治化，也就是其制定應當堅決貫徹落實民主集中制，這是確保黨內(nèi)政令暢通，從而凝聚全黨共識干事創(chuàng)業(yè)進而最大限度防范與化解黨內(nèi)精神懈怠危險的關鍵環(huán)節(jié)。此外，就全黨上下貫徹執(zhí)行黨中央決策部署過程來講，應當注重發(fā)揮各個環(huán)節(jié)的整體合力。執(zhí)行前，應當進行充分動員，督促黨員干部首先提高政治站位，從思想上高度重視，了解清楚貫徹執(zhí)行某一決策部署的重要性以及落實不力的后果。執(zhí)行中，應當充分運用科學高效的各項體制機制，明確分工、相互配合、責任到人。執(zhí)行后，啟動科學合理的評價考核機制，對于貫徹執(zhí)行到位的加以激勵獎勵，對于貫徹執(zhí)行缺位的堅決予以追責問責，特別是不斷推進“權力問責”向“制度問責”轉變，從而持續(xù)強化全黨上下的執(zhí)行力，進而達到有效防范與化解黨內(nèi)精神懈怠危險的成效。

綜上所述，伴隨著國內(nèi)外發(fā)展形勢的復雜多變，中國共產(chǎn)黨應當不斷增強憂患意識，堅定理想信念，始終敢于自我革命和不斷凈化，始終保持黨的先進性和純潔性，始終保持永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，從而帶領全國各族人民朝著實現(xiàn)全面建成小康社會和中華民族偉大復興的宏偉目標奮勇前進。

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[責任編輯、校對：葉慧娟]