基于SWOT分析的三明市全域森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

摘 要：利用SWOT分析方法，對三明市發(fā)展全域森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)進行優(yōu)勢、劣勢、機遇和威脅分析，并針對存在的劣勢和威脅提出了初步的對策與建議，以期為推進三明全域森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考。

關鍵詞：SOWT分析;森林康養(yǎng);產(chǎn)業(yè)發(fā)展;三明市

中圖分類號：S759 文獻標識碼：A 文章編號：1004-3020（2020）02-0044-04

The Development Countermeasures of Forest Health Industry Based on SWOT Analysis in Sanming

Zhu Yehui

（Sanming Forestry Bureau Sanming 365000）

Abstract：The development superiority，weakness，opportunity and threat of the forest health industry were summarized by SWOT analysis. The preliminary countermeasures and suggestions for development were proposed according to the existing weakness and thereat of? Sanming. The purpose was to provide reference for the forest health industry development in Sanming.

Key words：SWOT analysis;forest health;industrial development;Sanming

森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為健康產(chǎn)業(yè)的新模式新業(yè)態(tài)，是戰(zhàn)略新興特色產(chǎn)業(yè)，也是當下最朝陽的綠色富民產(chǎn)業(yè)之一。在實施“健康中國”戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，三明作為全國有名的林業(yè)資源大市，自然環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)資源豐富，特色文化濃郁，交通條件便利，發(fā)展綠色富民的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)具有天然稟賦。本文從三明實際出發(fā)，對發(fā)展全域森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)進行SWOT分析，初步探討森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施，以期為森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供參考。

1 三明市發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實需求

森林康養(yǎng)，起源于19世紀40年代的德國，隨后流行于歐美、日韓等發(fā)達國家。中國有關森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的研究、規(guī)劃和發(fā)展起步較晚，2012年北京率先引入森林康養(yǎng)概念，其后湖南、四川、貴州、陜西等省相繼開始關注并發(fā)展森林康養(yǎng)這一新業(yè)態(tài)。目前，森林康養(yǎng)沒有統(tǒng)一的概念界定，其在國內(nèi)外不同文獻中的表述各有側重[1-4]。2019年國家林業(yè)和草原局等四部門聯(lián)合發(fā)布的《關于促進森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》中對其內(nèi)涵進行了定義，理解要點主要有三個層面：基礎、目的、主體，發(fā)展要件有兩個方面：產(chǎn)品、載體，特點主要體現(xiàn)在：和諧共生、多行業(yè)融合、多類型并存，具有保護生態(tài)資源、康體養(yǎng)生、自然教育、綠色餐飲等功能。因而，森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是全民健身和全民健康的重要內(nèi)容，是普及健康生活、優(yōu)化健康服務、完善健康保障、建設健康環(huán)境的有效路徑[5]，是可以滿足人們對療養(yǎng)、康復、健身休閑、旅游等多種需求的綜合性服務型新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。隨著民眾亞健康、慢性病及老齡化等問題的日益嚴重，越來越多市民選擇開展森林游憩、戶外休閑和以改善身心狀況為主要目的的活動。為了積極回應公眾的生態(tài)和健康需求，很多地區(qū)都選擇發(fā)展具有經(jīng)濟、生態(tài)和休閑等綜合功能的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。

1.1 宏觀需求

就宏觀層面而言，發(fā)展全域森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是三明社會經(jīng)濟形勢發(fā)展的客觀需求，也是三明林業(yè)產(chǎn)業(yè)再發(fā)展、調(diào)整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的現(xiàn)實選擇。三明是全國全省重點林區(qū)，林業(yè)發(fā)展不僅關系著三明市的經(jīng)濟發(fā)展，也關乎著國家的木材安全，而林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質量。目前，三明林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重僅為5%，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后，制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級。隨著林業(yè)供給側結構性改革的深入推進，加快改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)三明林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的方式轉變迫在眉睫。在全面建成小康社會的決勝期，為了踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，進一步發(fā)揮林業(yè)對三明經(jīng)濟的壓艙石作用，三明林業(yè)必須從轉變林業(yè)生產(chǎn)方式、調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等多層面入手進行轉型，加快林業(yè)改革發(fā)展，推動實現(xiàn)高質量發(fā)展。森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)秉持綠色發(fā)展理念，引入現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營技術，將林業(yè)與現(xiàn)代醫(yī)學、傳統(tǒng)養(yǎng)生學等有機結合，是林業(yè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)、健康服務業(yè)、中醫(yī)藥、體育、養(yǎng)老等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)自然延伸，是林業(yè)產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)的新模式、新業(yè)態(tài)。因此，森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)應該成為三明市林業(yè)供給側結構性改革與產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要引領。

