把握人大“四個重點”，發(fā)揮代表“四個作用”

張健

深化代表活動，發(fā)揮代表“參謀”作用

在其位謀其政，任其職盡其責。代表是謀事的主體，善于“出主意”，能提“金點子”。為了有效帶動代表們能謀善謀的精氣神和向心力，近年來，平度市人大常委會始終堅持把代表主題實踐活動作為提升代表履職能力的主抓手和風向標，2017年，確定以“弘揚優(yōu)秀文化、助推鄉(xiāng)村文明”為主題，在本屆人大任期內持續(xù)圍繞該主題開展代表活動。在活動組織方面，采取50個代表主題實踐活動小組一對一聯系50個村莊，每名代表一對一聯系一戶村民的形式，以點帶面、層層推進，以主題實踐活動的“星星之火”燃起代表履職奮進的“燎原之勢”?；顒哟钆_，代表唱戲。1500余名各級人大代表積極用好主題活動平臺，大展身手、各顯神通，圍繞解決民生痛點堵點出實招、解難題，圍繞實現村莊嬗變科學幫扶、精準施策，圍繞豐富群眾文化爭當“百事通”、化身“多面手”，以你追我趕、創(chuàng)先進位的氣勢開展了豐富多彩的履職實踐。

在代表主題實踐活動開展過程中，24組對官北古村的打造包裝格外亮眼。位于平度市田莊鎮(zhèn)的官北古村村貌古樸，遺存的古村落古建筑承載了200余年的厚重文化積淀，具有極高的文化保護價值。為了傳承鄉(xiāng)愁記憶，挖掘文化潛力，確保古建筑群落得到有效保護，平度代表中的原文聯主席積極發(fā)揮自身業(yè)務專長，結合代表主題實踐活動開展，先后邀請各級藝術家40余人次走進官北古村開展活動，深入村莊采風創(chuàng)作，為官北古村量身打造村歌、村劇，高水平舉辦官北古村藝術表現綜合展覽，捐建官北古村藝術表現展館，為村莊發(fā)展和村風提升營造了濃厚的文藝氛圍，群眾的文化生活日益豐富起來，精神面貌也煥然一新。幫扶有成效，群眾說滿意，這也進一步激發(fā)了更多代表“想為會為”的履職熱情，各代表小組在主題實踐活動中不斷創(chuàng)新實踐、探索履職、無私奉獻，去年以來，50個小組開展救助、義演、義診、講座等活動200余場次，在助推鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、村居環(huán)境治理、村風家風建設等方面做出了積極貢獻，主題實踐活動品牌效應日益彰顯，向上向善的社會風尚蔚然成風，為加快推進全市經濟社會高質量發(fā)展注入了強勁的文化軟實力和精神動力。

加強陣地建設，發(fā)揮代表“決議”作用

為給代表們提供“議難事”“解難題”的場所，平度市人大常委會把創(chuàng)建代表聯絡工作站（點）作為聯系選民、服務選區(qū)的重要載體，歷經兩年時間，在全市創(chuàng)建了46個代表聯絡工作站（點），實現了鎮(zhèn)街人大全覆蓋，推動鎮(zhèn)街人大代表工作得到有效延伸拓展，切實提升了代表履職實效。

“利民之事，絲發(fā)必興”。為確保代表聯絡站（點）建設務實管用，上接天線、下接地氣，常委會持續(xù)優(yōu)化代表聯絡站（點）建設，在陣地建設上下足“繡花”功夫，實現做“繡”不作“秀”。一是代表議事有制度。專門制定出臺了鎮(zhèn)、街人大代表聯絡工作站建設工作辦法，對工作站辦公設施配置、制度建設、運行管理機制等各個方面分22條進行了規(guī)范統一，每個代表站設站長一人，副站長兩人，并將進站服務代表基本情況進行“三公開”（公開代表姓名、照片、聯系電話）。每次活動日前5天，將具體接待時間、地點和代表名單以適當方式告知選民，確保代表們議事實現有章可循。二是代表議事有廣度。按照“站點設置在一線，代表履職在一線，解決問題在一線”的思路，代表們不僅僅是在固定站點內接待選民，更多的是“哪里需要我，我就去哪里”“群眾最想解決什么，我們就去干什么”。通過深入重點項目、園區(qū)、田間地頭及群眾家中開展活動，代表們深入傾聽群眾的心里話，對群眾合理訴求和有關建議，及時轉交有關部門辦理，并注意跟蹤督辦結果，有效打通了服務群眾的“最后一公里”。三是代表議事有溫度。每年拿出一個月作為代表“雙聯”月活動，集中開展代表履職進站、服務選民活動。主要領導干部代表帶頭進站（點）接待選民，傾聽群眾呼聲，積極為百姓紓困解難，努力化解社會矛盾，不斷推動聯絡站提檔升級。2年多來，聯絡站已接待群眾2000余人次，提出代表意見建議750余件次，為群眾辦成400多件實事好事。習近平總書記曾指出“依靠群眾創(chuàng)新社會治理”的新思想新理念，代表聯絡站（點）有效實現了把黨的群眾路線貫徹到社會治理過程中，通過為民謀利、為民辦事、為民解憂，充分調動起群眾推進社會治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把人大的制度優(yōu)勢轉化為社會治理的強大效能，“小陣地”發(fā)揮出了“大作用”。