1.2 微觀需求

就微觀層面而言，森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是“健康中國”戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，促進農(nóng)民致富增收和實現(xiàn)精準脫貧的有效途徑，也是城市居民對森林功能多樣性的客觀需要。特別是隨著時代的發(fā)展和生活節(jié)奏的不斷加快，人們生活的壓力不斷加大，由此所引起的亞健康問題越來越引起人們的注意。加上老齡化社會的到來，人口老齡化程度在持續(xù)加劇，全社會對森林多功能的需求也在迅速增長。據(jù)統(tǒng)計，中國高血壓患者、心腦血管疾病患者均已超過2億，60歲以上老年人口已超過2.3億、占總人口比例達16.7%，有75%的人口處于亞健康的狀態(tài)。森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為一個現(xiàn)代龐大的高度集聚且相互融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，綜合了“森林+”、“旅游+”、“生態(tài)+”等多種模式，實現(xiàn)了林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，既提供了生態(tài)觀光、休閑旅游、健康療養(yǎng)等多種功能，又滿足了城市居民對林業(yè)功能多樣化的美好生活需要。同時，森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是依托森林資源發(fā)展的，像三明這樣有良好生態(tài)和豐富資源的林區(qū)有著其他城市不可比擬的優(yōu)勢，能夠將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，既可以滿足城市居民對林業(yè)多功能需要，又能帶動農(nóng)民獲得傳統(tǒng)林業(yè)生產(chǎn)無法比擬的收益，實現(xiàn)增收。

2 三明市發(fā)展全域森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的SWOT分析

2.1 優(yōu)勢（Strengths）分析

（1）區(qū)位優(yōu)勢：

三明有快捷便利的交通條件，機場、快鐵、高速公路等一應俱全，目前建成2條快速鐵路，高速公路網(wǎng)絡四通八達，機場直通北京、上海、廣州、深圳、武漢等大都市，同時實現(xiàn)了鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、村與村之間干線客車的互聯(lián)互動。正在動工建設的浦梅鐵路、興泉鐵路，將使三明的交通更加便捷。區(qū)位優(yōu)勢不僅為發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)提供了極為便利的條件，而且有利于提升三明供應鏈的整體競爭力。

（2）生態(tài)優(yōu)勢：

三明是中國優(yōu)秀旅游城市，地處北緯25°30′～27°07′，年均氣溫17.0～19.4℃，氣候宜人。森林生態(tài)系統(tǒng)年綜合效益1 983億元，森林負氧離子平均濃度1 500個/cm 3，空氣、水、土壤質量居全國全省前列，香樟、柏類等精氣類植物多。同時，三明還有特殊的生態(tài)地位，地處武夷山、戴云山之間，是福建母親河閩江正源所在地、國家生態(tài)保護與建設示范區(qū)，在中國生態(tài)安全格局和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設中具有重要戰(zhàn)略地位。

（3）資源優(yōu)勢：

三明是全國重點林區(qū)、國家森林城市，素有“中國綠都”之稱，擁有森林面積179.4萬hm2，森林覆蓋率78.14%、是全國平均水平的3.61倍，建成森林公園25處、自然保護區(qū)11處、濕地公園3處、全國森林康養(yǎng)試點5個、國家森林小鎮(zhèn)建設試點1個、森林人家75家。此外，還有中藥材1 713種，聞名遐邇的客家藥膳近200種，以及蓮子、黃精、草珊瑚等道地優(yōu)質藥材和綠筍、食用菌等有機森林食品。這些豐富的資源為森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的基礎條件。

（4）文化優(yōu)勢：

三明是閩江之源、閩人之源、閩學之源、閩師之源，有被稱為“南方周口店”的萬壽巖古人類遺址，“閩學四賢”中的朱熹、楊時、羅從彥都出生在三明。三明還是中央蘇區(qū)的核心區(qū)、中央紅軍長征的四個出發(fā)地之一、全國群眾性精神文明創(chuàng)建的發(fā)源地，有豐富的紅色文化、客家文化、美食文化、木竹文化、花卉文化、茶文化等特色文化，擁有省級以上歷史文化名村21個、非物質文化遺產(chǎn)31個。

2.2 劣勢（Weaknesses）分析

（1）基礎設施滯后，

三明自然生態(tài)條件較好的區(qū)域，特別是立地條件好、具備改造成康（療）養(yǎng)林的，多數(shù)位于偏遠山區(qū)，基礎設施相對落后，如森林資源經(jīng)營較好的國有林場的老場部、舊工區(qū)和道路交通等基礎設施大多是建場初期建設而成，經(jīng)過幾十年的使用后，很多設施都已經(jīng)落后或損壞，基礎設施更新?lián)Q代較難，建設成本較高，加之財政投入也較少，影響了基礎設施建設，制約著森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（2）專業(yè)人才缺乏，

三明地處福建內(nèi)陸山區(qū)林區(qū)，相對沿海地區(qū)而言，地理位置相對偏僻，條件差、待遇低，原有人才留不住，外來人才難引進。目前，現(xiàn)有人才的知識結構、學歷層次具有一定的局限性，嚴重缺乏森林康養(yǎng)建設、經(jīng)營管理人才、療養(yǎng)師等相關人才，難以適應當前森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

（3）營銷宣傳不足，

三明是一座新興的城市，城市主體形象定位不鮮明，特點不突出，森林康養(yǎng)旅游宣傳策劃力度不夠，產(chǎn)品缺乏品牌，知名度不高。加上地理位置相對偏僻，交通、信息不暢，導致對外開放程度不高，招商環(huán)境不夠開放，缺乏有效的招商載體和吸引力，招商引資缺乏優(yōu)勢，吸引并留住外來項目和資金相對較難。

2.3 機遇（Opportunities）分析

（1）國家政策支持，

國家和各省市給予了森林康養(yǎng)高度的關注和強有力的政策支持，2015年國家旅游局和國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合印發(fā)《關于促進中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展的指導意見》第一次正式提出了“中醫(yī)藥健康旅游”的概念，2016年國務院發(fā)布《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》指出應積極促進健康與養(yǎng)老、旅游、健身休閑等產(chǎn)業(yè)融合，2016年森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)以新興林產(chǎn)業(yè)態(tài)納入國家林業(yè)局《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，2017年國家林業(yè)局等十一部委聯(lián)合制訂的《林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出大力培育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，2019年國家林業(yè)和草原局等四部委聯(lián)合對森林康業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展專門頒布了《關于促進森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等等。這一系列支持政策舉措的出臺，為加快全域森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎。

（2）地方政府重視，

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，三明市委市政府主動融入，提出要發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展全域森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打響“綠都三明？最氧三明”品牌。市委九屆九次全會把森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)寫入《中共三明市委關于貫徹落實習近平總書記重要講話精神加快推進機制活產(chǎn)業(yè)優(yōu)百姓富生態(tài)美新三明建設的實施意見》，明確提出了生態(tài)產(chǎn)業(yè)化及森林康養(yǎng)的工作要求，并將生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與中央蘇區(qū)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)、精神文明作為全市“四篇文章”重點推進。同時以市委市政府名義印發(fā)了《發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)實施意見》，全力推進全域森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，已成立專項工作組，在全市范圍內(nèi)全面啟動森林康養(yǎng)。