創(chuàng)新履職機制，發(fā)揮代表“監(jiān)督”作用

“人民選我當代表，我當代表為人民”，人大代表之所以光榮，全在于肩負的使命與擔當。代表要做到盡責有為，不負群眾期待，很重要的一點就是要發(fā)揮好監(jiān)督作用。為此，常委會積極探索創(chuàng)新履職機制，確保代表工作“決議”有實招，“監(jiān)督”有實效。一是充分集思廣益，提高會議質量。完善常委會重點發(fā)言人制度，在多年來常委會集中審議每次都確定重點發(fā)言人的基礎上，擴大重點發(fā)言人的范圍，邀請所有鎮(zhèn)街人大主席（主任）全程列席常委會，每次會議邀請10余名各級代表參加并編組進行審議，使常委會審議多了基層聲音和代表聲音。再比如，針對群眾關心關注的城區(qū)公交管理問題，去年11月份，常委會圍繞城區(qū)公交體制改革開展了一次別有“辣味”的專題詢問，專題詢問后，市交通運輸局結合平度現狀，對城區(qū)公交線路進行了重新規(guī)劃，確定了21條公交線路。目前先期開通13條，基本覆蓋原公交的運行路線，開通的公交線路延長公交運行時間、加密班次，切實保障了群眾的出行需求，真正讓人大之“問”問出了實效。二是持續(xù)跟蹤督辦，提高辦理實效。成立督辦小分隊，將代表反映集中、群眾普遍關心且強烈要求解決的建議納入重點督辦建議實施跟蹤督辦，重點代表建議分類督辦，并建立常委會領導牽頭督辦、代表工委全程督辦、聯系工委分工督辦、人大代表參與督辦的工作機制，推進建議辦理工作提質增效。三是聚焦群眾關切，提高監(jiān)督合力。在新冠肺炎這場硬仗面前，常委會第一時間向各級代表發(fā)出倡議并專門印發(fā)關于落實山東省人大常委會《決定》的通知，呼吁代表積極為疫情防控履職擔當、盡責奉獻。全市各級人大代表積極響應市人大常委會號召，帶頭當好貫徹落實《決定》的宣傳員、示范員、監(jiān)督員，形成了代表在發(fā)揮主體作用方面的“虹吸效應”。隨著疫情形勢持續(xù)向好，常委會成立監(jiān)督視察小分隊，組織有關代表采取“四不兩直”方式，不打招呼直奔一線，到社區(qū)、村莊、工業(yè)企業(yè)、田間地頭，深入調研各行業(yè)運營現狀，仔細詢問企業(yè)疫情防控措施和復工復產存在的困難，認真聽取各方面意見建議，為助力經濟社會發(fā)展摸底問計，取得了顯著成效。

強化議案辦理，發(fā)揮代表“助推”作用

代表議案建議辦理質量的高低，直接影響經濟發(fā)展和民生改善。近年來，平度市人大常委會始終堅持從議案建議的提出、轉辦、落實、評價等各個環(huán)節(jié)下功夫，努力推動解決群眾最關心最直接最現實的利益問題。從實際效果看，代表所提議案建議質量逐年提升，建議的專業(yè)化水平和可操作性也在不斷提高，代表們“能干事”“會干事”“干成事”的履職熱情被不斷激發(fā)，議案建議在持續(xù)推動中一一促成。

一是持續(xù)不斷推動大會議案辦結。2017年在平度市十八屆人大一次會議上，經與會代表表決通過，確立了“推動市級機關集中辦公帶動城區(qū)南部經濟發(fā)展”的1號議案和“加大我市農村傳統文化發(fā)掘保護力度，弘揚鄉(xiāng)風文明，發(fā)揮好精神文明在美麗鄉(xiāng)村建設中助推作用”的2號議案，其中1號議案在廣大群眾的熱切呼聲和我市人大常委會的持續(xù)跟蹤推進下，歷時兩年半，最終促成辦結落地，平度市民服務中心全面啟用，南部新區(qū)發(fā)展蒸蒸日上，極大地激發(fā)了干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的激情。二是持續(xù)不斷推動重點建議辦理。為強化建議辦理實效，平度市人大常委會每年都將部分代表建議納入重點建議進行重點督辦。為提高監(jiān)督剛性，自今年開始常委會實行重點建議專題詢問常態(tài)化工作機制，在每年年底對代表不滿意件專題詢問機制的基礎上，將代表建議辦理情況作為一項常態(tài)化工作，年底對確定的重點督辦建議開展專題詢問并進行滿意度測評，切實提升議案建議辦理實效，今年根據1月份召開的平度市十八屆人大四次會議上代表提出的意見建議，確定了4個方面8件建議作為重點建議進行跟蹤督辦。其中，圍繞群眾關心關注的修路問題，政府部門高度重視，在我市人代會結束后第一時間召開會議研究討論、通盤謀劃，將代表提出的10余條相關修路建議均納入重點建議進行重點督辦。以代表建議為工作的“風向標”和“民心秤”，讓政府工作更多地融入社情民意和基層聲音，獲得了群眾的一致稱贊與肯定，不僅為政府工作很好凝聚了民心民意，也極大鼓舞了代表主動作為的擔當士氣。三是持續(xù)不斷推動熱點難點問題化解。所謂“群眾有所呼，人大有所應，政府有所為”。著力解決群眾關心的熱點難點痛點堵點問題，努力讓代表和廣大人民群眾滿意，是我們人大工作一以貫之的著力點和切入點。平度市長春路因交通客運秩序缺乏規(guī)范、長期、有效的管理，出租車、私家車、三輪車等各類社會車輛亂停亂放、隨意上下客，使得該路段的交通擁堵不堪，每逢周末、節(jié)假日更為嚴重。平度市人大代表針對該現象連續(xù)多年提出“關于整治車站周邊的道路交通秩序的建議”，經常委會和代表等多方持續(xù)跟進，市政府協調多方聯動辦理，歷時7年之久終于得到解決，代表和群眾表示很滿意。

（作者為平度市人大常委會主任）