（3）市場潛力巨大，

隨著老齡化社會的到來，養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)作為三明新興產(chǎn)業(yè)，潛在市場和消費群體巨大。同時，當前快節(jié)奏、高壓力導致的亞健康廣泛存在，全民健康受到高度重視，特別是“健康中國”上升為國家戰(zhàn)略后，市場對于康（療）養(yǎng)、休閑、旅游等產(chǎn)品的需求呈現(xiàn)上升勢頭。據(jù)資料統(tǒng)計，三明全市老齡人口46.15萬人，占全市總人口的16.05%，高出福建省1.86個百分點。全國老齡人口已有2.5億人、占總人口的比例達17.9%，預計2050年將達1/3。全球約有80%亞健康人口，全國有75%的人口處于亞健康狀態(tài)。這些數(shù)據(jù)顯示，大健康相關產(chǎn)業(yè)已成為我國新的風向標。

2.4 挑戰(zhàn)（Threats）分析

（1）市場競爭壓力。

目前，在國內(nèi)，先后有10多個省份依托良好的森林資源，開展了森林康養(yǎng)發(fā)展工作，做得比較好的有浙江、湖南、四川等，這些地區(qū)大力發(fā)展森林康養(yǎng)旅游帶來的競爭壓力。國家林業(yè)局從2016年開始啟動全國森林體驗基地和全國森林康養(yǎng)基地建設試點，中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會遴選了全國森林康養(yǎng)基地試點建設單位233個。在福建省內(nèi)已有10處被中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會評選為全國性的康養(yǎng)試點，三明市雖有5處，但還是初級階段，產(chǎn)品開發(fā)和延伸不夠。2018年國家旅游局發(fā)布《國家康養(yǎng)旅游示范基地》標準，江蘇泰州中國醫(yī)藥城、河北以嶺健康城、黑龍江五大連池等5個基地被列為“中國康養(yǎng)旅游示范基地”，等等，這些因素迫使三明必須打造特色，塑造品牌。

（2）投資相對短缺。

發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)需要較大數(shù)量的資金投入，特別是前期基礎設施建設需要大量資金，然而三明市縣兩級財政大多困難，使得森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨嚴重的資金短缺問題。同時，發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，光靠政府的投入是遠遠不夠的，怎樣通過融資、招商引資等方式，積極引進社會資本參與森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，是一個值得思考的問題。

（3）經(jīng)驗相對缺乏。

森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為一個新興產(chǎn)業(yè)，屬于新生事物，在許多方面都還存在很多空白，如何建設、建成什么樣、遵循什么樣的規(guī)律，目前在國內(nèi)還處于起步階段，成功案例和典型示范較少，可供參考值得借鑒的經(jīng)驗相對缺乏。三明市雖有發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)越條件，但仍處于探索摸索階段，只能采取“摸石頭過河”的方式開展工作。

3 三明市全域森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策探討

三明作為全國重點林區(qū)，森林資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜人，綠色生態(tài)優(yōu)勢是三明最具競爭力的優(yōu)勢?；谌魇猩挚叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展SWOT分析，在“健康中國”和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，三明市在立足市情和資源情況下，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，走因地制宜、分類施策的發(fā)展路徑，實現(xiàn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)健康、有序、持續(xù)發(fā)展。

3.1 合理規(guī)劃發(fā)展布局

注重整體規(guī)劃，將森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入地方發(fā)展規(guī)劃，與旅游規(guī)劃等多規(guī)融合、統(tǒng)籌實施，明確目標定位、市場定位、建設定位等發(fā)展路徑，高屋建瓴地部署和推動森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。注重合理布局，根據(jù)資源特點、交通狀況、人流數(shù)量等情況，科學設計不同類型的森林康養(yǎng)基地，避免同質化競爭。注重政策引領，在積極向上爭取森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持，保障項目資金和用林用地需求的同時，及時制定出臺優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社會力量參與森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2 完善基礎設施配套

盤活現(xiàn)有資源，即通過整合利用并改造提升國有林場的老場部、舊工區(qū)和農(nóng)村的閑置房（地）等，更新水電路等設施和生活服務設施，建設成為森林康養(yǎng)基地，避免發(fā)生大拆大建、大興土木、一哄而上、遍地開花的現(xiàn)象。突出示范帶動，遴選一批基礎好、可塑性強的基地，作為示范點重點建設，并按照國家林業(yè)和草原局發(fā)布的《森林康養(yǎng)基地總體規(guī)劃導則》《森林康養(yǎng)基地質量評定》等行業(yè)標準加快推進規(guī)劃建設和經(jīng)營管理，積極創(chuàng)建申報一批國家級和省級森林康養(yǎng)樣板示范基地。完善服務配套，根據(jù)消費者的需求，做好環(huán)境衛(wèi)生、服務接待等軟件設施，提供餐飲、住宿、停車、醫(yī)療服務等場所服務，提升消費者滿意度。

3.3 加強專業(yè)人才培養(yǎng)

加大教育培訓投入，鼓勵三明學院、三明醫(yī)學科技職業(yè)學院、三明林校大專院校設立專門的學科，并加強與北京林業(yè)大學、中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會康養(yǎng)協(xié)會、中國林學會森林療養(yǎng)專業(yè)委員會等合作，多元化培養(yǎng)森林療養(yǎng)師、森林引導師、森林講解員等實用型、技能型人才。加大緊缺急需人才引進力度，積極引進專家學者智力和先進經(jīng)營管理理念，重點引進高技能人才和高級經(jīng)營管理人才。加快人才環(huán)境的改善，搭建適宜人才成長發(fā)展、人才集聚的政策環(huán)境和制度平臺，營造廣納人才、留住人才、用好人才的城市環(huán)境、工作環(huán)境和生活環(huán)境。

3.4 注重特色產(chǎn)品培育

打造特色品牌，充分挖掘三明生態(tài)區(qū)位、地理區(qū)位條件及康養(yǎng)文旅資源的獨特性，加快塑造“最氧三明·康養(yǎng)福地”全域森林康養(yǎng)品牌，以突出“中國綠都”的特色。注重產(chǎn)品開發(fā)，引導發(fā)展森林康養(yǎng)特色產(chǎn)品，設計打造康養(yǎng)旅居、醫(yī)養(yǎng)結合、普惠養(yǎng)老、保健養(yǎng)生、休閑度假、森林體驗、生態(tài)研學等一系列具有吸引力的精致產(chǎn)品。精準市場定位，合理制定價格，多方位、深層次開發(fā)具有當?shù)靥厣纳衷?、森林休閑、森林療養(yǎng)、森林食（睡）療、森林溫泉療養(yǎng)等不同類型產(chǎn)品，最大限度地滿足市場消費者個性化的需求。

3.5 突出做好品牌營銷

加強對外宣傳，圍繞“全域康養(yǎng)”這一主線，通過用好報刊、廣播、電視等各類傳統(tǒng)媒體和抖音、微博、微信等新媒體社交平臺，舉辦森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，創(chuàng)作宣傳標語、畫冊、專題片等，大力宣傳森林康養(yǎng)基地、特色產(chǎn)品和“綠都三明 最氧三明”品牌等，增強森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的知名度、美譽度和影響力。做好市場營銷，積極探索新型營銷模式，向民眾植入森林康養(yǎng)的理念，并加強與國內(nèi)、省內(nèi)各類健康學會（協(xié)會）、聯(lián)盟機構和知名的亞健康、慢性病研究機構合作，提供優(yōu)質的技術服務，增強市場競爭力。做好產(chǎn)業(yè)招商，用好“6·18”“9·8”“11·6”等展會平臺，加大宣傳推介力度，吸引央企國企和優(yōu)質民企來建設基地、開拓市場。

參 考 文 獻

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（責任編輯：夏劍萍）

收稿日期：2019-08-27

作者簡介：朱業(yè)輝（1985～），男，福建泰寧人，工程師，從事森林資源保護管理和開發(fā)利用工作。